经2019年11月26日区委第18次常务会议通过了《海陵岛实施乡村振兴战略规划（2018-2020年）》，现以公布。
附件：海陵岛实施乡村振兴战略规划（2018-2020年）
海陵区经济发展局
2019年12月11日
海陵岛实施乡村振兴战略规划
(2018-2022年)
目录
第一章规划说明与依据................................................................3
第一节规划背景........................................................................3
第二节规划范围........................................................................4
第三节规划期限........................................................................4
第四节规划性质........................................................................4
第五节规划依据........................................................................5
第二章总体要求.............................................................................8
第一节指导思想........................................................................8
第二节基本原则........................................................................9
第三节发展目标......................................................................10
第四节行动任务.......................................................................14
第三章规划意义与基础..............................................................15
第一节振兴重大意义..............................................................15
第二节乡村振兴基础..............................................................17
第三节新机遇与挑战..............................................................21
第四章重组乡村格局，推动城乡融合.....................................27
第一节以城市副中心引领规划..............................................27
第二节聚合优势资源分区发展..............................................28
第三节乡村科学分类促进建设..............................................28
第五章依海兴岛，推动乡村产业振兴.....................................31
第一节完善土地产权制度，优化土地资本..........................31
第二节聚焦于国际旅游岛，打造全域旅游..........................31
第三节依托旅游产业体系，构建宜业海陵..........................32
第四节加快渔业产业升级，上层次增效益..........................33
第五节一三产业融合发展，重构传统农业..........................34
第六节立足海陵资源禀赋，推进农旅融合..........................35
第七节依托海陵人文资源，以文兴业强农..........................36
第八节完善科技创新体系，推动科技富农..........................37
第六章依托优势产业，促进人才振兴.....................................39
第一节统筹产业需求，推进顶层设计..................................39
第二节优化培养路径，加强人才建设..................................40
第三节链接乡情纽带，鼓励回乡发展..................................41
第四节创新服务机制，健全激励政策..................................42
第七章复兴农耕文化，焕发乡土文明.....................................44
第一节推崇传统美德，开展乡土文化创新..........................44
第二节核心价值引航，推进乡村文明升华..........................45
第三节健全组织机构，强化公共文化服务..........................47
第四节弘扬传统文化，重塑乡村精神文明..........................49
第八章树立绿色理念，推进生态文明.....................................50
第一节乡村生态环境保护抓手..............................................50
第二节全面改善农村人居环境..............................................51
第三节构筑生态综合治理体系..............................................54
第四节加大生态保护修复力度..............................................54
第九章党建引领，夯实乡村治理体系.....................................56
第一节乡村组织振兴推进路径..............................................56
第二节加强乡村组织振兴措施..............................................57
第十章提振乡村民生保障水平.................................................61
第一节着力促进农民增收发家致富......................................61
第二节推动农村基础设施提档升级......................................62
第三节统筹城乡公共服务体系建设......................................63
第四节坚决打好精准脱贫的攻坚战......................................65
第五节提高医疗公共服务支持力度......................................67
第六节强化医疗机构建设理顺职责......................................68
第十一章夯实乡村振兴保障机制.............................................69
第一节强化制度建设..............................................................69
第二节加强组织领导..............................................................70
第三节营造良好环境..............................................................71
第四节稳步有序推进..............................................................71
第五节深化督查考核..............................................................72
图表附录.........................................................................................74
一、附表.........................................................................................74
二、名词解释.................................................................................79
第一节规划背景
乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略；实施乡村振兴战略是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。
党的十九大提出实施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家伟大事业全局，深刻把握农业现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署；是加快农村发展、改善农民生活、推动城乡一体化的重大战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。
为贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和政府工作报告要求，描绘好乡村振兴战略蓝图，科学有序地推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，在《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》的引领下，根据中共广东省委广东省人民政府《推进乡村振兴战略的实施意见》《中共阳江市委阳江市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，阳江市海陵岛经济开发试验区管委会为明确全区乡村振兴的目标任务，确保乡村振兴战略扎实推进，编制了《海陵岛实施乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。
第二节规划范围
《规划》范围涵盖阳江海陵岛经济开发试验区所辖区域，总面积108.9平方公里，岛岸线全长107.1公里，20米等深线以内浅海域面积640平方公里；岛上有5个居民社区（含1个涉农社区）、19个村委会、134条自然村，户籍人口约9.8万人。
第三节规划期限
《规划》基准年为2017年，规划期限为2018-2022年，远景谋划到2050年。
第四节规划性质
海陵岛乡村振兴战略规划是新时代统领海陵“三农”工作的宏伟蓝图，是海陵管委会辖区内乡村振兴的战略性、宏观性、总体性的规划，对全区其他各项规划均具有一定约束和指导作用；是编制本级地方乡村振兴综合规划、专项规划的重要依据，是有序推进全区乡村振兴的指南和行动纲领。
