青年是国家的未来、民族的希望，也是一座城市发展的潜力所在、活力所在、力量所在。团结、依靠、赢得广大青年才能赢得未来、开辟未来、创造未来。在清镇市开启“十四五”规划，全面推进“一百两千三区”发展战略的征程中，广大青年是最强生力军和中坚力量。促进青年更好成长、更快发展，是着眼于培养实现中华民族伟大复兴时代新人的引领性、战略性和基础性工程，是清镇经济社会高质量发展基础保障和关键所在。依据党和国家有关政策法规和《中长期青年发展规划（2016—2025年）》《贵州省中长期青年发展规划（2019—2025年）》《贵阳市中长期青年发展规划（2020—2025）》，按照清镇市经济社会发展的总体目标和要求，结合我市青年发展实际，制定本规划。
本规划所指青年，年龄范围是14至35周岁（规划中涉及婚姻、就业、住房保障、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定予以界定）。
一、总则
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家前途命运的战略高度，准确把握新时代青年和青年工作的新特点，明确了新时代中国特色社会主义青年事业的发展方向，开创性地围绕青年和青年工作提出了全面系统的战略思考、战略谋划、战略决策和战略部署。习近平总书记在党的十九大报告中明确要求，全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。广大青年要坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章！
市委、市政府认真贯彻落实习近平总书记关于青年和青年工作的系列重要指示精神，高度重视青年工作，按照省委、省政府和贵阳市委、市政府的决策部署，大力推进青年事业发展，为全市青年健康成长、全面发展积极创造有利条件，全力提供保障。全市各级共青团组织坚持“党旗所指就是团旗所向”，深深植根青年，充分依靠青年，一切为了青年，努力增强党对青年的凝聚力和青年对党的向心力，做了大量卓有成效的工作。全市广大青年在党的坚强领导和共青团组织的带领下，始终坚持“青春心向党·建功新时代”，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极投身到经济建设、社会治理、文化建设、生态文明建设和党的建设各项事业中，在清镇打赢脱贫攻坚战和疫情防控阻击战、深化改革开放、加强法治建设等重大工作中涌现了一批先进典型，展现了新时代清镇青年的责任担当和使命担当，没有辜负党和人民的期盼与重托。
新起点，新征程；新时代，新要求。未来的清镇要强，青年首先要强；未来的清镇要好，青年首先要好。清镇全面推进“一百两千三区”建设，青年的作用无可替代，青年的发展至关重要。面对当前改革发展稳定的任务形势，必须清醒看到，全市青年发展事业尽管取得了一些成绩，但与社会主义现代化建设的新要求、与清镇高质量发展的新需要、与广大青年的新期盼相比，还存在不少亟待解决的突出问题。主要是：青年思想教育的时代性、针对性、时效性亟需增强；青年体质健康水平需要持续提升，部分青年心理健康问题不断凸显；青年教育水平和质量不足的问题依然突出；青年就业创业环境不优，农村青年职业发展基础仍然薄弱；青年人才成长慢、流失大问题亟待破解；产教融合、教城融合助力青年在清镇发展的基础不牢、机制不畅、力度不够问题没有得到真正解决；青年一代工作和生活压力不断增大，在婚恋、社会保障等方面需要更多关心和帮助；统筹协调青年发展工作的体制机制还不完善，各方面共同推进青年发展的合力和机制有待进一步形成。
中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。面对社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的历史任务，要站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度，把青年发展摆在市委、市政府工作全局中的突出位置，整体思考、科学规划、全面推进，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的清镇篇章注入强劲、持续的青春智慧和动力。
二、指导思想、根本遵循、总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神。坚持党管青年原则，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，以青年为本，充分照顾青年特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，立足全局视野，深化改革创新，积极引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，积极响应党的号召，全身心投入到建设社会主义现代化国家新征程中，为深入贯彻落实省委“一二三四”总体思路，在“强省会”五年行动中勇担当、作贡献，加快推进“一百两千三区”建设谱写新时代清镇高质量发展新篇章贡献青春力量，努力成为志存高远、德才并重、诚信实干、创新争先的清镇高质量发展合格建设者和事业接班人。
（二）根本遵循
坚持党管青年的政治方向。站在为党做好青年工作的战略高度，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署，坚持党委对青年工作的集中统一领导，推动青年发展工作逐步纳入政府事务。把思想政治引领融入服务青年之中，让广大青年切实感受到党和政府的关心关怀，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定全面建设社会主义现代化国家的信念和决心。
落实以人民为中心的发展思想。树立青年优先发展理念，切实尊重青年主体地位，充分照顾青年的特点和利益，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，加强青年社会保障，让青年有更多获得感，促进青年在投身中华民族伟大复兴中国梦的实践中放飞青春梦想、实现全面发展。
