（二）圆满完成了社会团体和民办非企业单位的年度检查工作
二、社会组织管理的日常工作
（一）社会团体管理工作：
1、为促使社会团体工作正常开展，强化对社会团体的监督管理力度，指导全区社会团体召开年会，通过开年会使之组织健全，活动经常，行为规范。
2、按照省、市评选先进社会团体的标准，积极培育和发展先进社会团体。在全区社会团体中开展评比先进社会团体的活动，待时机成熟后发展和推广先进社会团体的经验，并组织交流和总结先进经验。
（二）民办非企业单位的管理工作
今年我们结合对民办非企业单位的年度检查工作，汇同民办非企业单位的业务主管部门，对已登记的民办非企业单位进行了检查，并发放了民办非企业单位登记管理（暂行）条例，使民办非企业单位健康、有序的发展。
三、加强社会组织培育和发展工作
第一章总则
第二条：学校名称：**外国语中学。（校名符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》和民政部《民办非企业单位名称管理暂行规定的规定》。
第三条：**市**外国语中学是一所私立，全寄宿，全托管，全日制的学校。是从事教育事业，非营利性社会服务活动的民办非企业单位法人。
第五条：**市**外国语中学办学经费由创办者筹措，学校所有资产归投资创办着所有。学校校址：**市刊江大道郭金盘。
第六条：本学校的法人代表张奇钢先生。
第七条：本校出资人不要求取得合理回报。（不要求合理回报的民办学校依法享受与公办学校同等的税收及其他优惠政策。）
第九条：**外国语中学是在**市民政局登记，由湖北省黄冈市审批后，按照《中华人民共和国民办教育促进法》，《民办非企业单位登记管理暂行条例》和其他法律法规的规定开展活动的。接受黄冈市民政局和教育局的业务指导和监督管理。
第二章办学范围
第十条：**外国语中学是一所民办非企业单位，从事教育事业，与审批机关许可的业务范围相一致。
1.办学规模：本校根据办学投入所形成的民办学校的办学条件机动地确定招生数量。
2.办学层次：从事小学教育，初中教育，中学教育。
第三章管理体制
第十一条：**外国语中学实行董事会领导下的校长负责制：学校董事会是本校的权力机构；学校董事会由董事长，法人代表，校长，教师代表组成，董事长由张业金担任，张奇纲担任学校法人代表。每届董事会的董事任期三年，可连选连任。
第十二条：学校董事会行使下列职权：
1．聘任和解雇校长；
2．修改学校章程和制定学校的规章制度；
3．制定发展规划，批准年度工作计划；
4．筹集办学经费，审核预算，决算；
5．决定教职工的编制定额和工资标准；
6．决定学校的分立，合并，终止；
7．决定学校内部组织机构设置；
8．须由董事会决定其他重大事项；
第十三条：董事会每年至少召开两次会议。董事长认为有必要，可以召开临时会议。
第十四条：董事会会议实行一人一票制和按出席董事会会议人数，少数服从多数的原则，当赞成票和反对票相等时，董事长有权最后决定。
第十六条：出席董事会会议的人数须为全体董事会成员人数的二分之一以上。会议决定必须超过参加会议人数的二分之一时，通过的决议方可有效。
第十七条：董事会会议对所议事项作出会议记录，出席会议的董事会成员须在会议记录上签字，并对董事会的决议承担责任，会议记录由专人存档保管。
第十八条：董事会行使下列职权：
1．召集和主持董事会会议；
2．检查董事会（校务管理委员会）决议的实施情况；
3．代表学校鉴署有关文件；
4．法律，法规和本校章程规定的其他权力。
第十九条：本单位董事会（校务管理委员会）讨论下列重大事项，应当经组成人员三分二以上同意方可通过：
1．聘任，解雇校长；
2．修改学校章程；
3．制定发展规划；
4．审核预算，决算；
5．决定学校的分立，合并终止；
6．学校章程规定的其他重大事项。
第二十条：校长负责学校的教育教学和行政管理工作，行使下列职权：
1．执行学校董事会（校务管理委员会）的决定；
2．实施发展规划，拟定年度工作计划，财务预算和学校规章制度；
3．聘任和解雇学校工作人员，实施奖惩；
4．组织教育教学，科学研究活动，保证教育教学质量；
5．负责学校日常管理工作。
第二十一条：学校必须履行下列义务
1．坚持社会主义办学方向，全面贯彻教育方针，执行国家的教育教学标准，保证教育教学质量不断提高。
2．维护受教育者，教职工合法权益，保证受教育者教职工的人身安全。
3．遵守法律法规，贯彻有关政策，接受上级政府，教育行政部门及有关部门依法进行督导评估，检查监督。
4．本校的法人代表的产生和罢选由学校董事会，校务管理委员会（全体大会）决议通过，报经审批机关批准。