第五节规划依据
一、法律法规
1、中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发〔2018〕1号）；
2、乡村振兴战略规划(2018-2022年)(中发〔2018〕18号)；
3、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发《农村人居环境整治三年行动方案》的通知(中办发〔2018〕5号)；
4、广东省人民政府关于印发《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的通知(粤府〔2016〕35号)；
5、中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见（粤发〔2018〕16号）；
6、广东省“一村一品、一镇一业”富民兴村三年行动方案（2018-2020年）（粤农〔2018〕184号）；
7、广东省人民政府办公厅关于推进我省农村一二三产业融合发展的实施意见（粤府办〔2016〕127号）；
8、广东省人民政府关于印发广东省全面推进拆旧复垦促进美丽乡村建设工作方案（试行）的通知（粤府函〔2018〕19号）；
9、广东省人民政府办公厅关于印发广东省生态文明建设“十三五”规划的通知（粤府办〔2018〕19号）；
10、广东省人民政府转发国务院关于印发“十三五”脱贫攻坚规划的通知（粤府〔2017〕20号）；
11、广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省村庄规划编制指引（试行）》的通知（粤建村〔2018〕169号）；
12、广东省人民政府办公厅关于印发广东省促进全域旅游发展实施方案的通知(粤府办〔2018〕27号)；
13、阳江市人民政府关于印发阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知（阳府〔2016〕4号）；
14、阳江市人民政府关于印发《阳江市“十三五”旅游业发展规划纲要》的通知(阳府函〔2017〕347号)；
15、阳江市人民政府关于印发《广东省阳江市国家森林城市建设总体规划（2017—2026年）》的通知(阳府〔2018〕33号)；
16、中共阳江市委阳江市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见(阳府〔2018〕16号)；
17、阳江市城市总体规划(2016-2035年)；
18、海陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要。
二、关联文件
19、广东省人民政府关于印发广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）的通知（粤府〔2017〕119号）；
20、国务院关于印发全国农业现代化规划（2016—2020年）的通知（国发〔2016〕58号）；
21、阳江市人民政府关于印发《阳江市环境保护规划纲要（2016-2030年）》的通知(阳府〔2018〕37号)；
22、阳江市政府《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》；
23、海陵岛管委会《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》；
24、阳江市全域旅游发展规划(2019–2030)。
总体要求
深入贯彻落实习近平总书记对新时代广东工作的总要求，焕发“敢为天下先”的改革勇气和精神，聚焦“四个走在全国前列”的目标定位，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，找准着力点推动海陵岛乡村振兴发展，探索践行具有南国旅游岛和渔乡特色的城乡融合之路、共同富裕之路、绿色发展之路。
指导思想
第二节基本原则
一、坚持党管农村总揽全局
把解决好“三农”问题作为党的工作重中之重，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，进一步健全党管农村工作领导体制机制，提高乡村基层党组织把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。
二、坚持发挥农民主体地位
切实发挥农民在乡村振兴中的主体作用，保障和维护农民的基本权益，尊重广大农民意愿，激发广大农民的积极性、主动性、创造性，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进农民持续就业增收，让广大农民在乡村振兴中有更多的获得感、幸福感、安全感。
三、坚持城乡融合共同繁荣
坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。
四、坚持绿水青山发展理念
牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态自觉、尊重自然、顺应自然、保护自然、节约资源，严格实行“三原”（原生态、原地貌、原水系）保护理念，坚守“环境保护、生态优先、从容开发”发展原则，坚守“工业不上岛”的绿色生态发展模式；全力推进生活环境整洁优美、生态系统稳定健康、人与自然和谐共生的生态宜居美丽乡村建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
六、坚持改革创新激发活力
不断深化农村改革，扩大农业对外开放，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴；以科技创新引领和支撑乡村振兴，以人才汇聚推动和保障乡村振兴，增强农业农村自我发展动力。
七、坚持分类施策循序渐进
科学把握乡村的差异性和发展趋势，注重规划先行，做好顶层设计，合理设定目标，因地制宜、分类施策、典型示范，以点带面、先易后难、逐步延伸，有序改善民生福祉；既尽力而为，又量力而行；不搞层层加码，不搞统一模式，不搞形式主义，扎实推进，久久为功。
一、振兴目标
按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”的思路，全面实施乡村振兴战略，为2035年乡村振兴取得决定性进展、2050年实现全面振兴奠定坚实基础。
到2020年，海陵岛乡村振兴制度框架和政策体系基本形成，各地区各部门乡村振兴的思路举措得以确立，乡村振兴取得实质性进展；农业综合生产能力稳步提升，农业供给体系质量明显提高，农村一二三产业融合发展格局初见端倪；全区自然村全面完成农村人居环境整治，农业生态服务能力进一步提高；农村基础设施全面提升，城乡区域间基层基本公共服务大体均衡；融合发展体制机制初步建立，城乡统一的社会保障制度体系进一步完善；农村改革、创新引领蔚然成风，农村对人才吸引力逐步增强，乡风文明取得新进展；党的农村工作领导体制机制全面建立，以党组织为核心的农村基层组织建设进一步加强；乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系初步构建；农村居民人均可支配收入高于粤西平均水平，现行标准下农村相对贫困基本全部脱贫、贫困村全部出列。
到2022年，乡村振兴见到显著成效，政策体系、标准体系和考核体系初步健全，以人为核心的现代化高水平推进，广大农村与全市同步高水平全面建成小康社会；粮食安全保障水平保持稳定，特色农业、效益农业加快发展，农业绿色发展全面推进，农村一二三产业融合发展格局初步形成，现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步建立；农村基础设施条件持续改善，垃圾污水处理、无害化卫生户厕等基础设施基本实现自然村全覆盖，各具特色、各尽其美、各展所长的美丽宜居乡村建设取得重大成果；城乡融合发展体制机制基本健全，农村基本公共服务水平进一步提升；乡风文明持续改善，乡村优秀传统文化得以传承和发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；党建引领基层治理作用明显，乡村治理能力进一步提升，现代乡村治理体系基本建立；农村居民人均可支配收入继续高于粤西平均水平，脱贫攻坚成果得到进一步巩固。
到2035年，乡村振兴目标基本实现，农民共同富裕走在全国前列，农业农村现代化率先实现；到2050年，乡村全面振兴，农民共同富裕高标准实现，农业农村现代化高水平实现。
二、主要指标
根据乡村振兴的总要求，设置五类共30项指标，其中产业兴旺9项、生态宜居6项、乡风文明4项、治理有效5项、生活富裕6项；约束性指标3项、预期性指标27项，详见专栏1。
专栏1阳江海陵岛2018-2022乡村振兴战略规划主要指标
分类
序号
主要指标
单位
2017年
基期值
2020年
目标值
2022年
2022年比2017年增加〔累计提高百分点〕
属性
产业兴旺
1
粮食综合生产能力
万吨
0.95
0.05
约束性
2
高标准农田面积
万亩
＞2.25
＞2.5
0.5
3
农业科技进步贡献率
%
62
＞63
＞64
预期性
4
农业劳动生产率
万元/人
4.5
5
6
农业土地产出率
万元/亩
0.18
0.2
0.22
0.4
农产品加工产值与农业总产值比
—
2.1：1
2.2：1
7
三品一标产品数
0
8
渔业生产总产值
亿元
20
22
24
89
休闲农业和乡村旅游接待人次
百万人
0.3
0.50
0.20
生态宜居
10
村庄绿化覆盖率
37
40
45
11
美丽宜居村达标率
≥50
≥70
30
12
村庄保洁覆盖面
80
90
100
13
农村生活污水治理率
60
＞70
14
畜禽粪污综合利用率
85
95
15
农村无害化卫生户厕普及率
专栏1阳江海陵岛2018-2022乡村振兴战略规划主要指标（续）
乡风文明
16
村综合性文化服务中心覆盖率
17
县级及以上文明村占比
18
常住人口规模4000人以上的行政村举办规范化普惠性幼儿园比例
-
70
19
农村居民教育文化娱乐支出占比
农村初中专任教师本科以上学历比例
治理有效
21
村党组织书记担任村委会主任和集体经济组织负责人的村占比
有村规民约的村占比
23
村庄规划覆盖率
建有党群服务中心（公共服务站）的村占比
25
集体经济强村比重
生活富裕
26
农村居民恩格尔系数
29
27
城乡居民收入比
2.8
2.7
2.6
-0.2
28
农村居民人均可支配收入
万元
2.2
2.4
农村自来水普及率
具备通行条件的建制村通客车率
注：本指标体系和规划中非特定称谓的“村”均指村民委员会和涉农居民委员会所辖地域。
第四节行动任务
围绕上述目标，设置并努力完成20项重点项目作为近中期乡村振兴的主要任务；其中，6项乡村产业振兴重大行动与工程、4项乡村人才振兴重大行动与工程、4项乡村文化振兴重大行动与工程、4项乡村生态振兴重大行动与工程、2项乡村组织振兴重大行动与工程，详情见附表二：表1-表5。
深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义，切实把握难得的历史机遇，奋力谱写新时代乡村全面振兴“海陵”新篇章，以更大的决心、更明确的目标、更有力的举措，推动海陵农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
全面建成小康社会和全面建成社会主义现代化强国，最艰巨和最繁重的任务在农村，最广泛和最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，对于解决好海陵岛“三农”问题，决胜建设富美“丝路明珠”、全面建成小康社会具有十分重要的意义。
乡村振兴，产业兴旺是重点。海陵岛实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业和渔业产业体系、生产体系、经营体系，拓展现代农业功能，实现农村一二三产业深度融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，增强海陵岛农业创新力和竞争力。