坚持协同推进、分类实施。不断完善“党委领导、政府主责、共青团协调、各部门齐抓共管”的工作机制，推动各职能部门结合实际制定青年发展工作目标，实施服务青年发展的项目，把青年工作融入全市发展各领域，构建阵地坚实、特色突出、覆盖全面的青年工作格局。
坚持平台共建，资源共享。推动青年发展平台联合共建，各方资源联动共享，依托职教城资源，推动政校企合作，促进城产教景深度融合发展，不断完善现有工作机制。坚持深化改革、创新工作机制，形成齐抓共管的强大合力，有效破解青年发展瓶颈，全面提升我市青年工作服务质量和水平。
（三）总体目标
到2025年，独具清镇特色的青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展工作更加充满活力、发展环境更加优化，城产教景深度融合，校区、街区、园区“三区联动”优势更加突出，形成在全国具有较高享誉度的贵州（清镇）职业教育品牌，全省“黔匠”人才输送基地、全省乃至全国教育培训基地作用更加凸显，全省青年友好型示范城市全面建成，基本形成全市关心支持青年、青年有为回报社会的良好局面，广大青年思想政治素养、社会贡献程度和全面发展水平明显提升，获得感、幸福感、安全感明显增强，勇于担负起实现中华民族伟大复兴中国梦清镇篇章的历史重任。
十大领域青年发展目标：
1.青年思想道德教育：清镇青年对习近平新时代中国特色社会主义思想的认识进一步深化，树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，积极践行社会主义核心价值观。政治素养、思想道德水平和文明素质进一步提高，为实现中国梦而奋斗的共同思想道德基础更加巩固。
2.青年教育：青年受教育权利得到更好保障，实现更高水平的教育普及和更深程度的公平教育，义务教育巩固率达到95％以上，全面实现教育现代化。到2025年，高中阶段教育毛入学率达到96％以上，高等教育毛入学率达到60％以上，新增劳动力平均受教育年限力争达到13.5年以上。
3.青年健康：持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，到2025年青年学生体质达标率达到93％以上。加强对青年心理健康问题的预防调适，提高青年身心素质整体水平。引导青年形成健康生活方式，积极投身健康城市建设。
5.青年就业创业：青年“双创”服务和保障体系更加完善，青年就业比较充分，职业院校及高校毕业生就业保持在较高水平，优化和丰富青年就业创业、专业技能培训体系，青年就业和劳动权益保障体系更加完善、便利、阳光、高效，青年创业服务体系更加完善、平台更多，创业活力明显提升。
6.青年文化：引导青年弘扬社会主义先进文化，传承中华优秀传统文化、继承和弘扬贵州红色文化和革命精神、传承贵阳市及清镇市民族文化、非遗文化、生态文化、屯军文化、乡土文化、诚信文化等特色文化；完善青年文化活动场地，加强青年文化活动引导，促进青年文化产业发展，丰富农村文化生活，推动区域文化交流，提升青年文化自信，促进青年文化事业和产业发展。
7.青年社会融入与社会参与：青年更加主动、自信地适应社会。青年社会参与的渠道和方式更加丰富畅通，制度保障更加健全，实现积极有序、理性合法参与。充分发挥共青团、青联、学联组织在促进青年社会融入和社会参与中的主导与引领作用。青年志愿服务水平得到进一步提高。青年对外交流合作不断拓展。
8.青少年合法权益的维护：贯彻和完善青少年权益维护的法律法规和政策体系。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。
9.预防青少年违法犯罪：建立清镇市青少年法治德育宣传教育网络平台、教育基地和师资队伍，创新宣传教育机制和方式方法，不断提升青少年法治德育宣传教育的水平和效果，不断提高青少年知法懂法守法护法的水平和能力。建立健全全市预防青少年违法犯罪联防联治体系，完善未成年人矫正教育体系、提高矫正教育效果。积极探索推进未成年人司法改革，完善未成年人司法制度体系，探索建立预防校园霸凌有关制度体系。创新未成年人社会保护联动反应机制，构建全覆盖的未成年人社会保护网络。
10.青年社会保障：完善青年社会保障体系和社会救助体系。构建青少年群体应急服务机制，并在各类青年群体之间逐步实现社会保障服务体系均等化。
三、发展措施
（一）青年思想道德教育
牵头单位：市委宣传部、团市委。
责任单位：市委组织部、市委党研室、市委党校、市教育局、市文体广电旅游局、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
责任单位：市委统战部、市人武部、市教育局、市民宗局、市退役军人局、市文体广电旅游局、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
牵头单位：团市委、市委宣传部、市教育局。
责任单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市委统战部、市农业农村局、市工业和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市科技局、市科协、市残联、市妇联、市总工会、市工商联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
牵头单位：市委宣传部、团市委、市文体广电旅游局。
责任单位：市委统战部、市教育局、市农业农村局、市商务局、市科技局、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
（二）青年教育
牵头单位：市教育局。
责任单位：市委宣传部、市发展改革局、市民政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市公安局、团市委、市科协、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
牵头单位：市教育局、市委宣传部、市财政局、市民政局、市人力资源社会保障局。