第四章资产管理、使用原则
1．举办者投资；
2．捐赠；
3．学生缴纳的学费。
第二十六条：我校的资产必须用于本章程规定的宗旨，业务范围，任何单位和个人不得侵占，私分或挪用。
一、加强组织领导，确保依法行政整改工作有序开展
二、加强整改，确保依法行政综合监察整改工作落到实处
针对民政行政许可案卷等存在的问题，我局逐一落实认真对待，对能马上整改的问题立即整改，对能马上纠正的问题立即纠正，对一时无法整改到位的逐步整改。
一是严格审核规范性文件制定。切实加强对机关规范性文件的管理，规范了备案报告、规范性文件限期纠正通知书等文书式样，使规范性文件审查备案工作走上规范化、制度化，进一步加强了规范性文件的制定和备案工作。建立和完善行政规范性文件清理的长效机制，对2013年之前的规范性文件进行了清理。不断完善规范性文件制定和备案审查制度，强化规范性文件制发前合法性审核，有效地防止了通过规范性文件违法设置收费、许可、处罚和强制征收等行政行为，也进一步防止了政府权力部门化、部门权力利益化和个人化倾向，从而从源头有效遏制了违法和不当行政行为发生，为促进全区依法行政、建设法治政府和经济社会发展发挥了积极作用。
二是着力规范民政行政执法处罚自由裁量权。从2009年以来我局认真开展行政执法处罚自由裁量权工作，通过细化处罚幅度，梳理裁量权项目、细化裁量标准、优化裁量流程、公开裁量细则、落实裁量责任，最大限度地缩小民政行政案件自由裁量的弹性空间，确保了依法行政。
三是做好民政行政案件的审核把关，严格执法程序。要求各执法部门和人员在办理行政案件时必须严格填写有关法律文书，履行法定程序，否则不予审核、不支持处罚意见，做到处罚有明确的法律依据，事实清楚，坚决杜绝处罚、许可与依据不符，适用法律不规范完整等现象的发生，保证了民政行政案件处罚的公正性。对重大问题实行行政领导集体讨论决定，避免了错案的发生，保护了行政执法人员，维护了当事人的合法权益。
四是认真开展民政行政许可案卷评查工作。按省市民政部门和法制办对行政案卷评查的通知要求每年两次组织工作执法人员进行自查。查程序是否合法，查手续是否完备，查材料是否规范齐全，查适用法律条文是否正确等。从组织开展的民政行政许可案卷检查中，进一步提高依法行政水平。
三、依法加强民政管理，促进民政事业发展
一是坚持依法行政，严格按照《行政许可法》、《行政处罚法》、《社会团体登记管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》等有关法律法规及法定程序履行法定职责，做好社会团体及民办非企业单位的登记工作，2012年共受理社会团体登记13件，民办非企业单位登记13件，2013年共受理社会团体登记1件，民办非企业单位3件。
二是做好民间组织的监督检查工作，每年对社团及民办非企业单位进行年检，做好行政监督检查工作，同时结合近5年来的社团专项治理工作，进一步规范我区民间组织健康有序的发展。
三是全面履行职责，做好民政工作。（1）殡葬监察管理工作：根据新规定不再对违规土葬进行起尸火化，同时也暂停对公益性墓地的审批，继续做好生态墓地工作。（2）婚姻登记工作：设立独立办证场所，配备了四名业务熟悉的工作人员，指定专业负责婚姻登记档案的归档工作，2012年共受理结婚登记3652对、离婚登记703对、补领483件，2013年共受理结婚登记3994对、离婚登记727对、补领573件。（3）门牌证工作：在区政府行政发展服务中心设立窗口，2012年共办理门牌证9171件，2013年共办理门牌证11098件，为区政府行政发展服务中心派驻单位中受理件最多的单位；（2）收养登记工作：我局依法做好国内收养登记工作，严格把关，2012年共受理国内收养登记2件，2013年共受理国内收养登记件。（3）低保、救灾救济工作：做好低保动态管理及救灾救济工作，我局在低保工作中切实按照上级民政部门要求，做好低保动态管理工作，对申请对象进行进村入户调查，切实保证低保资金用于真正困难的群众手中。同时做好救灾救济工作，结合每年的救灾资金监管，对下拨到各镇、街的救灾救济金不定时进行抽查，切实保障救灾资金可以做到专款专用。
四、建立健全制度，确保依法行政整改工作有章可依
