——2022年1月8日在九原区第十八届人民代表大会第一次会议上
区人民政府代区长刘小平
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去四年工作回顾
区十七届人大一次会议以来的四年，是我区发展历程中极不平凡的四年。面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以新发展理念引领高质量发展，凝心聚力、攻坚克难，较好完成了本届政府目标任务，“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会，经济社会各项事业取得了新成就。
二、今后五年工作总体思路和主要目标
今后五年，是全面开启社会主义现代化建设新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期，也是九原加快中心城区建设、推进高质量发展的重要战略机遇期。黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局、呼包鄂榆城市群建设等重大战略为我们带来了政策利好，以数字化和碳达峰碳中和为牵引的经济社会发展重大变革为我们提供了难得机遇，九原产业基础、区位交通、发展空间、资源禀赋等优势逐步凸显。区第十一次党代会，科学描绘了全区今后五年发展的宏伟蓝图，清晰定位了奋斗目标及实现路径。只要我们坚定信心、抢抓机遇、乘势而上，就一定能够高质量开启现代化中心城区建设的新征程。
按照区第十一次党代会精神，今后五年区政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，全面贯彻落实习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进国家治理体系和治理能力现代化，加快建设现代化经济体系，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，凝心聚力、团结奋进、真抓实干，努力把九原建成综合实力更强、发展活力更足、幸福指数更高的新时代中国特色社会主义现代化新包头中心城区。
发展定位是：坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，以生态优先、绿色发展为导向，以提高经济发展质量效益为中心，以统筹谋划协同发展为方向，以提升中心城区品质为目标，打造全市先进基础材料、关键战略材料、现代能源应用、优质农畜食品四个产业承载地，构筑全市高水平对外开放合作新平台，建设全市乡村振兴、绿色低碳、区域治理三个示范区，建成美丽宜居幸福城。
——打造绿色低碳“新标杆”。未来五年，我们要加快调整能源结构、产业结构、消费结构，加强风电、光伏、绿氢及核能等清洁能源科学利用，全力推进包风2号通道建设，引进落地一批新能源应用及配套项目；强化能耗“双控”管理，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动辖区企业节能技术改造；加强生态系统保护，持续推进污染防治攻坚，实施5万亩森林草原湿地碳汇片区；大力倡导节约低碳生产生活方式，开展各类绿色创建活动，力争实现全领域碳排放达峰。
——搭建对外开放“新平台”。未来五年，我们要着力搭建平台、拓展功能、深化合作，启动包头保税物流中心（B型）升级为综合保税区工作，深度融入“一带一路”倡议，搭建信息化智慧化国际多式联运平台，升级拓展货运仓储能力，力促中欧班列常态化开行，打造地区跨境电商产业示范区，探索与满都拉口岸、包头机场泛口岸经济协作，构建立足中西部、联通京津冀、辐射中蒙俄的物流枢纽。
——塑造城乡发展“新面貌”。未来五年，我们要坚持城乡并重、区域协同、联动发展，完成国土空间规划编制，以新都市区为核心，基本完成新区范围城中村改造，加快110国道北部区、沙河旧城区更新，推动麻萨地区与主城区联动开发，实施城市建设三年行动，完善市政功能，优化公用设施，提档园林景观，打造“城市客厅”，塑造中心地标，构建“北拓南延西进”发展格局；实施乡村建设行动，补齐公共服务短板，持续改善人居环境。
三、2022年工作安排