责任单位：市发展改革局、市民宗局、团市委、市残联，各乡（镇、街道）。
牵头单位：团市委、市委宣传部、市教育局、市科技局、市科协。
责任单位：市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市科技局，各乡（镇、街道）。
责任单位：市委组织部、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、团市委、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
9.培育青年人才队伍。大力实施“引智入清青年人才计划”，充分利用政校企平台资源，围绕产业需求和社会发展需要，在重点领域重点学科培养扶持及引进一批青年拔尖人才。统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等领域青年人才队伍建设，培养干事创业的良好氛围。依托贵州（清镇）职教城教育资源，为清镇培养一批一二三产业实用性人才。加大对清镇民间青年艺人、“双创”及致富能手、青年企业家的教育、财税、金融等政策支持力度，到2025年，力争培育出100名优秀乡土人才。探索开展选树“清镇青年工匠”工作。建立加强青年人才对外交流培养与普惠性支持制度，提高青年人才的开放意识和开放本领。改革完善青年人才管理体制，创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制。
牵头单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、团市委。
责任单位：市委统战部、市发展改革局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市农业农村局、市商务局、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
（三）青年健康
10.持续提升青年营养水平。全面实施和监管农村学生营养改善提升工程，建立并落实好学生营养健康状况监测评估体系。建立更加科学、高效、安全的职业院校和中小学校食（材）品供应保障体系，加强全流程监督管理，确保师生吃得安心、吃得放心。
牵头单位:市教育局、职教城管委会。
责任单位:市卫生健康局、市市场监管局、市民政局、市财政局，各乡（镇、街道）。
牵头单位：市教育局、市文体广电旅游局。
责任单位：市卫生健康局、市民政局、市财政局、市残联、团市委，各乡（镇、街道）。
12.加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。积极指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系，加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导，引导青年形成合理预期，主动防范和化解群体性社会风险。落实好贵阳市中学心理健康教育课程标准，在中学和职业院校实行心理健康教育课和心理健康咨询室全覆盖，保证专（兼）职心理辅导教师与在校生比例不低于1：4000。探索开展中小学生“挫折教育”，建立健全心理健康疏导、干预和保健服务体系，提高青年心理疏导能力和抗挫适应能力，降低心理疾病患病率。建立学生心理健康档案，积极开展心理健康筛查、测评、报送、预警干预活动。全市每年至少开展一次心理健康活动月系列活动。加强源头预防，构建和完善青年心理问题高危人群预警及干预机制，采取有效措施解决或缓解青年在学业、职业、生活和情感等方面的压力。
牵头单位：市教育局、团市委。
责任单位：市委宣传部、市委政法委、市科技局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市科协、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
牵头单位：市教育局、市卫生健康局。
责任单位：市委宣传部、市生态环境清镇分局、市文体广电旅游局、团市委、市文联，各乡（镇、街道）。
（四）青年婚恋
14.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。强化青年对情感生活和家庭的尊重意识、诚信意识和责任意识，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观、家庭观。发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播积极向上的婚恋观念，旗帜鲜明抵制极端婚恋行为和负面的婚恋观念，形成积极健康的舆论导向，营造良好的社会氛围。全面落实结婚登记制度，严控早婚早育行为，普及婚前检查。开展离婚调解工作，提供专业性调解服务，避免冲动型离婚。每年定期向社会发出“和谐家庭”倡议，推进和谐家庭建设及服务项目，发扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结的优良传统，传承良好家风。积极推动青年敬老、养老、助老等道德工程，大力弘扬传统美德，营造良好的社会风尚。
牵头单位：团市委、市委宣传部、市民政局。
责任单位：市教育局、市文体广电旅游局、市妇联、市政务服务中心，各乡（镇、街道）。
15.切实服务青年婚恋交友。充分利用“青年之家”等服务阵地平台，持续开展七夕青年联谊活动等，积极开展健康的青年交友交流活动，重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。积极组织机关及企事业单位青年、高学历青年、进城务工青年、创业青年等不同青年群体开展形式多样的交友交流活动。鼓励社会组织承接青年婚恋交友领域的公共服务。建立健全青年交友信息平台建设及运行的评估监测机制，加强青年交友信息平台的诚信度及个人信息保护力度。依法整顿婚介服务市场，严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。充分发挥各级工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。