二、乡村振兴是打造生态宜居富美海陵关键举措
乡村是生态涵养的主体区，农业是生态产品的重要供给者。乡村振兴，生态宜居是关键。实施乡村振兴战略，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹海陵岛“山水林田湖库海”系统治理、加快推行乡村绿色发展方式、加强农村人居环境整治，有利于构建节约资源和保护环境的海岛乡村空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，实现“百姓富、生态美”的统一。
深入挖掘海陵岛优秀传统乡土文化，推进乡风文明建设，发挥文化引领作用，加大对古镇、古村落、古建筑、古遗址和疍家文化等的保护及活化利用，不仅是乡村振兴的题中之义，也是乡村振兴的内在驱动力；结合时代要求在保护传承的基础上创造性转化、创新性发展，对发挥优秀传统文化的引导力，挖掘非物质文化遗产的多元价值，丰富、弘扬和传承优秀岭南海洋文化具有重要作用。
社会治理的基础在基层，薄弱环节在乡村；乡村振兴，治理有效是基础。实施乡村振兴战略，加强农村基层基础组织建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序，推进海陵岛乡村治理体系和治理能力现代化，是健全现代社会治理格局的固本之策。
乡村振兴是实现全区人民共同富裕通达之路
乡村振兴，生活富裕是根本；农业强不强、农村美不美、农民富不富，直接关系到农民的获得感、幸福感、安全感、责任感，关系到全面建成小康社会全局。实施乡村振兴战略，全面改善农村生产生活条件，瞄准贫困人口精准帮扶，不断拓宽农民增收渠道，有利于增进农民福祉，让全区农民走上共同富裕之路，汇聚起建设富美“海陵乡村”的鸿大力量。
近年来,海陵岛全力贯彻“蓝色旅游”发展战略,经济基础不断夯实，滨海旅游发展后劲持续增强，获得了广东全国“十大美丽海岛”等荣誉称号，为乡村振兴打下了坚实的基础。
一、产业兴旺方面
近年来国民经济发展增速稳健、农业基础良好、科技园区进展飞跃、现代旅游业升级发展良好。
（一）经济综合实力不断增强
经济综合实力稳步提升。在2016年实现全区生产总值为47.86亿元，同比增长7%，其中第一产业增加值17.57亿元，同比增长6%；第二产业增加值3.92亿元，同比增长4%；第三产业增加值26.37亿元，占GDP比重达55%；人均生产总值60,621元，同比增长6.6%；一般公共预算收入3.5亿元；社会消费品零售总额31.13亿元，同比增长10%；产业结构更趋合理，经济发展效益稳步提升。
（二）全域旅游成绩显著
旅游品牌特色明显。海陵岛已取得有5A级旅游景区、中国最美十大海岛、中国最佳滨海旅游度假胜地等优秀旅游景区的称号；海陵岛海上丝路5A级旅游景区纳入了国家“十三五”旅游业发展规划中的“特色旅游目的地建设”规划。
全域旅游升级换代稳步进行。按照全域化发展的理念，坚持高起点定位、高标准规划、高品位打造，编制了《海陵区全域旅游发展总体规划（2017-2030）》、《海陵岛创建全域旅游示范区三年行动计划表》。
旅游业稳步增长。全岛全力争创国家全域旅游示范区，紧抓“海上丝绸之路经济带”和粤港澳大湾区辐射区域的发展机遇，蹄疾步稳地推进旅游行业的发展，2018年共接待进岛游客913.7万人次，同比增长1.1%；旅游总收入60.5亿元，同比增长0.4%。
（三）渔业经济成绩斐然
按照“夯实海洋渔业支柱产业、做大海洋渔业品牌”的战略部署，狠抓海水养殖，力促水产品深加工和流通，推广和应用先进海洋渔业科学技术，促进海洋与渔业健康、可持续发展。2017年水产品总产量21.67万吨，其中海洋捕捞产量6.84万吨，海水养殖产量14.77万吨；渔业生产总产值20.28亿元。
二、“三农”工作成绩明显
深入推进精准扶贫精准脱贫工作，及时落实各项强农惠民政策；麻礼村委会的四条自然村沙村、麻礼、屋背田村、塘尾村的“省级新农村连片示范片”工程建设进展顺利。
“一村一品、一村一特”的乡村振兴模式逐步形成，乡村民宿经济初具规模，旅游产业扶贫成效显著。
全区环保指标达标。加强森林植被、湿地、沙滩和海水等自然资源的保护力度，重点抓好沿海防护林、乡村美化绿化、生态景观林带、特色景观林等林业生态工程以及红树林湿地公园建设；建立了全区企业排污设施实时监控平台，实现了环卫工作市场化管理，全区生活垃圾无害化处理率达100%，建设项目环保审批、环境影响评价、建设项目“三同时”指标执行率均达到100%，岛内水质、空气、噪声三项主要环保指标均达到国家二类标准。
乡村居住环境良好、医疗卫生基础扎实。全域推进农村人居生态环境综合整治，全区134条村已全部开展“三清三拆三整治”工作，农村人居环境得到改善；全区现有2间卫生院，39间村卫生站。
加强乡村文化基础设施建设。到2020年，全区25个村委会、社区全部建立综合性文化服务中心，建设覆盖率达到100%，25个村委会、社区要建成文化广场；省级新农村示范片和美丽乡村建设稳步进行，多条自然村完成了文化公园建设、巷道硬体化、生产污水处理和生活垃圾收集等项目。
全区义务教育阶段学校22所（初中1所、完全小学12所、教学点9个），学前教育阶段幼儿园13所（其中公办1所、民办12所）；辖区内义务教育阶段学校、教学点均按照广东省标准化学校标准进行建设，标准化学校覆盖率达100%；学前教育阶段13所幼儿园中已通过规范化幼儿园验收的有9所，规范化幼儿园覆盖率69.2%。
全区中小学在校生7,012人，其中小学生5,307人，初中生1,705人，学前教育阶段在园（在班）幼儿3,184人。2017年初中阶段适龄人口入学率99.76%，小学适龄儿童入学率99.81%，学前教育毛入学率93.31%。
全区义务教育阶段中小学教职工631人（小学专任教师463，中学专任教师166人）；学前教育阶段幼儿园教职工405人（幼儿园专任教师198人）。
海陵岛管委会强力夯实党的基层基础建设，建设闸坡镇“五有”党校和讲习中心，升级改造村（社区）党群服务中心24个，举办村级党组织培训班6期，1,900多名党员接受大轮训。
海陵岛管委会建立了“党政主导、政法主力、部门联动、社会参与”大政法大维稳大综治工作格局，实现了问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，抓住落实综治责任制这个龙头，逐步建立健全综治工作制约和激励机制。
海陵岛管委会着力打造基础设施、人员配备、服务内容等方面符合标准的区、镇、村（居）三级“一站式”公共法律服务实体平台；全区已建成区级公共法律服务中心1个，镇级公共法律服务工作站1个，村（居、渔）委公共法律服务工作室25个，形成了覆盖全区、管理顺畅、上下联动的实体平台网络；优化公共法律服务队伍结构，组织全区6名司法行政工作人员、4名基层法律服务工作者、8名村（居）法律顾问和160多名村（居）兼职人民调解员等投身公共法律服务，确保各级公共法律服务实体平台高效、有序运转；加强人民调解队伍建设，建立人民调解人才库，现有人民调解员（含兼职）163人；不断织密全区人民调解组织网络，进一步发展行业性、专业性人民调解组织，成立了婚姻家庭、旅游等领域人民调解委员会，壮大公共法律服务基层力量。
深入推进平安村居、平安校园、平安医院、平安景区、平安市场、平安渔港等“平安细胞”工程建设，强化安全理念、安全意识、安全技能宣传教育，加强基础设施建设、完善政策措施。
六、生活富裕方面
乡村民众生活水平得到一定提升。2015年，海陵岛城镇居民人均可支配收入23,674元，农村居民人均纯收入15,096元，2011-2015五年来年均增长分别为13.23%和13.66%，城乡居民收入差距不断缩小。城乡低保动态管理机制逐渐完善，实现了城乡低保“有进有出、进出有序”的动态管理平衡。
第三节新机遇与挑战
海陵岛乡村振兴既有良好机遇又有外来挑战，同时还面临着来自广东沿海地区的竞争与合作。
一、适逢良好的机遇
（一）国家和省市乡村振兴战略政策春风
《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》围绕实施乡村振兴战略定方向、定思路、定任务、定政策，确定了清晰的战略路线图，是谋划新时代乡村振兴的顶层设计，在国家层面上的政策、财政等将给与乡村振兴强力的支持，为亿万农民送来了政策春风和红利。
《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》指出，要大力发展富民兴村产业，全域推进生态宜居美丽乡村建设，焕发乡风文明新气象，创新基层治理体系，强化乡村振兴人才支撑，推动乡村全面振兴。
《中共阳江市委阳江市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》提出要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施“以海兴市、绿色发展”战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进党的建设、农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，加快推进国家治理体系和治理能力现代化，营造共建共治共享社会治理格局。
各级政府从产业振兴到人才建设等各方面提出了具体的推动措施，特别是阳江市的“以海兴市、绿色发展”战略，是海陵的乡村振兴重要的指导纲领，有利于海陵乡村振兴战略的制定和发展。
（二）广东沿海经济带和粤港澳大湾区对海陵发展定位
广东省对粤西地区振兴发展高度重视，以重大交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市扩容提质等抓手促进全省经济社会和区域协调发展。2017年广东省政府印发实施《广东省沿海经济带综合发展规划（2017-2030年）》，提出了“一心两极双支点”沿海经济带发展总体格局和“六湾区一半岛五岛群”滨海布局，其中的大海陵湾区主要功能定位是滨海旅游和海洋文化基地。海陵岛是沿海经济带大海陵湾区主体之一，是广东省西部沿海经济带的枢纽，有着重要的区位优势。
在2017年政府工作报告首次正式提出“粤港澳大湾区”概念，指出要充分发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，驱动粤港澳大湾区成为带动广东及其我国沿海地区加快发展的强劲引擎；海陵岛是广东西部的旅游重镇和粤港澳大湾区西部的后花园，粤港澳大湾区经济飞跃发展，必将辐射和促进海陵以旅游业为主导产业的提档升级、繁荣昌盛。
（三）推进海陵国际旅游岛建设春风
根据《广东省海陵岛旅游发展总体规划（2011-2020）》《海陵区全域旅游发展总体规划（2017-2030）》《海陵岛城市总体规划（2018-2035）》的总体目标和宏愿，至2020年海陵岛将建成“国际生态旅游岛”；海陵岛以建设国际旅游岛、打造国家全域旅游示范区为抓手，努力争取国家海岛旅游自贸区政策，高质量谋划海陵岛旅游产品、积极引进国际顶级的旅游项目集群、加强保护和科学利用海陵的生态环境资源、创新海陵的旅游服务管理体系，大力推动乡村旅游业，从而高质量推进海陵岛的乡村振兴飞速发展。
（四）阳江市对海陵极高的战略定位
阳江市国民经济和社会发展第十三个五年规划中对海陵岛经济发展给出极高的战略定位，一是打造阳江“海丝文化”文化名片，加快以海陵岛为龙头的滨海度假旅游综合开发；二是全力发展海产品精深加工，培育水产品加工龙头企业，推进海产品交易中心和仓储物流中心建设；三是完善各渔港功能和配套，加快闸坡等省示范性渔港等省现代渔港建设；科学的战略定位将为海陵岛乡村振兴提供极大的机遇和动力。
（五）海上丝绸之路战略带来的机遇