2022年是新一届政府任期第一年，我们要坚持稳字当头、稳中求进，以更大的力度、更实的举措、更强的干劲，把稳的基础打得更牢，把进的举措落得更实，为全面完成五年目标打下坚实基础。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%以上、力争增长10%，固定资产投资增长20%以上、力争增长25%，社会消费品零售总额增长10%以上、力争增长12%，一般公共预算收入增长8%以上，城乡常住居民人均可支配收入增长与经济增长同步，主要污染物减排和节能减排指标控制在规定范围内。实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：
（一）全力推动经济高质量发展
深入实施创新驱动。把创新作为高质量发展的“核心”，落实自治区“科技兴蒙”行动、包头市科技创新25条措施，实施重点科技项目5个。推动创新主体“增量”，培育盈德气体、华光金属等3家国家高新技术企业，和发稀土、宜龙环保等6家国家科技型中小企业，吉乾、金为达稀土金属等10家专精特新企业，将工业园区打造为自治区级科技企业孵化器。推动创新平台“增效”，支持国能煤化工、卡乐思环保颜料与中国石油大学、华南理工大学开展产学研合作；大力扶持浦景化工、世星科技申报自治区级企业研发中心，三湖河水产、东兴源乳业创建市级农业科技示范基地。推动创新人才“增智”，选派科技特派员20名，引进创新型人才100名、各领域专业人才1000名。
精准扩大有效投资。把项目作为高质量发展的“支撑”，围绕产业转型升级、基础设施建设、民生改善保障等方面，实施重点项目133个，全流程服务、全周期管理、全要素保障，按旬调度、按月通报、按季评比，确保所有项目3月底前完成基本手续办理，5月底前全部开复工，年内竣工投产项目50个以上，全年完成投资230亿元以上。立足新产业、新业态、新基建，动态充实项目储备库，建立项目梯次培育机制，策划储备一批强基础、增功能、利长远重大项目，为高质量发展提供充足动能。
（二）聚力推进产业转型升级
着力发展现代服务业。将现代服务业作为“活区之源”，丰富业态、提升品质、拉动消费，力争服务业增加值增长10%。发展商贸地产业，推进中冶德贤公馆、中实紫宸书院等品质地产项目，建设富力商业综合体、万科星光天地等高端商业项目，推动中冶洲际酒店、远洲奢华养生精品酒店等星级酒店项目，落地台湾新光中心、内蒙古数字经济产业中心等地标商业项目。繁荣文旅康养业，加快包头奥运冰雪中心建设，启动中铁黄河健康城、多弗文旅城等项目。集聚现代金融业，推动浙商银行、邮储银行区域总部入驻，扶持久元牧业、骑士乳业等企业上市，引进基金、担保类金融机构3家以上。提升品质新消费，依托万达广场、横竖街、赛游城等商业中心，发展网红经济、假日经济、绿色消费等新兴业态，争创自治区级夜间文化旅游消费聚集区，满足居民多层次消费需求。
着力发展数字化产业。将数字经济作为“强区之要”，布局基建、提升产业、促进融合，积极推进数字九原建设。引进烟台绿色数字产业园、腾讯电竞馆等项目，推进迪尚集团包头数字工厂店、卫星遥感大数据产业应用中心等项目，打造抖音、淘宝等农畜产品直播电商基地，集聚一批节能环保、产业应用、人工智能等领域创新融合项目。建设智慧园区，深化与青岛城市大脑合作，搭建数字应用管理平台，年内所有工业企业实现“上云上平台”，规上工业企业基本实现数字化。深化“互联网+政务服务”，加快“蒙速办”APP子门户、“人和·九原”管理服务平台建设，构建更加泛在普惠的“一网通办”、智慧监管，增强数字惠民服务能力。系统布局新基建项目，年内建设智能充电桩65个、智慧多功能灯杆115基、5G宏基站140座。
着力发展现代农牧业。将农牧业作为“安区之基”，夯实基础、增产达效、打造品牌，力争农牧业增加值增长6%。重点培育发展“菜乳肉渔”优势产业和农畜食品加工基地。启动哈林格尔镇6000亩高标准农田建设，推进三湖河灌区节水改造，争取绿色农畜产品生产发展项目，提档升级1000亩老旧温室，夯实农业发展基础。持续实施奶业振兴、牛羊调出大县等项目，鼓励草原立新、博浩源等养殖场扩大规模，支持久元牧业、圣高旺牧业等龙头企业建设国家数字农业创新应用基地。打造哈业胡同千亩健康水产养殖区，扩大黄河鲤、匙吻鲟、南美对虾等特色水产品养殖规模，打响地方特色养殖品牌。加快食品园区工业蒸汽、公共检测平台、标准厂房等基础设施配套，积极推进金酱食品、顺宏冻干果蔬、蒙珈美肉食加工等项目建设，引进落地辽宁禾丰、恰恰食品等项目，争创国家农村产业融合示范区。
（三）加快推动绿色低碳发展
坚决完成能耗双控任务。全面落实碳达峰碳中和“1+1+N+X”政策体系和工作体系，重点加强工业、建筑、交通等领域节能改造及能耗管理，推进三电厂、华电等重点企业节能技改，实施45万平米既有建筑节能改造。强化能耗总量控制和预算管理，严控“两高”行业违规新上项目。健全能耗监测预警机制，完善能耗“双控”考核办法，加快能耗在线监测系统建设，确保规上工业企业和全社会综合能耗稳步实现“双下降”。