牵头单位：团市委、市民政局。
责任单位：市委宣传部、市公安局、市总工会、市妇联，各乡（镇、街道）。
16.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。加强青年性健康、婚前保健和生育知识宣传教育。积极推进学校性健康教育全覆盖，加强专（兼）职性健康教育师资队伍建设。力争到2025年，每个中小学、职业院校至少配备１名性健康教育教师。依托学校教育、家庭教育与社会教育实现性健康、生殖健康、心理健康与法治教育及服务的融合，引导青年树立科学、健康的生育观。重点加强对农村、少数民族地区优生优育宣传教育，加大对适龄青年的婚育辅导力度，为未婚先孕青年提供及时的生理与心理健康咨询及后续服务。
责任单位：市委宣传部、市财政局、市总工会、团市委、市妇联，各乡（镇、街道）。
17.保障青年在生理期、孕期、产假、哺乳期期间享有的法定权益。保障青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权益，畅通维权渠道。积极探索在物质、假期等方面给予孕产期青年更多支持，切实维护女性青年在怀孕、生育和哺乳期间得到关爱和帮助的权利。探索推进怀孕、生育和哺乳期间日间照料中心建设，有效帮助青年家庭解决实际困难。
牵头单位：市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市医保局。
责任单位：市总工会、团市委、市妇联，各乡（镇、街道）。
（五）青年就业创业
18.完善促进青年就业创业政策体系。立足紧扣清镇就业创业环境基础，聚焦清镇青年就业创业发展需求，结合清镇产业发展现状和趋势，制定清镇市激励和支持青年就业创业助推经济高质量发展政策措施，加强政策落实执行管理，切实发挥公共财政“四两拨千斤”引领促进作用，优化政策落实考核评估体系。加强就业创业政策与产业、贸易、财税、金融等政策的协调。探索建立政企银三方联动的支持青年就业创业工作机制，加强对青年职业农民、返乡青年、青年创业项目等的财政和金融支持力度。完善青年创业就业系统配套政策，鼓励以职业院校青年师生为重点的青年群众在清镇就业创业，力争5年内帮扶在清就业创业青年不少于1000人。
牵头单位：市人力资源社会保障局、团市委、职教城管委会。
责任单位：市教育局、市科技局、市财政局、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市投资促进局、市统计局、市金融办、市税务局、市总工会，各乡（镇、街道）。
19.加强青年就业服务。进一步完善青年就业服务平台建设，搭建线上线下同步、政企校青共同参与、就业培训指导与就业追踪服务相连的服务系统。开展更加精准指向的就业困难青年就业援助，针对贫困青年、残障青年等弱势青年群体提供更精准的就业指导帮扶工作。加大贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、青年退役军人和残疾青年等劳动者职业技能和就业培训的支持保障力度。创新“职业教育+青年就业需求+企业岗位需求”服务模式，加强政企校在青年岗位信息沟通、企业岗位技能培训、新型学徒制培训、青年实习见习、青年职业发展规划等方面合作。开展外出“组团就业”服务和本地“定向供给”服务。广泛开展就业指导、就业资源、技能培训、政策保障“四合一”进乡镇、进村居、进校园、进网络、进阵地、进家庭“六进”活动。
牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局、团市委。
责任单位：市委宣传部、市发展改革局、市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市退役军人事务局、市总工会、市残联、市妇联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
20.完善青年创新创业服务体系。充分利用好国家和省级、贵阳市级各项“双创”扶持政策，积极拓宽青年“双创”融资渠道，打通“融资难”瓶颈，加强政府资金扶持和监管，开展更加广泛、精准的政策宣传，提升政策落实效果。贯彻落实“双创”担保贷款及贴息政策，鼓励银行、保险等金融机构创新“双创”金融服务模式，优化银行贷款等间接融资方式，推广无抵押项下的生产经营性贷款。加快推进清镇“双创”大厦平台提档升级，健全完善平台公共服务功能和支持创业创新配套保障功能。引入培育创业导师队伍、孵化器、投资机构等，整合社会力量支持青年创业。探索建立青年创业创新财政贡献奖励制度和青年创业带动就业补贴制度，对于青年创业企业购买土地，购买或租用商务楼、厂房等，探索采取以奖代补方式进行支持。鼓励青年创业企业上规提质，对于有成长性的青年创业企业给予奖励。鼓励举办或承办各类青年创业创新大赛，大力培育企业家精神和创客文化，加强对大众创新创业的新闻宣传和舆论引导，树立一批创新创业典型人物，推动形成鼓励“双创”、服务“双创”、宽容失败的体制机制和社会环境，更好激发青年创新潜能和创业活力。
牵头单位：市金融办、市财政局、市人力资源社会保障局、市科技局、团市委。
责任单位：市教育局、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局、市税务局、经开区管委会、职教城管委会、物流新城管委会、红枫片区管委会，各乡（镇、街道）。
牵头单位：市人力资源社会保障局。
责任单位：市委政法委、市市场监管局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联，各乡（镇、街道）。
（六）青年文化
牵头单位：市委宣传部、市文体广电旅游局。
责任单位：市教育局、市财政局、团市委、市文联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
