本规划所指青年，年龄范围是14—35周岁（规划中涉及婚姻、就业、未成年人保护等领域时，年龄界限依据有关法律法规的规定）。
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序?言
党和国家历来高度重视青年、关怀青年、信任青年，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展薪火相传、后继有人的高度，明确了青年工作的战略地位、中国青年运动的时代主题、青年工作的职责使命、青年一代健康成长的正确道路、青年工作的路径方法、共青团改革发展的目标任务，明确了必须加强党对青年工作的领导，为做好新时代青年工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
长期以来，市委、市政府高度重视青年工作、关心青年成长，全市青年发展事业取得巨大进步。未来一个时期，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键时期，也是我市推动高质量发展走在前列、加快推进现代化建设的重要阶段。面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的改革发展任务，需要全市青年充分发挥作用，在经济建设主战场、创新创业最前沿、服务社会第一线建功立业、接续奋斗，努力在危机中育先机、于变局中开新局。
句容各项事业要发展，青年首先要发展。必须清醒认识到，我市青年发展事业与经济社会发展的新形势、与广大青年的新期待相比，还存在不少亟待解决的突出问题，主要是：青年思想日益多元化，思想教育的时代性、实效性有待增强；青年体质健康水平有待提高，部分青年心理健康问题日益凸显；青年社会教育和实践教育需要加强，提高教育质量和满意度的任务仍比较艰巨；青年就业能力有待提升，鼓励青年创新创业的政策体系和社会环境需要不断优化；青年的工作和生活压力不断增大，在毕业求职、婚恋育儿、老人赡养、社会融入等方面需要获得更多关心和帮助；青年全面发展的需求与青年公共服务供给还不完全匹配，统筹协调青年发展工作的体制机制还不完善，各方面共同推进青年发展的合力有待进一步形成。
赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来。做好新时代党的青年工作，意义深远、责任重大，要深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，把青年发展摆在我市工作全局中更加重要的战略位置，强化系统思维，整体思考、科学规划、全面推进，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，为加快推进句容“一福地四名城”现代化建设汇聚磅礴的青春力量。
一、指导思想、根本遵循、总体目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管青年原则，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，优化青年成长环境，服务青年紧迫需求，维护青年发展权益，促进青年全面发展，引导青年树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更好成长为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，为推动句容高质量发展走在前列，奋力谱写“一福地四名城”现代化建设新篇章贡献青春力量。
（二）根本遵循
1.坚持党管青年。坚持党对青年工作的统一领导，坚持马克思主义青年观和中国特色社会主义青年运动方向，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于青年工作的决策部署，继承弘扬句容革命老区红色基因，引导广大青年坚定不移听党话、跟党走。
2.坚持以人为本。尊重青年主体地位，遵循青年成长规律和发展特点，把服务青年与促进青年健康成长紧密结合，让青年有更多获得感、幸福感，不断激发青年建功新时代的内生动力和奋斗热情，促进青年在实现第二个百年奋斗目标的句容篇章中放飞青春梦想、实现全面发展。
3.坚持统筹推进。从战略高度看待青年发展事业，将青年发展事业纳入经济社会发展全局，不断健全工作机制，创新工作方法，加强工作保障，形成党委领导，政府、群团组织、社会等各方协同施策，共同推进青年发展事业的工作格局，营造有利于青年发展的良好环境。
（三）总体目标
到2025年，富有句容特色、走在全省前列的青年发展政策体系和工作机制更加完善，青年发展友好型城市环境更加优化，青年思想政治素养和全面发展水平显著提升，青年在句容“一福地四名城”现代化建设中的参与度、贡献度明显提高，不断成长为志存高远、德才并重、情理兼修、勇于开拓，堪当民族复兴重任的时代新人。
二、发展领域、发展目标、发展措施
（一）青年思想道德
发展目标：全市广大青年深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，积极践行社会主义核心价值观，中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信进一步坚定，思想道德水平和文明素质进一步提高，为实现中华民族伟大复兴中国梦不懈奋斗的共同思想道德基础更加巩固。