持续抓好生态环境保护。坚决整改各级各类环保督察反馈问题，巩固拓展生态环境保护成果，做好迎接中央第二轮环保督察准备工作。强化多污染物协同控制和区域协同治理，完成华电1、2号机组灵活性改造、海平面甲酸钙和甲酸钠联产等项目，持续开展道路扬尘污染、燃煤散烧、大青山南坡砂坑等专项整治，全面完成城乡清洁取暖改造任务。严格落实“河长制”“林长制”责任，积极争取森林抚育、湿地恢复等促进项目，不断推进重点区域、重要交通干线绿化养护，落实国家黄河流域生态保护和高质量发展要求，持续抓好黄河河道有关问题整治，完成昆河、沃土壕村退水渠河道治理工程。加强“无废城市”建设，推动远达鑫二氧化碳、腾亿废钢铁等综合回收利用项目。
大力推广绿色生活方式。倡导“简约适度、绿色低碳”理念，推进城市生活垃圾分类，探索建立垃圾分类收运处置体系，力争年内新增垃圾分类小区30个。深化全民绿色生活创建行动，深入推进低碳节约型机关、绿色商场、绿色学校等创建工作，推广绿色建筑、装配式建筑，倡导低碳出行，抵制餐饮浪费，让绿色低碳成为全民价值追求和自觉行动。
（四）统筹推进城乡建设发展
高品质建设中心城区。完成国土空间规划编制，着力优化城市空间布局。全力推进新都市区建设，有序实施尹六窑村、青山路北区域土地一级开发，新建续建经四路、纬八路等17条道路，加快启动建设路下穿通道、地下公交场站工程，推动建设包头市档案馆、市民公园二期项目，新建改造横竖街公园、九原广场等口袋公园、街心公园，提档赛汗塔拉城中草原绿化景观，推动新区重要道路节点、重点区域绿化亮化彩化升级，打造一批城市客厅、城市阳台。持续开展城市更新行动，综合改造沙河街、黄河大街（210国道以东段）等道路，打通兴胜东路、纬五路等断头路，实施二道沙河桥跨鄂日登街、黄河大街桥梁改建工程，整治建新街、乌兰街等背街小巷，完成3部小区电梯加装工程，改造振祥、康园等4个老旧小区和工会楼、49中家属楼等7个单体独栋住宅楼，着力提升中心城区品质面貌。
高标准推动乡村振兴。加快编制麻萨地区村庄布局规划，严格执行“两镇一苏木”村庄发展规划。持续推进农村牧区人居环境整治提升，启动麻池主街雨污管网改造项目，实施东壕口村集中污水处理站改扩建工程，卫生户厕普及率达到89%以上，健全人居环境长效管护机制。全面完成农村集体产权制度改革，推动“三资”监管平台全面覆盖，实施前进村饲料加工、柴脑包村肉牛养殖等村集体经济发展项目，村均集体经济收入稳步提高。健全易致贫人口动态监测和帮扶机制，建立防贫保险制度，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动基础设施和公共服务向农村牧区延伸覆盖，启动实施哈滨线防火通道工程，保障包银高铁、包茂高速改扩建等重大项目顺利施工。
高效能加强精细管理。完成主城区环卫市场化改革，完善“街长制”“路长制”，落实一线工作制度，配备交通秩序和市容环境协管人员70名，常态化开展“马路办公”，制定精细化管理考核办法，持续巩固文明城市、卫生城市创建成果。全面提升物业管理水平，推行市场化物业、准物业、居民自治等多种模式，完善纠纷三级调解机制，以“红色物业”为抓手，推动物业服务与基层治理同频共振，实现物业管理全覆盖。推进智慧城市建设，组建智慧九原大数据中心，整合完善智慧管理应用平台，依托信息监测、事件追踪、数据分析等多重功能，推动城市管理、诉求回应、群众服务等业务智慧运行，全面提升城市现代治理水平。
（五）深入推进改革扩大开放
持续优化营商环境。深入落实《九原区营商环境优化提升方案》，聚焦“少快好”目标，推进“六减两优”改革，持续提升“四办”效能，推动行政许可事项承诺时限再压缩30%。加快推进“一网办”，实现政务服务网上可办、网上易办、网上好办，全程网办率达到95%以上；建立健全“掌上办”常态化机制，大幅增加蒙速办、蒙企通用户覆盖面；推进更多高频事项一次办成，实现97项“一次办”事项全面开通；以工业园区为试点，打造“帮您办”优质服务品牌。加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”跨部门联合监管，促进监管与服务深度融合。用好中国营商环境评价结果，持续建设一流政务环境、法治环境、产业环境、城市环境，全年新增各类市场主体3000户以上。
