“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，回顾过去五年，诸多矛盾交织叠加，经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济下行压力极大，各种风险挑战接踵而至。面对错综复杂的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，以及突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，兴宁区党委、政府团结带领城区各族人民，坚决贯彻落实党中央、自治区及南宁市各项方针政策，提出并实施一系列符合兴宁区实际的重大举措，统筹做好“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”等各项工作，经过城区全体人民的共同努力，经济社会实现稳定发展。“十四五”是承前启后、继往开来的关键节点，须在国内、国际两个大局[1]中统筹谋划，为实现兴宁区现代化建设良好开篇奠定坚实基础。
“十三五”以来，兴宁区牢牢把握发展第一要务，围绕“两轴三区四中心”的发展布局，着力推动新型城镇化建设，促进产业升级，实施乡村振兴战略，打造宜居兴宁，增进民生福祉，坚决打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会。
一、“十三五”规划完成情况及取得的成效
（一）多项指标提前达到小康社会要求
“十三五”期间，兴宁区地区生产总值、城镇居民人均可支配收入及农村居民人均年可支配收入等多项指标提前完成翻一番目标，达到小康社会要求，与全国同步全面建成小康社会。其中，2020年城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达41940元和17280元，分别是2010年的2.1倍、2.8倍。全力推进脱贫攻坚战，实现辖区农村贫困人口全部脱贫，全面完成脱贫攻坚任务。
（二）综合经济实力得到较大幅度提高
现代特色农业稳步发展，累计建成自治区级广西现代特色农业（核心）示范区3个。工业发展基础持续筑牢，五塘工业集中区建设稳步推进，成功签约人防设备基地、富凤肉制品加工等一批工业项目。科技创新对高质量发展的支撑力显著增强，高新技术企业保有量达到47家，荣获2017年度“广西科学发展进步城区”。服务业发展品质不断提升，社会消费品零售总额占全市比重超20%。文旅融合取得新突破，获评为自治区首批全域旅游示范区、自治区体育旅游示范试点县（区），成功打造“老南宁·三街两巷”历史文化街区，广西高峰森林公园盛大开园，广西药用植物园获评广西生态旅游示范区，国家AAA以上旅游景区增至10家，其中AAAA旅游景区7家，自治区三星级以上乡村旅游区（农家乐）增至12家。成功引进一批电子商务、智慧物流、健康养老及体育电竞等现代服务业项目。
（三）城区发展空间持续扩容拉大
全力向外拓展城区格局，拉大城区扇面框架，城区不断扩容提质，南梧—昆仑大道东北向经济发展轴串联驱动作用显著。三塘片区发展亮点纷呈，成功创建首批“广西民营经济示范乡镇”，城区发展副中心地位逐步凸显，楼宇经济蓬勃发展，成功引进碧桂园、万科、绿地、彰泰、融创等品牌房企，现代新城风貌轮廓初现。城区营商环境持续优化，连续多年被评为南宁市招商引资先进单位，成功引进泰康之家桂园养老社区、京东南宁电子商务产业园及运营结算中心（一期）、首创奥特莱斯等一批重大项目，两次获评“全国投资潜力百强区”。
（四）城乡统筹协调发展成效显著
深入推进区域协调发展战略，常住人口城镇化率由2015年的83.93%提升到2020年的88%。乡村振兴开局良好，三塘镇、五塘镇及昆仑镇先后荣获南宁市科学发展先进乡镇、进步乡镇，昆仑关军事主题文旅小镇列入自治区级第二批特色小镇培育名单。三塘镇围村、那笔村等村屯相继被认定为全国乡村治理示范村、全国文明村镇。积极推进示范县区创建活动，获评“四好农村路”[2]自治区示范县（区）、南宁市“服务惠民”示范城区。幸福乡村“环境秀美”“生活甜美”“乡村和美”活动成效显著，乡村风貌和人居环境明显提升。
（五）城乡基础设施实现跨越发展
全力推动交通、水利、信息等基础设施全域覆盖，城乡基础设施发生巨大变化。城市轨道交通建设实现从无到有的历史性突破，地铁1号线、2号线、3号线的成功开通运营，有效促进客流、商流、物流等汇聚兴宁区，5号线全面加快建设。大力推进交通路网建设，松柏路、三塘南路、昆仑大道五塘互通连接线等陆续建成通车，高效便捷的城市路网系统初见雏形。城乡各项基础设施保障能力进一步增强，农村水利设施建设稳步推进，农村生产生活条件得到较大改善。
（六）民生公共服务水平不断提升
教育事业持续均衡发展，建成兴宁区第二初级中学、兴桂路小学、那考河小学等学校；新增自治区多元普惠幼儿园12所，城区公办幼儿园占比提高到51.82%，普惠性幼儿园覆盖率达94.43%，新增中小幼学位17210个，城区先后荣获全国中小学责任督学挂牌督导创新县（区）、广西基础教育教学成果一等奖。医疗卫生服务能力持续增强，相继建设兴宁区妇幼保健院、兴宁区卫生监督所、兴宁区嘉和城医院、南宁市中西医结合医院、南宁市第七人民医院等项目，获评全国基层中医药先进单位。创建国家食品安全示范城市工作顺利通过评估验收，三塘卫生院荣获国家“优质服务基层行”能力提升亮点机构称号，朝阳街道获评自治区卫生先进单位。文体事业蓬勃发展，实现村级综合文化服务中心全覆盖，图书馆、文化馆等全部免费开放，成功打造一馆一品“老街讲坛”文化品牌，连续三年成功举办兴宁体育旅游休闲大会。城乡居民基本养老保险参保率达99.47%，基本医疗保险参保人数超过总人口半数以上，城区居民最低生活保障标准提高20%。
（七）生态环境治理取得较大成就
坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念和“广西生态优势金不换”的发展共识，不断推进生态建设和环境保护，城区生态宜居优势凸显，森林覆盖率达57.4%。全面打好蓝天保卫战，空气质量持续向好。水环境治理扎实有效，全面完成朝阳溪、沙江河、那平江等整治工作，雨污错混接点改造任务完成率排全市前列。全市首座大件垃圾处理中心在三塘镇建成投入运营。那考河海绵城市建设项目获评“中国人居环境奖”范例奖，生态宜居城区建设实现历史性突破。人居环境整治、森林资源保护等各项工作均取得积极成效。
（八）社会治理成绩斐然
新冠肺炎疫情防控取得良好成果，外防输入，内防反弹。“城市精细化管理年”“城市治理提升年”成效明显，在全市“大行动”考评中名列前茅。全面推动“平安兴宁”建设，荣获2018年自治区级平安县（区）称号，群众安全感不断增强。行政执法“三项制度”[3]全面推行，公正文明执法水平不断提升。“放管服”[4]改革深入推进，营商环境大幅优化。推进城乡规划体系精细化管理，全面实施控制性详细规划修编与城市设计三年攻坚计划，城区生态宜居程度明显提升，路东村等多个行政村入选国家级绿色村庄。全力推进脱贫攻坚工作，统筹推进“五个一批”[5]工作和“七大工程”[6]建设，扶贫产业覆盖率96%以上。
二、“十三五”发展主要经验启示
认真总结五年来的发展经验，主要可以归结为以下六个方面：一是始终坚持党的全面领导，不折不扣贯彻上级党委政府的战略方针，严格执行、科学实施“十三五”规划。二是坚持深化改革，在农村集体产权制度改革试点、国家监察体制改革试点、政府购买土地收储服务工作等重要领域大胆先行先试。三是坚持创新转型，促进重点产业高端、高效发展，努力提升在产业链和价值链中所处的地位，聚焦重点区域开发，大力推进产业结构调整。四是坚持功能提升，增强“两轴三区四中心”核心功能，发挥辐射带动和示范引领作用，不断完善城区综合服务功能。五是坚持城乡统筹，在基础设施和公共服务等方面进一步向郊区和农村倾斜，努力缩小区域差距，推进城乡一体化发展。六是坚持以人为本，围绕人民群众日益增长的多样化需求，努力构建完善方便可及、公平均等的公共服务体系，使兴宁区经济发展与民生改善相互促进。
表1-1兴宁区“十三五”规划目标完成情况表
类别
序号
指标名称
指标
属性
单位
2020年完成
情况
“十三五”完成
“十三五”规划目标
备注
2020年
年均增长%
经济
发展
1
地区生产总值
预期性
亿元
366.4
-
499.86
口径调整
%
-0.6
5.1
未完成
7
2
财政收入
47.54
47.59
5
基本完成
3
固定资产投资
190
355.81
-4.0
8.3
9
4
社会消费品零售总额
486.72
550
-6.3
5.0
8
规模以上工业增加值
9.0
10.22
0.1
0.5
2.9
6
三次产业结构
4.0:15.9:80.1
完成
3:17:80
第三产业增加值
293.38
396
-3.3
4.0
9.6
贫困人口脱贫
约束性
万人
全部脱贫
城镇化率
常住人口城镇化率
88
85左右
户籍人口城镇化率
71
70左右
生态
环境
10
建成区绿化覆盖率
39.81（2019年）
43.91
市级数据
11
建成区污水处理率
98.38（2019年）
≥95
2.3
12
城区生活垃圾无害化处理率
100
13
耕地保有量
万公顷
1.44
1.45
14
新增建设用地规模
控制在南宁市下达范围以内
控制在南宁市下达的
范围以内
15
单位生产总值能源消耗
16
单位生产总值二氧化碳排放
17
万元生产总值用水量
吨/万元
18
主要污染物排放总量
2020年南宁市未下达
19
环境空气质量（AQI指数）优良率
97.5
20
主要江河流域水质优良比例
控制在南宁市下达的范围以内
21
森林资源状况
森林覆盖率
57.4
53.4
森林蓄积量
万立方米
按南宁市下达
科技
创新
22
研发经费支出占GDP比重
0.2
2.5
23
每万人口发明专利拥有量
件/万人
17.11
公共
服务
24
常住人口
46.8
44.02
0.85
25
居民人均可支配收入
元
38878
41200
26
农村安全饮水达标率
27
城镇新增就业人数
人
12000
10000
其中：五年累计新增就业
52539
37500
28
基本养老保险参保率
99.11
≥90
29
城镇棚户区住房改造
套
279
3643
3378
30
每千常住人口执业（助理）医师数
5.2
4.5
31
每千名老人养老床位数
张
50
开放
合作
32
进出口总额
万美元
19457万元人民币（2019年）
35000
13.3（2019年）
-34.7
33
招商引资
到位资金
外商直接投资
实际利用外资（商务部口径）约1276（2019年）
7000
区外境内到位资金
万元
864142（2019年）
1000000
6.4
当前，国内外形势正在发生深刻复杂的变化。从国际看，面临百年未有之大变局，国际格局加速演变，新一轮科技革命步伐加快，开放合作是大势所趋。从国内看，我国仍处于实现“两个一百年”奋斗目标[7]和中华民族伟大复兴的中国梦的重要战略机遇期，虽然经济运行中的困难和问题增加，但经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。
一、发展机遇
（一）国内国际“双循环”背景下内需消费及新基建建设提速
习近平总书记提出“形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。“十四五”时期，国家及自治区积极培育消费市场，着力降低住房、医疗和教育成本，促使百姓敢于消费、主动消费，加速消费升级。各地将不断加大5G基站、城市轨道交通、人工智能、工业互联网等“新基建”[8]投资，释放经济增长潜力。“双循环”新发展格局的构建将有助于促进兴宁区传统消费市场加快恢复、新型消费市场加快形成，有助于加快推进5G基础设施、城市轨道交通等“新基建”建设，推进新一代信息技术与制造业的深度融合，推动制造业向高端化、智能化发展。
（二）西部陆海新通道上升国家战略为广西发展带来重大机遇
推动西部陆海新通道建设是自治区构建面向东盟国际大通道的重要内容和重大举措，完全契合习近平总书记赋予广西“三大定位”[9]的要求，有利于充分发挥广西沿海沿边交通物流枢纽的集聚辐射作用，促进广西深度融入“一带一路”建设，深化陆海双向开放，全方位加强广西与沿线国家和地区在交通、港口、信息、园区、金融、内陆无水港等方面合作。西部陆海新通道的建设有助于兴宁区加快通道产业合作和物流建设，进一步集聚辖区重要工业品、农产品、电商产品等货源，降低对外贸易物流成本，提升运输能力和物流发展质量与效率。
（三）中国（广西）自贸区获批建设为南宁市发展提供新机遇
中央批准设立包括广西在内的第四批自由贸易试验区，自贸区在投资自由化、贸易便利化、金融国际化、行政管理简化等方面将释放更多政策红利。南宁作为广西自贸试验区的三大片区之一，依托毗邻东盟区位优势，将持续畅通“南宁渠道”[10]，发展现代金融、智慧物流、数字经济[11]等现代服务业，通过开放的贸易政策和投资环境吸引更多国际国内资源涌入，助力南宁打造面向东盟的金融开放门户核心区和国际陆海贸易新通道重要节点，为推动南宁市经济高质量发展注入新动力。兴宁区要精准切入自贸区南宁片区建设，强化区域合作，加快推动数字经济、智慧物流、跨境电商等产业发展。
（四）自治区强首府多重战略推动南宁经济引擎重新发力