发展措施：
1.加强青年理想信念教育。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装青年，深化“青年学习社”及线路建设，广泛开展“青年大学习”行动，切实增强坚定不移听党话、跟党走的高度自觉。深化“四史”学习教育，深入挖掘新四军“铁军精神”的时代内涵，充分彰显“亚夫精神”的时代价值，引导青年把个人奋斗与推动句容经济社会发展有机结合。深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展“马克思主义·青年说”主题活动，培养一大批坚定的新时代青年马克思主义者。加强大中小学思想政治理论课一体化建设，发挥好思政课教师、专业教师、辅导员等队伍作用，将理想信念教育融入教育教学各环节、贯穿国民教育全过程。（牵头部门：市委宣传部、团市委；参加部门：市委网信办、市教育局、市融媒体中心）
2.培育和践行社会主义核心价值观。引导青年勤学、修德、明辨、笃实，使社会主义核心价值观内化为坚定信念，外化为自觉行动。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，引导青年自觉培养爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。传承弘扬中华优秀传统文化，增强青年文化自信和价值观自信。按规定申报开展形式多样的青年群众性精神文明创建工作，充分发挥“十佳青年”“青年五四奖章”“青年文明号”等典型示范作用，引导青年积极践行社会公德、职业道德、家庭美德，争当向上向善好青年，引领社会文明新风尚。加强民族团结宣传教育，推动全市各族青年交往交流交融，树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，共同维护祖国统一和各民族繁荣发展。加强青年国防教育和总体国家安全观教育，推动军地青年共建共育，教育适龄青年自觉履行兵役义务。（牵头部门：市委宣传部、市文明办、团市委；参加部门：市委统战部、市教育局、市民宗局、市文体广电和旅游局、市融媒体中心、市人武部）
3.构建分众化青年思想政治引领体系。结合各年龄段青年的认知特点，创新话语体系，注重实践育人，增进情感认同，把有意义的事情做得更有意思。面向中学中职学生，广泛开展青春仪式、入团仪式、成人仪式等仪式教育和“扣好人生第一粒扣子”等主题活动，引导他们从小确立人生奋斗的远大志向，培养爱国、爱党、爱社会主义的感情。面向大学生，广泛开展“与信仰对话”等主题活动，引导他们认识马克思主义的真理性，坚定走中国特色社会主义道路的信念。面向企业青年，深化“号手岗队”建设，引导他们正确看待个人、企业、社会、国家的关系，以积极、务实、理性的态度面对职业生涯中遇到的具体问题。面向进城务工青年，注重把解决思想问题与解决实际问题相结合，在排忧解难、传递关怀中引导他们心向党和政府、矢志拼搏奋斗。面向农村青年，广泛宣传党和政府的支农惠农政策，引导他们树立“农村天地广阔、青年大有可为”的思想认识。面向新兴青年群体，帮助他们实现素质提升、职业发展、社会参与等个人梦想，引导他们成为社会正能量的传播者。（牵头部门：团市委、市教育局；参加部门：市委宣传部、市委网信办、市文明办、市人社局、市农业农村局、市乡村振兴局、市总工会）
4.强化网上思想引领。把互联网作为开展青年思想教育的重要阵地，创作推出一批导向正、质量好、人气高的网络文化产品，有效扩大网络思想政治教育的覆盖面和影响力。积极进驻青年集聚的网络空间，主动引导各类青年自媒体有序发展，构建有效联系、高效运转的网络新媒体矩阵。加强网络平台内容建设和管理，办好面向青年群体的新媒体栏目。深化网络文明建设，广泛开展网络素养教育，提升网络安全意识，加强正面宣传，引导青年科学、依法、文明、理性用网。实施网络文明志愿者行动，组织动员青年参与监督和遏止网上各种违法和不良信息传播，为构建清朗网络空间作贡献。加强青年大数据建设，提升网络舆情分析和引导能力，畅通青年诉求表达和响应渠道。（牵头部门：市委宣传部、市委网信办、团市委；参加部门：市委统战部、市教育局、市工信局、市融媒体中心、市大数据管理局）
（二）青年教育
发展目标：青年受教育权利得到更好保障，基本公共教育服务均等化逐步实现，办好公平、有质量、人民满意的教育。高中阶段教育毛入学率达99%以上，学生和社会对学校的满意度达90%以上。
1.提高学校育人质量。坚持立德树人，深化课程改革，改善课堂教学，注重完善学生知识结构，突出科学素养和创新能力培养，充分调动学生自主学习的积极性。加强实践育人，充分发挥共青团、少先队的工作优势，科学开展中学社团活动，提升学生综合素质。将中小学共青团、少先队工作纳入教育督导范围。完善现代职业教育体系，大力提升职业教育办学质量，推进中职、高职、应用型本科教育分段培养、联合培养。加强教师队伍建设，突出教师职业道德教育和业务能力培训。深入开展文明校园、绿色校园、智慧校园创建，创造和谐优美校园环境。依法规范校外培训机构发展，切实减轻学生课外负担。（牵头部门：市教育局；参加部门：市委宣传部、市发改委、市人社局、市科技局、市民政局、市市场监管局、团市委、市科协）
