申请人杨某某不服嘉善县综合行政执法局行政处罚行政复议案

住址：浙江省嘉善县姚庄镇俞北村池家浜某号

被申请人：嘉善县综合行政执法局

地址：嘉善县魏塘街道车站北路39号

申请人杨某某不服被申请人嘉善县综合行政执法局作出的（2019）善综执字［2］140号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》），向本机关申请行政复议，本机关于2020年1月21日依法受理。被申请人在法定期限内提出了书面答复，并提交了当初作出该具体行政行为的证据、依据。因案情复杂，案件审理期限延长三十日，本案现已审理终结。

申请人请求：请求撤销被申请人作出的《行政处罚决定书》。

申请人称：案涉《行政处罚决定书》没有法规认定申请人家的包阳台（不足6平方米）为违法建筑的依据。根据《浙江省违法建筑处置规定》，执法局没有出具地方政府应该制定的违法建筑的具体认定标准。申请人是2006年在底层露台上包的玻璃棚，没有用一块砖一斤水泥，到现在已近15年了，况且《浙江省违法建筑处置规定》2013年10月1日才开始实施，换句话说，国家刑法对犯罪分子也还有追诉期限的，况且阳光棚是没有一个小区没有的，在嘉善可能有成千上万家。《行政处罚决定书》认定阳光棚是违法建筑的理由不充分，也无法依据《浙江省违法建筑处置规定》第三条规定，县人民政府要结合本区域内的实际情况制定违法建筑的具体认定标准，向社会公布并报上一级人民政府备案，到目前为止，申请人未看到这个认定标准，为此认定申请人玻璃棚为违章建筑无章可循。

申请人提供了：（2019）善综执字［2］140号《行政处罚决定书》、《中华人民共和国房屋所有权证》（杨某某、周煜超）、《中华人民共和国国有土地使用权证》（杨某某、周煜超）、申请人公民身份证明证据材料。

本机关认为：被申请人具有依照城乡规划方面法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划管理规定的行为实施行政处罚的职责。《浙江省城乡规划条例》第三十六条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线以及其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设工程规划许可证，但依照本条例规定申请核发乡村建设规划许可证的建设项目除外。”第五十九条第一款规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。”第五十九条第二款第（四）项规定：“在已竣工验收的建设工程用地范围内或利用建设工程擅自新建、搭建建筑物、构筑物的，应当认定为无法采取改正措施消除影响的情形。”

综上，被申请人作出的处罚决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法。

依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定如下：

维持被申请人作出的（2019）善综执字[2]140《行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。