23.丰富青年文化活动。规划建设1所功能完善的清镇市青少年活动中心，提高文化活动资金保障力度。探索文化基础设施共建共享，推动有条件的中小学建立特色文化活动中心。依托各中小学、职业院校和体育馆、文明实践站（所）等，打造市—乡（镇、街道）—村（居）青年文化场所体系。探索联合大型书店、网络售书平台，开展“书香清镇·文化青年”主题活动。积极不断丰富农村青年文化生活，鼓励开展多种形式的文化艺术下乡活动。继续推进校园特色文化建设，鼓励开展具有地域特色、民族特色、专业特色的文化艺术活动。积极鼓励清镇青年参与全省、全国和国际人文交流，学习、吸收、借鉴外界优秀文化成果，讲好清镇故事、传播清镇青年好声音，不断提升清镇青年文化自信。
牵头单位：团市委、市委宣传部、市文体广电旅游局、职教城管委会。
责任单位：市政府办公室、市教育局、市文联、各乡（镇、街道）。
24.培育青年文化人才。推动青年文化人才的成长，充分发挥青年文化人才在文化事业发展中的积极作用。鼓励和支持清镇青年参与市内外、省内外、国内外青年文化交流，充分利用网络平台引领青年学习、吸收、借鉴优秀文化成果。表彰在推动清镇文化事业发展中作出突出贡献的青年，加大对优秀青年文化人才和非遗传承人的宣传力度。加强校园文化传承培养，培育更多青年文化爱好者和文化传播者。
牵头单位：市文体广电旅游局、市教育局、团市委。
责任单位：市委组织部、市委宣传部、市财政局、市人力资源社会保障局、市文联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
责任单位：市教育局、团市委、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
26.积极支持青年文化建设。加强文化理论研究，引领和指导青年文化实践。充分发挥市委党校、职教城院校聚集等优势，加强与青年文化社团、第三方机构合作，每年定期开展旨在了解全市青年文化发展变化情况的专题调研，及时有效引领促进青年文化健康繁荣发展。积极促进企业和民间资本增加对青年文化事业的投入。加强对青年文化社团的引导、扶持和联系工作，发现、培养一批青年文化骨干。加强青年文化志愿者队伍挖掘培养力度，强化对青年文化活动场所、设备保障，支持青年文化公益活动。
责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、团市委、市文联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
（七）青年社会融入与社会参与
27.健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。着力增强共青团政治性、先进性、群众性，积极构建凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团的工作格局，充分发挥共青团作为党的助手和后备军的作用，不断夯实乡（镇、街道）、村（居）以及企业等基层团组织建设基础，推动联合团支部设置等组织设置创新，让团组织覆盖更多的青年群体。积极搭建新兴青年群体的联系交流服务平台。健全团干部的培训机制，完善基层团组织建设，使之成为青年社会参与的基本组织依托。充分发挥共青团员在青年中的模范带头作用和对青年的凝聚作用，建立和完善团组织和团员信息平台。加强共青团对青联、学联的指导，更好地引导和服务各年龄段青年健康成长。
牵头单位：团市委。
责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市市场监管局，各乡（镇、街道）。
28.着力促进青年更好实现社会融入。发挥家庭、学校、社会在青少年社会融入中的重要作用，共同培养青少年主动认识社会、适应社会、融入社会的意识和能力。积极培育青年社会组织发展，为青年接触社会、开展社会交往、参与社会实践创造更多机会、提供有效指导。到2025年，引导青年参与公益活动人数占总青年人数不低于30%，每10万青年拥有青（少）年事务社工人数不少于30人，青（少）年事务社工持证上岗率不低于30％。重点聚焦乡村振兴、应急救援、环境保护、文化宣传、卫生健康、心理咨询等，建设专业化青年志愿者队伍。积极改进对各类青年群体的联系服务，推动形成鼓励青年多样化参与、支持青年个性化发展、宽容青年失误的社会氛围，为青年更好融入社会营造良好环境。
牵头单位：团市委、市教育局、市民政局。
责任单位：市委宣传部、市委统战部、市农业农村局、市民宗局、市司法局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市应急局、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
责任单位：市人大常委会办公室、市政协办公室、市委组织部、市法院、市检察院、市司法局、市农业农村局，各乡（镇、街道）。
30.鼓励青年在经济社会发展中充分发挥生力军和突击队作用。深化青年志愿服务工作，组织引导广大青年大力弘扬“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神。充分发挥青年企业家、青年科技工作者、青年致富带头人、青年志愿者等青年群体作用，围绕生态循环铝产业为主导的先进制造业及以商贸物流业为主导的现代服务业两大千亿级产业集群发展和“乡村振兴、生态文明、产教融合”三大实践创新区建设，建立完善鼓励及组织青年投身环境保护、科技创新、农村产业革命、乡村旅游等实践的工作机制。坚持分类指导、精准施策，充分发挥教育和就业创业在青年脱贫中的重要作用，加强对贫困青年“扶志、扶智”力度，帮助青年树立良好的脱贫致富观念。
责任单位：市委宣传部、市教育局、市科技局、市民政局、市人力资源社会保障局、市生态环境清镇分局、市水务局、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