2.科学配置教育资源。坚持以人民为中心，着眼公平而有质量的教育，更加注重丰富办学资源、建设发展性政策体系、提供贴心的教育服务，不断提升青年学子及其家长的获得感和满意度。统筹城乡教育资源均衡配置，改善薄弱学校基本办学条件，深化片区合作共同体建设，优化集团化办学模式，促进义务教育均衡发展。持续深化教育改革，扩大优质教育资源供给，丰富拓展学生成长路径，让青年学生拥有更多自主选择学习的机会。完善贫困家庭学生、进城务工青年、少数民族青年和残疾青年等青年群体帮扶救助机制，健全资助体系、完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。保障进城务工人员随迁子女享受基本公共教育服务权利，稳步提高其在公办学校就读比例，完善和落实接受义务教育后本地参加升学考试政策。（牵头部门：市教育局；参加部门：市发改委、市财政局、市民政局、市民宗局、市残联）
3.强化社会实践教育。加强青少年宫、科技馆等青少年校外活动场所和社会实践基地建设，鼓励机关、企事业单位、社会组织为青年社会实践提供帮助和便利。广泛开展“三下乡”“社区行动”等社会实践活动，促进青年在参与社会公共服务和公益事业中受教育、长才干、作贡献。推进青年信用体系建设，逐步应用到青年入学、就业、创业等领域，引导青年积极参与诚信句容建设。（牵头部门：团市委；参加部门：市发改委、市教育局、市科技局、市人社局、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局、市科协）
4.促进青年终身学习。强化家庭教育基础作用，全面宣传普及家庭教育科学理念、知识和方法，实现家庭教育对优秀传统文化、爱国主义、社会责任、生活技能、勤俭美德、自律能力的基础性培养。涵育崇尚学习的良好家风，倡导青年多阅读纸质书、多陪伴孩子学习，科学合理地使用手机、电脑等电子产品，养成终身学习的良好习惯。加大政策扶持和政府购买服务力度，鼓励学校、社区教育机构、学术团体、行业企业和各类培训机构开展继续教育。创造社会教育良好环境，统筹协调文化、出版、影视、网络等资源，实现对青年教育空间的全覆盖。推动各类学习资源开放共享，推进教育信息化，发展在线教育和远程教育，构建灵活开放的终身教育培训体系，推动优质教育资源惠及更多青年。（牵头部门：市委宣传部、市教育局；参加部门：市委网信办、市人社局、市文体广电和旅游局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市科协、市融媒体中心）
（三）青年健康
发展目标：持续提升青年营养健康水平和体质健康水平，到2025年，青年体质合格率不低于96％。关爱青年心理健康机制进一步完善，青年心理健康问题发生率得到有效控制，青年心理健康辅导和服务水平得到较大提升。引领青年积极投身健康句容建设。
2.加强青年心理健康教育和服务。注重加强对青年的人文关怀和心理疏导，引导青年自尊自信、理性平和、积极向上，培养良好心理素质和意志品质。指导青年正确处理个人与他人、个人与集体、个人与社会的关系，加强对不同青年群体社会心态和群体情绪的研究、管控和疏导，主动防范和化解群体性社会风险，引导青年形成合理预期。在中小学校建立学生发展指导中心，设置心理辅导室并配备专职或兼职教师，力争实现在校学生心理健康知识知晓率达100%。支持各类青年专业心理辅导机构和社会组织建设，加强心理健康网络平台建设，大力培养青年心理辅导专业人才，依托党群服务中心、“青年之家”、青少年宫、未成年人成长指导中心等阵地为青少年提供面对面、专业化的心理咨询服务。（牵头部门：市教育局、市卫健委、团市委；参加部门：市委组织部、市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市民政局）
4.加强青年健康促进工作。做好青年生命教育、安全教育，引导青年尊重生命、热爱生活、安全成长。定期组织青年参与公共场所安全演练，开展灾害逃生、伤害自护、防恐自救、互助互救等体验教育，增强青年在应对突发性事件中的自我保护意识和防灾避险能力。广泛开展禁烟宣传，严格落实不向未成年人售烟等有关法律规定，将青少年作为吸烟预防干预的重点人群，在青年群体中形成支持禁烟、自觉禁烟的良好氛围。完善艾滋病和性病的防治工作机制，通过“青春红丝带”等专项行动，加强对青年学生、流动青年等群体的宣传教育，确保青年重点人群艾滋病防治知识知晓率超过90%，推广有效的干预措施，切实降低艾滋病和性病发生率。做好禁毒宣传教育工作，提高青年群体尤其是青年学生识毒防毒拒毒的能力。强化对娱乐、服务、交通等公共场所的安全监管，严厉打击黄、赌、毒等违法犯罪行为，全力维护社会治安良好秩序。（牵头部门：市卫健委、团市委；参加部门：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市公安局、市司法局、市文体广电和旅游局、市应急管理局、市融媒体中心）
（四）青年婚恋
1.加强青年婚恋观、家庭观教育和引导。发挥大众传媒的社会影响力，广泛传播正面的婚恋观念，引导青年带头抵制大操大办、高价彩礼等陈规陋习，倡导结婚登记颁证、集体婚礼等文明节俭的婚庆礼仪。引导青年树立正确的家庭观念，倡导男女平等、夫妻和睦、邻里团结，大力弘扬孝老爱亲的传统美德，传承优良家教家风，培育家庭文明。（牵头部门：市委宣传部、市民政局、团市委；参加部门：市委网信办、市文明办、市总工会、市妇联）
2.提升青年婚恋交友服务水平。支持开展健康的青年交友交流活动，重点做好大龄未婚青年等群体的婚姻服务工作。依法整顿婚介服务市场，严厉打击婚托、婚骗等违法婚介行为。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和社会组织的作用，为青年婚恋交友提供必要的基础保障和适合青年特点的便利条件。（牵头部门：团市委、市民政局；参加部门：市公安局、市市场监管局、市总工会、市妇联）