我国提出建设21世纪海上丝绸之路战略为海陵岛扩大对外开放、加快蓝色崛起提供了难得的历史机遇和重要平台。随着我国“一带一路”的发展战略的深化，共建21世纪海上丝绸之路成为中国及沿线国家和地区旅游业发展的新契机，为沿线各地经贸合作带来新机遇。海陵国际旅游岛以“建设国家海岛、打造丝路明珠”为目标，与海上丝绸之路的重要省份和地区，如福建省、海南省等省份和地区加强合作，协同“海上丝绸之路”旅游规划编制、完善区域协调机制、共同进行旅游开发、合作开拓旅游市场、共树区域旅游品牌，协同推进南海区域的“海上丝绸之路”旅游合作不断向多层次、多形式、多渠道、全方位发展，打造“海上丝绸之路”区域旅游合作的典范；“海上丝绸之路”旅游经济的快速发展将极大促进海陵乡村一二三产业的有机融合，推动乡村振兴。
二、面临困难与挑战
今后一个时期，国内经济发展进入新常态，国际经济环境复杂多变，海陵岛实施乡村振兴战略将面临多种矛盾相互交织的新挑战，乡村振兴形势依然复杂，任务更加艰巨。
（一）传统农业发展短板明显
海陵岛乡村的农业产业结构过于单一，主要以渔业为主，渔业主要是原材料生产为主，产业链较短；传统的种植业，由于规模小、特色不明显，农业生产机械化、水利化、信息化和设施现代化现状较差，农业产业相对滞后，龙头企业匮乏。
（二）乡村土地资源整合不足
海陵岛近年的滨海旅游业开发中，遗留的土地问题较多，缺乏把土地转化为资本为乡村提供可持续发展做保障的思路和机制；历史遗留问题和新的社会矛盾交织，征地、山林权属、项目用海、发展改革等社会热点难点问题尚未能有效解决。
（三）渔业深加工升值链匮乏
（四）全域旅游发展失衡
乡村旅游业发展层次较低，民宿旅游产品还不成熟，缺乏高档次、高品位的休闲娱乐项目，乡村旅游业发展水平和核心竞争力亟待提高。
（五）农村公共服务供给失衡带来的挑战
由于城乡二元结构的长期分割，农村基础设施建设欠账严重，公共服务的非均衡状态依然未能得到根本性的改变，子女教育、医疗救治、公共文化设施、环境保护、农田水利、生活饮用水等方面的农村公共服务供求矛盾尤为突出，供给总量不足、结构失调，服务质量不高、效率低下；如何提升农民群众对公共服务的可得性和满意度，是持续推进海陵岛乡村振兴必须正视并切实解决好的问题。
促进城乡融合发展是我国城镇化持续推进的一个重要基础和前提。海陵岛坚持以乡村人口城镇化为核心、以城市和城镇综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，深化农村格局重构改革、促进城乡融合。
充分利用毗邻粤港澳大湾区和“广东沿海经济带”重要枢纽的区位优势，按照阳江要打造成为宜居宜业宜游的现代化滨海城市和把海陵建设以海岛旅游为特色的阳江城市副中心的总体定位，科学规划和优化海陵发展空间布局，盘活农村存量建设用地资源，推动城乡一体化发展，推动村集体和农民双增收，促进了乡村振兴；按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，坚持“留得住青山绿水、记得住乡情乡愁”的思路，把海陵岛乡村规划打造成具有岭南海岛特色的田园生态村、民俗文化村、美丽渔业村。
专栏2优化海陵岛旅游公共资源计划
1.红树林湿地公园建设。海陵岛红树林湿地公园项目规划总用地为6.08平方公里，依托红树林生态景区，以生态和谐为主题，结合旅游、科普等公共活动，保护和恢复湿地生态系统，形成一个集科普、环保、旅游、观光于一体的生态休闲景观。前期建设，继续完善景区水、电、公共卫生等基础配套设施的建设，完善景区管理团队，推进农产品展销街、景观大道、游船码头、湿地植物园、山地自行车绿道等建设。
2.休闲绿道建设。绿道是沿自然和人工廊道建立的线形绿色开敞空间，由“绿廊”+“慢行道”构成。绿道建设对于加强生态保护、缓解交通压力、带动沿线观光农业的发展等具有重要的意义和作用。海陵岛拥有得天独厚的旅游资源：海天一体的环岛沙滩和岛中的山地，加快环岛绿道建设对推进海陵国际旅游岛建设具有重要意义；根据不同绿道功能的不同，科学规划海陵环岛绿道网和山区绿道网的绿道体系建设，把海岸、河系、山脉、公园以及有代表性的农田等串联起来，使其成为通畅、无缝链接的绿色通道，突出绿化的生态功能，形成错综复杂的生态系统。绿道只设人行步道和自行车等非机动车道，沿途停车场、休息站、特色小店等服务点。
全域旅游的发展思路和优势聚类、优化发展的原则，把海陵岛划分为五个旅游功能片区：岛东历史文化旅游区、岛西大众休闲度假区、岛南国际度假集聚区、岛北滨海生态休闲区和岛中山地生态休闲区，积极整合和推进各个片区的优势资源的统筹开发利用，科学规划旅游线路、全力打造海陵岛旅游理念和品牌。
第三节乡村科学分类促进建设
综合考虑村庄演变规律、集聚特点和现状分布，结合农民生产生活半径，合理确定辖区的村庄布局和规模,避免随意撤并村庄搞大社区、违背农民意愿大拆大建；加强乡村风貌整体管控，注重农房单体个性设计，避免千村一面，防止乡村景观城市化，建设立足渔农乡土社会、富有海岛地域特色、承载南国田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村；根据全区行政村及自然村的不同情况，逐步分析和明确每个村庄的发展模式，因地制宜探索适宜性发展路径，差异化推进村庄建设。
、城中村模式
加强城中村和城乡接合部的规划建设管理，统筹安排城乡基础设施和公共服务设施，逐步推进城乡基本公共服务均等化；积极探索宅基地三权分置的模式，推进城郊村、城乡接合部融入城镇发展；以城镇社区的先进管理方式与治理手段引领村庄转型升级，协调村庄的风貌特色、农业生产、生活和生态功能的统一；重点发展都市型农产品供给、农耕体验、休闲旅游等服务城镇的三产融合产业，构建“城镇带动村庄、村庄服务城镇”的城郊融合发展新模式。
运用规划手段，科学有效改善“城中村”综合环境，以城市的基础设施和基本公共服务标准来配套好农村，加强城中村的道路、电力、给水、排水、通讯、天然气等基础设施建设，进一步加大“三旧”改造的力度，加快其城市化进程，构建城乡资源交融一体化格局。
二、渔村模式
全区渔业人口约占全区人口四分之一。按照“以海兴村、旅游富民”发展思路，抓好海陵岛渔村特色产业规划，大力发展网箱养殖，促进渔民就业，活跃地方经济；利用电商平台，大力推进“渔业+”“互联网+”“旅游+”发展模式，推动渔业产业由养殖捕捞向深加工和外销发展，推动乡村旅游与渔业有机结合，开展特色旅游、亲子游等活动。
田园型村庄以留住田园乡愁为主旨，充分利用名村古屋发展乡村旅游产业；加快土地流转，鼓励和扶持海陵特色的田园综合体的申报和建设，借助田园综合体推进农业发展方式、农民增收方式、农村生活方式、乡村治理方式的变革，实现新型城镇化、农业现代化更高水平的良性互动，奏响“三农”发展全面转型、乡村全面振兴的“田园交响曲”。
四、山村型模式
疗养和民宿旅游，因地制宜做大岭南特色水果、花卉、南药、林下经济等特色产业，依托绿色资源优势做强农产品加工、电子商务、休闲农业、田园综合体、乡村旅游、森林康养、文化创意、乡村共享经济等新产业新业态；大力度整合山地旅游资源，开发更多休闲观光运动项目。
五、滨海旅游区村庄模式
这类村庄毗邻滨海旅游景点的宾馆、滨海泳场，部分土地已被征用为宾馆和景点建设；乡村振兴的发展路径有：一是加强职业培训为旅游企业提供人力资源；二是大力发展旅游附加产业，如特产销售等；三是规划为旅游业集群附属基地，全面提供后勤供应、工作人员住宿等服务。
加快农村产权制度改革，完善农村土地承包经营权、农村集体土地所有权、宅基地使用权等确权登记制度；明确划定国有、集体所有土地，建立土地承包权和经营权分离制度，构建集体所有土地资产经营制度和土地融资制度，大力发展壮大村级集体经济，成立集体经济组织机构，引领农民实现共同富裕。
深入探索农村宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”措施，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，健全依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度，充分发挥“三权”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。
第二节聚焦于国际旅游岛，打造全域旅游
以国际旅游岛为建设目标，全力打造“休闲、度假、人文、观光”为一体的旅游新格局，加快推进《海陵区全域旅游发展总体规划（2017-2030）》《海陵岛城市总体规划（2018-2035）》的落实；积极推进全域旅游理念，将海陵岛打造成全国知名的休闲度假胜地；加强滨海旅游、康体养生等旅游产品开发建设，加大宣传营销，坚持以游客需求为导向，整体策划包装海陵旅游主题、旅游口号、旅游标识，着力塑造特色鲜明的国家级海岛旅游目的地形象；加强与欧美、“一带一路”沿线国家的国际旅游交流合作，优化、推广海陵岛冬季避寒海滨度假游线路。
第三节依托旅游产业体系，构建宜业海陵
以海岛旅游为主攻方向，充分发挥“旅游+”的综合带动功能，加强旅游产业人才的培训基地建设，加快构建特色现代旅游产业体系，建设“宜业”海陵。充分发挥“旅游+文化产业”“旅游+体训产业”“旅游+健康产业”“旅游+游乐产业”“旅游+创新产业”等五个“旅游+”综合带动功能，陆海统筹、全岛全域化布局，打造滨海特色旅游产品集群，构建具有海陵特色、创新驱动的现代化旅游新体系，推进“旅游+”带动乡村就业和自主创业。
以创建“全域旅游示范区”为目标，全力推进民宿旅游计划，把乡村民宿和乡村农庄作为发展重点，拓展乡村民宿文化载体，多举措推进乡村民宿旅游，把海陵岛打造成为乡村民宿的投资新洼地，结合海陵滨海游的资源，科学规划和融入乡村旅游的元素，全力振兴海陵乡村旅游产业。
强化“旅游+”的联动机制，促进旅游与文化产业、体育产业、科技、生态乡村的无缝融合发展；促进传统的帆船帆板表演、风筝比赛等休闲娱乐节目逐步朝精细化、品牌化、专业化发展，引进高端体育游乐项目，积极培育旅游新业态；积极推进山海经农业大观园的建设，完善房车营地，稳步拓展团队活动、养生文化、特色住宿等业务，将山海经农业大观园逐步打造成为多种业态相结合的滨海休闲度假村；积极打造灵谷村、平兰村、谷寮村、石井村、白蒲古村等具有历史文化底蕴、独特人文资源、秀丽自然风光的村落，加强引入乡贤资本、社会资本，科学规划、全力打造海陵特色的古村落旅游样板。
第四节加快渔业产业升级，上层次增效益
海陵岛海洋资源丰富，海洋渔业是海陵岛的支柱产业。科学制定渔业产业发展规划，努力发展现代渔业产业群，推进规模连片的海水养殖区域发展；按照“生态、健康、安全”理念，大力发展工厂化设施养殖、节水节地养殖、循环养殖，使海水养殖成为海陵渔业的重要产业；以特色海产品为载体，组织申报三品一标。
以闸坡国家级中心渔港为依托，加快建设配套齐全、功能完善、辐射面广的区域性集生产、生活、贸易、观光旅游等于一体的现代渔港经济区，促进渔业多元化经营、多功能发展，推进优势传统产业转型升级；引导、鼓励海陵岛周边区域的渔业船只、配套设施等生产要素向渔港经济区集聚，完善渔港服务功能，强化专业分工协作，拓展渔业块状经济发展空间，打造具有较强集聚效应和规模发展优势的渔业产业基地。
加快闸坡渔港周边优势传统产业开展科技改造，鼓励临港传统企业淘汰落后产能；加强扶持种苗培育等基础渔业的发展，积极推动临港产业、水产品加工等优势传统产业上层次、提技术、创品牌、增效益。
全力促进渔业产业结构优化，全力推进闸坡现代渔港产业园区建设，构筑海陵湾现代海洋渔业经济圈；加快建设海陵岛深水网箱养殖产业园，以工业园区的理念来谋划渔业发展；全力改造海湾传统网箱养殖模式，促进深水抗风浪网箱养殖产业化，积极创建和优化广东海洋网箱产业特色品牌。
第五节一三产业融合发展，重构传统农业
积极倡导传统种植业由“生产导向”向“消费导向”转变，把产业链、价值链等现代理念逐步引入种植业；借助“互联网+”模式，全力优化和推动海陵岛特色种植业珍珠马蹄、无核荔枝等产业，科学规划和促进蔬菜产业的发展；以特色种植业产品为载体，组织申报三品一标。
争取各级政府现代农业（水稻）产业园的立项建设，构建现代水稻产业体系；加大力度推进水稻田园综合体的申报和建设，适度发展“稻田+”产业模式。“稻田+”主要的业态有“稻田+旅游”模式：包括稻田艺术、稻田观光、稻田运动、稻田娱乐等等，丰富了稻田的功能而且增加了经济效益，为农民带来更多的收益；“稻田+农家乐”模式：让城市游客回归大自然；“稻田+生态种植”模式：部分稻田与蔬菜轮作，发展特色蔬菜产业服务海陵岛的旅游业、饮食业。