31.引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领与法律规范，搭建党委、政府与青年社会组织沟通交流机制与平台，支持青年社会组织依法自主开展社会服务。通过政府向社会力量购买公共服务项目，探索完善以项目制方式引导并提升青年社会组织承接公共服务能力。积极发展培育青年社会组织，特别是加大对科技类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织的培育和扶持，重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应经济社会发展要求的青年社会组织。共青团和青联组织要通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。建立完善群团组织及民政等有关职能部门对青年社会组织的协同监督管理机制。对在清未登记青年社会组织进行普查和规范，建立面向在清青年社会组织的服务引导型管理体系。
责任单位：市委宣传部、市委政法委、市财政局、市文体广电旅游局，各乡（镇、街道）。
32.增进不同青年群体的交流融合。建立不同阶层、不同领域、不同地域青年群体互动交流工作机制，广泛开展内容丰富、形式多样、主题鲜明、层次多元的青年交流活动。以中国—东盟教育交流周等重大活动开展为依托，着力打造具有清镇特色和青年特点的对外交流品牌，畅通青年对外交流渠道，壮大青年对外交流队伍，为青年提供更加广阔、更高层次的交流融合平台，把对外交流与服务地方经济社会发展结合起来，打造引资引智平台。充分发挥共青团、青联组织联系广泛的优势，有针对性地吸纳新生代农民工、青年职业农民、青年企业家、青年社会组织骨干、青年新媒体从业人员、社会新兴行业青年从业人员、民间传统艺术青年匠人、职业技能青年人才、高校青年教师、归国留学青年等新兴青年群体代表，加强联系引导，增进青年政治认同和社会参与。
牵头单位：团市委、市委统战部。
责任单位：市委宣传部、市委政法委、市教育局、市民政局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市文联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
（八）青少年合法权益的维护
33.贯彻青少年权益法规政策体系。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《贵州省未成年人保护条例》等涉及维护青少年权益法律法规的贯彻实施，及时有效解决青少年实现发展权益面临的现实突出问题，切实保障青少年合法权益。
责任单位：市委宣传部、市委政法委、市人大监察和司法工作委员会、市政协提案法制社会联谊委、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市卫生健康局，各乡（镇、街道）。
34.健全青少年权益保护机制。积极构建全方位的青少年权益保护体系，搭建学校、家庭、社区和政府部门多方参与的青少年维权网络，建立健全预警机制和危机干预机制。重点预防和减少针对青少年的校园暴力、家庭暴力、校园贷。加强对学生欺凌、校园贷等问题开展综合治理。健全办理未成年人刑事案件配套工作体系。继续强化公安、检察、法院、司法行政机关在侦查、批捕、起诉、审判等司法环节工作，保障涉罪未成年人、未成年被害人的基本合法权益。进一步完善未成年人社会观护制度。开展护航行动，形成集法律咨询、心理疏导、防控帮教、司法救助为一体的多功能未成年人维权体系。支持共青团建设青少年维权工作平台。发挥12348法律服务热线作用，鼓励专业机构和人才积极参与维护青少年权益工作。加强全市关心下一代工作委员会建设，探索建立司法部门关心下一代工作推进制度，健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。设立未成年人紧急救助机构，为因受虐待或者其他家庭问题需要帮助的未成年人提供紧急救助。推进青少年自护教育工作，不断提升青少年自我维权意识和能力。
牵头单位：市委组织部、市民政局、团市委、市司法局。
责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市教育局、市公安局、市财政局、市人力资源社会保障局、市妇联、市残联，各乡（镇、街道）。
35.依法打击侵害青少年合法权益的行为。探索未成年人合法权益联运保障机制，推动落实综合救助，帮助未成年被害人恢复正常的生活和学习。严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。探索“一站式”办案方式，避免对未成年被害人造成二次伤害。大力开展青少年禁毒工作，通过制作宣传片、微电影、宣传海报、现场授课等方式，切实增强青少年识毒、拒毒、防毒的意识和能力。组织开展青少年禁毒警示教育和禁毒社会实践、志愿服务活动，推动建立学校、家庭和社区毒品预防教育衔接机制，完善青少年涉毒问题监测处理机制。加强依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动，保护青少年在校合法权益和生命财产安全。加强校园及周边食品安全监督管理。加强网络领域综合执法，加大对网吧、有害电子产品、校园周边及网络环境的整治力度，有效防范暴力、色情、赌博、迷信、邪教等不良信息传播，严厉打击各类涉青少年网络违法犯罪。
牵头单位：市公安局、团市委。
责任单位：市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察院、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市妇联、市残联，各乡（镇、街道）。
（九）预防青少年违法犯罪
36.加强青少年法治宣传教育。切实贯彻落实“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制，以教育行政部门为主导，创新法治宣传教育方式，加大对在校青少年法治宣传教育工作力度，重点宣传涉及青少年的法律法规，着力培育增强青少年法治意识、法治观念和法治素质。将法治教育纳入国民教育体系，在全市中小学及市属高校设立法律知识课程。完善法治教育师资队伍，配齐配强学校兼职法治副校长、辅导员。建立完善以学校教育为主、家庭和企业教育、社会教育为辅的中小学法治教育系统，在学校、社区等广泛开展禁毒、扫黑除恶等宣传，特别加强毒品预防宣传教育，积极做好对严重不良行为和轻微违法犯罪未成年人的教育、矫治和挽救工作。