3.开展青年性健康教育和优生优育宣传教育。广泛开展青年性健康、婚前保健和生育知识宣传教育，提升青年生殖健康水平。加强网上巡查监管，有效遏制淫秽色情信息对青年的不良影响。预防和减少不当性行为对青年造成的伤害，降低意外妊娠的发生率。加大对适龄青年的婚育辅导力度，加大适龄青年婚前检查、孕前检查和产前检查的普及力度。（牵头部门：市卫健委；参加部门：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市文体广电和旅游局、团市委、市妇联）
4.保障青年在孕期、产假、哺乳期期间享有的法定权益。保障男性青年在女方产假期间享受护理假和共同育儿假，保障女性青年在公共场所及有条件的用人单位享有母婴室等服务设施。平稳实施全面两孩政策，建设生育友好型社会，充分保障女性青年在怀孕、生育和哺乳期间依法享有的各项权利。建立完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老年人赡养、残疾照料等在内的家庭发展政策。（牵头部门：市人社局；参加部门：市卫健委、市医保局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）
（五）青年就业创业
发展目标：青年就业服务体系更加完善，高校毕业生赴句回句就业比例不断提高，离校未就业高校毕业生年末就业率达95%以上。青年就业权利保障更加完善，青年的薪资待遇、劳动保护、社会保险等合法权益得到充分保护。青年创业服务体系更加完善，创业活力明显提升。
1.加强青年就业服务和政策保障。进一步完善积极就业政策，重点做好高校毕业生、退役青年军人、青年农民工等就业工作，加大就业实习见习支持力度，鼓励支持青年到城乡基层、民营企业就业。加强职业院校校企合作，开展“订单式”职业技能培训，健全学生到企业实习实训制度，促进职业院校学生精准就业。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进青年自主就业，鼓励多渠道多形式就业。加大对低收入农户子女、青年失业人员、退役士兵和残疾青年等群体职业技能培训力度，按规定给予职业培训补贴，对建档立卡低收入农户和城市居民最低生活保障家庭学员按规定给予生活费补贴。完善青年就业、劳动保障权益保护机制，加大劳动保障监察执法、劳动人事争议调解仲裁诉讼、安全生产监管检查工作力度。加强人力资源市场监管，规范招人用人制度，营造公平就业环境。健全青年就业统计指标体系，为科学研判形势、落实完善政策、实施精准服务提供有力支撑。（牵头部门：市人社局、市教育局、团市委；参加部门：市法院、市发改委、市民政局、市财政局、市农业农村局、市退役军人事务局、市市场监管局、市统计局、市应急管理局、市总工会、市残联）
2.完善青年创业服务体系。全面落实《关于推进G312以及紫东相邻区产业创新走廊“福地句才”工程的实施意见》，重点做好大学生、青年科研人员、返乡创业青年、留学回国创业青年等群体的创业服务工作，进一步优化青年创业生态环境，为青年创业提供更多政策支持。建设青年创业导师团队，开展普及性培训和“一对一”辅导相结合的创业培训活动，帮助青年增强创业意识、增进创业本领。广泛建设青年众创空间，搭建各类青年创业孵化平台，完善政策咨询、融资服务、跟踪扶持等孵化功能。加大青年创业金融服务落地力度，优化银行贷款等间接融资方式，支持创业担保贷款发展，拓宽股权投资等直接融资渠道，发挥政府产业引导基金作用，带动社会资本投入，解决青年创业融资难题。落实结构性减税和普遍性降费政策。建设青年创业项目展示和资源对接平台，办好“福地青年英才”创业大赛等品牌活动，更好激发青年创业活力。着力培育服务青年创业的社会组织，建设专业化的服务队伍和服务实体。（牵头部门：市人才办、市人社局、市发改委、市科技局、团市委；参加部门：市委统战部、市财政局、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局、市地方金融监管局、市税务局、市民政局）
3.推动青年投身创新创造。围绕产业强市“一号战略”，引导青年积极投身创新实践，助力我市现代产业体系建设。加大青年项目经费、科研自主权、奖励激励等方面的科研支持力度，加强知识产权保护，着力培养一批青年科技创新领军人才。在青少年中广泛开展科普教育和群众性科技创新活动，大力培育青年科技创新社团，培养青年的创新意识和能力。大力弘扬工匠精神，深化青年创新工作室、青年岗位能手等品牌建设，引导职业青年立足岗位创优创效。（牵头部门：市科技局、市人社局；参加部门：市教育局、市工信局、市市场监管局、市民政局、市总工会、团市委、市科协）
4.激发青年人才创新创业活力。将青年人才作为句容“一福地四名城”现代化建设的战略资源，实施青年人才建功高质量发展行动，统筹推进各领域青年人才队伍建设。实施“福地英才”计划，培育引进一批高层次创新创业人才，吸引一批优质青年创业项目落户。建立健全对青年人才普惠性培养支持措施，在教育、科技、卫生等人才项目中设立青年专项，促进青年人才脱颖而出。改革完善青年人才管理体制，创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，善于发现、重点支持、放手使用青年优秀人才。坚持自主培养开发与引进外来人才并举，用好现有优秀人才，吸引国内及海外高层次青年人才和急需紧缺青年专门人才。（牵头部门：市委组织部、市人才办；参加部门：市委统战部、市发改委、市财政局、市教育局、市人社局、市科技局、市工信局、市农业农村局、市乡村振兴局、市卫健委、市总工会、团市委、市科协）