专栏3推进稻田田园综合体行动计划
田园综合体建设。依托海陵岛独特的地理、生态优势，建构以“稻田文化+海洋文化”为主题的“田园综合体”，打造海岛旅游的“稻”园产业。具体措施有：1）建设观景平台：田园综合体景区内建设观光塔、观光亭、观光平台，打造南国稻香梦；2）营造自然和人文景观：在稻田，利用数种不同颜色的水稻、科学谋划出“海陵稻香”中国梦“海稻船”等巨型彩色稻田画，全力打造稻田水世界、稻草人王国、热气球等景观；3）一三产有机融合：以“大地艺术”“空中观赏”“体验互动”“科普拓展”“休闲娱乐”“美术摄影”为要素，通过各产业的相互渗透和融合，以“田园综合体”为载体，把休闲农业、养生度假、文化艺术、农耕活动等有机结合起来，发挥乘法效应，推进传统农村的振兴余发展。
第六节立足海陵资源禀赋，推进农旅融合
立足海陵自然、生态、文化资源禀赋，大力发展“旅游+特色农业”优势产业，加快形成“一村一品、一村一特”乡村振兴模式；创新土地流转形式，引进有实力的现代农业龙头公司、乡村民宿企业，以谷寮村、平兰村、山底古村、头元古村、草王山村、白蒲古村、沙村等村为主要载体，打造一批知名乡村旅游企业和旅游特色村，构筑精品民宿、推动乡村经济发展。
积极拓展渔业现代服务业，鼓励发展渔业会展、海鲜美食业、观赏鱼产业、休闲渔业、渔文化产业、渔业科普教育等渔业创意新兴产业；以丰富的水资源、滩涂、湿地和现有渔业养殖生产设施和极具原生态的渔村为依托，在保留美丽渔村风光、海域风貌的基础上，全力打造具有岭南海岛特色的生态渔业旅游度假区，推进集休闲、娱乐、度假、特色饮食于一身的新型生态休闲观光渔业。
专栏4实施民宿提升行动计划
1、山底古村海岛客栈民宿提升计划。山底古村坐落于海陵岛最高山峰草王山脚下，毗邻十里银滩和恒大温泉小镇，古村项目占地面积1,200亩，以古村原有屋宅为基础，建设以特色客栈主体工程及配套休闲娱乐场所。客栈外观保持乡村的原生态特征，将乡村宁静的生活环境与都市的星级酒店享受融为一体。进一步的提升行动计划包括通过科学评估古村的综合价值、开展引资合作和招聘管理团队，以岭南建筑风格强化内部装修，筹建乡村博物馆，加大力度构建农村通过自建网站、与旅游网站合作，广泛开发客源。
2、美丽古渔村谷寮村文化创意提振行动。谷寮村位于十里银滩旁，其历史可追溯到南宋，距今已有超过八百年的历史东西北三面环山，自然环境十分优美。通过对旧式民居进行租赁和整修，将渔村文化融入渔家特色商业街和民宿等设计当中，打造集休闲、文化、创作、交流、住宿、展示为一体的“中国美丽古渔村”文化综合体，进一步的深度开发行动计划引入美术和艺术创意产业，构建滨海艺术城的理念，推进画院、画廊、展馆等建设，定期举办艺术展，将乡村旅游和文化体验更紧密地融合。
第七节依托海陵人文资源，以文兴业强农
依托海陵人文资源，强力推进广东海上丝绸之路文化产业创意园、广东省水下文化遗产保护中心建设；深入挖掘疍家文化、海陵南安舞狮等民俗文化，全力推进岭南疍家文化为核心产业的特色民俗馆、疍家特色村落、疍家旅游特色街建设，积极谋划和拓展海上丝路、疍家风俗等为代表的人文之旅，“南海I号”海上丝绸之路为代表的珍贵文化遗产之旅。
融合旅游和传统文化、美食、论坛等元素，打造开渔节、美食文化节等载体，借助公共节日、地方民俗的节庆活动平台激活乡村旅游市场，打造海陵乡村特色旅游产品。
科学打造“旅游+文化产业”模式，深入挖掘海陵岛本土宋遗存文化的历史底蕴，抓好宋陈宜中宰相村、宋太傅墓祠及灵谷村文化等历史文化景点景区建设，开创和拓展宋历史文化之旅。
以美丽乡村建设为载体，建设一批“一村一景”、独具魅力的民俗展示古村和旅游乡村，不断提升海陵岛的知名度，提升“乡村+文化”旅游热度。
第八节完善科技创新体系，推动科技富农
一、支持农业科技创新
积极引进高层次农业科技人才或科技服务机构，完善农业技术人员和经营主体的联动机制，集聚资源、产业、金融、人才等要素，开展农业全产业链、全过程、全要素，和一二三产业融合发展的创新活动；通过政策扶持、项目匹配、资金资助、后勤保障等方式，围绕节本增效、生态环境和质量安全等重点领域，做优做强现代农业产业技术体系，促使海陵的乡村农业产业由传统的资源依附型向智能依附型转变。
二、加快农业成果转化
积极探索农技人员在为新型经营主体提供增值服务中合理取酬的新机制、公益性机构和经营性机构协同发展的新途径；定期组织专业培训，提高农技推广人员知识储备和实操能力，建立健全农业科技成果转化、推广应用体系和农业技术人员推广模式，推进农技成果的有效转化；积极推动农技推广服务信息化工作，充分利用广东省“三农”综合信息服务平台，加速信息进村入户进程。
三、积极开展渔业技术创新
鼓励广大科技工作者紧贴渔业发展需求，加快科技创新步伐，发挥产学研结合技术创新合作机制，着力提高创新能力；积极推动渔业产业按照发展低碳经济的理念，积极引进捕捞、养殖、加工的新技术、新工艺、新产品，开展渔船节能减排、水产品精深加工、水产养殖新技术的研究和推广；鼓励引导渔民积极探索，改革创新生产工具、作业方式等，培育一批勇于实践、敢于创新的土专家和实用人才，打造一批技术领先、设施先进、效益良好、带头作用明显的示范渔船，建立和完善渔业科技体系，健全基层科技推广服务网络。
一、强化乡村振兴人才规划
深入分析和统筹乡村人才各项工作，科学梳理和分类乡村振兴对人才需求趋势，明确“三农”工作队伍的总量供给和结构需求，出台乡村振兴人才规划；优化“三农”工作队伍的素质构成，推进“三农”工作队伍建设走向制度化、规范化、常态化的轨道。
高端人才以引进和乡贤回流为主，通过构建创业平台和制定鼓励措施，在资金、政策等向高端引入人才倾斜；积极推动大学生创业孵化型人才的加盟，加强返乡农民工创业和就业的引导和孵化，加快实现乡村人才振兴。
二、搭建人才和乡贤数据库
积极搭建海陵乡村人才交流网络信息平台，建立海陵人才数据库和乡贤数据库，用“互联网+”思维破解乡村振兴人才制约瓶颈，为乡村人才建设提供数据支持和决策参考。
三、创新人才分类管理模式
对不同类别人才分类管理，采取政府指导、市场主导，或完全市场主导，以及成立行业协会等不同方式；建立城乡干部流动机制、创新人才开发利用机制、完善乡村人才吸纳机制，建立社会人才引进使用机制，建立省级统筹的农村义务教育学校教师补充机制等。
一、乡土人才培育计划
大力实施“优秀乡土人才培育计划”，将回乡创业的大中专毕业生、乡土能人、农村经纪人等分类入库建档，通过结对帮扶、托管服务等形式，开展农技指导服务和农业知识宣传，探索“乡土能人+合作社+基地”新发展模式，在资金、信贷、技术等方面给予大力支持，扶植培育“乡土能人”。
二、实施新型农民培育工程
采取村委组织、党员带动、遵从农民意愿的方式，开展职业技能培训，提升农民生产经营素质，积极培育爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，建立健全集培养培训、认定管理、生产经营、社会保障、退休养老等新型职业农民制度体系；支持农村青年创业致富带头人培育工作，加强培育各类职业经理人、合作社管理人员、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人；加快新型职业农民培育管理机构、培训单位、实训基地、田间学校、渔港学校的建设，支持农民合作社、专业技术协会、龙头企业等主体承担培训任务，对农民进行农业技术培训，现场技术指导。
建立健全乡村专业人才培训机制，推动乡村专业技术人才开展职称评定工作；制定和落实高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到农民专业合作社、家庭农场及企业挂职、兼职和离岗创业制度。
专栏5乡村人才振兴行动工程
1.农村实用人才培育工程。以提高科技素质、职业技能和经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训，支持农村实用人才创业创新，着力打造服务乡村振兴、数量充足的农村实用人才队伍。到2022年，农村实用人才总量达到2,000人左右。
2.“头雁”农村青年创业致富带头人培育工程。深入推进“头雁”农村青年创业致富带头人培育工程，让迫切需要能力提升的人员优先成为培育对象，优化农业从业者结构，培育一批农业职业经理人、民宿旅馆经理、家庭农场主、经纪人和创业致富带头人。
3.科技特派员“百人进百村”工程。深入推行科技特派员制度，引导科技特派员深入村镇，落实省科技特派员“万人进万村”计划，鼓励科研院校、科技园区与渔业、农业业村对接，组织科技特派员与贫困村开展科技精准帮扶结对，引导科技成果向相对落后村镇转移转化。
以乡情乡愁为纽带，吸引更多人才投身现代农业，积极培养心怀农业、情系农村、视野宽阔、理念先进的“新农人”；吸引企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方式，关心支持参与乡村振兴；通过具体项目建设培养本土人才，带动人才回流农村，为乡村振兴注入现代生产元素和高端人力支撑。
积极引导教师、医生、农业科研人员、文化文艺工作者、乡村规划设计建设人员等定期服务乡村；制定乡贤扶持机制，鼓励本籍外出乡贤回乡创业就业；组织退休干部或在职干部回乡支持乡村振兴工作，制定鼓励国家公职人员返乡服务乡村的工作方案，培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化。
探索多样化人才培养模式，加大对现有人才的培养力度，鼓励各类人才柔性回归乡村，建立自主培养与人才引进相结合，学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举的农村人力资源开发机制；运用移动互联网等信息化手段，创新在线培训等新型服务方式；积极引进高等院校、中等职业学校和技工院校等农业林业专业的新青年人才，为乡村振兴专业化人才队伍注入新的有活力的血液；深入推进高校毕业生“三支一扶”等计划，鼓励高校毕业生特别是农科类毕业生到基层工作。
积极探索招聘特殊人才的办法，建立健全编制周转使用制度，提高合同制待遇，为基层引才留才提供保障；加强“三农”工作干部队伍培养、配备、管理和使用，制定并实施培训计划，全面提升服务乡村振兴的能力和水平；加强对第一书记、驻村工作队、“三支一扶”等人员的管理服务，使之成为乡村振兴的引领力量。
三、制定健全人才服务乡村的激励机制
研究制定鼓励各类专业人才参与乡村振兴的政策，制定吸引高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到乡镇村和农业企业挂职、兼职和离岗创新创业制度，按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益；推进人才发展体制机制改革，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施；健全农业科技领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策，探索公益性和经营性农技推广融合发展机制，允许农技人员通过提供增值服务合理取酬；建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，加强与农业企业合作，运用企业技术团队及管理团队的丰富经验及技术条件，把握“农业+企业”共赢契机，建立优惠鼓励政策，让企业人才助力乡村振兴。
以社会主义核心价值观为导向，坚持物质文明和精神文明一起抓，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，促进文化兴盛、提振农村精气神、引航现代化新乡村。
一、优秀本土文化挖掘
海陵岛历史悠久，传统文化丰富。深度挖掘、创造性转化和创新性发展海丝文化、宋遗存文化、疍家文化，积极推行农耕文化传承保护，大力宣扬传统家风家训的传承，深度挖掘传统文化蕴含着乡村治理的具体经验、道德伦理、和谐发展和生存智慧，促进文化兴盛。