自治区强首府战略提出将南宁打造成为“面向东盟开放合作的区域性国际大都市”、“一带一路”有机衔接的重要门户枢纽城市、北部湾城市群与粤港澳大湾区融合发展的核心城市和具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，这有利于南宁市抓住建设西部陆海新通道、对接粤港澳大湾区、中国（广西）自由贸易试验区、面向东盟的金融开放门户等重大机遇，聚焦强经济、强产业、聚要素、拓空间、优环境、增活力，提高首位度，成为引领全区发展的核心增长极。兴宁区作为南宁市主城区之一，可充分挖掘壮乡文化经济内涵和价值，激活文旅资源，促进文旅商融合发展，加速引导人才、物流、资金、信息、创新等要素流入兴宁区，全面激发兴宁区磁吸效应，助推兴宁区加速发展。
（五）南宁市城市整体东扩为兴宁区带来历史性发展机遇
二、发展挑战
（一）传统商业转型升级缓慢，消费升级动能不足
（二）城区投资项目不足，产业结构有待优化
“十三五”期间，城区固定资产投资平均增速低于南宁市，入库项目数较少，致使城区投资不足。服务业整体实力偏弱，服务业行业间发展不平衡，传统商贸零售业业态老旧且占比过大，电子商务、信息产业、健康养老等新兴行业发展慢，文化旅游产品及品牌形象缺乏集群竞争力。工业规模较小，产业链较短。传统农业转型升级缓慢，优质农产品少，缺乏龙头企业带动，“三品一标”[12]认证和品牌建设有待提速，农业数字化、集约化、规模化程度有待提高。数字经济、平台经济[13]、枢纽经济[14]等业态发展缓慢，短期内难以形成新的经济增长点。
（三）区域发展同质化，城区核心竞争力不强
兴宁区作为南宁市老城区发展趋于饱和，旧城改造压力极大，可拓展空间有限。与其他城区相比，在吸引产业、资本、技术、信息、人才等方面缺乏优势，而三塘等片区尚处于加速开发建设阶段，商务和居住条件与青秀区、五象新区相比存在一定差距。“十四五”时期，南宁市将大力推动强首府、东融、国家物流枢纽、自贸区等战略举措，兴宁区在强首府、国家枢纽、东融等发展战略占据一定优势，但目前与新通道、自贸区等战略衔接不足，面临与周边城区抢项目、抢政策、抢资金等同质化竞争压力。周边市县也极力谋划与南宁市区域战略规划的融入对接，相互之间难免形成产业的同质化发展，在向上争取产业布局和政策项目等方面也存在竞争，对兴宁区走特色化、差异化发展道路带来挑战。
（四）资源要素不足，交通、教育、人才等仍需优化提升
交通、教育、医疗、人才等资源要素的缺失是城区经济社会发展的短板，主要体现为城区路网不够完善，南梧—昆仑大道分流能力较弱，教育供给不足，缺少优质高等教育院校、知名中小学，医疗卫生服务有待提升，人才吸引力不足，营商环境竞争力不强，金融和财税支撑服务实体经济发展能力不足，企业融资难、融资贵等问题依旧存在。基层治理能力仍有提升空间，需要破解精细化管理水平不高，存在部门“信息孤岛”等难题。
展望到二〇三五年，我城区将与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。综合实力大幅提升，经济总量和城乡居民人均收入将迈上大台阶，经济总量占比不断提升，科技支撑能力显著增强。教育、卫生事业高质量发展，居民素质和社会文明程度达到新高度；基本实现兴宁治理现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治兴宁、法治政府、法治社会建设水平进一步提高，建成更高水平的平安兴宁；广泛形成绿色生产生活方式，生态经济发展壮大，宜居城区建设目标基本实现；城乡面貌基本改善，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。
一、指导思想
二、基本原则
（一）坚持党的全面领导
坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导切实体现到经济社会发展各领域各方面各环节，引领兴宁区经济社会高质量发展。
（二）坚持以人民为中心
坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持民心是最大的政治、为民造福是最大的政绩，补齐民生短板，增加优质公共服务供给，更好地实现人民对美好生活的向往。
（三）坚持新发展理念
按照强首府“一盘棋”总体部署，找准首府主城区的坐标定位，融入新发展格局，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量发展。
（四）坚持深化改革开放
突破重点领域和关键环节实质性改革，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快推进兴宁区治理现代化。
（五）坚持系统观念和战略思维
加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战。
（六）坚持差异化和特色化发展
在不断巩固、持续发展传统产业的基础上，更注重凸显文旅、文创、康养、时尚、智慧等特色元素，走差异化特色化发展道路。
三、战略定位
南宁历史文化名城核心区。全力彰显老邕州无穷魅力，升级塑造“千年古城·百年商埠”品牌形象，传承创新邕州历史文化，提升“三街两巷”等文化创意街区建设，形成老邕州历史文化传承地，建设朝阳“智慧商圈”[17]，实施“文旅兴区”工程，加速文旅商融合发展，打造南宁历史文化名城核心区。
首府生态宜居精品城区。践行绿水青山就是金山银山理念，全面提升城区综合承载能力和生态宜居水平，强力推进城市更新行动，实施生态宜居建设工程，提高城市美好生活品质，打造首府生态宜居精品城区。
广西城乡融合发展示范区。统筹新型城镇化与乡村振兴融合互动发展，加快建设农村新型社区，完善城乡协同发展机制，增强农业农村发展新动能，提升农业农村现代化和乡村治理现代化水平，提高农村美好生活品质，打造广西城乡融合发展示范区。
区域先进装备制造业特色基地。有效衔接强首府战略，加速融入“一带一路”建设，实施智能制造工程，促进新能源汽车、新型建材、农副产品加工等特色制造业集聚集群，打造区域先进装备制造业特色基地。
四、总体布局
推动城区形成“一轴四区五园”总体布局，构建彰显优势、独具特色、城乡相融、协调联动的总体发展格局。
图1-1兴宁区“一轴四区五园”总体布局
（一）一轴
南梧—昆仑大道发展轴。依托南梧—昆仑大道交通廊道，推动主城区、兴宁东城市副中心区、三塘镇、五塘镇和昆仑镇等联动发展，增强发展轴在落实强首府战略向东扩展中的重要通道作用，完善发展轴两侧分流路网建设，全面畅通与青秀区、五象新区、武鸣区等区域的经济交通联系，形成联动西南主城区、加速向东北延伸辐射的经济发展轴带。
（二）四区
朝阳商贸核心区。以朝阳商圈为中心，覆盖兴东街道、朝阳街道、民生街道等，激活商贸业发展活力动力，加速传统商贸向智慧商贸转型，实施城市更新行动和朝阳商圈提质工程，打造朝阳区域性国际消费中心。
兴宁东城市副中心区。覆盖三塘城镇区，拓展至三塘南片区、那考河片区、九曲湾片区等，依托昆仑大道及地铁3号线、5号线，汇集形成多个新商圈，加快打造兴宁东区域性国际消费中心。全面提升路网、教育、医疗、文化，养老、智慧城市、智能物业等服务能力，打造集绿色高效、生态宜居、智慧服务等功能于一体的首府生态宜居精品城区。
五塘工业集中区。依托五塘工业集中区现有产业基础，加快发展以先进装备制造业为主导，以生物医药、环保建材、农副产品深加工等为基础的特色产业体系，夯实五塘经济强镇发展支撑能力，打造成为智能化、特色化和绿色化发展的区域先进装备制造业特色基地。
五塘昆仑现代农业区。依托五塘镇、昆仑镇等一批优势果蔬禽生产基地，全面实施特色农业高质量发展工程，重点发展现代设施农业、休闲农业、智慧农业等，加快建设一批现代特色农业示范区，实现乡村“产业兴旺”，助力打造广西城乡融合发展示范区。
（三）五园
老邕州文旅商贸产业园。以“老南宁·三街两巷”历史文化街区为中心，充分挖掘老邕州古城文化，打响朝阳老邕州“千年古城·百年商埠”品牌形象。加强历史文化街区建设，注入文化、艺术、创意、时尚、潮流等元素，促进“文化+旅游”“文旅+商业”“创意+商业”等融合发展，全面展现首府历史、人文、旅游、购物等城市特色。
三塘南数字经济产业园。围绕实施大数据战略，加快数字产业化、产业数字化，积极推动电子信息、信息技术应用创新、体育电竞、大健康、智慧物流等新兴产业集聚发展，打造集聚数字化、标准化、品牌化的数字经济产业园。
三塘北休闲康养产业园。依托十里花卉长廊、九曲湾温泉休闲中心以及那考河湿地公园等生态与康养资源，围绕“医、养、管、食、游、动”做优做强休闲康养产业，加快建设昆仑大道中医药温泉养生旅游带，塑造兴宁区特色休闲康养品牌。
五塘现代农业产业园。依托城郊结合部区位优势，重点加大蔬菜、特色鲜果等农副产品生产供给，强化绿色农业生产与品牌建设，推进南宁城市菜篮子工程，打造一批现代农业标准化生产基地。
昆仑生态旅游产业园。发挥优良生态资源优势，加快发展生态休闲旅游开发，依托昆仑关军事历史文化旅游产业，加快建设昆仑关军事主题文旅小镇，打造昆仑文化生态旅游名镇。
五、“十四五”发展目标
（一）经济发展力争新突破
经济总量和质量效益全面提升，经济结构更加优化，数字经济带动力明显增强。到2025年，力争地区生产总值突破600亿元，年均增长8%以上；人均地区生产总值达到11万元左右，年均增长6%以上；固定资产投资达到280亿元，年均增长8%左右；社会消费品零售总额达到750亿元左右，年均增长9%左右；力争规模以上工业总产值达到200亿元，第三产业增加值达到450亿元。
（二）开放创新迈出新步伐
创新驱动能力不断增强，科技创新平台、新型研发机构、科技人才、高新技术企业等在数量和质量上均有新的提高，创新型城区基本建成。开放创新迈出新步伐，初步形成开放型经济新体制，确保研发经费投入年均增长27%左右。
（三）协调发展得到新提高
城乡居民生活品质持续改善，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民收入差距进一步缩小，教育、医疗、社会保障等公共服务共建能力和共享水平明显提高，新型城镇化建设取得明显成效。到2025年，实现常住人口城镇化率提升到90%左右。
（四）绿色生态实现新进步
生态环境质量保持较高水平，生态文明建设明显进步，生态治理能力和效能明显增强，首府生态宜居精品城区建设取得更大成效。单位GDP能源消耗降低，碳排放总量、主要污染物排放总量实现南宁市下达目标，绿色生产生活方式初步形成，生态经济体系基本建成。到2025年，实现空气质量优良天数比例保持95%以上，森林覆盖率力争继续保持在南宁市平均水平之上。
（五）区域治理效能与安全保障显著提升
民主法治建设水平全面提升，城乡公共安全全方位加强，在治理体系和治理能力现代化中走在前作表率，平安兴宁建设进一步巩固，法治兴宁基本建成。安全生产、食品药品安全、防灾减灾救灾和应急管理体制机制更加完善，金融风险防范能力进一步提高。力争到2025年，区域性、系统性重大安全事件及重特大安全生产事故零发生，人民群众安全感满意度双提升。
表1-2兴宁区“十四五”经济社会发展目标指标体系
2025年目标
“十四五”年均增长（%）
五年
累计
经济增长
地区生产总值（亿元）
377
600
财政收入（亿元）
60.7
固定资产投资（亿元）
280
社会消费品零售总额（亿元）
486
750
规模以上工业总产值（亿元）
36.93
200
40
第三产业增加值（亿元）
300
450
7.5
GDP占全市比重（%）
7.8
开放发展
商务口径实际利用外资（万美元）
1276
1875
进出口总额（亿元）
创新驱动
研发经费投入增长（%）
每万人高价值发明专利拥有量（件）
高新技术企业保有量（家）
47
协调发展
城镇化率：
常住人口城镇化率（%）
90
户籍人口城镇化率（%）
73
居民人均可支配收入增长率（%）
3.6
民生福祉
城镇调查失业率（%）
每千人口拥有执业（助理）医师数（人）
4.9
每千人拥有护理型养老床位数（张）
21.7
绿色生态
空气质量优良天数比例（%）
保持在95%以上
森林覆盖率（%）
南宁市平均水平之上
单位GDP能源消耗降幅（%）
单位GDP二氧化碳排放降幅（%）
南宁市
未下达
主要污染物排放量降低（%）
化学需氧量
氨氮
二氧化硫
氮氧化物
第二章打造“开放兴宁”，积极融入“双循环”新发展格局
主动服务自治区“强首府”战略部署，加大对外开放力度，积极参与区域合作，加快融入国内国际双循环和“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，强化兴宁区在“南宁渠道”中的节点作用。
围绕“一轴四区五园”空间布局，大力拓展三塘片区发展空间，加快形成轴区支撑联动的网络化空间格局。高品质打造朝阳商贸核心区、兴宁东城市副中心区、五塘工业集中区和五塘昆仑现代农业区，大力发展文旅经济、夜间经济、地铁经济等。做强现代工业，加快打造先进装备制造产业集群，促进智能制造业发展，力争打造百亿元产业园。加快发展数字经济、平台经济，争取在健康养老、电子商务、现代物流等领域取得新突破。全力提升城区文化品位和城市治理现代化水平，助力兴宁区打造南宁历史文化名城核心区和首府生态宜居精品城区。
积极参与西部陆海新通道建设，全面加强与“一带一路”沿线国家和周边省市合作，找准定位发展通道经济。重点推进对外联通通道建设，实施通道物流提升行动，加快物流产业配套建设，打造重要物流集散区，构建完善的区域物流分拨网络，构建“通道+枢纽+网络”的现代物流大格局。完善电商物流体系，支持苏宁、太华医药等一批重点企业发展，支持农产品物流、冷链物流发展；加快推进京东南宁电子商务产业园及运营结算中心、菜鸟中国智能骨干网等项目；加快建设仓储配送设施和物流信息平台，鼓励大数据、云计算等数字技术在物流领域的运用。