（六）青年文化
发展目标：更好引导青年传承中华优秀传统文化、弘扬社会主义先进文化，增强城市文化认同感。青年文化活动更加丰富，文化精品不断增多，传播能力和创造活力大幅提升，人才队伍发展壮大，服务设施、机构建设力度不断加大，服务体制机制更加健全。青年人均年图书阅读量稳步提升，青年对推进“书香句容”建设、提升句容文化软实力贡献率显著提高。
1.加强文化精品创作。坚持以人民为中心的创作导向，创作生产更多展现句容青年奋发向上、崇德向善，传承中华文明、体现句容特色的文化精品。依托我市重大文化项目、重点文艺创作资助项目、艺术基金项目，加强对青年题材重点选题项目的扶持，鼓励文化机构和青年文化人才参与创作，发挥好福地句容文化艺术节等品牌活动的积极作用，支持青年题材优秀图书、广播、影视、音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等生产、发行和推广。以培育和践行社会主义核心价值观为抓手，坚持弘扬主旋律、引领新风尚、传播正能量，引领网络文化，保护网络文化知识产权，扶持高质量网络文化产品生产。（牵头部门：市委宣传部；参加部门：市委网信办、市教育局、市财政局、市文体广电和旅游局、市融媒体中心、市市场监管局、团市委、市文联）
2.丰富青年文化活动。深入挖掘中华优秀传统文化的时代价值，重点围绕句容特色文化，开展优秀传统文化艺术展示交流，引导青年积极参与文化遗产保护、传统工艺振兴和民间文艺传承。广泛开展优秀文化作品展演，蓬勃发展校园文化、企业文化、乡村文化、社区文化、社团文化、网络文化。加强“青年书香号”“青少年国学堂”等基层特色文化品牌建设，推动青年人均年图书阅读量和艺术鉴赏能力、科普水平稳步提升。加强青年人文交流，组织青年参与“一带一路”、友城文化交流工程，学习、吸收、借鉴世界优秀文化成果，讲好句容故事、传播好句容声音，不断增强文化自信。（牵头部门：市委宣传部、市文体广电和旅游局、团市委；参加部门：市委网信办、市教育局、市合作交流中心、市民宗局、市文联）
3.培育青年文化人才。以“333高层次人才培养工程”“五个一批”“青年文化人才”等工程为依托，加大青年文化人才培育力度，鼓励青年文化人才主持重大课题研究、领衔重点文化项目。通过专项培训、项目资助、导师带徒、专家推介等方式，培养造就一批文化艺术、文化遗产、文化产业、广播影视、新闻出版等领域的青年文化领军人才，培育秦淮花灯等传统本土特色文艺的后备人才。拓宽青年文化人才培养视野，畅通网络作家、自由撰稿人、独立演员歌手等新兴青年群体的发展渠道，不断壮大青年文化人才队伍。（牵头部门：市委宣传部、市文体广电和旅游局；参加部门：市委组织部、市委统战部、市委网信办、市人才办、市教育局、市人社局、市文联、团市委）
（七）青年社会融入与社会参与
发展目标：青年更加主动、自信地适应社会、融入社会，青年社会参与的渠道和方式进一步丰富和畅通，实现积极有序、理性合法参与。共青团、青联组织在促进青年社会融入和社会参与中的主导作用充分发挥，带动各类青年组织促进青年有序社会参与。青年志愿服务事业蓬勃发展，力争到2025年实现实名注册青年志愿者总数突破4万人，人均年志愿服务时长达24小时以上。
1.健全党领导下的以共青团为主导的青年组织体系。坚持党建带团建，聚焦主责主业，深化改革攻坚，全面从严治团，充分发挥共青团作为党的助手和后备军作用，加快建设青年身边的共青团。全面加强共青团基层建设，丰富完善组织网络，活跃基层工作，构建直接面向青年的工作运行机制，推动基层团组织和团的工作有效覆盖。教育广大共青团员切实增强先进性光荣感，充分发挥在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用。充分发挥青联在青年工作中的重要功能，强化共青团在青联组织中的引领作用，推动青联组织带领全市各族各界青年在大团结大联合中实现共同发展。更好联系、服务和引导青年社会组织，促进青年有序社会参与。支持共青团、青联依法承接政府职能转移，更好参与青少年社会事务管理和服务。（牵头部门：团市委；参加部门：市教育局、市民政局、市民宗局）
3.鼓励青年在高质量发展中发挥生力军和突击队作用。围绕句容高质量发展目标，激励广大青年在各行各业开拓创新、建功立业，引导青年抓住技术变革的机遇，矢志不移自主创新。实施“青春四进建功乡村”行动，主动融入“万企联万村、共走振兴路”行动，深化“新农菁英”工作体系，开展“三下乡”“返家乡”等社会实践活动，引导青年积极投身乡村振兴战略。引导青年自觉践行“两山”理念、守护发展“绿心”，积极参与“保护母亲河行动”，带头倡导绿色生产生活方式，共建生态文明，共创美丽句容。深化青年志愿服务工作，引导青年积极参与文明城市、疫情防控、重大赛会志愿服务，广泛传播“奉献、友爱、互助、进步”的志愿者精神，让“句小志”成为城市文明风尚的“青春名片”。（牵头部门：团市委；参加部门：市委组织部、市委宣传部、市教育局、市农业农村局、市乡村振兴局、市民政局、市人社局、市科技局、市工信局、市文体广电和旅游局、市城管局、市自然资源和规划局、镇江市句容生态环境局）