推进重点领域改革。深化国资国企改革，加快战略性重组和专业化整合，推动平台公司实体化发展，提升建设开发、产业运营、投融资能力，做强做优做大国有资本和国有企业。深化财税体制改革，建立总部楼宇税收考核机制，推行三个园区税收增量分成激励措施，落实苏木镇、街道引税协税护税奖补政策。稳步降低债务风险预警等级，扎实完成年度政府隐性债务化解任务。加强政府投资项目库建设，出台财政专项资金管理、争取资金配套奖励等办法，全年争取到位上级各类资金10亿元以上。深化政银企联动，搭建信息共享平台，建立常态化推介服务机制，推广融资担保战略合作模式，有效解决民营企业、中小微企业融资难题。深化农村牧区改革，支持金融机构利用土地承包经营确权改革成果，开展承包土地经营权抵押贷款业务。
提高对外开放水平。落实打造对外开放新平台三年行动计划，拓展多式联运中心服务功能，启用第三方物流大厦，推广北京汇通天下干线“甩箱运输”陆运港模式，引进落地沈通集团等优质物流贸易企业10家以上。提升包头保税物流中心（B型）运营水平，推动铁路货运专线、国际快递自动化分拣线及冷链库建设，建成启用跨境电商公共服务平台和监管中心，积极融入全市泛口岸经济，年货运量突破1000万吨。做细做实各项前期工作，启动申报综合保税区。
（六）扎实推进民生事业发展
促进教育质量提升。开展教育高质量发展三年行动，全力提升优质教育资源供给。完成沙河三小、六小改扩建工程，新建包55中、世纪路二小和九原区青少年活动中心，推动沼南幼儿园、九原二幼分园建设。打造高质量教育体系，深化与东北师大等名校合作，强化校长、教师队伍引进培养，年内培育“领航校长”、优秀教师30名，引进教育人才120名以上。全面落实高考改革政策，持续推进“双减”工作，扎实做好国家统编教材推行使用。
实施普惠健康服务。抓好常态化疫情防控，完善监测预警处置机制，提高突发公共卫生事件应对能力。深化医药卫生体制改革，完善远程医疗和分级诊疗体系，推进紧密型医疗集团建设，年内引进医疗卫生人才30名。加快优质医疗资源扩容，推动包医国际医院建设，完成蒙中医院主体工程，在新区高水平规划建设1所社区卫生服务中心。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展。落实国家三孩生育及配套政策，提高优生优育服务水平。
繁荣文化体育事业。全面提升公共文化供给服务能力，向社会公众提供免费服务项目20项以上，全年开展“扎根基层、服务人民”演出培训100场以上。推进公共文化设施数字化改造，打造一批智能公共文化服务场所。加强黄河文化挖掘阐发，开展“非遗”传承人扶持计划，强化麻池古城、梅力更召等文化遗产保护。积极倡导全民健身，新建健身场地及设施5处，改造城市体育公园2个，着力打造“十分钟健身圈”。
健全社会保障体系。建立校企地常态联动机制，强化就业供给需求对接，提升公共就业服务保障，促进重点人群充分稳定就业，城镇新增就业3600人以上，农牧民转移就业5000人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完善退役军人服务保障体系，巩固军政军民团结局面。持续推进社保扩面提质，发展多层次养老保险体系，深化医保支付方式改革，扩大异地就医直接结算范围。优化养老托育服务供给，新建社区养老服务中心（站）7个，支持发展普惠性托育机构。健全社会救助体系，大力发展慈善事业。
强化公共安全保障。加强风险预警、防控机制和能力建设，统筹做好各领域防范化解重大风险工作。推进市域社会治理现代化试点，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层管理服务平台，提升基层治理体系和治理能力现代化水平。以铸牢中华民族共同体意识为主线，争创自治区级民族团结进步示范区。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全完善矛盾纠纷多元化解机制。加强社会治安综合整治，常态化开展扫黑除恶（2018年3月以后），严厉打击各类违法犯罪活动。抓好安全生产责任落实，强化食品药品安全监管，增强应急管理能力体系建设，不断巩固全区安全稳定大局。
四、全面加强政府自身建设
立足新起点、肩负新使命、迈步新征程，我们将继续加强政府自身建设，以高标准、严要求、硬举措，努力打造勤政务实、廉洁高效、人民满意的政府。
（一）坚持党的领导。始终把政治建设摆在首位，贯彻全面从严治党方针，坚决落实新时代党的建设总要求，认真履行意识形态工作责任制，持续巩固党史学习教育成果，着力整改各类巡视巡察反馈问题，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以实际行动践行初心使命。