依托RCEP[18]、中国—东盟自贸区升级版、“南宁渠道”等开放平台，加快参与东盟的互联互通基础设施建设，构建贸易、物流、产业、金融、信息、城市、文化等多领域合作平台，将兴宁区打造成南宁面向东盟开放合作的重要窗口。利用南宁面向东盟开放合作通道城市优势，重点打造农产品线上交易和线下融合、跨境进出口商贸与物流枢纽等服务。紧扣东盟国家在高端装备、技术服务等领域需求，大力引进新能源汽车、智能装备、安防装备等重点产业链，打造面向东盟的先进装备制造特色基地。积极参与中国—东盟信息港南宁核心基地建设，打造中国—东盟电子商务产业园开放平台。
聚焦全面推进经济高质量转型发展，把扩大有效投资作为城区稳增长、补短板、促转型的重要举措，持续改革优化投资环境。加快创新有利于深化对外合作的投融资机制，加强金融机构协调配合，用好各类资金，为企业重点合作项目提供更多投融资支持。优化投资结构，重点推动服务业投资向新业态新模式发力、工业投资向技术改造和新兴产业发力、农业投资向现代高效农业发力、基础设施投资向补齐短板发力、环保投资向全面绿色转型发力。大力整合特色资源，全面提升城区投融资平台融资能力，注重投资实效，深化“要素跟着项目走”机制，完善项目推进机制等。
第三章打造“活力兴宁”，构建独具都市特色的现代产业体系
聚焦产业高质量发展，以“扬三强二优一育新”[20]为发展导向，促进传统产业逐步向智能化、智慧型改造，加快产业结构迈向中高端，构建富有竞争力的现代化产业体系。力争到2025年，规模以上工业总产值及第三产业增加值分别达到200亿元、450亿元。
第一节品质高端，加快推动服务业高质量发展
围绕服务业转型升级和提质增效，大力发展新型服务业态，重点推进朝阳商贸核心区升级建设，实施服务业提升工程和“文旅兴区”战略，促进城乡消费全面升级，将消费经济打造成为兴宁区“十四五”时期经济发展新引擎，打造首府现代服务业强区。
一、提质升级，加快打造区域性国际消费中心
重点培育“六大”消费热点。以建设朝阳区域性国际消费中心、兴宁东区域性国际消费中心为抓手，推动形成兴宁区消费市场多极发展体系。一是扩大文化旅游消费，开展文化旅游形象整体提升行动，推动文化旅游品质化、文创化、品牌化发展。二是培育新型消费，开展新型消费促进行动，支持生鲜电商、物流直配、网络诊疗、线上教育、数字娱乐、信息咨询等新型消费发展。三是培育壮大绿色消费，支持发展绿色产品、绿色餐饮、绿色居住等绿色消费，完善绿色消费循环机制和社会行动体系。四是引导健康养老消费，创新养老服务模式，推进城乡社区居家养老专业化服务，支持整合改造闲置社会资源发展健康养老服务。五是规范引导发展住房消费，加大对重点地产项目的跟踪服务，完善房屋租赁市场。六是重点推动汽车消费优化升级，全力保障新能源汽车项目建设，加快新能源汽车充电设施布局，支持各类汽车促消费活动。
大力拓展“六大”消费渠道。一是高质量建设“商圈经济”，促进朝阳商圈升级建设，提升老街区、培育新街区、创建名街区，加大兴宁东商圈培育扶持力度。二是加快发展“地铁经济”，围绕地铁站点布局一批新的商业综合体、高档商品市场和免税店等，促进站城一体化建设。三是大力发展“夜间经济”，加快培育重点夜市，支持发展小商品市场，打造兴宁区“夜文化、夜美食、夜休闲、夜购物、夜旅游”形象品牌。四是培育壮大“平台数字经济”，提升新型消费基础设施和服务保障能力，利用数字经济，推动线上线下消费有机融合。五是支持发展“社区经济”，优化社区便民服务设施，促进“互联网+社区”融合，建立网络化、规范化的新型社区商业模式。六是激活“节庆经济”，塑造“千年古城·百年商埠十里花廊·休闲兴宁”品牌形象，策划办好系列民俗节庆活动。
二、智慧改造，加快促进商贸物流业升级发展
加速传统商贸业转型升级。重点打造朝阳商贸核心区，培育建设高品位步行街，持续推进朝阳片区传统批发市场、小商品市场改造，建设朝阳“智慧商圈”。统筹提升朝阳商圈、东沟岭商圈、金桥商圈等实体商业和网络商业布局，推动朝阳商圈“空中联廊”[21]建设，促进传统实体商业零售转型，支持传统商业开展各类线上销售服务活动，支持发展体验式商业，引导购物中心、大型百货差异化主题定位。完善新型消费设施，重点增加智慧、休闲、娱乐、文化、潮流等设施建设。
积极发展智慧集约型物流。加快快环建材市场、金桥片区等重点物流功能区组团发展，打造建材家饰集散中心、农产品及冷链配送中心、快递中转中心。支持发展现代快递物流、供应链物流、智慧物流、绿色物流、国际物流、城市配送等，培育引进第三方、第四方物流服务，推动农产品线上交易和线下融合。推动商贸物流企业招强引大，支持引进区域外龙头企业，谋划建设智能仓配一体化项目，提升城区仓配物流效率。扎实推进京东南宁电子商务产业园、菜鸟中国智能骨干网等项目建设，重点打造五塘物流园。
三、联动发展，加快打造文旅康养产业新标杆
全力实施“文旅兴区”战略。坚持集中力量整体推进城区文旅产业高质量发展。重点创建国家全域旅游示范区，深入推进文化旅游“基础提升、品牌塑造、环境提质”三大工程，提高文化旅游产品品质档次，完善文化旅游配套基础设施。打造精品文旅线路，提升昆仑黄金旅游大道品质，重点打造邕州文化古迹游、温泉养生游，支持“老南宁·三街两巷”历史文化街区申报创建国家4A级景区。实施“旅游+”战略，着力将昆仑大道打造成“旅游+文化+体育+健康+养老+研学”的旅游黄金大道。加快“十里花卉长廊”（核心）示范区升级发展，推动示范区进一步与休闲观光、农事体验、科普教育等业态融合发展。
四、高效供给，推动生活性服务业品质化多样化
推动生活性服务业向高品质和多样化升级。突出生活性服务业规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化“五化”导向，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。增加高端公共服务业产品供给，围绕老旧小区和城乡结合部的街道社区，重点以提供物美价廉的基本生活性服务为主；围绕城区中心地带和中高档社区，重点以提供个性化、品牌化、“互联网+”等服务为主，适度引进少量连锁品牌机构和高品质高价位服务，增加教育、娱乐、文化、旅游等服务内容；围绕具有民族、地域、历史文化传承、产业人群聚集等特色的街道社区，重点以提供满足特定需求的生活性服务为主，提升城市精细化管理水平。
专栏1服务业重大事项及重点项目
国家全域旅游示范区创建行动；“旅游+”融合发展系列配套项目；朝阳商圈“空中联廊”项目；朝阳大片区整治改造及开发保护项目；自治区中医药健康旅游示范基地项目；智慧养老社区试点项目；智能仓配一体化项目；京东南宁电子商务产业园；菜鸟中国智能骨干网项目；新华三广西总部建设项目；东盟（南宁）国际汽车文化产业开发项目；华夏文博园项目；广西高峰自治区级森林公园（兴宁片区）项目；三塘智力运动综合体项目；体育园项目；东盟5G智谷产业园；人民电竞（广西）电子竞技产业园项目；科技企业孵化器项目；广西南宁软通现代服务业创新综合体项目；南宁首创奥特莱斯项目；工业物联网生产基地及区块链物联网研发总部基地项目；泰康之家桂园养老社区等项目。
第二节提振发展，壮大工业规模总量
聚焦工业高质量发展，围绕工业“强龙头、补链条、聚集群”，推动产业链优化升级，积极培育特色工业与新兴产业，深入实施创新驱动战略和自治区“工业强桂”战略，提振工业发展。
一、加速集群，打造区域先进装备制造业特色基地
重点依托五塘工业集中区，促进机械电子设备、新能源汽车等特色制造业集聚集群，着力打造区域先进装备制造业特色基地。完善工业集中区整体规划和功能分区建设，加快推进标准厂房、道路等基础设施建设，加快重点工业项目落地，扶持和引导中小型工业企业入园入统，提高工业集中区生产生活保障。进一步加大工业集中区土地储备和开发，扩大园区用地供给。推动工业集中区精准对接粤港澳大湾区，探索推动以“企业组团”和“政府间协议”等方式共建开发工业集中区。
二、培育龙头，推动工业企业做大做强
聚焦园区骨干企业，实施精准服务。专项支持研发创新、智能制造、品牌创建、重大项目、兼并重组、规模上档等关键领域，培育打造一批新兴制造服务企业。推进“企业梯次培育”行动。支持行业标杆企业做大做强，支持高成长性企业提质升级，培育推动新型建材、生物医药、机械制造等本土优势企业发展成为行业标杆，发挥骨干企业引领和示范带动作用。鼓励引导重点骨干企业申报创建重点实验室、企业技术中心、工程技术研究中心等研发机构，提升企业技术创新能力。实施制造企业“上云用数赋智”工程[22]。开展“工业+互联网”行动，推进工业企业与互联网企业加快对接，推进企业加快上云运营管理，推动生产型制造向服务型制造转变，提升企业核心竞争力。持续实施“安家计划”，组建服务队伍对辖区企业、重点项目实施指导帮扶。
三、补链强链，促进产业链稳步发展
聚焦基础优势工业开展补链强链延链，实施源头科技创新引领工程，提高辖区工业比重。围绕先进装备制造、机械电子设备等产业方向及生产性服务业，编制五塘工业集中区产业链招商全景图，充实工业招商项目库，大力引进体量大、业态新、辐射带动力强的项目。实施关键技术科技创新引领工程。重点依托辖区内的广西林业科学院、广西亚热带作物研究所、广西药用植物园、广西卫生职业院校等科研机构及平台优势，全力整合共建生物/医药国家级重点实验室，育强生物医药研发加工、农副产品加工等产业链。创新产业链招商模式。坚持“内育外引”，强化招商平台载体建设。
四、智能改造，提升重点工业核心竞争力
优先发展智能高端制造业，着力提高制造业产业层次。实施“智能高端制造”工程。加大对重点工业制造业智能化投资建设力度，支持引进智能工程机械、智能环保设备、智能仪器仪表等智能化专用设备以及智能制造整体解决方案提供商，推进无人机研发生产基地等项目建设，集中资源和力量突破一批关键技术，提升制造业智能化水平。深入实施工业创新驱动战略。大力推进产学研一体化建设，优化创业创新孵化平台服务，强化自治区级重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台建设，完善创业创新孵化服务，推动科技成果转化。
专栏2工业发展重大事项及重点项目
“智能高端制造”工程；智能工厂建设试点项目；“企业梯次培育”行动；“工业+互联网”行动；广西新谊新能源专用车产业园项目；广西茂化汽车南宁科技园项目；兴宁区森雄木业有限公司标准厂房项目；广西鸿芙轩商贸有限公司科教用品工业小园区；人防工程专用设备生产制造基地项目；农艺机械装备及新能源专用车研发生产暨搬迁升级改造项目；智能装备制造（机器人、全自动加工中心）项目；生物科技产业项目；兴宁区电力科技项目等。
第三节优质高效，大力发展现代特色农业
围绕推动现代休闲农业规模化、优质化、品牌化发展目标，实施现代特色农业高质量发展重大工程，重点发展果蔬种植、家禽养殖及农产品加工业，加快建设现代特色农业示范区。到2025年，基本形成具有兴宁特色的现代农业体系。
一、示范引领，打造现代特色农业示范区
围绕打造特色鲜明、科技示范的都市型现代农业目标，依托自治区国家级农作物品种区域试验站等平台优势，高质量发展现代农业，加快建设五塘昆仑现代农业区。重点实施城市菜篮子工程，推进五塘—昆仑片区果蔬基地建设，实施标准化农业生产促进行动。加快推广“企业+基地+农户+标准化”生产经营模式，加大农产品标准化生产基地建设，推广设施农业、循环农业、休闲农业等模式。深入开展现代特色农业示范区高质量建设（2021-2025）五年提升行动，巩固提升现代特色农业示范区功能，新增创建、提升一批示范区。支持各农业基地及企业开展农产品质量认证，全面推进绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证工作。
二、促进“农业+”，引导农业向二三产业延伸
促进“农业+”融合发展，推动农业生产由低端迈向中高端。重点支持发展粮食、家禽加工业，延长农业产业链，提高附加值。促进农科教融合，鼓励产业化龙头企业、股份经济合作联合社开展技术服务。促进农旅深度融合发展，打造集生态观光、农事体验、高效农业、休闲度假为一体的农旅融合发展集聚区，提升农业休闲体验式消费。培育发展“农业+”新业态，支持发展农业金融、农业保险、农业信息、农业物流、农技服务等新兴业态，完善农村电子商务。
三、链接高效，建立现代农业经营体系
围绕构建“家庭经营、集体经营、企业经营、合作经营”现代农业经营体系，重点实施新型农业经营主体培育壮大工程。大力发展家庭农场农民合作社、农业龙头企业、农业生产性服务组织、产业化联合体等新型农业经营主体，鼓励通过土地经营权流转、股份合作、代耕代种土地托管等多种形式，开展适度规模经营提高产业组织水平。壮大新型农村集体经济，围绕休闲农业、绿色食品、规模养殖等特色产业，完善村集体经济发展措施，推动村企联建，抱团发展。
专栏3农业发展重大事项及重点项目
现代特色农业示范区高质量建设（2021-2025）五年提升行动；绿色食品、有机农产品及地理标志产品认证行动；农产品品牌建设行动；富凤肉鸡深加工项目；华兴肉鸭深加工项目；兴宁区营造林项目等。
第四节创新业态，促进数字经济加快成长
紧抓国家建设网络强国和自治区打造“数字广西”契机，围绕“互联网+”、制造服务化、数字经济等新一轮科技革命和发展趋势，实施大数据战略，加快建设“数字兴宁”，推进数字经济与实体经济融合。
一、率先推动数字基础设施建设
围绕打造网络强区，积极推进城区高速光网、5G网络、移动物联网[23]等新一代信息基础设施建设，推动通信网络设施IPv6升级，改造互联网骨干网互联节点，实现互联网、广电网骨干网络IPv6互联互通。推动市政交通、农业水利、节能环保、物流仓储等传统基础设施数字化改造升级，形成适应数字经济和城区发展相融合的基础设施体系。推进数字乡村建设，实施乡村信息基础设施振兴工程，积极开展数字乡村建设试点。