5.引导青年社会组织健康有序发展。加强对青年社会组织的政治引领，完善党委和政府与青年社会组织沟通交流机制，把对青年社会组织的管理和引导纳入法治化轨道。重点支持行为规范、运作有序、公信力强、适应我市经济社会发展要求的就业创业类、科技创新类、公益慈善类、城乡社区服务类青年社会组织，充分发挥群团组织优势，通过资金支持、提供阵地场所、培训骨干人员等方式扶持青年社会组织健康发展。统筹各类财政和社会资金，逐步扩大政府向青年社会组织购买服务的范围和规模。改善对青年社会组织的监督管理，建立完善民政部门和群团组织及有关职能部门协同发挥作用的管理机制。（牵头部门：市民政局、团市委；参加部门：市财政局、市总工会、市妇联、市残联、市科协）
6.增进不同青年群体的交流融合。整合各方资源，帮助解决“快递小哥”、网约车司机、新生代农民工、青年企业家、青年社会组织骨干、青年新媒体从业人员、归国留学青年等重点新兴领域青年群体的实际困难，增进政治认同和社会参与。发挥共青团组织优势，主动联系新的社会阶层青年群体，吸纳他们中的优秀分子进入组织体系。创造条件推动不同阶层、不同领域青年群体进行经常性对话交流，增进理解、认同和包容。每年组织边疆民族地区青少年与我市青少年开展“手拉手”等互访、联谊活动，鼓励不同民族青少年之间结对子、互帮互助。在我市对口帮扶、对口支援、对口合作中，统筹实施青少年交流交往交融工作。加强句容青年与港澳台青年交流，支持港澳台青年来句学习生活、创新创业，促进港澳台青年形成对“一国两制”的正确认知、对祖国文化的深刻认同。积极拓宽青年国际交流与合作渠道，重点打造“一带一路”青年对话平台、项目平台。（牵头部门：市委统战部、团市委；参加部门：市委宣传部、市委网信办、市教育局、市民宗局、市文体广电和旅游局）
（八）青少年合法权益的维护
发展目标：青少年权益维护的制度体系更加完善，得到全面贯彻实施。青少年权益保护的工作体系和工作机制更加健全，合法权益得到切实维护。侵害青少年合法权益的行为受到有效打击和遏制。
1.全面贯彻实施有关青少年发展的法律法规。加强《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《江苏省未成年人保护条例》《江苏省预防未成年人犯罪条例》以及教育、卫生、就业创业、社会保障等领域涉及青少年权益的法律法规、规章的宣传贯彻落实，切实保障青少年合法权益。共青团等群团组织要及时了解和研判青年发展状况，代表青年向有关部门反映问题、提出建议，推动及时有效解决青年实现发展权益面临的现实困难和突出问题。严格落实互联网服务提供者的主体责任，有效防范暴力、色情、赌博、毒品、迷信、邪教等腐朽没落文化和丑化党和国家形象及革命先烈的信息传播。（牵头部门：团市委；参加部门：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市教育局、市工信局、市民政局、市文体广电和旅游局、市人社局、市卫健委、市医保局）
2.健全青少年权益保护机制。尊重青年主体地位，拓展青年权益表达渠道，充分发挥共青团、青联组织代表和反映青年普遍性利益诉求的作用。建立青年权益状况舆情监测体系和舆论引导机制。支持共青团建设青少年维权工作网络平台和12355青少年服务台，把法治宣传教育与法律服务结合起来，带动青年社会组织、青少年事务社会工作者积极参与维护青少年权益。深化“青少年维权岗”创建活动，加快健全基层青少年维权工作机制。加强对困难青年群体、进城务工青年及其未成年子女等群体的关爱和权益维护工作。完善法律援助工作网络，鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等依法为未成年人提供公益性法律服务和援助。健全未成年人行政保护与司法保护衔接机制，加强监护缺失、受到监护侵害的未成年人权益保护工作。（牵头部门：市司法局、团市委；参加部门：市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市公安局、市教育局、市民政局、市人社局、市残联）
3.依法打击侵害青少年合法权益的行为。严厉打击拐卖、性侵害、遗弃、虐待等侵害未成年人合法权益的违法犯罪行为。大力开展青少年禁毒工作，依法惩处涉及青少年的毒品违法犯罪活动。严厉打击涉校违法犯罪活动和各类涉青少年网络违法犯罪。（牵头部门：市公安局、团市委；参加部门：市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市司法局）
（九）预防青少年违法犯罪
发展目标：青少年法治宣传教育常态化、全覆盖，青少年法治观念和法治意识不断增强，成长环境进一步净化。形成比较完善的重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作格局，建立针对有不良或严重不良行为青少年教育矫治的有效机制，青少年违法犯罪率进一步下降。
1.加强法治宣传教育。大力推进普法宣传教育，建立学校、家庭、社会“三位一体”法治教育格局，使青少年明确基本的法律底线和行为边界，自觉尊法学法守法用法。把法治教育纳入国民教育体系，坚持课堂教学主渠道，积极开拓第二课堂，配齐配强中小学校兼职法治副校长、辅导员。落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师在法律实施过程中面向青少年开展法治教育的制度规范。把法治教育纳入精神文明创建和平安建设内容，健全媒体公益普法制度，注重运用网络新媒体扩大宣传教育覆盖面，统筹青少年法治教育实践基地建设，发展壮大青少年普法工作队伍和志愿者队伍。（牵头部门：市教育局、市司法局、团市委；参加部门：市委宣传部、市委政法委、市委网信办、市法院、市检察院、市公安局、市融媒体中心）