（二）严格依法行政。始终把法治贯穿政府行政决策全过程，加强法治政府建设，健全法律顾问制度，深入开展“八五”普法。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，高质量办理人大代表议案和政协委员提案。修订完善政府工作规则和“三重一大”议事规则，健全绩效评估和责任追究制度。着力推进政务公开，积极回应群众关切，主动接受社会监督。
（三）强化实干担当。始终把抓落实作为政府工作的生命线，深入开展“对标先进、转变作风、提升效率、狠抓落实”专项活动，进一步解放思想、拓宽眼界、对标赶超。坚持顶格推进、流程再造、挂图作战，推行闭环管理、四不两直、日清月结，确保工作务实、过程扎实、结果真实。树立干就干最好、争就争一流的决心，心往一处想、智往一处谋、劲往一处使，片刻不等待、片刻不迟疑、片刻不懈怠，全力以赴办实事、解难题、创佳绩！
（四）恪守为民职责。始终把群众满意作为政府工作根本标准，问政于民、问计于民、问需于民，努力使政府各项决策更近民情、更顺民意、更贴民心。带着感情、带着责任、带着温度，当好人民的“勤务员”，高效办理“12345”便民服务热线反映问题，下大力气解决好群众“急难愁盼”问题，做到民有所呼、必有所应，努力让人民群众获得感更多、幸福感更足、安全感更强！
（五）筑牢廉政底线。始终把纪律规矩挺在前面，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。紧盯重点领域、关键岗位，规范行政权力运行，全方位扎紧制度笼子。加强审计监督，强化国有资产、公共资源监管。政府带头过紧日子，压减非刚性支出，兜牢“三保”底线。严控各领域廉政风险，坚定不移推进反腐倡廉，推动干部清正、政府清廉、政治清明！
名词解释
6.“两队一室”：指在基层派出所内建立的治安管理队、社区警务队和综合内勤室。
7.“双减”政策：指有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担的政策。
9.“三个500强”企业：指世界500强企业、中国500强企业和中国民营500强企业。
10.“四办工作”：指“一网办”“掌上办”“一次办”及“帮您办”政务服务事项。
11.“1+1+N+X”：“1+1”分别指《九原区关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施方案》《九原区碳达峰行动方案》，“N”指工业、交通等26领域行业制定的碳达峰碳中和行动方案，“X”指重点用能企业制定的碳达峰碳中和实施方案。
12.“两高”项目：指高污染和高耗能的产业项目。
13.“四早”要求：指早发现、早报告、早隔离、早治疗。
14.“四方责任”：指在疫情期间，全面落实属地、部门、单位、个人的四方责任，建立全社会共同防控体系。
15.“工业倍增”计划：指全区规模以上工业企业数量、总产值均实现翻倍增长。
16.“黑灯工厂”：即智慧工厂，从原材料到最终成品，所有的加工、运输、检测过程均在空无一人的“黑灯工厂”内完成，无需人工操作，实现降低生产成本、提高生产效率的目标。
17.“灯塔工厂”：指拥有足够的科技含量与创新性的“最先进的工厂”。
18.企业“上云用数赋智”：“上云”指探索推行普惠型云服务支持，“用数”指在更深层次推进大数据融合应用，“赋智”指企业智能化改造，推进人工智能和实体经济深度融合。
19.“一键游包头”：指包头市文旅局推出的“爱上包头”APP，整合全市旅游资源，一站式为游客提供网上景点介绍、在线订票、美食预订、酒店住宿、特产销售、文化宣传等服务。
20.“统一市民码”：指推动全市统一身份认证和多码融合、一码通用，集认证、管理、应用于一体的“数字市民”体系，具备电子签名、电子印章、电子证照、电子档案等功能。
21.“城市客厅”：指把城市的历史、发展、未来、文化综合展示在人文景观之上，为市民和八方来客提供共享休闲的场所。
22.“城市阳台”：指具有休闲观赏功能，可以直面城市代表性景观的场所。
23.能耗“双控”：指能耗增量控制和强度控制。
24.综合保税区：指设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身。
25.“四大主导产业”：指新能源、高分子新材料、新型特种钢新材料、稀土新材料四大产业。
26.四不两直：指“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待”和“直奔基层、直插现场”的工作检查方式。