二、重点建设三塘南数字经济产业园
加快建设三塘南数字经济产业园，加大精准招商力度引进国内外数字经济龙头企业。支持朝阳商贸区和兴宁东城市副中心区发展平台经济、直播经济、数字娱乐、数字创意等新业态，加快广西南宁软通现代服务业创新综合体、京东南宁电子商务产业园及运营结算中心等项目建设。推动大数据应用产业发展，培育城区线上诊疗、线上教育、线上娱乐、线上消费等新业态，加快联讯智谷科技企业孵化器、人民网人民电竞产业园等一批项目建设。
三、加快促进产业数字化
聚焦物联网、大数据、人工智能、区块链等重点领域，加快先进数字技术与各领域各行业深度融合。加快服务业数字化升级，推进数字技术与城区商贸、旅游、物流等优势业态深度融合发展，重点加快商贸物流网络建设，围绕金桥商贸物流新区，推进苏宁物流、太华医药物流等一批现代商贸物流项目建设，加快布局建设五塘区域性大型物流园区，搭建仓储配送设施和物流信息平台。推动制造业向数字化、网络化、智能化转型升级，重点围绕智能装备制造、工业机器人等产业实施“上云用数赋智”工程，完善产业数字平台建设，加快制造业互联网创新应用，支持智能工厂示范建设。大力支持智慧农业发展，实施智慧农业重点工程，支持先进适用数字技术及智能化农业装备应用于农业生产、加工、物流、销售等环节，加强智慧农业品牌建设。
专栏4数字经济发展重大事项及重点项目
数字乡村试点项目；新一代农村信息基础设施建设工程；三塘南数字经济产业园项目；“数字兴宁”建设系列项目；智能工厂建设试点；智慧园区配套建设等项目。
第四章打造“幸福兴宁”，统筹新型城镇化与乡村振兴融合发展
围绕落实“南宁渠道”与“强首府”功能定位要求，突出服务美好生活需求的高品质供给，重点实施以人为核心、以质量为导向的“新型城镇化量质齐升”战略和乡村振兴战略，打造广西城乡融合发展示范区。力争到2025年，常住人口城镇化率达90%，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。
一、全力融入南宁都市圈
合理扩大城区规模，加速向东拓展城区发展空间，以有品质、有内涵和有魅力的城市“扇面”强势融入南宁都市圈。以南梧—昆仑大道为发展联动轴，重点提升改造快环以西的老城区，促进快环以东的兴宁东城市副中心区扩容提质，加快推进三塘镇、五塘镇、昆仑镇特色化、差异化发展。强化昆仑大道、5号线轨道交通、厢竹快速环道等交通干线的串联作用，加快平云大道等主干道建设，全面打通兴宁区与青秀区、五象新区的交通要道，推动与周边地区实现交通互联互通，功能直连直通，资源共建共享。优化产业布局，加快现代服务业、数字经济、生物制药、先进装备制造等产业发展，推动形成一批特色优势产业集群。推动优质教育资源共建共享，推动跨区域医联体建设。
二、高品质提升快环以西的老城区
着力优化提升老城区产业布局、服务功能、交通环境、文化品位等，引领带动城区发展升级，实现内涵式、集约化、高品质发展。依托南宁老邕州文化和传统商贸文化优势，重点推进快环以西的老城区改造升级，提升城市建设质量。依托“朝阳商圈”“三街两巷”，传承创新邕州历史文化，加快建设文化创意街区，着力打造成为全面展现首府历史、人文、旅游、购物、商务、潮流等城市元素的朝阳商贸核心区。
三、高标准打造兴宁东城市副中心
高标准建设、高起点定位，加快快环以东的兴宁东城市副中心区规划建设，促进以城聚产、以产兴城、产城联动，打造兴宁东创新高地、产业高地、人才高地。重点促进创业创新，发展数字经济、大健康等现代服务业，汇集形成一批新商圈；支持开展智慧城市、智慧交通、数字娱乐、网络诊疗、线上教育、信息消费等建设；创新土地集约利用方式，提高开放程度、投入程度、产出程度；增强城市副中心交通综合承载能力，高标准推进市政道路、给排水、燃气、电力等市政配套建设，强化教育、医疗、文化等公共服务配套，提升市民幸福感。加快建设城市副中心绿色生态廊道，持续推进那考河湿地公园、高峰森林公园及昆仑大道沿线绿化建设。探索采用PPP等社会资本方式参与城市副中心建设。
四、加快培育壮大小城镇经济
强化城镇特色产业支撑。按照“一镇一主业”思路，分类引导城镇产业布局，做强特色城镇产业。依托三塘镇产业基础，大力发展数字娱乐、线上消费等新产业，建设三塘南数字经济产业园，打造三塘镇数字小镇。立足五塘镇工业集中区，重点发展先进装备制造、电子信息、新型建材、高新技术等产业；加快布局物流功能区，构建物流供应链，完善服务配套设施，将五塘打造成为经济强镇。依托昆仑镇优良生态资源和传统建筑文化等资源，重点发展生态休闲农业、爱国主义旅游，稳步推进绿色食品品牌创建，推进生态休闲旅游开发建设，形成集村庄游、龙头企业种植参观基地游于一体的旅游体系，打造昆仑生态旅游名镇。
提升城镇综合承载力。大力拓展三塘片区居住功能，调整部分公共管理、公共服务功能和业态比例，完善教育、医疗、文化、体育等公共服务配套设施。开展乡镇环境综合整治，实施乡镇基础设施和公共服务提升工程，着力把乡镇建成服务农民的区域中心。不断完善三塘片区路网，加快建设一批主干、次干道路项目，完善重点项目配套路网建设。加快完善五塘工业集中区对外连接路网，完善工业区供水、供电、排水配套设施。全面提升乡镇供水、供电保障。加快推进乡镇污水管网建设，加快推进五塘镇、昆仑镇污水处理厂设施及主要管网建设，提高污水处理能力。
培育和创建特色小镇。围绕环境“青而绿”、形态“小而美”、产业“特而优”、功能“聚而合”、机制“新而活”的培育思路，重点实施强镇（街道）工程，强化小城镇联结城乡、辐射带动农村发展的纽带作用。积极推动三塘数字小镇、体育经济小镇建设。重点加快昆仑关军事主题文旅小镇建设，完善旅游配套基础设施，积极发展以红色旅游、军事文化、军事体验为主题的军事文旅产业，推动教育研学产业与军民双创产业联动发展，构建军民融合产业链，打造融“产、学、研、军、文、旅”为一体的广西首家军事主题特色小镇。
坚持统筹生产生活生态空间，统筹推进主城区与乡镇建设，持续提升城区品质内涵，切实提升城区竞争力、吸引力、综合承载力。
一、提升主城区功能品质
实施城市更新行动。坚持“共同缔造”理念，有序推进城区更新改造工作，着力解决城区发展不平衡不充分问题，着力解决老旧小区居住条件差、配套设施不完善、社会治理服务机制不健全等民生问题。全面推进城区更新项目建设，有序推动十大片区改造。推进历史文化街区“老南宁·三街两巷”核心区二期、旧百货大楼片区及旧和平商场片区的保护修缮工作。支持老城区发展特色楼宇经济，改善闲置写字楼、商住楼软件服务，精心打造一批特色楼、亿元楼、总部楼。统筹地下空间利用开发，延伸城区发展空间，推进轨道交通沿线站点及周边片区更新改造。
推动城区公共服务提质增效。坚持以人民为中心的城区建设理念，提高城镇规划建设水平，加快重点社区路网、教育、医疗、派出所、养老院、活动中心、公共场馆、停车场等基础设施和公共服务配套设施建设，推进新型城区建设，传承城市文脉，提升城区治理科学化、精细化、智能化水平。实施“美丽家园”全域建设工程，谋划和实施一批能够有效改变城市面貌、增进民生幸福感、显著提升城市环境的重点工程项目，加快补齐交通短板，加强黑臭水体治理，推动城区功能和品质再上新台阶。优化布局广场、公园绿地等城区公共开放空间，建设完善绿道网络等城区慢行系统，扩大户外运动空间。
完善城区市政基础配套设施建设。推进污水处理设施及配套管网建设，提升污水管网和直排口整治能力，重点建设明秀东路污水管道管网等项目。大力推进清污分流、管网更新修复和混错接改造，减少输送过程中的污水渗漏，提升集中收集效能。完善生活垃圾处理设施，促进城市垃圾收运处理全覆盖，优化城区环境。围绕建设高水平的兴宁东城市副中心区，有序开展综合管廊建设，同步建设地下综合管廊，逐步提升综合管廊配建率。加强城市照明节能改造和管理。
提升城区智能管理水平。推进城区运行综合管理平台建设，重点实施智慧广电、智慧园区、智慧公园、智慧城管、交通智能化等建设工程，着力打造物联、数联、智联“三位一体”的城区大脑。积极引入市场主体，逐步推广智慧物业、智慧校园、智慧社区等服务，推动城区精细化、智能化管理迈向新高度。
专栏5城镇化建设项目
城市更新行动：朝阳商圈空中联廊项目（一期）；南宁市“三街两巷”项目金狮巷银狮巷保护整治改造（二期）；明秀东路1号水电工程局片区改造；兴宁路民生路新华街片区改造；旧百货大楼片区改造；旧和平商场片区改造；鸡村一二七八队片区改造（一期）；降桥村降桥坡一二组片区改造；望州路原兴宁区纸合厂片区改造；广西路桥公司二分公司片区改造；市总工会宿舍区及民族商场片区改造；朝阳片区改造；中华安宁片区改造；望州片区改造；杜屋园路片区改造；东沟岭三五七组团片区改造等项目。
城区公共服务设施：三塘片区公共配套服务建设工程（综合医院、青少年活动中心、养老院、中小学等）；广西高峰自治区级森林公园（兴宁片区）；松青湖公园项目；狮山公园竹文化建设项目一期工程；狮山公园基础设施维修改造一期工程等项目。
城区市政基础设施：兴工北路（昆仑大道—天德路）污水管工程等项目；五塘工业集中区污水处理厂；五塘工业集中区基础设施项目；银兴垃圾中转站提升改造项目；城北中转站及配套附属设施提升改造工程；兴宁区综合市政环卫基地；南宁市金桥大道三期弃土清运工程；兴宁东城市副中心基础设施工程等项目。
二、推进以人为核心的新型城镇化
提高农业转移人口市民化质量。以农业转移人口为重点，积极推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口和常住人口落户城镇。落实户籍制度改革，提高农业转移人口就业创业、住房保障、社会保障、医疗卫生、随迁子女入学等保障水平，全面提升农业转移人口市民化质量。完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，保障进城落户人口用地需求。
优化城镇化发展空间格局。引导“一轴四区五园”空间结构布局与资源禀赋、开发强度、发展潜力相适应，强化中心城区、节点城镇的支撑作用，全面提升城区经济综合竞争力。完善各类城镇综合配套功能，优化中心城区品质，强化三塘镇、五塘镇、昆仑镇功能作用，形成符合实际、各具特色的城镇化发展模式。
推动城乡融合发展。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。推进城乡教育资源均衡配置，健全乡村医疗卫生、城乡公共文化服务体系，完善城乡统一的社会保障制度，统筹城乡社会救助体系，推动城乡基本公共服务普惠共享。推进城乡基础设施一体化规划、建设和管护，建立城乡统一的生态环境保护机制。
按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总体要求，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，全面实施乡村振兴战略，扎实推进乡村建设行动，打造广西城乡融合发展示范区。
一、推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
建立完善脱贫长效机制。严格落实“四个不摘”[24]要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续对脱贫村、脱贫人口开展监测，跟踪收入变化和“两不愁三保障”[25]巩固情况，确保定期核查，及时发现，及时帮扶，动态清零，持续强化就业帮扶、产业扶持、社会保障等一揽子针对性帮扶措施。建立精准防贫机制，为脱贫不稳定户和边缘群体购买防贫保险，设立防贫救助基金。加强贫困人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度。
扶持壮大村级集体经济。重点做优物业租赁产业，盘活村委旧办公楼、村集体房屋、铺面等闲置资产，加强自主开发和联合企业开发村集体物业经济，夯实增收基础。做强“5+2”扶贫产业，重点发展近郊型城镇农旅融合发展模式，加快发展无花果、中草药等特色农产品种植和肉鸭、高值鱼类养殖，扶持建设等一批农旅一体种养基地，激活增收动能。积极发展新型服务业，围绕生态农业、休闲旅游、现代物流等，吸引企业、能人和社会资本向扶贫产业优势村聚集，实现村级集体经济稳定增收。
二、加快实施乡村建设行动
优化乡村规划建设。因地制宜编制村庄建设规划，优化乡村布局，推进乡村片区化、组团式发展，实现村庄规划管理基本覆盖。推进农村生活垃圾治理、卫生厕所、生活污水、村庄道路、村庄公共设施、村庄建房等规划建设。深化乡村规划建设管理制度改革，强化村庄规划实施监管。落实农村宅基地安排，推进农村废弃住宅、废弃宅基地等闲置建设用地拆旧复垦，依法依规消除存量违法用地，遏制违法用地增量，建设集约节约型村庄。加大力度保护传统村落，鼓励乡村建筑文化传承创新，扶持打造一批田园乡村、休闲乡村、宜居乡村。积极创建“十里花卉长廊”生态综合示范区，着力打造乡村建设的模范样板。
加快乡村风貌改造提升。坚持以实施乡村振兴战略为统领，围绕塑造“传承文明、桂风壮韵、生态宜居、和谐美丽”的兴宁区乡村风貌建设目标，全面统筹推进乡村风貌改造与乡村振兴工作。持续实施乡村风貌提升三年行动，以昆仑旅游黄金大道为主轴线，把昆仑关、九曲湾、十里花卉长廊等沿途景区景点串珠成链，加快沿线村屯开展风貌改造，全面开展“两高、两道”[26]沿线村庄风貌提升工作。积极开展乡村风貌改造村屯试点，完成一批基本整治型、设施完善型、精品示范型村庄建设。推进村庄屋前屋后“三清三拆”[27]行动，改善村容村貌。
