12部委严查互联网售彩千亿市场停摆

裴昱在互联网彩票被叫停3年多后，行业并未等来开售信号，却迎来了史上监管力度最强的12部委公告，重申坚决禁止擅自利用互联网销售彩票，严查企业或个人违法违规网络售彩等行为。

8月21日，财政部、国家发改委等12个部委联合发布公告（2018年第105号文）（以下简称“公告”）。

“这次涉及的部委数是最多的，公告首次提及对网络游戏涉及的互联网售彩的整顿，并加入失信惩治措施。”一位彩票行业资深专家在接受《中国经营报》记者采访时表示。业界认为，互联网彩票开售的观望期又延长了。

监管更强

“这是历年来彩票监管涉及部委数最多的一次，可以说是监管力度更强。”多位受访的业内人士表示。

与此前监管公告不同的是，公告新增了中央文明办、国家发改委、文化和旅游部、国家网信办，并明确了不同部委的职责分工。

公告指出，网信部门根据有关部门的研判需求清理网上违法违规信息；对拒不改正或情节严重的，由电信主管部门依法实施关闭网站、列入黑名单等处理措施；对擅自委托利用互联网销售彩票的彩票代销者，由民政、体育部门依法实施处罚、彩票机构有权解除其代销合同；对网络游戏中涉及的擅自利用网络售彩行为，由文化和旅游部门依法查处；对向非法互联网销售彩票平台提供支付结算服务的行为，由人民银行、银保监会按职责分工依法查处；公安、市场监管部门在各自职责范围内依法查处擅自利用互联网销售彩票行为，维护彩票市场秩序。民政、体育行政主管部门及其彩票发行销售机构要妥善做好彩票资金管理工作，依法维护购彩者正当权益。

公告不仅在查处范围上有所扩大，还首次提出对网络游戏涉及互联网售彩的整顿。

但也有业内人士认为，虽然初衷可能是要把这类游戏纳入监管，但是公告对这类内容体现的还不够明显，执行起来可能也有难度。

纵观历次监管，2015年八部委公告后，财政部在2016年、2017年也曾多次发文严查违规互联网售彩，包括2007年、2010年、2012年的监管行动，发文之初都有一些效果，但几个月后互联网售彩市场仍会恢复如初。

“这一方面说明，这种运动式的监管并无效果，3年过后市场恢复如初，不得不再次发文整顿；另一方面更说明，互联网售彩的市场需求与日俱增。现在互联网应用无处不在，很多彩民、网民习惯于通过互联网进行购彩，没有正规的互联网售彩通道，这些人群就可能不买、少买，或者干脆转而购买互联网私彩、境外博彩。”前述彩票行业资深专家告诉本报记者。屡禁不止自2015年1月有关部门第5次叫停互联网售彩以来，至今已有3年7个月，行业一边期盼着早日重启互联网售彩，另一边各种“能卖就卖”的互联网售彩网站屡禁不止。

互联网售彩的形式就是通过APP或者网站售彩。还有以平台为中介，为线下彩票店接单，平台本身不参与售彩的彩票O2O，也就是屡次被提及的变相互联网售彩，都是被禁止的。

公告指出，近年来有关部门多次联合清理整顿擅自利用互联网（含手机客户端）销售彩票行为，彩票市场环境明显改善。但借助网站平台或客户端擅自委托或自行开展网络售彩等活动仍时有发生，严重影响我国彩票事业健康发展。

今年世界杯期间，记者发现，多个彩票APP进入了苹果、安卓手机的下载排行榜，还有更隐蔽一些的网站需要绕过层层“障碍”注册并购买彩票。6月20日，体彩中心封了约1万台机器，很多世界杯前期卖的很火的网站，都没办法出票了。但记者了解到，虽然一些用户端无法投注，实际上有的公司只是提高了投注门槛，对一些老客户、VIP客户依然可以购买彩票。

今年4月央视曾报道，目前有超过300多家彩票网站仍在暗中运行，每年售彩金额不低于1000亿元。

这一规模甚至超过了2015年整顿前的规模。据中国电子商务研究中心监测数据显示，2014年，我国网络彩票销售已突破850亿元，同比增长100%，超过全国彩票销售总量的五分之一。

谈及互联网彩票为何屡禁不止，且规模持续增大的原因时，一位资深行业人士告诉本报记者，一是市场需求巨大。有互联网购彩需求的人群较多，且不断增长；二是执行力度不够。违规互联网售彩行为有别于私彩，是否违法尚无明确结论，因此无法有效从司法角度惩治违规企业或个人，而彩票监督管理部门又不能有效管理为售彩提供出票的彩票机构或代销者，如果能从源头上掐断违规互联网售彩的出票端，则违规互联网售彩将成为私彩，就可以采用司法手段打击；三是现有彩票管理体制也是原因之一。部分彩票机构或代销者出于地方利益或个人利益，甚至主动和售彩企业合作，为售彩企业提供出票。

一位不愿具名的彩票公司负责人告诉《中国经营报》记者，“2015年整顿后，有些公司就直接解散了，也有一部分公司在谋求转型，开拓新业务。但大部分互联网彩票公司还在偷偷卖彩票，大家都知道，即使将来开售，能拿到互联网彩票牌照的也是少部分企业，现在能捞一笔是一笔。”

何时重启

“接下来什么时候开、怎么开都没有一个定性。”苏国京说。多家互联网彩票企业在苦等政策过渡期的同时，部分企业也在寻求新出路。

作为中国第一家在美国上市的互联网彩票公司——500彩票网，在停售3年后，开始了线下“新零售”之路。接近500彩票网的人士告诉本报记者，我们在线下部署终端机，目前已经签了几个省，还将继续在全国拓展渠道。

500彩票网董事长张永红在接受媒体采访时表示：“体彩中心还是希望能够看到销售网络是从线上到线下的结合，对于他们来讲，既要把线下发展好，也要把线上发展好。最终不管是线上还是线下，在体育彩票这一块都要有大的发展，只能说今天线上还不成熟。今天大家要着力去把线下做得更好。同时也要看到，体彩中心在在线销售这一块有很多准备（指国家体彩在线销售管理系统），在政策出来的时候，我相信体彩中心的系统已经全准备好了。”