一是制定制度，规范行为，实行行政执法公示制，做到执法责任、执法程序、工作标准上墙，保证了行政执法的合法、公开、有效。我局组织人员依据《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《婚姻法》等有关法律法规，制订了《市区民政局行政自由裁量权集体讨论制度》（试行）、《市区民政局行政自由裁量权公开制度》、《市区民政局行政处罚案件回避制度》、《市区民政局规范行政权力运行工作集体讨论制度》、《市区民政局规范行政权力运行公开制度》等多项制度。通过建立健全各项行政执法制度，进一步规范行政执法行为，确保依法行政工作有章可依。二是综合执法力度加强，规范了执法主体，从由季节性阶段性走向了经常性、日常性。强化了依法行政的监督检查力度。三是规范权力运行，按照“谁许可、谁监管”的原则，有计划、有针对性地开展专项执法监督活动，促进依法行政履职。
二是着力加强民政队伍思想政治建设。建立健全各项规章制度，严格按照要求将行政执法责任落实到具体岗位，严格执行行政处罚自由裁量权行使的有关规定，使行政处罚工作更加合法、公正。认真履行公开明示制度，及时在网站、办公场所公开、公示执法职责的法律法规和各项规章制度，明确执法流程、标准、尺度。切实履行工作职责，明确责任分工，认真抓好对上级决策部署的贯彻落实，促进队伍规范化建设，提高队伍知名度和影响力。
三是努力转变工作作风。积极开展廉洁自律和职业道德教育，健全完善行政执法权力运行制度，将每项执法权力制作成流程图，确保所有行政执法权按规范运行。加强政风行风建设，认真查找民政队伍建设中存在的问题，并及时抓好整改。加大执法技能培训力度，积极组织人员参加省、市举办的各种培训，提高民政队伍的工作作风、执法水平。
四是加强执法信息宣传。建立专人负责制，建立健全信息宣传激励机制，进一步发挥信息宣传使用。
五、存在问题
(三)案件卷宗进一步规范。部分案宗无法及时归档，特别是社团、民非登记中申请人登记后应补齐的材料应及时督促申请人将材料补充。婚姻登记档案由于办结数量太大，未能及时将档案归案，应争取按年度进行当年度归档，并及时移交区档案馆。
六、下一步工作打算
(一)做好行政监督检查工作。各股、室应结合日常下乡、进村入户及党的群众路线教育学习活动，切实做好行政监督检查工作，要把行政监督检查工作日常化、经常化，将行政监督检查工作的材料系统化。
为认真贯彻《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法律法规，规范用工行为，建立和谐劳动关系，根据《劳动保障监察条例》和《省劳动保障监察条例》的规定，我县劳动保障监察大队将于2012年月起对辖区内各类用人单位年遵守劳动保障法律法规情况开展年度检查。现将有关事项通知如下：
一、年检对象
县属国家机关、事业单位、社会团体，国有、集体企业，民办非企业单位，民营企业，股份（合作）有限责任公司，私营企业以及城镇个体经济组织，中央、省、宜昌市驻五峰企事业单位（以下简称用人单位）。
二、年检内容
主要检查用人单位年1月至12月执行劳动和社会保障法律、法规和规章以及劳动保障政策的情况。重点检查用人单位制定和执行劳动用工管理制度、签订劳动合同、集体合同以及招聘（使用）劳动者情况；社会保险登记、申报、缴费情况；工资支付和执行工时制度情况；技术工种持证上岗情况、女职工及未成年工特殊劳动保护规定情况等。
2012年月20日至2012年5月25日。
四、年检方式
（二）重点抽查。对用人单位填报不实的，县劳动保障监察大队将其作为重点抽查对象，同时到用人单位逐项进行审查。
五、年检资料
用人单位接受劳动保障年检，需如实提供以下资料：
（一）《用人单位劳动保障年检送审表》；
（二）《社会保险登记证》复印件；
（三）法人登记证或工商营业执照、《组织机构代码证》和法定代表人身份证复印件；
（四）全体员工花名册和签订劳动合同情况；
（五）全年社会保险登记、申报、缴费情况；
（六）从事技术工种（岗位）人员持《职业资格证书》情况；
（七）用人单位内部劳动管理规章制度；
（八）其他应报送或应说明的情况。
六、年检说明
由于我国现行法律并没有对这两类关系的区别做出明确规定，理论界也存在不同的声音，致使实践中认定劳动关系和劳务关系的执法标准不一，损害了一方当事人的合法权益。
那么，我们应该如何更好地确定工作性质，来保障自身的合法权益呢？
劳动关系是指用人单位招用劳动者为其提供有报酬的劳动，劳动者受用人单位管理而产生的权利义务关系。此处的用人单位指中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织。
劳动关系的辨别
依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条：“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，适用本法。国家机关、事业单位、社会团体和其他建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或终止劳动合同，依照本法执行。”具体来讲，劳动法律关系的特征体现为：