持续改善乡村人居环境。加强农村路、水、电、气、网基础设施建设，开展乡村风貌改造三年行动，全面改善乡村人居环境。推进农村人居环境整治，持续开展村庄清洁行动，着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、无序建房等关系农村民生的问题。积极实施农村连片集中供水工程，推进新一轮农村电网改造升级，推动实现5G网络在乡镇重点区域全覆盖，加快“智慧广电”村村通户户用工程。加快完善农村物流配送网点、电商服务站点等。
三、培育新时代文明乡风
厚植乡村振兴思想道德。推动社会主义核心价值观在农村落地生根。弘扬新时代乡村文明新风，加强对农村科普、科学健身、无神论等的宣传教育，开展移风易俗，破除陈规陋习，倡导科学文明健康的生活方式。加强乡村诚信道德建设，打造一批乡镇文明诚信示范市场、示范街、示范户，形成崇尚诚信、践行诚信的乡风民俗。加大文明村镇创建力度，持续开展“百县千镇万村”文明创建行动。开展寻找最美乡村教师、医生、村官、家庭等活动，营造爱国爱家、和谐文明、共建共享的社会新风尚。深化文明校园创建，加强农村未成年人思想道德建设。
深入推进乡村文化惠民。深入实施乡村文化惠民工程，加大乡村文化基础设施投入，推进三塘文化分馆、综合文化服务中心、村级运动场等一批项目建设，实现乡村公共文化体育公共服务全覆盖。保护和发展乡村文化，开展“戏曲进乡村”“壮族三月三”系列文化活动，丰富农村地区文化传播和传承发展。发展培育乡土文化新产业新业态，推动“乡土文化+旅游”融合发展。
四、建立健全现代乡村治理体制
强化农村基层组织领导。健全以党组织为核心的组织体系，加强农村群众性自治组织建设，建立村民自治机制，推进村级综合服务中心规范化、标准化建设，增强乡镇治理水平和公共服务能力。加快推进乡镇“四所合一”“多所合一”。实施村党组织带头人整体优化提升行动，组织开展党员联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责、志愿服务等活动，带动群众全面参与。
五、推进乡村惠民富民行动
促进农民就业创业。扩宽农民就业渠道，实施乡村就业促进行动，支持返乡人员兴办环境友好型和劳动密集型企业，促进农民就近就地就业。推进乡村经济多元化发展，提供更多就业岗位，鼓励采取以工代赈方式就近吸纳农村劳动力务工。加强乡村就业服务，合理布局建设一批公共实训基地，加大就业创业服务扶持力度。
优先发展农村教育。实施乡村教育质量提升工程，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育优质均衡发展，扩大农村学前普惠教育优质资源。做好农村留守儿童、家庭贫困、残疾儿童等特殊群体的关爱教育。加强乡村教师队伍建设，积极扩大乡村教师补充渠道，完善中小学教师待遇保障机制。
强化卫生医疗建设。加强高传染型疾病防控能力建设，健全网格化联防联控机制，持续筑牢防控安全屏障。加强乡镇卫生服务能力建设，谋划建设一批基层医养结合健康服务站，为群众提供更优质、更高效的医疗服务。加强基层医疗卫生队伍建设，推动医疗卫生队伍“镇聘村用”。
完善农村社会保障。以三塘镇、五塘镇、昆仑镇为中心，健全养老设施和服务网络，建设一批农村区域性养老服务中心。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，做好农民重特大疾病救助工作，加强农村救助体系建设。完善农村“三留守”和残疾人关爱体系，注重农村留守儿童心理健康教育，帮扶留守妇女创业就业，完善农村留守老人养老服务制度。加强文化专管员队伍建设，充分发挥队伍作用，强化组织、管理能力，完善工作服务制度。
六、推进农村综合改革
落实农村土地制度改革，健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。完善村集体所有土地流转补偿分配制度，组织引导村民合作社通过做好土地流转、劳务派遣等周边服务。深化农村集体产权制度改革，开展农村集体资产清产核资工作。完善农业支持保护制度，健全“三农”投入保障制度，落实对农民直接补贴制度，建立多层次农业保险体系。开展农村公共基础设施管护体制试点。健全城乡融合发展体制机制和政策体系，打破乡村要素净外流的局面，打通要素进城与下乡通道。
专栏6乡村振兴重点建设项目
乡村风貌提升三年行动；乡村风貌“三清三拆”行动；“十里花卉长廊”生态综合示范区创建项目；乡村风貌改造村屯试点项目；农村生活垃圾治理整治项目；农村“卫生厕所”革命工程；农村生活污水整治项目；“美丽农村路”建设工程；农村连片集中供水工程；农村“智慧广电”工程；农村电网改造项目；镇级污水处理设施及管网延伸工程、五塘镇、昆仑镇污水处理厂设施及主要管网项目；三塘镇那平江、四塘河沿岸农村生活污水处理设施PPP项目；农村公共基础设施管护体制试点；农村集体产权交易平台及三资管理平台项目等。
第五章打造“畅通兴宁”，构建现代化基础设施体系
围绕全面贯彻实施强首府战略，以满足城市现代化发展需要为目标，谋划布局新型基础设施建设，着力构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。
加快推进交通基础设施建设，推动基础设施便利化、网络化、智能化发展，改善市民交通出行条件，全力打造外联内畅、群众满意交通。
一、加强对外连通路网建设
推进强首府重点县道工程，进一步畅通城区北向通道，提升与武鸣、宾阳县等周边县区互联互通水平，重点建设双定经伶俐至新江一级公路、国道G325五塘经那马至钦州一级公路项目、柳州经合山至南宁高速公路等项目，配合推进G322/G358南宁至黎塘一级路、七塘至伶俐二级公路建设。全力配合做好轨道交通5号线北延、1号线北延、8号线、S1机场线建设，协助推进贵南高铁兴宁区段建设。
二、完善健全对内畅通路网
优化城区中南部、北部路网结构，加快南梧—昆仑大道分流路网规划建设。完善三塘片区“三横五纵”路网[28]，全力打通松柏路、平云大道等南北向快速路主干路，推进邕宾路、红光路等一批主次干道路项目建设。加快路网更新改造，打通塘根路、兴东路等一批“断头路”；配套建设一批旅游路、产业路、便民路。
三、优化农村交通网络建设
加快农村道路提档升级，推动“四好农村路”高质量发展。深化农村公路管理养护体制改革，大力推进改革试点工作。开展县乡村道和危旧桥梁提级改造行动，实施公路安全防护工程，打造“美丽农村路”，重点实施037县道、028县道、六塘—两山道路等一批农村公路建设项目，推进创新中桥、中青沙江桥等一批危旧桥梁改造。加强农村公路路政管理和路域环境整治，提高农村公路养护标准和水平。
四、强化高品质客货运输服务
推进城乡交通服务一体化发展，优化调整公交线路，提高线网覆盖率，提升农村客运服务质量。大力发展智慧交通，依托广西交通职业技术学院，加强智慧交通政产教合作，提升城区交通智能化水平。完善城乡物流配送网络，优化物流配送、仓储等服务，有效促进城乡物资双向流通。
专栏7交通路网项目
对外连通路网项目：双定经伶俐至新江一级公路；国道G325五塘经那马至钦州一级公路项目；柳州经合山至南宁高速公路；G322/G358南宁至黎塘一级路；七塘至伶俐二级公路；028县道K11至K22段道路重建工程；轨道交通5号线北延，1号线北延、8号线、S1机场线等项目；029县道兴宁区管养段9公里道路重建工程、邕武路X037扩建等项目。
对内畅通路网项目：三塘核心区基础设施工程；皂角路；明秀路北五里扩建；金桥路；邕宾路改扩建工程；兴东路、永安北二街、建兴路（秀厢大道至茶花园路）、虹桥路、兴和路、衡阳东路延长线等断头路建设项目；松柏路、昆岭路、蓉茉大道北延长线、平云大道等重点干道建设项目；金桥高端品牌汽车4S店配套道路工程；松柏路工程（规划一路—规划四路）；金桥路四期（兴园路—邕武路）；天狮岭路二期（金川路—建兴路）；龙湖路；甘泉路（北仑路—兴工路）；水颜岭路（鞍马岭路—兴工路）；甘泉路二期（三塘北路—规划三路）；建兴路（南梧路—建宁路）；北仑路（昆仑大道—那况路）；天德路二期（北仑路—规划3路）；兴园路（厢竹大道—金桥路）兴工北二期(K0+360-K1+700)；昆仑大道南侧GC2009—31地块周边市政道路5号路；那泉路（金仑路—三塘河路）；那夏—屯里路；电动汽车充电基础设施建设项目等。
农村路网项目：037县道提级改造工程；028县道重建工程；六塘—两山道路工程、昆仑大道—创新道路工程、四塘—建新道路工程、四塘—同仁道路工程、五塘—民政道路工程、九塘里支桥至九塘街13队接驳邕宾路旧路路口环镇道路工程、九塘街市场至九塘街尾道路路面提升工程；创新中桥重建工程；中青沙江桥重建工程等项目。
坚持以目标任务、补齐短板为工作导向，加快推进现代化能源基础设施建设，强化能源安全保障供应。
一、强化城市能源基础设施建设
落实广西“能源网”基础设施建设三年大会战工作部署，强化能源清洁低碳安全高效利用，统筹推进城区电源、输配电、充电设施建设，加快电动汽车充电基础设施建设及配套电网改造，推动城区具备建设条件的加油站充换电设施全覆盖。推动五塘工业集中区直供电改革，提升工业集中区供电能力。加快兴宁东等重点片区天然气管网建设。加强城区成品油储运设施建设，重点推进中国石化南宁屯里油库迁建等项目建设。
二、促进城乡能源基础设施一体化
推进城乡能源基础设施一体化建设，提升城乡能源综合保障水平，构建安全、绿色、集约、高效的清洁能源供应体系。加快推进城乡用电“一张网”，建设绿色智能电网，统筹安排电网预留站址及电网通道用地，实施农村电网改造升级和农村水电增效扩容改造工程，推进电网建设与乡村发展同步，实现城乡用电服务均等化。重点推进220KV安马送变电工程项目、西江水电站、抽水蓄能电站等项目建设。
专栏8能源基础设施项目
中国石化南宁屯里油库迁建项目；三峰能源垃圾焚烧发电二期扩建工程；园区垃圾发电、垃圾填埋产生沼气发电、垃圾发电废渣制砖厂建设项目；南宁市兴宁区昆仑镇坛勒风电场项目；农村电网改造升级和农村水电增效扩容改造工程等。
完善水资源保障体系，补齐水利基础设施短板，加强水环境保护，构筑调控有力的水资源保障网络。
一、提升供水安全保障能力
统筹协调生活、生产和环境用水，提高供水安全保障能力，做好水质监测。加快城镇供水设施改造与建设，保障城镇供水水质。实施农村集中供水工程，合理建设集中供水站和村级集中供水点，实施安全饮水工程，加快农村小型生活污水治理项目建设，加强乡镇饮用水水源地保护治理，实现城乡一体化供水模式。加快推进农村管网改造工程、东山水库水厂工程、石楞水库扩容增效工程等。提升水资源配置能力，重点抓好水系连通、水源开辟、水量调度，实现水资源合理优化配置。全面推进西云江灌区农业水价改革工作，重点实施西云江灌区节水改造工程。全面推进河长制、湖长制。
二、完善防洪减灾体系
加强防汛设施建设，加快排水管网提标改造，提高区域内雨水调蓄和净化等功能。实施“固堤、强库、增蓄、移民”四大工程，推进沙江、四塘江、三塘江等城区主要河流防洪减灾项目建设，加快水库除险加固工作。实施农村河道水系塘库连通、清淤疏浚、岸坡整治和引排工程建设，保障河道行洪、排涝、灌溉、供水等功能发挥，提升防洪减灾能力。加快智慧水利建设，完善基层防汛预警平台、水利信息系统、防汛短信平台，实现汛情实时监测，推进工程管理和防汛调度信息化、智能化。
专栏9水利基础设施项目
兴宁区智慧水利建设工程；兴宁区农村管网改造项目；石楞水库增效扩容工程、沙江、四塘江、三塘江河道治理项目；西云江灌区节水改造项目；西云江水库水厂项目；农村集中供水设施建设项目等。
第六章打造“创新兴宁”，增强高质量发展动能
坚持以创新增强发展动能，优化营商环境，激发市场活力，全面深化改革破解发展难题，推动供给侧结构性改革，推进体制机制创新，提升城区发展吸引力、创造力、竞争力。
坚持增强创新发展第一动力，重点实施“知识更新工程”，积极搭建创新平台，大力引进青年创新人才，构建创新激励体系。
一、积极推进创新型城区建设
加快推进创新型城区建设，增强建设创新型城区的责任感和紧迫感，完善城区科技创新体系，集聚创新要素，提升科技创新对兴宁区高质量发展的基础支撑作用。强化创新对产业的支撑能力，重点打造老邕州文旅商贸产业园、三塘南数字经济产业园等创新型园区，推动创新在工业做大做强、服务业提速提质、特色农业发展壮大等方面持续发力。加大力度培育创新型企业，促进创新要素向企业集聚，健全“科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业”[29]创新型企业梯级培育体系，实施“伙伴计划”“成长计划”“安家计划”及“人才强企”等政策措施，不断壮大城区高新技术企业，推动科技型中小企业创新。
二、加强公共创新平台建设
坚持科技资源整合共享，强化服务创新。提升科研院所协同创新能力，依托广西林业科学院、广西水牛研究所等科研平台，争取一批国家重大基础设施、重大研发计划、重点研究课题落户城区。支持龙头企业与高等院校、科研院所共建产业技术联盟，支持城区内有条件的企业设立博士后科研工作站、院士专家工作站等。积极联合广西交通职业技术学院等高校，围绕智慧文旅、智能制造、新能源、智慧交通等产业，建设产教融合示范基地。依托广西药用植物园、广西卫生职业技术学院等，加快发展大健康产业，推进医养融合发展，建设大健康产业科技等平台。
三、实施人才优先发展战略
坚持发挥人才资源在强首府战略中的重要支撑作用，科学制定城区人才发展规划，重点实施杰出企业家培育工程、创新创业人才培育计划、教坛名师培养等三大工程。强化人才培养力度，统筹党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作者人才、教育人才等“七支人才队伍”建设。加强与国内重点高校、科研院所的交流合作，合作共建人才工作站、产业研究院，大力引进数字经济、生物医药、文旅康养、智能制造、新材料等重点产业人才，持续推进青年人才“青蓝计划”[30]。做好南宁市“1+6”人才政策[31]衔接，加快制定落实城区人才引进培育政策，探索研究人才公寓、租房补贴等政策，为各类人才解决安居、医疗、子女教育等生活问题，为人才干事创业创造良好的生态环境。发挥“兴宁区人才服务中心”平台作用，积极举办创新创业大赛、人才交流活动，为城区高质量发展集聚一批高层次人才。