二、时尚优秀文化创新
推进文化挖掘与产业发展相结合，构建以文化重构为卖点的新业态；在本土文化传承的基础上，引入优秀健康的时尚文化、新媒体文化，引导大众文化的健康发展。
三、支持文化产业发展
深入挖掘海陵岛乡村特色文化符号的基础上，激发乡村文化自信和生命力，推动以乡土文化振兴发展；积极盘活特色文化资源，大力发展乡村特色文化产业，促进乡村产业结构调整，重塑城乡关系，实现文化富民；通过整合文化创意产业、非遗、文化旅游等资源，鼓励地方特色文化项目集聚化、产业化发展，促进乡村振兴。
二、加强农村先进文化阵地建设
健全乡村公共文化体育服务体系，完善公共服务设施建设；全力制定乡村可开发文物建筑资源目录和旅游开发资源目录，鼓励支持保护性旅游开发，加强历史文化名村、文物古迹等修复保护和活化利用；鼓励镇村基层组织和群众自办节目、自创形式办好民间“村晚”、民俗文化、传统体育活动；组织专业艺术团体、文化馆站、文化志愿者等优秀文艺资源，依托基层公共文化服务设施和镇村文体广场、乡村综合性文化服务中心、乡村舞台戏台等，开展送戏送书下乡巡演、巡展，丰富乡村群众的文化生活。
行动
积极实施农村文明素质提升工程，建设一批凸显本地村居风貌和文化特色的社会主义核心价值观主体公园和广场，加强农村思想道德建设，广泛开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，开展寻找“最美家庭”活动，深入推进农村文明家庭、最美家庭、绿色家庭、书香家庭、健康家庭创建；深入挖掘海陵优秀农耕文化、渔耕文化、海岛文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，鼓励支持各乡镇广泛开展好媳妇、好儿女、好公婆宣传推选活动。
村规民约
深化乡风民风建设，注重优良家庭家风家教，组织开展乡风民风评议，引导广大农民由“要我文明”向“我要文明”转变；鼓励各村制定完善村规民约，将移风易俗纳入村规民约，成立村民红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会，并充分发挥村规民约的道德自律作用；深入开展移风易俗行动，以遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习和抵制封建迷信、打击吸毒赌博违法行为为重点，制定“负面清单”，深入开展整治行动；强化农村党员干部党员意识、标杆意识，发挥先锋模范作用，以党风促乡风带民风；开展破除婚丧事大操大办的陋习、反对封建迷信等移风易俗活动，使民风更加淳朴、文明之风更加浓厚。
建立完善乡村诚信道德规范，发挥道德模范的示范引领作用；坚持“榜样来自基层、来自群众身边”的原则，以讲道德、做好人为主题，按照面向基层、面向群众、广泛发动、全民参与的要求，推动挖掘“身边模范”典型活动，形成诚信之风、道德之范，树立起乡村诚信道德之风尚。
壮大乡村公共文化服务人才队伍，增加基层公共文化服务机构人员编制；整合村级公共文化服务资源，建设综合性村级公共文化服务中心；建立经费持续投入机制，将公共文化服务列入财政经常性支出项目，确定其在各级财政支出的比例；完善乡村公共文化服务的管理体制，创新农村公共文化服务供给方式，通过政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施，鼓励各级各类文化企事业单位平等竞争，提供公共文化服务。
二、加强乡村公共文化载体建设
持续推进乡村综合性公共文化服务中心、广场的建设，全力打造资源充足、设备齐全、服务规范、绿色生态型的，群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所；加强文化礼堂、农家书屋、文体广场等文化载体建设，适度超前规划建设农民文化乐园、农业科技园等；持续开展文化扶贫，吸引社会资金投入农村文化设施建设，形成政府主导、社会参与、多元投入的文化振兴发展格局。
三、开展多种形式群众文化活动
完善群众文艺组织扶持机制，支持社会文化团队，开展形式多样的宣传教育、科学普及和文化娱乐活动，充分发挥文化富民、育民、乐民的作用；支持利用农闲和各类节日期间组织开展集市灯会、戏曲、杂技、文艺演出、劳动技能比赛等民间文化活动。
专栏6海陵岛文化繁荣兴盛工程
1.“新农村新生活新农民”宣讲工程。招募宣讲志愿者，加强宣讲团和宣讲志愿者两支骨干队伍建设；成立由农业、教育、卫生、文广新、民政、司法等部门业务骨干组成的宣讲团，通过举办培训班、现场示范辅导、实地观摩等形式，进乡入村开展培训，不断提高农民群众综合素质。
2.农村文化广场建设完善工程。实施农村文化广场建设完善工程，建立可持续发展的广场文化活动运行和管理机制；丰富舞台内容，充分发挥广场的文化载体功能和凝聚人心作用，组织引导、整合吸纳各类文化资源向农村文化广场集聚，调动农村群众参与文化活动的积极性，使全区农村群众能就近享受文化活动。
3.彰显中华传统节日行动。广泛开展“我们的节日”主题活动，丰富春节、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日文化内涵，积极培育富有各镇特色的活动项目、节庆仪式，推动农村形成新的节日习俗。
坚定社会主义共同理想，重塑道德规范，优化传统乡村文化生态，深入贯彻和推进社会主义核心价值体系落地乡村；充分发挥村委会、妇联、共青团组织以及其他具有较高文化群众自治组织作用和大学生“村官”的带动作用，带动乡村文化走向现代化，促进乡村文化生态建设；积极开展文化下乡、知识讲座、开展文明乡村建设等活动提高农民精神文明、树立社会主义核心价值观，重塑积极的文化氛围。
第一节乡村生态环境保护抓手
一、推进生态环境的建设规划
着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展理念，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式及生活方式，因地制宜构建循环农业生态发展模式，加强农业面源污染控制，制定水源地、河流的保护举措和计划；加强对乡村污染治理的投入和监管力度，加强对农村工业污染源统计方法和手段的创新，强制清除农村传统污染工业企业。
环境质量标准要求大气、声、土壤环境质置应分别达到GB3095《环境空气质量标准》、GB3096《声环境质量标准》、GB15618《土壤环境质量标准》，村域内主要河流、湖泊、水库等地表水体水质达到GB3838《地表水环境质量标准》。
三、加强基本农田保护制度编制落实
严格落实基本农田保护制度，除法律规定的情形外，其他各类建设严禁占用基本农田；加强基本农田建设，建立基本农田建设集中投入制度，加大公共财政基本农田保护区建设的扶持力度，持续推进基本农田保护示范区建设。
以自然村为基本单元，全域推进村庄人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村；建立健全长效保洁管护机制，完善生态宜居美丽乡村建设标准体系，引导中小学生带动家长参与村庄环境综合整治，营造全体村民共建共治共享美丽宜居新农村的良好氛围。
体系
编制乡村生活垃圾污水处理规划和工作方案，建立健全村收集、区转运、市处置的生活垃圾收运、污水处理体系，至2022年生活垃圾无害化处理率≥80%；合理放置垃圾收集点、建筑垃圾堆放点、垃圾箱、垃圾运输工具等，保持干净整洁；推行生活垃圾分类处理和资源化利用。规范垃圾处理设施运营管理，确保每个自然村不少于1个以上垃圾收集点、每500人配1个保洁员标准配备；鼓励开展农村垃圾源头分类处理，配套建设垃圾分类投放收集设施；推进污水处理工程，实行人畜分离、家畜集中圈养、雨污分流，加强乡村小流域、河塘清淤整治。
三、重点实施乡村厕所革命
重点推进“厕所革命”，按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求，大力开展农村卫生厕所建设和改造，同步实施粪污治理，全面普及乡村旅游区等公共厕所；实施农村户用无害化厕所改造，卫生应符合GB19379《农村户厕卫生规范》的要求；合理配置村庄内卫生公厕，按GB7959《粪便无害化卫生要求》的要求进行粪便无害化处理；卫生公厕派专人管理，定期进行卫生消毒，保持干净整洁。
村庄绿化适宜采用本地果树林木花草品种，兼顾生态、经济和景观效果，与当地地形地貌相协调；庭院、屋顶和围墙提倡立体绿化美化，适度发展庭院经济；古树名林采取设置围护栏或砌石方法保护，并设标志牌。
实施村庄绿化工程和绿色保护行动，重点保障生态规划林区；推进村庄绿化美化，广泛开展全区义务植树，重点推进农田林网和村旁、路旁、水旁、宅旁“一网四旁”绿化体系建设，努力实现庭院、村屯、沟渠、通道全面增绿；加大乡村水体生态治理力度，实现小河道清洁、水体流畅。到2022年，海陵乡村基本实现绿树成荫、山水荡漾、海天相接的宜居生态园。
积极探索构建宅基地有偿使用和退出机制、农民宅基地与城镇房屋置换机制；加强农村住房规划管理，加快村土地利用规划编制工作，规范各村宅基地布局；规范农村宅基地和农房建设管理，加大农村违法用地查处力度，加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制；实行农房风貌管控，提升村庄风貌特色水平；结合区域传统文化特点，进行新民居建设和旧民居外立面改造；出台加强农村建房风貌管控政策，坚持整村推进、连片整治。
著名老村老宅
开展老村老宅资源普查和建档立案工作，建立完整的资源档案；把老宅等有名有价值建筑物纳入政府管理保护范围中，由产权人或村委专项管理，根据实情可适度开发形成民宿、旅游点等；通过开发建设，对建筑物进行有效加固和维护，发挥经济效益，形成乡村旅游的景观、景点。
将空心村改造工作列入工作目标责任制考核，加强空心村改造建设的项目管理、资金管理和档案管理，规范操作流程，提高项目实施质量，增强资金使用透明度，确保政策的连续性。
能力
积极推动乡村房前屋后河塘沟渠的清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体；改善灌溉区基本农田的灌排能力，提高农业综合生产能力，增强农业抗御自然灾害能力，促使乡村环境更美丽。
积极推进退化林修复，贯彻落实生态公益林建设管理有关政策规定；探索推进林长制，实行生态林保护红线，持续发展好生态林覆盖面和质量，坚持保护优先、自然修复为主，坚持数量和质量并重、质量优先，坚持封山育林、人工造林并举。
三、推进农业清洁循环生产
深入贯彻“生态圈”的理念，坚持系统性、整体性原则，注重生态保育，确保其修复自然生态系统、涵养水源、保持水土、净化水质、保护生物多样性等功能；加强保护和改善农田生态系统，加强农业生态基础设施建设，大力发展有机生态农业；大力开展国土绿化行动，推进沿海、沿路造林绿化及农田生态林网建设。
统筹“山水林田湖海”系统治理，实施重要生态系统保护和修复工程；建立健全的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制，构建以生态公益林、自然保护区、森林公园为主体的自然保护体系，加强荒山、荒沟、废弃滩涂的整治修复力度。
专栏7农村人居环境整治行动
2.农村生活污水治理专项工程。逐步推进全区村庄的污水治理纳入城城镇污水厂集中处理，个别偏远的村庄建设小型污水处理设施或是污水综合生态净化系统，争取2022年农村污水处理率100%。
3.村庄绿化行动计划。全面保护古树名木，因地制宜建设古树公园，充分利用闲置土地组织开展植树造林、湿地恢复等活动；鼓励有条件的地方开展美丽庭院创建活动，植绿种果，发展庭院经济。
4.建立农房建设管理制度。落买乡村建设规划许可制度，实施简便的乡村住房报建制度，严格落实“一户一宅”制度，规范农民建房程序；加大农村违法用地查处力度。引导各地按照五华客家特色实行农房风貌管控，对新建住房合理布局、规范建设、严格审批；对已建住房，按照农民自愿和一户一宅原则，引导农民拆旧建新；拆旧土地可以适当方式保留原住户的土地使用权益，用于公益用地或集中连片开发入股凭证、使用权流转；对违反一户一宅原则的住房，拆旧后不得重新建住房；在有条件的地区推广农民公寓，提高农民建设用地使用效率。
