采购代理机构的范围和职责

集中采购机构不得将集中采购项目转委托

实践中，有些集中采购机构出于专业性、人员力量等方面考虑，将部分采购人委托的集中采购目录以内的项目转委托给社会中介机构代理采购。此做法违背了《政府采购法》设立集中采购机构的初衷。具体而言，一是违反《政府采购法》第十八条“采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购”的规定。该规定有两层含义：第一层含义是集中采购目录以内的项目，采购人必须委托给集中采购机构代理。第二层含义是采购人将集中采购目录以内的项目交由集中采购机构代理后，集中采购机构必须自己组织开展采购活动。二是违反了国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》（国办发[2009]35号）有关“集中采购机构不得将采购单位委托的集中采购项目再委托给社会代理机构组织实施采购”的规定。当然，集中采购机构也不得以购买服务的形式委托社会代理机构实施采购。因集中采购目录中集中采购机构采购项目过多导致集中采购机构确实无法完成或采购效率极其低下的，应当调整集中采购目录中集中采购机构采购项目。

对于部门集中采购项目转委托的问题，需视具体情况而定。一种情况是，如果经编制管理部门批复同意，部门成立了内设的集中采购机构，那么部门集中采购机构也不得将部门集中采购项目转委托。编制管理部门之所以批复同意成立部门集中采购机构，主要也是考虑部门开展集中采购工作的需要，而且在批复中一般也会明确该机构组织实施部门集中采购的职责。如中央机构编制委员会办公室《关于调整海关总署全国海关教育培训中心物资装备采购中心经费形式并明确职责的批复》（中央编办复字[2008]18号）中就明确了海关总署物资装备采购中心“组织实施全国海关系统政府集中采购工作”的职责。同上，因集中采购目录中部门集中采购项目过多导致部门集中采购机构确实无法完成或采购效率极其低下的，应当调整集中采购目录中部门集中采购项目。另一种情况是，未经编制管理部门批准同意，但部门成立了专门的内设集中采购机构，那么部门将部门集中采购项目委托给其他采购代理机构代理采购则不属于转委托。