四、构建科技创新激励体系
围绕构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，完善金融支持创新体系，积极参与区域性股权交易市场建设，做大做强“一带一路”、军民融合、双创企业等特色板块。加强企业创新奖补，支持政府性担保机构、银行金融机构为科技创新企业人才创业项目提供担保或贴息支持，对高新技术企业、重点创新企业给予财政支持。强化知识产权意识，开展科技成果权属改革试点，深化科技计划和经费管理改革，健全科技成果使用处置和收益管理机制。
积极开展城区“一流营商环境”示范行动，全力营造透明高效的制度、亲商便民的政务环境和公平公正的法治环境。
一、营造透明高效的制度环境
依法全面履行政府职能，推行统一的市场准入负面清单制度。积极试行“先租后让”制度，降低企业一次性投资强度，建立项目建设服务保障专业团队，切实为企业提供“保姆式”服务，对新产业、新业态实行包容审慎监管。加快社会信用体系建设，推进南宁诚信卡使用，运用守信联合激励和失信联合惩戒的信用监管机制，营造公平公正公开的市场环境。
二、营造亲商便民的政务环境
坚持以人民为中心，聚焦办事过程中的痛点难点堵点，着力优化政府服务、司法服务。全面深化政府数字化转型，持续深化放管服改革，进一步简化审批流程，着力打造一流营商环境。全面落实市场准入负面清单制度，实行涉企许可事项清单管理，规范涉企收费行为。着力降费减税，切实减轻企业投资和运营负担。推动政府数字化转型，加强政务数据整合共享与治理应用，实现政务服务网上办、移动办、异地办、简易办，完善政府云服务。创新企业线上服务，完善一站式网络管家服务，创新“结对”服务。
加快推进土地、劳动力、技术、数据、金融等市场化配置改革，增强高质量发展动力。
一、推进关键要素市场化配置改革
二、完善政府投融资体制改革
创新财政投入方式，深化政府购买服务改革，改善公共服务供给。加强政府投资统筹监管，推动政府投资计划全覆盖，健全政府投资范围评估动态调整、评估机制。加快推行企业投资项目承诺制，推进投资项目审批“容缺受理”、承诺办理、先建后验，提高投资项目自主权。加快地方政府融资平台市场化转型，进一步扩大政府与金融、财务、法律咨询等专业机构合作范围。
三、增强金融服务实体经济能力
实施“金融+”服务战略，推动设立重点产业金融服务联盟，增强对规模型、技术型、成长型企业的金融支持力度，鼓励为技术创新主体提供专项中介服务，为技术研发、创新创业、成果转化、风险覆盖等提供金融支持。落实“桂惠贷”[33]政策，推动政金企实现“全过程、全时空、全覆盖”对接，引导金融机构为企业提供差异化服务，支持金融机构加强与南宁市“两台一会”[34]中小企业贷款平台的合作。
专栏10改革创新重大事项及重点项目
创新兴宁：军民融合产业重大专项行动；产城产教融合行动；创新型城区建设；青年引才行动；重点研发计划与重大科技专项提升行动等。
营商环境：深化放管服改革行动，实行“一件事”套餐[35]、“一业一证”改革[36]、“同城通办”；社会信用体系提升工程；“互联网+”政务云提升计划；法治环境提升行动；大数据服务提升计划；投融资体制改革行动等。
第七章打造“和谐兴宁”，构建现代公共服务体系
围绕实现基本公共服务均等化目标，重点实施就业优先战略，全力打造高质量教育体系，促进文化惠民，实施“健康兴宁”行动，打造“和谐兴宁”。
千方百计强化公共社会就业服务能力，把就业摆在增进民生福祉的关键位置，稳定就业市场，支持创新创业，确保城镇失业人员、新成长劳动力等免费接受基本职业技能培训实现全覆盖。
一、全力稳定和扩大社会就业
实施就业优先政策，实现更充分更高质量就业，加大就业创业扶持力度，抓好重点群体就业工作，确保就业形势总体稳定。健全毕业生信息衔接共享机制，加强就业市场供需衔接和精准帮扶。破除妨碍劳动力社会性流动体制机制弊端，促进农村劳动力转移就业创业。落实灵活就业补贴政策，促进高校毕业生、农民工、退役军人、烈士军属等重点群体多渠道就业创业。优化就业环境，规范就业引导，提升城区商贩摊点的弹性管理水平，营造公平就业环境。重点支持大学生、引进人才、农民、城镇失业人员创业，支持高校、科研院所等专业技术人员依法依规创新创业。
二、强化公共社会就业服务能力
将公共就业服务纳入政府购买服务指导性目录，广泛吸引社会资本和优质资源参与政府公共就业服务设施建设及运营管理。完善乡镇(街道)、村(社区)服务平台，构建覆盖城乡的公共就业服务网络，提供覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业服务。全面推进“互联网+公共就业服务”，推动线下实体网点服务与线上互联网服务深度融合。大力开展就业技能培训，完善城乡劳动者终身职业技能培训政策和组织实施体系。
坚持教育事业优先发展，紧紧围绕促进教育公平，提高教育教学质量，落实立德树人根本任务，深化教育领域综合改革创新，构建教育发展保障体系，扩大各类优质教育资源供给，打造高水平现代教育体系。
一、实现基础教育优质均衡
扩大义务教育优质资源供给，合理布局规划，优化学校选址，促进教育全面提质增量。重点实施东沟岭片区和三塘片区学校建设工程，推进南宁市松柏路小学、南宁市平云小学、松柏中学、五十五中学等中小学建设，全力满足城区人口快速增加的基础教育需求，推动教育公平持续彰显，实现到2025年小学学龄儿童毛入学率100%，义务教育巩固率达到100%。有效开展小学教育质量检测，实施农村或老旧小学校的办学薄弱环节改善和能力提升计划，改善乡村教师工资生活条件。推进中小学校标准化建设，实现城乡义务教育优质均衡发展。健全学前教育管理体制、办园体制和投入机制，积极扩大公办和普惠性学前教育资源，建设燕子岭等7所小区配套幼儿园，确保公办园学生数占比超50%，普惠园学生数占比超90%，有效缓解入园贵入园难问题。推动学前教育发展规范有序，进一步提升学前教育管理水平。建立覆盖城乡的家庭教育体系，推动“家社校”协同育人。
二、推进教育现代化有序发展
重视提升学生身心综合素养，坚持育人本原，把增强学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力贯穿教育全过程，深化学校思想政治理论课和德育课程改革，推进德智体美劳有机结合，形成学校教育与家庭教育的良性互动机制。打造3所体育示范校和3所艺术特色示范校，丰富校园文化生活和大课间活动内容，推动中小学生体质健康测试成绩优秀率达到25%，形成“一校一品，一校一特色”体育艺术项目，彰显兴宁教育实践特色。强化教师队伍建设，实施名校长、名师培养工程，引进和培育一批教学名师、教学能手和学科带头人，强化学校领导班子和教研团队建设，加强青年教师的培养和储备，深化城乡学校间资源均衡配置，创新教师编制管理，畅通教师职业发展渠道。全面推进“智慧教育”，实施教育信息化2.0行动计划，推进“教育+”跨界融合，力争培育一批劳动教育实践基地，开发一批经典研学旅行营地，打造兴宁教育实践特色新名片。重点强化“互联网+教育”，建设一批“智慧校园”“同步课堂”“名师课题”“名校网络课堂”等，力争建成三所信息技术融合创新示范校，中小学教师信息技术应用能力率达到100%。
三、构建教育发展保障体系
落实政府推进教育改革和发展的责任，动员和争取社会各方关心支持教育事业，营造教育发展的良好氛围。规范有序发展民办教育，引进高质量民办学校，积极构建全方位多层次办学模式，扩大学校办学自主权，积极发展民办教育，规范校外教育培训机构管理，满足不同层次的入学需求。加强教育资金保障，坚持政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，进一步完善教育公共财政体制改革，不断加大各级政府对教育的投入，提高教师待遇，提高生均公用经费标准。完善困难学生资助体系，保证贫困学生顺利入学。落实立德树人的根本任务，强化师德考核，规范教师培养培训机制、模式和课程。完善人才引进配套政策，做好教师编制配备。加强中小学校教学质量监控，探索教学评价改革，强化教学质量意识，推进教育管办评分离。
专栏11教育事业重点项目
中小学建设项目：南宁市第十四中学三塘校区；南宁市第九中学高中部新校区；南宁市第五十五中学；邕武路学校重建项目；南宁市中兴小学扩建项目；南宁市平云小学项目；南宁市松柏中学；南宁市松柏路小学；燕子岭小学扩建；明秀东路小学扩建；天德路小学和中学；南宁市恩湖路小学；南宁市那况路小学；兴东路配套小学（名称待定）等项目。
幼儿园建设项目：威宁世纪花城幼儿园；恩湖路幼儿园；天德路幼儿园；燕子岭小区配套幼儿园等一批幼儿园项目。
教育能力提升重大事项：创新管理领导力提升、教学名师培养、信息技术应用能力提升2.0等系列工程培训。
围绕建设“健康兴宁”，建立完善公共卫生应急管理和救治体系，提升卫生健康服务能力，打造现代医疗卫生体系。
一、提升“健康兴宁”卫生健康服务能力
实施“健康兴宁”行动，促进卫生健康事业高质量发展。推进南宁市兴宁区人民医院、兴宁区中医医院、兴宁区嘉和城医院、兴宁区妇幼保健院等一批项目建设。推动医疗资源均衡分布、基层延伸，重点加强专科医院建设，支持中医药、民族医药等特色医疗发展。实施健康“细胞工程”，开展基层卫生机构能力提升行动。落实基本医疗、医保支付、药品保障体制机制改革，强化基层首诊、分级诊疗、双向转诊机制有效运行，健全从源头到消费食用农产品质量全过程安全监管体系，确保人民群众饮食用药安全放心。加强健康教育，普及健康生活，提高全民健康素养，完善全民健身公共服务体系，促进公共体育均等化。推动“互联网+健康医疗”服务，完善预防、治疗、康复和自主健康管理一体化的群众健康信息服务。
二、建立公共卫生应急管理和救治体系
常态化开展疫情防控工作，完善重大传染病防控协调机制，深入总结新冠疫情防控经验，健全卫生健康、政法、公安等部门网格排查工作机制和城区、乡镇（街道）、村（社区）、网格四级应急管理体系，推进“平安医院”建设，建立和完善综合治理专业网格制度。深化应急管理事业改革，推进应急管理体系和应急管理能力现代化建设。以预防为主，创新医疗卫生服务供给模式，建立专业公共卫生机构、综合和专科医院、基层医疗卫生机构“三位一体”的重大疾病防控机制。建立信息共享、互联互通机制，推进重大疾病防、治、管整体融合发展，实现医防结合。完善突发卫生事件应急体系，提高早期预防、及时发现、快速反应和有效处置能力。建立覆盖全区、较为完善的紧急医学救援网络、医疗救助队伍、医疗急救体系，提高救治效率。
专栏12医疗卫生事业重点项目
兴宁区人民医院新建（南宁市中西医结合医院、南宁市第七人民医院迁建）项目；兴宁区中医医院、兴宁区嘉和城医院、兴宁区妇幼保健院；兴宁区疾病预防控制中心实验综合楼项目；兴宁区第二人民医院（三塘卫生院）扩建；实施健康“细胞工程”；开展“优质服务基层行”活动等项目。
围绕建设老邕州文化商贸产业园，重点推进民族文化强区建设，实施文化惠民工程，加快文旅商融合发展和文化创新，促进文化繁荣。
一、推动老邕州文化传承创新
推进文化强区建设，实施“文化邕州”历史文化复兴工程，巩固提升“老城区·新文化”“老街讲坛”“塘站文化”活动形象。扎实推动传统文化传承和保护，加强文物有效保护和合理利用，加强“南宁民谣”“南宁开年”等兴宁区特色非物质文化遗产的保护与传承，振兴传统工艺和民俗。深入实施文化名家培养工程，抓好少数民族非物质文化遗产传承人培养。加强文化人才培育，推进“讲好兴宁故事”，创作一批反映时代主旋律、弘扬社会正能量、宣传壮乡首府南宁的艺术精品。鼓励创作优秀舞台艺术作品、精品节目或剧目，开展“送戏进基层”和“送戏进校园”行动，丰富基层群众和中小学校文化生活。
二、加速“文化+”融合发展
推动“文化+旅游”融合，整合文化和旅游资源，营造“老南宁·三街两巷”历史文化街区夜间经济“网红地标”，引燃文化消费。大力发展文化创意产业，提升艺术文化实力，挖掘壮乡民族文化、邕州历史文化特色，支持朝阳商圈、兴宁东商圈发展文艺创作、演艺、影视、动漫艺术品展示及拍卖等行业，提升个性化服务水平。支持三塘镇、五塘镇发展文化创意农业，策划建设一批田园景观、农业节庆、农产品包装项目。
三、促进文化事业繁荣发展
加快推进“三馆一中心”标准化建设，完善乡镇（街道）、村（社区）公共文化设施网络。实施“智慧广电”工程，重点推进智慧广电媒体、网络建设，推动媒体深度融合发展、有线电视网络整合和5G建设一体化发展。加大文化旅游市场主体培育力度，完善文化企业履行社会责任制度。开展优秀文化普及教育，推动优秀文化进机关、进企业、进乡村、进社区、进学校、进家庭。加快城区档案信息化建设进程，完成城区国家档案馆新馆项目建设，完善城区国家档案馆“五位一体”功能，提升档案服务社会各项事业能力。
四、大力提升城区文明形象
践行社会主义核心价值观，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续深化社会主义思想道德建设。坚持创建为民、创建惠民，持续开展精神文明创建活动，巩固文明创建成果。开展群众性精神文明创建活动，推进公民思想道德建设，深入推进文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网等主题实践活动。创新正面宣传，广泛开展先进模范学习宣传活动，加强家庭、家教、家风建设，开展“文明家庭”“阅读家庭”“幸福家庭”等活动，讲好优秀勤廉文明故事，推动形成见贤思齐的良好风气。