强化乡村的组织职能，把村庄组织结构建设成贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、以党的主张为指导的坚强战斗堡垒，实现乡村的振兴有序发展，让乡村的发展进步更好惠及于民，不断提升农村群众获得感、幸福感、安全感。
夯实基层组织基础，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，打造共建共治共享的乡村善治格局，确保乡村社会充满活力、安定有序。
一、坚持党管农村强化领导核心
办好农村的事，关键在党，确保党始终成为引领乡村兴旺发达的坚强领导核心。突出政治功能，提升组织力，坚持党的领导不动摇；加强党管农村工作的传统和政治优势，健全党委全面统一领导的农村工作领导体制，落实党委和政府“一把手”第一责任人职责，强化书记推动乡村振兴和优先发展农业农村的责任。
二、健全基层党组织的管理体系
强力推进落实省委关于农村基层党组织规范化、标准化建设的意见，强化农村基层党组织领导核心地位的目标，明确农村党组织对自治组织、经济组织、社会组织、监督委员会等基层组织和村民理事会、老人会等的领导及各自的职能、机制，在乡村普遍开展基层党组织达标创优活动；稳妥有序的推进在村民小组（自然村）、村集体经济组织设置党组织。
三、构建民营实体党建新模式
积极探索民营企业和集体企业的基层党建路径、努力构建民营实体党建工作新格局，推动“组织设置一体化、队伍建设科学化、活动开展经常化、保障落实规范化”的“四位一体”民营实体党建工作模式，增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力，推动党建工作与企业发展齐头并进。
四、推进头雁和第一书记工程
从区直部门精心选派政治素质优、工作作风实、综合能力强、健康状况好的干部担任驻村“第一书记”，实现贫困村、软弱涣散村、集体经济薄弱村全覆盖，让他们在乡村振兴中当好“尖兵”；推进“头雁”工程，从返乡外出务工经商人员、复转军人、农村致富带头人，引领他们争当推动发展的“头雁”、振兴乡村的“实干家”、服务群众的“贴心人”。
一、加强农村基层党组织建设
（一）推行农村党员管理和拓宽帮扶路径
稳妥有序地开展不合格党员组织处置工作和专项检查工作，严肃处理“带病入党”“近亲繁殖”“人情党员”“假党员”等违规违纪问题；推行农村党员评星定级量化管理，拓宽党员发挥作用的路径，对农村无职党员，实行设岗组队定责，合理安排力所能及的工作，帮助党员找到直接联系服务群众的位置；对农村外出党员或流入党员，要及时了解掌握外出流动党员情况，发挥流动党员作用，加强管理服务。
积极发挥镇党校培训功能，组织农村党员、村民代表、村民小组长、自然村带头人全员培训，完善党内民主激励关怀帮扶制度；开展“党员亮身份、党群心连心”活动，探索设立“党内关爱资金”，对在乡村振兴工作中作出重大贡献、处置突发事件中表现特别突出的优秀党员及时给予表扬奖励。
（二）落实基层组织保障政策
成立区委实施乡村振兴战略领导小组，建立实施乡村振兴战略领导责任制，确定挂点联系人，统筹领导全区乡村振兴各项工作。
二、完善自治组织民主制度
（一）深化村民自治实践
健全和创新村党组织领导的活力的村民自治机制，加强农村群众性自治组织、集体经济组织和村务监督委员会建设，培育发展农村社区社会组织，出台村（居）民委员会工作职责事项指导目录、村（居）民议事决策工作指引；依托村民议事会、村民理事会、村民监事会等，形成民事民议、民事民办、民事民管的基层协商格局。推广以村党组织为核心的“民主商议、一事一议”村民协商自治模式，大力推进“村民议事厅”建设。
（二）开展农村社区治理
深入推进“放管服”改革，整合优化公共服务和行政审批职责，全力打造行政村“一门式办理”“一站式服务”党群服务中心（站），建立完善村级事务代办员制度，让村民办事少跑动甚至零跑动。
三、大力推动法治乡村建设
（一）深入开展农村法治宣传教育
加大农村普法力度，采取多种形式组织“法律进乡村”活动，积极打造覆盖乡村的半小时公共法律服务圈，广泛开展“民主法治村”创建，开设法治讲堂，引导农民增强尊法学法守法用法意识。
（二）增强基层依法办事能力
将法治教育内容纳入基层干部系统学习培训计划之中，提高基层干部法治为民意识，将涉农各项工作纳入法治化轨道；搞好普法宣传，用生动、鲜活的事例，引导和激励党员干部自觉和善于运用法律手段管理经济社会文化事务，适应群众对法治建设的新期待；坚持以身作则，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作，自觉树立为人民群众服务的意识和自觉性。
（三）加快健全完善农村公共法律服务体系
（四）全面推进平安乡村建设
建立健全农村重大群体性事件、重大自然灾害风险评估制度，打好防范化解乡村社会稳定风险攻坚战；推进综合行政执法改革向行政村延伸，推动执法队伍整合、执法力量下沉，推动综治工作、综合执法、治安防控、市场监管、环境治理向村级延伸；健全农村公共安全体系，持续开展农村安全隐患治理，推进农村“雪亮工程”建设，持续推进农村综合治理信息化、网格化和视联网建设，扩大公共安全视频监控联网应用范围；打好扫黑除恶专项斗争三年攻坚仗，严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力，严厉打击黄赌毒拐骗等违法犯罪；深化“无邪教创建”，依法加强宗教事务管理，坚决抵御境外利用宗教渗透和防范宗教极端思想侵害；加强农村社会心理服务体制构建，建立心理疏导，危机干预机制；推动“平安细胞”建设，深化社区、村、企业、医院、校园、家庭等社会单体平安建设工作；加强农村精神障碍患者的救治救助和管理工作，加大农村矛盾调解工作，维护社会安定。
制定出台助农服务综合体系的政策，促进农民就业增收，促使小农户和现代农业发展有机衔接；深化以助农增收为主线，形成政府引导、社会参与、互助合作的多元化合作方式；积极发挥供销社示范带动作用，整合农机、农技、供销、产权交易、专业协会等服务资源，开展测土配肥、农机服务、统防统治、农产品供销加工、冷链物流等服务，逐步拓展电子商务、金融保险、乡村旅游等业务。
二、强化乡村就业创业服务
加快制定支持农民工等人员返乡下乡创业就业的工作方案，深入开展扶贫服务对象就业培训需求摸底调查工作，提高职业技能培训和公共就业服务水平，推进就业信息网络覆盖全部行政村，促进农民工多渠道转移就业，打造高水平的乡村就业创业服务体系；加大公益性岗位开发力度，广泛开展就业招聘等公共就业服务活动，切实开展就业困难人员援助活动，为贫困劳动力提供就业指导、创业指导、政策指导、政策咨询、职业介绍等服务；深化落实贫困家庭技工院校全日制学生建档立卡生活费补助政策，依法解决农民工社会保障、住房保障、子女义务教育问题。
三、完善就业创业支持政策
积极开展就业扶持政策宣传，进一步加快农村劳动力转移就业；各级公共就业服务机构主动举办各类招聘活动，为求职者和企业提供专业服务，促进人力资源市场线上线下多元化、定制化、专业化发展，重点落实高校毕业生就业政策和大学生创业引领计划；高度重视创业带动就业工作，通过举办论坛、大赛等形式，孵化一批年轻有生命力的企业，引导支持企业申请创业担保贷款和申请创业专项资金；持续贯彻落实劳动力技能晋升培训补贴政策，采用多元化培训项目补助模式，大力推进劳动力职业技能培训；鼓励培育一批职业技能培训机构，深入挖掘市场需求量大、服务性强、就业灵活，农村劳动力转移就业接纳性强的职业技能培训。
加快制定农村公路发展规划和“四好农村路”建设的实施方案；力争2020年底前全区农村公路路面铺装率达到100%，农村公路列养率达到100%，消灭农村公路现有核定的危桥，完成乡道以上新增等级公路安全隐患治理，实现农村公路交通安全基础设施明显改善、安全防护水平显著提高、乡道安全隐患治理率达到100%；至2022年，具备通行条件的建制村通客车率100%。
二、加强乡村水利基础设施网络建设
加快制定农村水利治理规划，大力推进灌区、泵站更新改造工程建设，发展高效节水灌溉；加大农村饮用水源保护力度，提升农村供水保障能力，到2022年实现全区自然村集中供水全覆盖。
扩大农村普惠性学前教育资源，大力发展农村学前教育，全面改善农村薄弱学校基本办学条件，加强乡村小规模学校和寄宿制学校建设；推进乡村小规模学校建设底部攻坚，保障小规模学校的信息化、音体美设施设备和教学仪器、图书配备，设置必要的功能教室，按标准化要求新建、改扩建一批农村寄宿制学校，配齐各项生活及卫生设施设备。
二、完善健康乡村建设发展
推进健康村镇建设，实施村卫生站公建规范化建设，到2020年基本实现规范化村卫生站并投入使用；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度，逐步提高医保财政补助标准，逐步提高保障水平。
三、推进社保制度城乡统筹
加快推进城镇企业职工基本养老保险与城乡居民养老保险有效衔接，不断完善农村社保经办服务，实现行政村全覆盖；推进基本医疗保险、大病保险和医疗救助“一站式”结算，推动身份识别、移动支付等信息技术在农村普及应用；完善社保卡服务，拓宽城乡居民基本养老保险社银服务渠道，基本满足村民足不出村完成查询缴费、待遇领取等服务；统筹城乡社会救助，完善最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准；加强社会保险帮扶，对贫困人口、弱势群体等困难群众参加城乡基本养老保险的，按不低于最低缴费标准代缴部分养老保险费，争取全额代缴。
四、提升农村养老服务能力
聚力加强农村养老服务设施建设，提高养老服务能力和水平。推进养老院普及工作，完善各项设备设施人员供给，有效满足政府供养人员养老需求，有偿接收社会需要群众，满足社会养老需求；深化特困人员供养服务机构公建民营供给侧结构性改革，遴选社会力量参与运营，引进雄厚的社会资本和先进的管理服务经验；扩展丰富适合老年人等特殊群体的生活，完善文化娱乐、体育健身、康养、精神慰藉等配套服务。
五、实施城乡社会关爱工程
统筹城乡社会救助，完善最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障标准；推进乡村养老服务体系建设，发展居家、社区和互助式养老；开展农村“三留守”人员关爱行动，建立健全农村留守儿童、妇女、老年人“三留守”人员基础信息台账，提供专业化服务，到2022年基本实现行政村全覆盖；制定落实志愿服务条例，大力推动各类志愿服务下乡。
六、加强农村防灾能力建设
加大农村危房改造保障力度，加快完成危房清除、改造工作；建全公共安全法律法规建设，将防灾减灾救灾纳入经济社会发展规划，有计划地开展农村防灾减灾救灾教育，提升农村防灾减灾救灾能力；加强农村防灾减灾救灾的预测预警能力建设，构筑全体村民参与防灾减灾救灾的主动性；提高抗旱防洪除涝能力，确保农民生命财产安全；坚决遏制重特大安全事故，健全农村公共安全体系，建设平安乡村。
全力推进脱贫攻坚与乡村振兴有机融合，制定打好精准脱贫攻坚战三年行动方案；实施增收脱贫工程，推进资产收益扶贫，实行“保底收益+按股分红”政策，确保每个贫困户至少拥有1个资产收益项目分红；推进产业扶贫，多措并举扶持贫困户至少发展1项以上特色种养业或从事农产品加工、服务业，促进有劳动能力和就业意愿的贫困人口实现转移就业；实施兜底保障工程，深入推进教育扶贫、健康扶贫、危房改造扶贫、社会救助扶贫，推动农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接，实现应保尽保、应扶尽扶、动态管理；实施扶志扶智工程，加大培训力度，提升贫困群众发展生产和务工经商基本技能，激发贫困群众内生动力。
二、强化特殊贫困群体脱贫解困
构建和完善脱贫攻坚财政保障机制，加大财政投入力度，确保政府资金投入与脱贫攻坚责任相适应；增强扶持就业脱贫、特色产业、创收能力、资产收益、贷款贴息、教育、医疗等方面的力度，对丧失劳动能力低保人员实行农村最低生活保障制度兜底脱贫，在住房保障和教育、基本医疗方面安排专项资金保障；各部门安排的惠民政策、项目和工程，最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜；建立各级扶贫资金投入稳定增长机制，确保扶贫资金落实到位，依法拓宽帮扶资金的筹集渠道。