劳动关系是在现实劳动过程中所发生的关系，与劳动者有着直接的联系；劳动关系的双方当事人，一方是劳动者，另一方是提供生产资料的劳动者所在单位；劳动关系的一方劳动者，要成为另一方所在单位的成员，要遵守单位内部的劳动规则以及有关制度。
但在实践中也存在一种情况，那就是虽然员工在用人单位工作，但是未签订劳动合同，这种情况下属于何种法律关系呢？
这种情况下，只要用人单位及劳动者符合《劳动法》规定的主体构成要件，虽然没有签订书面劳动合同，但只要劳动者提供劳动，受该用人单位管理，用人单位向其支付劳动报酬，就视为劳动者与用人单位之间形成了事实劳动法律关系，也认可成立劳动者与用人单位之间属于劳动关系。
劳务关系的辨别
那么，什么是劳务关系呢？
劳务关系是劳动者与用工者口头或书面约定，由劳动者向用工者提供一次性的或者是特定的劳动服务，用工者依约向劳动者支付劳务报酬的一种有偿服务的法律关系。劳务关系是由两个或两个以上的平等主体通过劳务合同建立的一种民事权利义务关系，该合同可以是书面形式，也可以是口头形式，其适用的法律主要是《中华人民共和国合同法》和《民法通则》。
劳务关系主要有以下几种法律特征：双方当事人的地位平等，在人身及工作中不具有隶属关系；工作风险一般由提供劳务者自行承担，但由雇工方提供工作环境和工作条件的以及法律另有规定的除外；基于民事法律规范成立，并受民事法律规范的调整和保护；主体具有不特定性，提供劳务方和用工方都可以是自然人、法人或其他组织。
实践中哪些才属于劳务关系呢？在此举例说明，比如进城务工的保姆、超市的临时促销员、保洁员、农民工等等，这些都只是提供劳务，并且被雇佣的主体也多为自然人，其劳务内容多具有短期性、一次性的特点。因此，此种劳务关系不受《劳动法》调整，而受《民法通则》、《合同法》调整。
区别
那么，劳动关系和劳务关系有什么区别呢？
主体上的区别：劳动关系的主体一方必须是符合法定条件的用人单位，也就是《劳动法》规定的用人单位，另一方只能是自然人，并且必须符合劳动年龄条件，即年满16周岁具有民事劳动能力的自然人；而劳务关系的主体双方可以都是自然人，也可以一方是自然人，另一方是单位，也可以双方都是用人单位，并且提供劳务的一方不受年龄限制，此为区分二者的重要主体条件。
隶属关系上的区别：劳动关系是指劳动者成为用人单位的一员，就要受用人单位内部规章制度约束，并听从领导或上级的安排，从事具体的工作内容；而劳务关系不存在上下级隶属关系，只是以提供一定量的劳务为内容，劳务完毕，工作内容即终止，只须按雇佣方的要求提供服务即可。
承担权利义务的区别：劳动关系的用人单位必须给劳动者交纳社会保险，这是用人单位的法定义务，同时，还须按劳动合同约定提供相应的福利待遇，如果用人单位违反法律规定或违反劳动合同约定，用人单位应承担相应的法律责任，如补交社会保险、支持经济补偿或赔偿、行政罚款等；而劳务关系的雇佣方不存在为被雇佣者交纳社会保险的义务，只须按工作量支付劳务报酬即可，雇佣方违反约定，被雇佣方可依约定要求支付报酬。
法律关系的误读
由于法律法规的不完善，混淆劳动关系与劳务关系的现象在实践中时有发生。关于劳务关系与劳动关系的区别一般存在以下误解：
（一）认为区别二者关系应以书面形式为准。劳动关系应当以书面形式确立，这是劳动者和用人单位建立劳动关系的唯一合法形式。如果没有订立书面合同，可以认定为劳务关系，因为劳务关系既可以以书面形式，也可以以其他形式确立。
（二）认为区别二者关系以所签订合同的名称为准。一些用人单位为了逃避应当承担的责任和义务，在与劳动者建立劳动关系时，欺骗本单位职工，签订劳务合同，混淆视听。
针对第一个错误观点，应透过现象看本质。实际上，目前形成劳动关系但又缺乏书面合同的现象仍大量存在。仅以书面形式作为判断劳动关系与劳务关系的唯一区别，把尚未签订劳动合同但实际上形成劳动关系的这类事实一律归结为劳务关系并不客观。
对于第二个错误观点，用人单位与劳动者签订的所谓劳务合同，是为了逃避应当承担的责任和义务，是以合法形式掩盖其非法目的，严重侵犯了劳动者的合法权益，当属无效民事行为。民事行为部分无效，但不影响劳动关系的认定，双方签订的合同仍然是劳动合同，双方行为应受劳动合同法调整。
由此可见，劳动关系和劳务关系是完全不同的两种法律关系，受不同的社会规范而调整，但在实践中劳动关系与劳务关系经常存在交叉、模糊不清的状态，那么，这又该如何进行准确判断呢？