专栏13文化事业重点项目
“中国商埠民俗文化之乡”品牌建设；“送戏进基层”和“送戏进校园”行动；“千年古城·百年商埠”兴宁区文化品牌建设；兴宁区“三馆一中心”项目等。
第五节全民共享，健全社会保障机制
按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，切实提高基本社会保障水平，提升人民的生活满意度和幸福感。
一、构建公平可持续的社会保障制度
加快构建多层次的社会保险体系，进一步完善基本养老保险、医疗保险、企业年金、职业年金制度，积极发展商业养老保险和医疗保险。强化医疗保障，配合上级落实医疗保险支付方式改革，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，发挥医保控费作用，加强社保基金监管。完善失业保险制度，推进失业保险基金统筹，逐步提高失业保障水平。健全城乡居民最低生活保障机制，实现应保尽保。做好优抚安置工作，保障特殊人群和困难群体平等参与社会发展的权利。
二、完善社会救助和社会福利体系
加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局。坚持以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立健全分层分类的救助制度体系，提升慈善社工与志愿服务。加强运用现代信息技术推进救助信息聚合、救助资源统筹、救助效率提升，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助。完善敬老院等福利设施建设，基本实现城乡社会福利设施网络化。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。针对辖区孤、老、病、残、贫等困难人群，积极开展多种形式的慈善公益活动。持续办好“长者饭堂”[37]，促进养老服务业发展。
三、提升住房保障水平
全面落实住房保障政策措施，提高低收入人群保障性住房的覆盖率，全面落实房地产市场长效调控机制。做好稳房价、稳预期工作，确保辖区房地产市场总体保持平稳健康发展。加强住房保障体系建设，通过新建、改建公租房，发放公租房补贴等方式，提高现有住房保障，落实好城市主体责任，有效扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。推进租购并举的住房制度建设，稳步发展住房租赁市场，继续加强公共租赁住房实物房源的筹集管理，分类别、分层次对在市场租房居住的住房保障家庭予以差别化的租赁补贴。
第六节把握规律，促进人口长期均衡发展
积极落实国家应对人口老龄化战略，全面深刻理解把握人口规律，推动人口与经济社会协调发展，促进人口长期均衡发展。
一、积极应对人口老龄化
加快制定城区人口长期发展战略。提高优生优育服务水平，降低生育、养育、教育成本。加大力度促进人口流入城区，加大人力资本投入，提高人口平均受教育年限。发展普惠型养老服务和互助养老，支持家庭承担养老功能，开展老年人社区建设和居家适老化改造。鼓励医疗卫生机构设立康复、老年护理床位，鼓励社会力量兴办养老机构，完善养老服务综合监管，加快推进示范性公办养老福利机构项目建设。加强老年人权益保障，完善高龄补助和老年人优待，全面落实老年人福利。积极应对人口老龄化，加大健康养老产业建设，健全基本养老服务体系。
二、强化特殊人群权益保障
贯彻男女平等基本国策，依法保障妇女儿童等群体合法权益。落实广西妇女发展规划，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会。落实广西儿童发展规划，保障儿童优质发展，缩小儿童发展的城乡、区域、群体差距，推进城乡社区儿童之家运行管理水平，实现儿童之家服务政府购买全覆盖。推动家庭文明建设、家庭教育、家庭服务、家庭研究工作。支持和促进青年发展，全面落实《中长期青年发展规划（2016-2025）》，围绕青年思想道德、教育、健康、婚恋、就业创业、文化、社会融入与社会参与等方面，维护青年合法权益，预防青年违法犯罪，优化青年成长环境。
专栏14特殊人群权利保障重点项目
兴宁区妇女儿童活动中心项目；提高“两癌”患病低收入妇女救助、普及妇女“两癌”免费筛查；推动“儿童之家”纳入城乡公共服务体系。
第八章打响“绿城”品牌，促进生态优势转化为发展优势
围绕建设生态低碳城区，全面践行绿水青山就是金山银山理念，重点推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，促进资源节约高效利用，打响“绿城”品牌。
强化国土空间规划和用途管控，突出抓好城市“双修”，推动城区可持续发展。
一、加快构建生态安全格局
推进环境治理体系现代化，按照“三线一单”[38]分区管控要求，实施生态环境准入清单制度。统筹各类生态空间布局，加强生态保护，构筑以重点生态功能保护区为中心，以乡村绿地为支撑，以城市绿色走廊为脉络的绿色生态空间，注重“山水城市”风貌和特色生态资源保育，塑造城市生态风貌，着力建设生态宜居精品城区。加强生态功能保护区建设，强化对重点河流、湖泊、水库等生态资源开发区、生态良好区的保护建设，保障生态用地。加强森林资源保护，发挥辖区森林、湿地资源等生态功能作用，推动实现生态空间山清水秀，保持良好的森林覆盖率。加强生态水域建设，科学调整树种结构，加强水源涵养林保护。
二、加强生态修复城市修补
坚持生态环境保护和修复并举，统筹推进山水林田湖湿地生态保护和修复工程。高起点规划、高水平设计、高标准开展绿地建设，以交通工程及城市道路建设为依托，强化景观绿化带、景观大道和公园绿地建设，实施道路美化、绿化、亮化、净化等“四化”工程，凸显生态特色，塑造城市风貌。推动狮山公园、高峰森林公园、那考河湿地公园等一批公园绿地改造，增设改造公园园林公厕、书吧及其它便民服务设施，构建优美的城市园林绿化体系，打造生态园林城市亮点。积极推广城区海绵城市项目建设经验，继续高标准谋划海绵城市项目建设。
坚持生态优先，全力打好生态环境巩固提升攻坚战，持续改善环境质量，推动生态资源向生态资产、生态资本转变。
一、加强环境治理和保护
打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，推进主要污染物减排。全力保卫“南宁蓝”，开展大气污染综合治理专项行动，重点加强大气污染联防联控，加强秸秆烟花爆竹禁燃限放管控，开展餐饮业油烟污染治理，改善大气环境质量。加大那平江、竹排江等流域污染源排查治理力度，健全以那考河、沙江河等流域为重点的水污染治理机制。强化饮用水水源保护、黑臭水体整治、工业污染源排放整治，加快城镇生活污水和工业园区污水管网建设，加快推进四塘河全流域治理，加快五塘镇、昆仑镇污水处理厂管网项目。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区和养殖区，加强养殖区规范化管理。加强土壤污染综合防治，实施强化危险废物固体废物管控工程，持续开展医疗废弃物专项整治。扎实推进垃圾分类示范点建设，推行垃圾处理市场化运作。开展化肥农药零增长行动。
二、促进生态资源资本化产业化
重点促进健康养生、森林养生、户外探险等生态资源产业化，加快开展生态资源产业化试点，创新生态资源流转经营机制。建立环境公平理念和生态补偿制度，切实推动生态资源的保值和增值。发挥城区康养资源优势，延伸生态旅游、健康养老、休闲养生等上下游产业链，打造高端康养生态产品。加快完善排污权交易市场，明确排污产权归属，科学合理界定排污总量目标，完善监督和引导作用机制，推动环境资源资本化。加大国有资本对环境治理和生态保护等方面投入，实现由管资源向管资本转变。
坚持节约集约利用资源，提高资源综合利用效率，加快推动绿色低碳发展，推动经济社会发展全面绿色转型。
一、强化资源节约高效利用
按照“减量化、再使用、再循环”原则，鼓励和支持企业使用清洁能源和原材料，提高废渣、废水、废气综合利用率。加快建立节能减排激励机制，实行严格的环境准入制度，重点开展低能耗、可循环、高产出的节能技术研发攻关。支持企业开展节能降耗、减排治污技术改造，推进资源全面节约和循环利用。大力推进五塘工业集中区新能源、分布式能源和智能微电网建设，积极开展废水、废气、固体废弃物等资源综合利用。
二、加快建设绿色低碳城区
贯彻落实绿色低碳发展理念，全面推广低碳能源、绿色产品、绿色消费等，加快建设绿色低碳城区。推进重点行业和重要领域绿色化改造，实施绿色制造工程，积极开展绿色园区、绿色工厂、绿色产品创建，支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色生产和绿色管理，推进绿色设计示范企业创建。开展绿色生活创建活动，倡导绿色消费。加快推进低碳社区、低碳园区、低碳企业建设。
专栏15生态保护与开发建设项目
生态环境保护：创建国家生态园林城市、绿色低碳示范城市；开展蓝天保卫战、水环境治理攻坚战；实施城市“双修”工程；城市道路“四化”工程；城市弃土弃渣及医疗废弃物专项整治行动；五塘镇及昆仑镇污水处理厂建设项目；垃圾分类示范项目；化肥农药零增长行动等。
生态产业链：摸索生态资源产业化试点；建立生态资源流转经营机制；探索环境生态补偿制度；建立排污权交易市场。
第九章统筹发展与安全，实现治理体系和治理能力现代化
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命财产安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，着力建设“平安兴宁”，打造社会治理共同体，全面保障人民生命财产安全，提升经济社会发展安全保障水平。
一、加强创新社会治理
创新社会治理机制。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造政治、自治、法治、德治、智治“五治”融合[39]兴宁样板。创新完善平安建设工作协调机制，充分发挥共青团、妇联、行业商会等群团组织以及社会组织的桥梁纽带作用，组织群众参与社会治理工作。以市域社会治理现代化为抓手，推动综治中心规范化建设，发挥市域社会治理现代化平台作用，加快社会治理重心向基层下移，创建“网格化+智能化”社会治理新模式。大力推行社区党组织、社区居民委员会、党群服务中心、社会组织“四位一体”工作体制，构建区域联动、部门协作机制，推进镇（街道）、社区治理创新，深化网格化管理。
二、打造高效数字政府
加强数字政府顶层设计，充分运用大数据提升政府治理能力、优化营商环境、保障和改善民生。重点提升“数字兴宁”在智慧政务、智慧城市、智慧旅游、公共安全、环境保护等方面的应用程度，扩大在线上诊疗、线上教育等民生服务领域的效用。持续深化“互联网+政务服务”，推进“一窗受理、集成服务”，实现更多政务事项在线办理。
三、健全安全管理体系
全力推进“平安兴宁”建设。坚持打造兴宁版“枫桥经验”，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互调解的多元化纠纷解决机制。建立完善立体化、信息化的市域社会治安防控体系，完善综治网格化管理机制。保持对各类违法犯罪严打高压态势，推动扫黑除恶常态化，深化缉枪治爆斗争和禁毒人民战争，严厉打击盗抢骗、黄赌、传销等违法犯罪，提升打击电信网络诈骗、套路贷等新型犯罪和跨区域犯罪能力，持续整治社会治安重点、乱点区域和问题。加强特殊人群服务管理，预防青少年违法犯罪，加强社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员的安置、教育、矫治、管理以及综合干预措施，强化严重精神障碍患者服务管控。完善和落实安全生产责任制，着力推进事故隐患排查治理，加强重点行业专项整治，有效遏制重特大安全事故。加快安全生产信息化建设，推动“互联网+监管”“互联网+执法”系统建设，形成安全生产信息化的“智慧大脑”。认真开展事故调查，强化责任追究，严格落实“一票否决”制度。
加强应急管理体系建设。健全应急管理责任、安全风险防控、应急救援指挥、自然灾害治理、应急支撑保障“五大体系”，开展应急管理强指挥、强队伍、强网格、强装备、强备战、强宣传“六强”活动，建立城区应急指挥中心，加强应急救援队伍建设，提升城区应急管理工作整体水平。统筹协调纵向到底、横向到边的应急管理体系，推进应急管理体系和能力现代化。完善消防应急设施，推进兴东消防救援站（一级站）及三塘、燕子岭小型消防站建设，提升火灾救援能力。强化应急教育，提高全民应急水平。
四、营造安全放心消费环境
坚持经济发展和安全稳定两手抓、两促进，重点补齐新冠肺炎疫情暴露出的经济发展安全短板。
一、保障重要民生商品供应
落实好“米袋子”和“菜篮子”责任制，丰富商品种类，拓宽货源渠道，强化产销衔接，重点保障煤电气、米面油、肉蛋奶、蔬菜等重要民生商品供应充足。支持企业改造升级贮藏、保鲜、烘干、分类分级、包装和运销等设施装备，实现贮藏增值，调节市场供应。加强政府储备商品管理，完善储备商品数量、价格市场运行监测指标和政府储备规模目标区间制度。切实做好重要民生商品市场价格监测预测预警，全力保障市场供应和价格稳定，全力做好重要民生商品物资的运输保障，严格应急运输“绿色通道”制度。
二、提高产业链供应链稳定
支持重点企业开展国际国内合作，支持引入技术、装备和企业补齐城区产业链短板。支持生物医药、装备制造、新材料等产业链重点企业建立稳定的关键零部件、重要生产资源供应链系统。支持企业发展服务外包，加强与供应链企业合作，培育一批供应链重点企业。完善产业链、供应链安全分析评估机制，建设产业链、供应链大数据监测平台。支持重点科技企业、制造企业联合上下游企业建立产业链创新联盟，开展联合技术攻关、共享创新成果。