三、开展扶贫领域突出问题整治
强化对脱贫攻坚各领域各环节监督，严格落实行业主管部门和驻村工作队、村干部责任；加强督查巡察、扶贫审计，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理；加强扶贫资金管理，落实扶贫资金使用公告公示制度，对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷；严肃查处弄虚作假、搞数字脱贫行为，严格控制各地开展增加一线扶贫干部负担的各类检查考评，切实减轻基层工作负担。
四、注重激发贫困人口内生动力
积极探索激发贫困群体内生动力、主动脱贫致富的新道路，引导贫困群众增强摆脱困境的斗志和勇气，营造“人人重实干、户户争脱贫”的良好氛围；积极宣传正面典型，开展“致富榜样家庭”等评选活动，提高典型的影响力，扩大示范引路效应；加大扶贫资金政策激励，对自主自愿自发脱贫的贫困户，扶贫政策予以倾斜，扶贫项目予以优先安排；强化帮扶教育引导，持续开展“树正气、增动能”走访工作，耐心细致地做思想工作，特别是注重提高贫困户自我发展的参与度，破除依赖度，增强群众脱贫致富获得感；推进产业就业脱贫，加大以工代赈、产业奖补力度，组织引导贫困户因地制宜发展特色产业。
五、扎实推进对口挂点帮扶工作
建立党政领导挂点联系扶贫制度，实行党政领导挂村挂户；建立党政机关企事业单位定点帮扶责任制度，驻点帮扶贫困村的帮扶单位要根据新时期精准扶贫的目标任务及省考核内容，积极筹措资金，落实帮扶措施，帮助贫困村改变落后面貌、贫困户脱贫致富；结对帮扶非贫困村分散贫困户的帮扶单位和干部重点是帮扶贫困户脱贫致富。
六、强化脱贫攻坚责任落地监督
积极采取基金、股权投资等新型资金管理模式撬动社会资金投入脱贫攻坚；加强扶贫资金的监管，各级各部门不得以任何形式从扶贫开发资金中提取工作经费和项目管理费用，不得以任何形式抵扣或变相抵扣应下拨扶贫开发资金；坚持严格的考核评估制度，统筹推进扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，严查扶贫领域腐败、拖延、懒政等方面突出问题，推动脱贫攻坚精致落地、阳光透明。
加强乡村医生和基层医生队伍建设，解决乡村医生后备人才不足问题；全面落实老年乡村医生生活补助政策，及时将符合条件的老年乡村医生纳入补助人员范围，提高基层卫生人员的积极性；全面规范推进家庭医生签约服务、做好乡村妇幼卫生监测、优生健康检查工作。全面规范推进家庭医生签约服务，明确家庭医生签约服务包的收费价格，推行家庭医生签约、门诊统筹签约和基本公共卫生服务签约“三约合一”，实行实名制签约；积极倡导医养结合的模式解决生活不能自理的特困人员治疗与护理难题。
加快区人民医院项目建设，完善闸坡、海陵卫生院的建设；以提高基层医疗卫生服务能力为切入点，合理推进分级诊疗模式，逐步建立完善分级诊疗制度；逐步健全建立以区级人民医院为龙头、闸坡和海陵乡镇卫生院为保障、村卫生站为基础的农村医疗卫生服务网络，提高医疗服务质量，促进医患关系更加和谐，推进医疗卫生事业的发展；加强具有政府保障功能的养老院建设，把养老院工作人员和开支列入政府事业编制和政府财政预算。
明确政府的基本公共服务供给责任，加快建设和完善农村老年人医疗保障体系，积极发展乡村老龄产业，打造农村多元化养老服务供给格局；制定和完善各种类型的医疗和康养机构的建设和监管制度，提高市场监管能力，鼓励、构筑和推进社会资本为主体养老院、康养院、疗养院等养老产业体系建设。
各级党组织要充分认识实施乡村振兴战略的重大意义,把实施乡村振兴战略摆在优先位置,切实提高乡村振兴工作能力和水平。
第一节强化制度建设
一、注重法治引领
一、全力推进乡村振兴规章制度建设
实施乡村振兴战略应当贯彻新发展理念，树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，着力建立起完善的制度体系，进一步明确规定乡村振兴的主要制度构成及其框架体系，明确乡村振兴中的重要主体、职权职责、权利义务、体制机制、主要制度等内容，建立起巩固和完善农业基本经营制、深化农村土地制度改革、建立绿色发展制度体系。
实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，夯实乡村振兴的制度保障，加快推进农业农村现代化。不断完善土地执法监管体制机制、农产品原产地可追溯制度和质量标识制度、城乡居民基本养老保险制度，建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系；不断完善和优化农村承包地“三权分置”办法，支持小农户和现代农业发展有机衔接，建立健全集体资产各项管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济。
发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，强化党组织的领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现乡村振兴提供坚强的组织保障。
一、加强党的领导
成立区乡村振兴战略领导小组，具体统筹全区乡村振兴各项工作，强化党委统一领导、党政齐抓共管、职能部门各负其责的工作机制；坚持规划先行，建立各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用领导干部的重要依据。
二、落实各方责任
三、强化责任担当
区直各职能部门要凝聚各方力量、加强舆论引导、强化评估考核，持续构筑和优化促进乡村振兴的政策体系，坚持法治思维、鼓励开拓创新、营造乡村振兴良好发展环境。
一、加强法治保障
运用法治思维和法治方式推进乡村振兴工作，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平；充分发挥法治在乡村振兴中的保障和推动作用，推动各类组织和个人，依法依规积极参与和实施乡村振兴。
二、注重典型带动
充分认识乡村振兴任务的长期性、艰巨性和复杂性，做好长期奋斗的准备，分类推进乡村振兴。
一、准确聚焦阶段任务
全岛聚焦“国际旅游岛”宏伟目标，积极推进全域旅游理念，推动乡村旅游产业的发展；抓好精准脱贫、污染防治攻坚战，推动“绿水青山碧海”愿景的实现；围绕主导产业和优势特色产业，培育一批综合竞争力强的龙头企业；重点加快城乡融合发展制度设计和政策创新，推动城乡公共资源均衡配置和基本公共服务均等化，推进国家治理体系和治理能力现代化。
二、梯次推进乡村振兴
树立正确的政绩观，把农民增收益、得实惠、享幸福的目标放在首位；科学评估财政承受能力和集体经济实力，把握海陵岛不同乡村发展区域差异，不搞一刀切和齐步走，合理设置目标任务和重点工作，梯次推进乡村振兴。
建立健全落实乡村振兴战略工作责任制，区直各部门每年向区委、区管委会报告乡村振兴进展情况；完善考核评价体系和考核办法，把农民增收、耕地保护、绿色发展、人居环境改善、乡风文明、农村和谐稳定作为主要考核内容；加强乡村振兴财政资金使用监督，确保资金使用规范高效，严禁挤占挪用；加强乡村统计工作，定期通报乡村振兴重大进展情况。
专栏8海陵岛实施乡村振兴战略规划重点任务分工
主要任务
部门分工
规划目标监测考核评估
区发经济经发局、区委纪律检查委员会牵头
统筹城乡发展空间，优化乡村发展布局，分类有序推进乡村振兴
区发经济经发局牵头，区农业局、区海洋与渔业局、区城市管理和综合执法局等参与
优化海陵岛旅游公共资源行动计划
区旅游和外事侨务局牵头，区城市管理和综合执法局等参与
推进稻田田园综合体行动计划
区农业局牵头，区自然资源局，区住建分局等参与
民宿旅游提升行动计划
区旅游和外事侨务局牵头，闸坡镇委、区农业局、区海洋与渔业局、区文化体育局等参与
海陵岛文化繁荣兴盛工程
区文化体育局、区委宣传统战部主抓
乡村人才振兴行动工程
区委组织部主抓
农村人居环境整治行动
区农业局牵头，区社会事务管理局、区住建分局、自然资源局、区海洋与渔业局等参与
9
农村基础设施建设工程
区社会事务管理局、区财政局牵头，区农业局、区海洋与渔业局等分别负责
农业科技创新支撑行动
区发经济经发局、区农业局、区海洋与渔业等主抓
农村治理体系构建计划
区委组织部、区委政法委主抓
乡村旅游发展行动
区旅游和外事侨务局主抓
现代农业发展提升行动
区农业局、区海洋与渔业局主抓
农村“三产”融合发展行动
区农业局主抓，区旅游和外事侨务局、区海洋与渔业局等参与
农村生态保护与修复工程
区经济经发局主抓，区农业局、区海洋与渔业局、区城市管理和综合执法局等参与
表1.乡村产业振兴重大行动与工程
重大行动与工程
项目性质
资金计划（亿元）
实施年限
主要内容
建设单位
负责部门
海陵岛生态养生谷
新建
75
企业投资
2018-2022
规划面积3000亩；规划为3个区：“三高”农业区，热带观赏作物区、森林生态区。
区旅游和外事侨务局
牛塘山旅游综合体
2019-2022
度假酒店、商贸培训、休闲娱乐，旅游一体等配套设施。
海陵山河文化产业示范基地
50
政府统筹、
2019-2024
拟建“山河文化产业示范基地”项目总用地面积40万㎡，建筑面积30万㎡。
区经济经发局
山海经农业大观园二期
续建
完善生态农业、观光旅游项目
区农业局
乡村民宿旅游重点发展项目
0.1
政府统筹、企业投资
扶持15个点发展民宿旅游
闸坡镇委
闸坡港渔业产业园
0.15
政府项目
闸坡港渔业产业基础建设
闸坡港
区海洋与渔业局
表2.乡村人才振兴重大行动与工程
资金计划（百万元）
新型职业农民培训工程
政府统筹、政府项目
1、开展实用人才培训2、建立职业农民人才数据库
区农业局、区海洋与渔业局
由人社局牵头，区农业局、区海洋与渔业局参与
新乡贤回归创业扶持工程
扶持新乡贤回归创业的基础建设
由区宣统部牵头，区农业局、区海洋与渔业局参与
农民工返乡创业工程
扶持村民返乡就业创业
乡村振兴巾帼行动工程
扶持农村妇女培训就业创业
区妇联
表3.乡村文化振兴重大行动与工程
基础教育新区建设
2016-2020
迁建、合并优化学校（校区），集中建设高标准教学区
区教育局
农民体育健身广场
政府项目、
各村的健身场所
各村委会
区文化体育局牵头，区农业局，区海洋与渔业局参与
村文化服务中心
各村的文化中心建设
区文化体育局、区农业局、区海洋与渔业局
优秀乡土文化遗产发掘行动
疍家文化的发掘整理，古迹、古村文物挖掘保护
区宣传统战部、区农业局、区海洋与渔业局
表4.乡村生态振兴重大行动与工程
农村环境卫生综合整治项目
2018-2020
农村环境综合治理与维护
区城市管理和综合执法局、区农业局、区海洋与渔业局
农村自来水工程项目
农村自来水建设
海陵区农村污水处理建设项目
各村污水处理
新农村建设示范片区
对麻礼村委会、那洋村委会、双丰村委会、南村村委会、丹济村委会等五个村委会属下25条自然村进行片区改造。
表5.乡村组织振兴重大行动与工程
头雁工程行动
镇村书记和村委会轮训，300人次。
区委组织部
南粤党员先锋工程
区府预算、政府项目
优秀党员的表彰
三权分置：宅基地“三权分置”是所有权归村集体，资格权归农户，使用权则放活；农地“三权分置”是在坚持农地集体所有制的基础上，在农户承包经营权的基础上分解出承包权和经营权，实行农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权分置并行。
雪亮工程：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
田园综合体：田园综合体是以农业、农村用地为载体，融合“生产、生活、生态”功能，集农业全产业链目标的整合、农业科技体系的支撑、现代农业经营体系的优化、多种类型农业园区的结合、农村一二三产业融合、区域经济发展的新型复合载体