3.加强重点青少年群体服务管理工作。推动预防青少年违法犯罪工作列入工作规划和财政预算，不断健全组织机构和工作体系。不断深化重点青少年群体服务管理工作，明确各类群体工作重点，扎实推进有不良或严重不良行为青少年群体“青春护航工程”、闲散青少年教育管理“牵手成长”行动，健全覆盖完整、切实有效、主责清晰、协调联动的工作机制。强化家庭监护和学校教育职责，防止青少年脱离与家庭、学校的联系，出现不良行为时能够及时采取有针对性的预防措施。加强专门学校建设和专门教育工作，畅通有严重不良行为未成年人进入专门学校接受教育矫治的渠道，完善专门学校管理体制和运行机制，加强教师队伍建设，不断提高教育矫治水平。充分发挥青少年事务社会工作专业人才和社会工作服务机构作用，对重点青少年群体提供困难帮扶、法治教育、法律援助、心理疏导、行为矫治等专业服务。（牵头部门：市教育局、市民政局、市司法局、团市委；参加部门：市委宣传部、市委政法委、市发改委、市公安局、市法院、市检察院、市财政局、市人社局、市残联）
4.完善未成年人司法保护制度。深化未成年人司法改革，全市公安机关、人民检察院、人民法院、司法行政机关要加强专门机制建设，明确专门机构或者指定专人办理未成年人违法犯罪案件。在侦查、起诉、审判、刑事执行涉及未成年人案件中，落实社会调查、心理疏导与测评、分押分管、严格限制适用羁押措施、强制辩护、合适成年人参与、当事人和解、附条件不起诉、分案起诉、法庭教育、回访帮教、犯罪记录封存、分类矫治等特殊保护制度。严格落实《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的实施意见（试行）》，切实加强对未成年人的全面综合司法保护，及时有效惩戒侵害未成年人的违法犯罪行为。（牵头部门：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、团市委；参加部门：市委政法委、市财政局）
（十）青年社会保障
发展目标：社会保障体系充分覆盖青年急需的保障需求，并在各类青年群体之间逐步实现均等化。到2025年，确保事实无人抚养儿童100%纳入保障范围。
1.加大对青年社会保障的支持力度。多渠道增加学前教育资源供给，结合我市实际发展公办幼儿园和普惠性民办幼儿园，切实解决“入园难”问题。建立健全家庭养老支持政策，进一步落实子女护理技能免费培训和补贴政策、老年人随子女迁移的户籍政策、子女照料失能半失能老人带薪休假制度等，为青年孝老爱亲创造更多条件、提供更多支持。依法规范房屋租赁及交易市场，将符合条件的青年群体统筹纳入住房保障范畴。（牵头部门：市教育局、市民政局、市住建局、市人社局、市医保局、团市委；参加部门：市财政局、市市场监管局）
2.加强对残疾青年的关心关爱和扶持保障。推动残疾青年平等参与社会生活、共享高质量发展成果，依法保障残疾青年政治、经济、社会、文化教育权利。健全完善残疾青年教育、医疗、就业等方面的服务保障政策，不断提高保障水平和服务能力，为残疾青年接受教育创造良好条件，稳步提升残疾青年就业率。大力开展面向残疾青年的专业社会工作和志愿服务，鼓励和引导社会各界参与、支持残疾青年权益维护，培育理解、尊重、关心、帮助残疾青年的社会风尚。（牵头部门：市民政局、市残联、团市委；参加部门：市教育局、市财政局、市人社局、市文体广电和旅游局、市卫健委、市医保局）
3.加强青年社会救助工作。不断健全青年群体救助服务管理工作机制，加大对流浪未成年人的救助力度，促使其回归家庭，有针对性地解决流浪未成年人在心理、健康、技能等方面存在的问题。为家庭困难的失学、失业、失管青年提供就学、就业、就医、生活等方面的帮助。加大临时救助政策的落实力度，解决困难青年群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。切实解决“事实孤儿”及部分农村留守儿童中存在的学业失教、生活失助、亲情失落、心理失衡、安全失保等问题。大力推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，为进城务工青年与其未成年子女共同生活提供生活居住、日间照料、义务教育、医疗卫生等方面的帮助。（牵头部门：市民政局、团市委；参加部门：市委政法委、市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市教育局、市卫健委、市财政局、市人社局、市住建局、市医保局）
三、重点项目
（一）青少年思想引领行动。坚持不懈用党的科学理论武装青少年，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进课堂、进教材、进头脑，用好“学习强国”学习平台等载体，打造一批省、镇江市级示范型“青年学习社”及线路，引导青少年深入理解党的理论和路线方针政策。深入实施青年马克思主义者培养工程，广泛开展“马克思主义·青年说”主题活动，在农村、企业、学校、社会组织等各领域优秀青年中选拔培养200名青年马克思主义骨干。把社会主义核心价值观融入青年教育全过程，搭建课堂教学、社会实践、文化熏陶等多位一体的育人平台。开展中华优秀传统文化教育、革命传统教育和公民道德教育，培塑青年先进典型，引导青年大力弘扬“尊上德、崇人文、勇拼搏、甘奉献”的新时代句容精神。创作生产一批思想性、艺术性、观赏性俱佳的青年文化精品，打造一批有影响力的青年网络新媒体产品展播平台。（牵头部门：市委宣传部、团市委；参加部门：市委网信办、市文明办、市教育局、市文体广电和旅游局、市融媒体中心、市文联）