牵头单位：团市委、市司法局、市教育局。
责任单位：市委宣传部、市委政法委、市法院、市检察院、市发展改革局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市总工会、市妇联、市残联，各乡（镇、街道）。
牵头单位：市民政局、市公安局、市司法局。
责任单位：市委政法委、市委宣传部、市教育局、市法院、市检察院、市发展改革局、市财政局、市人力资源社会保障局、团市委，各乡（镇、街道）。
38.优化青少年成长环境。清理和整治社会文化环境。加强校园周边环境治理和安全防范工作。依法采取必要惩戒措施，有效遏制校园欺凌、校园暴力等案（事）件发生。严格落实互联网服务提供者的主体责任，严厉打击危害青少年身心健康的暴力、色情、低俗等有害信息传播，加大对涉黄、涉暴、谣言、教唆犯罪、侵害青少年隐私等信息的发现和处理力度。统筹协调各类网络社会组织，引导社会各方力量参与未成年人保护工作。
牵头单位：市民政局、团市委、市委宣传部、市公安局。
责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市教育局、市司法局、市文体广电旅游局、市市场监管局，各乡（镇、街道）。
39.完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法改革，公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要加强专门机制建设，明确专门机构或指定专人办理未成年人违法犯罪案件。加强对单亲家庭、进城务工家庭的涉案未成年人和涉案孤儿的长期帮扶工作。依法严惩侵害未成年人犯罪，探索健全由公安、检察、法院、学校、民政、团委等部门联动的未成年被害人关爱救助机制。
牵头单位：市民政局、团市委。
责任单位：市委政法委、市法院、市检察院、市司法局、市公安局、市财政局、市教育局、各乡（镇、街道）。
（十）青年社会保障
40.完善青年社会保障机制。针对青年住房难、子女教育难、赡养和照顾父母压力大等问题，完善保障性租赁住房供应机制，加快完善长租房政策，缓解青年群体阶段性居住困难。加快普惠性公立学前教育和高质量公立小学教育发展，规范校外培训机构和托管服务，有效缓解青年的子女教育难题。加快探索推进日间照料和康养服务体系建设，缓解青年特别是独生子女青年赡养和照顾父母的压力。完善青年社会救助体系，建立社会救助长效机制。加快形成布局合理、规模适度、功能完善、有效覆盖、反应及时的救助保护体系。积极开展临时救助和“救急难”，对因意外变故导致基本生活暂时出现严重困难的青少年及其家庭给予临时救助。为城乡家庭困难的失足、失管、失学、失业、失亲青少年提供就学、就业、就医等救助。全力保障贫困家庭子女、青年失业人员和转岗职工、青年退役军人和残疾青年基本生活。
责任单位：市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局、市卫生健康局、市医保局，各乡（镇、街道）。
41.扶助残疾青年成长发展。全面落实好残疾青年教育、医疗、就业创业等方面的服务保障政策，进一步提高保障水平和服务能力。落实《贵阳市残疾学生及残疾人家庭子女就读补助办法》，对家庭经济困难非义务教育阶段的残疾学生及残疾家庭子女进行就读补贴，帮助他们更好地完成学业。大力开展残疾青年职业技能和农村实用技术培训。对有就业能力及就业愿望的残疾人提供符合群体需求特点的职业技能培训。根据《贵阳市残疾人创业就业扶持办法》，多形式、多渠道促进残疾青年就业创业。贯彻《贵州省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，督促机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位执行按比例就业的规定。组织残疾青年参加残联换届选举，参加残疾人运动会、艺术汇演、职业技能竞赛等文体活动，让残疾青年平等参与社会生活、共享经济社会发展成果。将残疾青年基本公共服务纳入政府购买服务体系，鼓励和引导社会各界参与，培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。
牵头单位：团市委、市民政局、市残联。
责任单位：市委宣传部、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市医保局，各乡（镇、街道）。
42.加强青年社会帮扶救助工作。完善社会救助制度，健全救助服务管理工作机制。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就业就学和生活等方面的帮助。关爱保护农村留守儿童，健全强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等救助保护机制。健全和完善受艾滋病影响致孤儿童、服刑人员未成年子女关爱服务体系，为符合治疗条件的艾滋病青少年感染者和病人提供抗病毒治疗。为服刑、强制戒毒、被羁押人员未成年子女特别是无人监护未成年子女提供基本生活保障及教育辅导、监护指导、定期探访、生活照料等服务。
责任单位：市委政法委、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康局、市残联、职教城管委会，各乡（镇、街道）。
四、保障措施
（二）保障经费投入。采用争取上级资金、本级财政安排、融资资金等方式多渠道筹集本规划实施所需经费，统筹整合用于本规划实施的项目。对青年政策、重点工程项目和重点活动安排，加大资金扶持力度。对各类从事青年服务的社会组织，探索政府购买服务的形式，予以支持。广泛动员社会力量，形成政府引导、多方投入的资金筹措机制。
（三）强化监测评估。加强青年发展指标指数及青年热点研究发布。建立完善青年发展的主要指标目标信息收集采集工作体系，做好数据监测统计服务，加强青年发展情况的科学统计评估。组建规划执行委员会，负责加强对青年发展规划实施成效的监督和评估。