三、提升金融风险防范能力
推进涉金融领域失信问题专项治理，完善事前信用承诺机制，鼓励失信主体修复信用。加强金融诚信建设，多渠道开展诚信宣传教育，推动建立企业信用融资服务体系，培育信用服务机构。加大互联网金融、农村中小金融机构风险防范化解力度，突出抓好地方法人金融机构不良资产风险化解，加强打击和处置非法集资、交易场所清理整顿、互联网金融风险专项整治、金融乱象治理。完善风险快速响应及处置机制，完成城区农村中小金融机构高风险摘帽工作。
第十章全面加强党的领导，为建设经济社会各项事业提供坚实保障
坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成全城区上下推动发展的强大合力。
第一节坚持党的全面领导
推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。充分发挥城区工会、共青团、妇联等人民团体作用，完善城区大统战工作格局。推动城区各级党组织和党员干部深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广西工作的重要指示精神，不断增强“四个意识”[40]、坚定“四个自信”[41]、做到“两个维护”[42]，不忘初心、牢记使命，落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党建质量。
第二节加强法治兴宁建设
深入贯彻落实习近平法治思想，加强党对全面依法治区的集中统一领导。统筹推进严格执法、公正司法、全民守法，建设法治兴宁。全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊严和权威。抓好党内法规实施。加强法治队伍和人才保障，深化法治领域改革，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，全面提升执法司法公信力。构建职责明确、依法行政的政府治理体系。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核，严格落实行政裁量权基准制度，规范执法自由裁量权。加强行政执法协调监督，落实行政执法责任制，强化行政复议监督功能。大力创造公平、公正、平等的投资创业法治环境。创新普法工作，加大全民普法力度，增强全民法治观念，广泛推动人民群众参与社会治理，打造共建共治共享的社会治理格局。
第三节深入推进党风廉政建设
坚持“严”的主基调毫不动摇，增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。持续深入正风肃纪反腐，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，健全完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，强化“一把手”和领导干部监督，强化重点领域和关键岗位监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。
第四节提高各级党委领导经济社会发展的能力和水平
坚持党委总揽全局、协调各方的领导作用，全面贯彻新发展理念，把方向、谋大局、促改革、抓落实。健全党委决策咨询机制，完善重大决策程序，提高科学民主决策水平。坚持党管人才原则，确立人才引领发展的战略地位，加强党校规划选址与建设工作，完善人才工作体系，培养造就一批德才兼备的高素质人才。落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，奋力实现新时代新担当新作为。加强干部队伍建设，加强对敢担当善作为干部的激励保护，落实容错纠错机制，以正确用人导向引领干事创业导向。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度等。健全城区及乡镇基层群众自治制度，营造城乡同心同德、团结奋进的良好局面。
第十一章强化实施保障，推动“十四五”目标任务落到实处
第一节健全机制，加强组织领导
第二节统筹协调，加强政策支撑
第三节有效推动，加强项目建设
扎实推进重大项目建设，贯彻落实领导联系重点企业重点项目制度，对列入项目库的项目给予重点支持，强化土地、资金等支持，推动项目加快落地发挥实效。大力盘活城区内存量建设用地，对符合国家产业政策、环保要求，符合规划布局、产业集聚、用地集约的重点项目，优先列入土地利用年度计划，保障重大项目建设用地指标。整合项目资金，优先支持文旅产业、商业发展、城镇化建设、现代基础设施体系、工业发展等重点领域项目建设。加强招商引资，大力引进外向型企业，全面落实“三企入桂”[43]项目服务工作，推动一批标志性、引领性项目取得实质性进展。
第四节强化考核，加强动态监测
围绕“十四五”规划提出的目标，建立规划实施动态监测机制和规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施，为规划调整提供必要的支撑条件。强化督查考核，建立完善督查工作机制，改进督查办法，加强对“十四五”规划工作落实情况的监督检查，推动各项工作有力有序开展。建立考评工作机制，健全考核奖惩制度，将“十四五”规划各项工作纳入绩效考评和年度考核，促进各方面工作全面规范、有效落实。
第五节全民共建，调动全社会积极性
引导全民参与“十四五”的规划建设，注重发挥工会、共青团、妇联、社会组织等群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同为“十四五”规划发展聚力献策。加强网络宣传，发挥城区融媒体中心等新媒体平台作用和优势，及时宣传报道城区落实“十四五”规划的工作举措和成效，营造良好氛围，激发市民参与的积极性、自觉性和创造性，引导更多社会力量参与兴宁区建设。
名词解释
1.两个大局：指中华民族伟大复兴的战略全局；世界百年未有之大变局。
2.四好农村路：指把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。
3.行政执法“三项制度”：指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
4.放管服：是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即创新监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。
5.五个一批：指发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。
6.七大工程：指交通扶贫工程,水利扶贫工程,电力扶贫和光伏扶贫工程,农村危房改造和环境整治工程,农村“互联网+”扶贫工程,文化扶贫工程,乡村旅游扶贫工程。
7.“两个一百年”奋斗目标：第一个一百年目标指到中国共产党成立100年时全面建成小康社会；第二个一百年目标指到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。
9.三大定位：指2015年3月，习近平总书记参加全国人大会议
广西代表团审议时，要求广西构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接的重要门户。
10.南宁渠道：指以中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会及其系列活动为重要平台和重要桥梁，建立起来的中国与东盟之间政治、外交、经贸、人文等全方位、多层次、宽领域的合作交流渠道。
11.数字经济：指通过不断升级的网络基础设施与智能机等信息工具，互联网—云计算—区块链—物联网等信息技术，人类处理大数据的数量、质量和速度的能力不断增强，推动人类经济形态由工业经济向信息经济——知识经济——智慧经济形态转化。
12.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证的统称。
13.平台经济：是一种基于数字技术，由数据驱动、平台支撑、网络协同的经济活动单元所构成的新经济系统，是基于数字平台的各种经济关系的总称。
14.枢纽经济：指以交通枢纽平台为硬件载体，以聚流和辐射为特征，以优化经济要素时空配置为手段，对客流、物流、信息流、资金流等要素进行支配，重塑产业空间分工体系，全面提升城市能级的经济发展模式。
15.“四个新”总要求：指2021年4月25日至27日，习近平总书记视察广西，提出新发展阶段广西要“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当”的“四个新”总要求。
16.“一轴四区五园”总体布局：“一轴”即南梧—昆仑大道发展轴；“四区”即朝阳商贸核心区、兴宁东城市副中心区、五塘工业集中区、五塘昆仑现代农业区建设；“五园”即老邕州文旅商贸产业园、三塘南数字经济产业园、三塘北康养休闲产业园、五塘现代农业产业园、昆仑生态旅游产业园。
17.智慧商圈：是一个以互联网、移动互联网、大数据和云计算等为基础，涵盖“智能商务”“智慧营销”“智慧环境”“智慧生活”“智慧管理”“智慧服务”的智慧应用大平台。
19.飞地经济：指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。
20.扬三强二优一育新：指要大力发展三产，进一步强化三产支撑，要做强二产，补齐工业短板，做优一产，大力发展现代优势农业，培育新产业新业态。
21.空中联廊：指跨越城市街道连接相邻建筑的封闭的人行通道或天桥。
22.“上云用数赋智”工程：“上云”是指企业要完成数字化和网络化；“用数”是指企业要通过数据分析、挖掘、建模，及时监测经营管理的运行状态和发现经营管理中的关键规律；“赋智”是指企业在掌握状态和发现规律之后，可采取针对性的优化策略，最终实现降本增效。
23.物联网：是新一代信息技术的重要组成部分，指物物相连，万物万联，是互联网基础上的延伸和扩展的网络，将各种信息传感设备与互联网结合起来而形成的一种巨大网络。
24.四个不摘：指摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管。
25.两不愁三保障：“两不愁”指稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”指保障其义务教育、基本医疗和住房安全。
26.两高、两道：即高铁、高速、国道、省道。
28.“三横五纵”路网：三横：衡阳立交—厢竹大道、长虹路延长线、嘉和城北路。五纵：合坡路、兴工路、松柏路、蓉茉大道北延长线、平云大道。
29.瞪羚企业：指以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。认定范围主要是产业领域符合战略性新兴产业发展方向，涵盖新兴工业、新一代信息技术、生物健康、人工智能、金融科技、节能环保、消费升级等领域。
30.青蓝计划：指为了鼓励企业积极进取而设立的一项半公益性质的项目。
31.“1+6”人才政策：“1”即《南宁市深化人才发展体制机制改革打造面向东盟的区域性国际人才高地行动计划》。“6”即《提升自主创新能力促进产业优化升级发展若干政策措施》《关于支持青年人才留邕创业就业的若干措施》《关于强化人才创新创业金融支撑的若干措施》《关于南宁市建设海外人才离岸创新创业基地的实施办法》《南宁市引进海外人才工作实施办法》《加快南宁市人力资源服务业发展实施办法》。
32.TOT模式：指移交—经营—移交，是国际上较为流行的一种项目融资方式，通常是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。
33.桂惠贷：指2021-2025年，每年统筹全区各级财政资金40亿元，按2个或3个百分点贴息，争取撬动金融机构新投放贷款约2000亿元支持企业发展。
34.两台一会：即南宁市中小企业服务中心为融资平台，国有担保公司为担保平台，行业协会为推介平台。
35.“一件事”套餐：指群众和企业办理一个或一个以上依申请行政权力事项和公共服务事项，实现一窗申请、一窗办结。
36.“一业一证”改革：指优化行业准入业务流程，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张“行业综合许可证”，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续。
37.长者饭堂：指为满足居家老年人的基本就餐服务需求，通过“政府补一点、企业让一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，选定为老年人提供助餐配餐服务的场所。
38.三线一单：指生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。
39.“五治”融合：指政治、法治、德治、自治、智治相互融合的基层综合治理体系。
40.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
42.两个维护：即坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
43.三企入桂：指一批央企、民企、湾企加速布局广西自贸试验区。