（三）青年大学生归雁行动。深入实施“福地句才”工程，吸引大学生来句创新创业就业，落实支持高校毕业生在句应聘和科研实践活动交通补贴、见习补贴、生活补贴等各项政策。完善高校毕业生“租、购、补”住房政策体系，有效缓解青年住房压力，吸引更多青年到句容就业创业。支持和鼓励各地、各单位使用现有存量房源，加大人才公寓建设，优先解决高校毕业生租房需求。深化“回乡看发展梦是故乡圆”品牌，通过人才政策解读、企业招聘引荐、家乡走访宣传、实习见习等活动，促进句容籍青年人才回归。整合社会资源探索建设“苏青驿站”，推出“福地青年城市攻略”，为来我市创业就业青年提供市情介绍、创业就业咨询、生活服务等信息。到2025年，集聚大专以上学历大学生2万人左右，其中本科以上学历大学生1万人左右。（牵头部门：市委组织部、市人才办、市人社局、团市委；参加部门：市财政局、市教育局、市住建局、市税务局）
（四）青年创享未来行动。聚焦产业强市“一号战略”，加快推进G312以及南京相邻区产业创新走廊建设，整合容宁创业园、省高创句容孵化基地、华东科技新城创新中心、华阳人才港、万城青年人才创业园等平台载体，搭建集“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园区”于一体的青年人才创新创业孵化链条。深化“福地青年英才”创业大赛品牌，整合创业服务、创业政策、创业导师等资源，助力优质青年创业项目落地。加大金融支持力度，加大“科技人才贷”“富民创业贷”“新农菁英贷”推广力度，出台更加有力的农民创业贷款政策，解决制约青年创新创业的资金难题。（牵头部门：市委组织部、市人才办、市人社局、团市委；参加部门：市发改委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局、市地方金融监管局）
（七）青年志愿服务行动。积极推行青年志愿者实名注册制度，发挥好共青团员示范作用。在城市窗口区域，建设一批青年志愿服务示范站点。深入推广“志愿江苏”“志愿者打卡器”等信息服务平台，扩大基层志愿服务组织覆盖，加强激励评价、保险保障等机制建设，推动青年志愿服务制度化、日常化、便利化开展。坚持以社区为主阵地，广泛开展“七彩志愿社区行”青年志愿服务行动。深入开展青年公益项目创投、“伙伴计划”等系列活动，挖掘、培育一批社会公益项目、公益团队和骨干力量。深化爱心暑托班、青年志愿者助残“阳光行动”、服务春运“暖冬行动”和助力生态环保“保护母亲河、争当河小青”志愿服务活动。深化“句小志成大事”青年志愿服务品牌，积极组织青年参与并做好文明城市、疫情防控、重大赛会志愿服务工作。（牵头部门：市委宣传部、市文明办、市民政局、团市委；参加部门：市教育局、市水利局、市交通运输局、市文体广电和旅游局、市残联）
（八）青年社会融入行动。深化“青春有约”青年交友联谊品牌，每年围绕各类主题开展“青春有约”沙龙活动不少于12场，丰富青年社交场景，拓展青年“朋友圈”。规范婚恋市场发展，严厉打击违法婚介行为，组织开展集体婚礼，引导青年树立文明、健康、理性的婚恋观。建设青年友好型村（社区），依托青年之家、党群服务中心等阵地，设置影音娱乐、运动健身、文艺生活等功能区域，搭建职场提升、婚恋交友、社会教育、文化生活、社会治理、志愿服务等平台。（牵头部门：市委宣传部、团市委；参加部门：市委组织部、市民政局、市文体广电和旅游局、市市场监管局）
（九）青春法治护航行动。强化青少年法治宣传教育，实现法治副校长中小学校全覆盖，有效打击和遏制侵害青少年合法权益的行为，逐渐加强青少年自身法律意识。建立健全不良或严重不良行为青少年社会力量结对联系机制，加强专门学校建设和专门教育，有效开展思想道德教育和规则意识教育。打造一批以心理咨询、物质帮扶、学业援助等为重点内容的教育矫治品牌项目，帮助不良或严重不良行为青少年主动转化、尽早转化、有效转化。到2025年，建成1家未成年人观护教育基地，帮助100名不良或严重不良行为青少年得到有效教育矫治。（牵头部门：市委政法委、团市委；参加部门：市法院、市检察院、市公安局、市司法局、市教育局）
四、组织实施
（一）加强对规划实施工作的组织领导。在市委领导下，健全推动规划落实的青年工作联席会议机制，每年至少召开1次青年工作联席会议，团市委具体承担协调、督促职责。市委常委会和市政府常务会议分别每年至少1次专题研究青年工作。各地、各部门要高度重视青年工作，关心、支持青年事业发展，推动形成工作合力。在规划实施中，要积极回应和解决青年关心的问题，多为青年办实事。（牵头部门：团市委；参加部门：市委办、政府办）
（四）营造规划实施的良好社会环境。大力宣传习近平总书记关于青年工作的重要思想，认真落实党和国家关于青年工作的方针政策，宣传关心青年就是关心未来的理念，宣传青年先进典型和成功经验，形成全社会关心、支持青年发展的良好社会氛围，形成推动本规划实施的强大合力。（牵头部门：市委宣传部、市委网信办、团市委；参加部门：市教育局、市融媒体中心）