（四）营造良好氛围。加强对本规划的宣传解读，推动规划全面贯彻实施。充分利用多媒体手段，多方位开展宣传。总结本规划实施经验，加强青年工作方法提炼和理论创新研究，向国家、省、贵阳市主流媒体推荐清镇具体成效和经验性报道，切实营造全社会关心、支持青年发展的良好氛围。
附件：清镇市青年发展规划（2021—2025年）特色工程
附件
清镇市青年发展规划（2021—2025年）
特色工程
一、“清青·铸魂”工程
积极实施贵州省“东西部”联合青马工程，每年重点在青年学生、团干部、青年知识分子等青年群体中选拔培养不少于100名具有马克思主义信仰、拥护中国共产党领导、积极参与社会主义建设的新时代青年骨干。成立“新时代青年宣讲团”联盟，开设乡村振兴流动大讲堂，打造红色爱国主义教育基地、清镇市青少年国防教育基地、中华民族共同体（青少年）意识教育基地、清镇市青年素质拓展基地，实施“红色文化进村寨”项目，引导广大青年学习“四史”，继承革命文化传统，厚植爱国情怀，提升青年思想政治、科学和人文素质。实施“破冰起航”项目，培养中小学生优秀思想品质。面向广大青年开展“与人生对话”“与信仰对话”、建功新时代等主题活动。实施“青年好声音”、“四网”净网教育系列网络文化行动，广泛开展青年网络文明志愿者行动，积极构建清朗网络空间。
牵头单位：市委宣传部。
责任单位：市教育局、团市委、市民宗局、市公安局、职教城管委会，各乡（镇、街道），职教城各院校。
二、“清青·育苗”工程
责任单位：市文体广电旅游局、团市委、职教城管委会、物流新城管委会，各乡（镇、街道），职教城各院校。
三、“清青·强基”工程
依托清镇市城南公园，建设清镇市青年体育公园，整合政校企资源，推进青年文化交流园地、体育文化教育基地和综合体能拓展训练运动场建设。实施青年体育文化示范项目、青少年健身气功示范项目和青少年运动健康（素质文化）提升工程，引导青少年积极参与体育运动。实施“青少年心理健康服务中心”“双创”项目，成立清镇职教城心理志愿服务队，通过“线上宣传心理健康小知识+线下开设心理咨询室”的模式，针对青年开展心理志愿服务。针对西部计划志愿者，实施西部计划“心帆领航”行动，有效纾解志愿者因生活或工作遇到困难后的负面情绪，引导志愿者养成积极健康的生活态度。打造清镇市青年电竞防沉迷教育基地，引导青年健康上网，分析青年沉迷游戏的原因并找出应对措施，防止青年沉迷电竞。
责任单位：市委政法委、市卫生健康局、市文体广电旅游局、团市委、市综合行政执法局、职教城管委会，各乡（镇、街道），职教城各院校。
四、“清青·幸福”工程
实施家庭教育工作示范项目，加强家庭教育工作队伍建设，不断提高家庭教育工作指导和服务水平，多渠道、多形式、多层次开展家庭教育活动。开设“幸福+”公益课，通过开展线上婚恋指导、情感咨询疏导课程，以“幸福+”公益课程的形式促进青年交流，为青年树立正确的婚恋观、教育观、家庭观。实施“幸福起点”志愿服务项目，组织青年志愿者为刚登记的新人举行结婚证书颁发仪式，营造良好、健康的婚姻登记氛围。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件，持续开展七夕青年联谊活动等。加大对性知识的普及力度，在有条件的学校推广性健康课程。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害。大力弘扬以“婚育文明、性别平等；计划生育、优生优育；生殖健康、家庭幸福”为核心的婚育文化。打造妇孺国医堂，打造集中医诊疗、康复理疗、养生保健于一体的特色诊疗机构，建立健全妇幼中医药医疗保健服务体系。实施“智慧妇幼”健康服务项目，以互联网技术为基础，“患者医疗闭环服务”为核心，通过院外移动医疗终端与院内信息系统的互联互通，探索更贴心的妇幼健康服务模式。
牵头单位：市教育局、市民政局
责任单位：市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市卫生健康局，各乡（镇、街道），贵州电子商务职业技术学院，其他职教城各院校。
五、“清青·活力”工程
责任单位：市委组织部、市委宣传部、市科技局、市农业农村局、市应急局、团市委、经开区管委会、职教城管委会、市产投公司，各乡（镇、街道），职教城各院校。
六、“清青·文化”工程
责任单位：市教育局、市公安局、团市委、市交通运输局、市水务局、职教城管委会，各乡（镇、街道），职教城各院校。
七、“清青·志愿”工程
牵头单位：市委宣传部、市委组织部。
责任单位：市农业农村局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、职教城管委会，各乡（镇、街道），职教城各院校。
八、“清青·护苗”工程
牵头单位：市法院、市检察院。
责任单位：市公安局、市司法局、市教育局、团市委，各乡（镇、街道），职教城各院校。
九、“清青·阳光”工程
牵头单位：市委政法委、团市委。
责任单位：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市教育局、市文体广电旅游局、市市场监管局，各乡（镇、街道），职教城各院校。
十、“清青·暖心”工程
实施“青春圆梦”助学服务项目，统筹各部门对接的各类助学项目，建立市内困难学生台账，实现资助项目与贫困学生“一对一”精准对接，助力贫困学生圆梦。切实解决部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保问题。大力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。实施“一窗通办”项目，开设“一窗通办”业务专窗，涵盖公安、人社、医保、公积金、税务等多个单位的审批及服务事项。进一步简化办事流程，提升群众办事效率，提升青年人群的幸福感和获得感。实施清镇“医保码”项目，开展“数·服”行动，便利青年职工生活，提升服务青年水平。
牵头单位：市民政局。
责任单位：市教育局、市政务服务中心、市医保局、市残联，各乡（镇、街道），职教城各院校。