我国稀有金属管理政策

由此可以看出,西方国家所列出的“关键金属”大多属于战略性稀有金属,这些稀有金属对于西方国家而言,属于短缺资源。中国的稀有金属储量为世界第一位,被称为“稀有金属王国”。

近年来,我国出台了许多关于稀有金属的管理条例,但效果并不理想。本文选取了锂(Li)、锑(Sb)、钨(W)、锗(Ge)、钼(Mo)、铟(In)、锡(Sn)、镁(Mg)、稀土(RE)共9种被多个国家列为关键矿种且为我国优势矿产的稀有金属为例,探讨我国稀有金属管理政策。

我国稀有金属管理政策的演变

1)保护性开采矿种制度。早期国家设置了保护性矿种,对我国的优势矿种实行保护性开采管理,主要包括钨、锡、锑、稀土等。长期以来,由于管理等政策不到位,这些矿产在勘查和开采过程中存在偷挖乱采等一系列问题,因此,国家针对这些矿种进行专门管理。

3)矿业权管理制度。早在1975年,国务院组建了稀土领导小组(其前身为全国稀土开发应用领导小组),旨在进一步加强对我国稀土工业管理,保障我国稀土行业的发展。自1999年起,原国土资源部发文,连续多年暂停办理稀土矿、钨矿、锑矿等矿种新立探矿权或采矿权。目前,对各矿种矿业权的新立已经放开,但需要报自然资源部办理。

4)开采总量控制制度。2012年3月,原国土资源部开始实行开采总量控制制度,矿种为钨、稀土等优势矿产,对开采总量控制矿种指标的确定和分配、指标的下达、指标管理进行了一系列规定。

这是我国对于优势的稀有金属资源采取的最重要的管理措施。实行开采总量控制制度的矿种主要是钨(2002年起)、稀土(2006年起)和锑(2009—2013年),属的资源禀赋虽然较好,但大多数处于过度开采阶段。

如我国钨的储量占全球的61%,而产量占82%。这种“大生产、大出口、零储备”的发展模式导2014年起,不再下达锑矿的控制指标,锑矿开采总量控制指标管理政策取消。根据管制效果显示,实行总量控制对钨行业的生产有明显的控制作用,而对于稀土市场调控有一定成效,但未完全达到预期目标,乱挖乱采的现象仍较多。

笔者认为,原因主要在于钨矿综合利用的生产成本与主采钨矿成本相比而言,具有绝对优势,因此企业更倾向于综合利用。最终导致综合利用产量超标,而主采钨矿的指标过剩越来越多。

总体上看,钨矿开采总量超标并不多。而稀土由于开采工艺相对简单,非法开采与合法生产相比,利润较大,市场竞争力强。因此,相对于钨矿而言,稀土的总量控制政策限制了合法企业的开采,但对非法开采管制力度不够。

5)行业准入。2006年12月,国家发展和改革委员会印发了钨、锡、锑的行业准入条件,目的是实现对我国优势资源的合理开发利用,加快产业结构升级。2011年3月和2012年7月,工业和信息化部分别制定了镁、钼的行业准入条件,促进镁和钼产业的持续健康发展。

锂也是近年来随着锂电池的普遍应用而新兴的重要稀有金属矿产。目前没有专门的锂行业准入条件,仅有工业和信息化部于2019年1月发布的《锂离子电池行业规范条件(2018年本)》。鉴于锂主要用于制作锂电池,因此可以把此文件看作是对锂资源的行业规范。

稀有金属管理中存在的问题

总体来看,近几年国内稀有金属的管理政策有所改善,但仍存在一些关键问题尚未解决。

1)目前稀有金属的管理政策多集中于被列入保护性矿种的矿产,如钨、锡、锑、稀土,而对于钼、锗等金属,同样也是我国的优势矿产,但几乎没有专门的管理政策。

2)没有建立矿产资源储备制度。我国稀有金属的资源禀赋虽然较好,但大多数处于过度开采阶段。如我国钨的储量占全球的61%,而产量占82%。这种“大生产、大出口、零储备”的发展模式导致我国稀有金属的保障年限低于全球保障年限,资源优势逐步减弱。另一方面,低廉的价格导致其他资源国停止国内生产,大量进口储备我国的资源产品。

3)我国的稀有金属产品多为初中级产品,高端产品竞争乏力,严重依赖进口,这就导致了我国出口廉价的资源,而以高价进口高端产品。如我国出口的钨产品中,初中级冶炼产品占70%,而高端钨合金却需要大量进口;再如我国的铟资源(生产ITO的主要原料)占全球铟资源储量的三分之二,但铟资源的利用仅处于尝试生产或小批量生产阶段,虽然日本国内没有铟资源,但却有4家企业控制着全球90%以上的ITO靶材市场份额。

4)对非法开采行为监管力度不够。通过上述对我国几种矿产的总量开采指标等政策的分析可以看出,有些政策虽然被执行,但监管力度不够,往往达不到较好的管理效果。

思考与建议

根据我国稀有金属政策的出台情况,可大致将9种稀有金属分为以下3个梯度。

1)保护性矿种,以钨、锡、稀土、锑为代表。国家对这些矿种实行严格的勘查、开采管控,如开采总量控制、出口配额制度、行业准入、秩序整治等,几乎所有的政策都优先为这类矿产服务,确保我国优势资源能够节约集约利用。

针对目前我国在稀有金属管理政策存在的问题,在政策设计上提出几点建议。

1)对战略性稀有金属实行精细化管理。对于每种矿产,制定针对性的管理政策。目前,国家对保护性矿种实行了专门的“照顾”,但另外几种稀有金属的管控政策相对较少。随着越来越多的国家将这些稀有金属列为“关键矿种”,我国在制定政策时,应当提前重视这些稀有金属的战略地位,尽早制定专门的管理政策,把握战略性稀有金属的话语权。

2)建立稀有金属矿产储备制度。目前我国矿产战略储备尚没有完备的法律提供刚性支撑,稀有金属储备制度更是遥遥无期。日本作为稀有金属消费大国,虽然国内稀有金属资源紧缺,但在1974年就开始制定稀有金属资源储备制度,现在已形成一套完备的储备体系,涉及稀土、镍、钼、钨等多种金属。反观我国,资源丰富却粗放开采,造成资源浪费,没能得到实际话语权。建议我国借鉴美、日等发达国家的成功经验,从培养资源储备意识、完善储备政策入手,逐步构建我国的稀有金属资源储备政策体系。

3)强化稀有金属材料的应用技术。目前我国稀有金属行业内最核心的问题是技术问题。如何把稀有金属产业做大、做强,如何引领稀有金属产业从低端产品逐步走向高端产品应用,这是政策制定者需要考虑的重要问题。

一是鼓励国内战略性稀有金属高端产业项目的开发,增加投资机遇;二是与国外核心技术国家建立合作关系,互学互鉴,优势互补;三是加大研发力度,寻求一些效率高、成本低、对环境友好的核心技术突破。

4)完善稀有金属监督监管方面的法规政策,对稀有金属行业严格监管。1996年,我国颁布了《中华人民共和国煤炭法》,对煤炭生产的开发利用、生产、安全监管、资源保护等作出了明确、具体的规定。

而稀有金属行业监管方面,只有钨产业具有有效的监管体系,相对于稀土、钼等行业而言较好。建议尽早出台稀有金属的监管条例,从“治乱”“治散”“治本”多方面入手,严厉打击非法开采活动,有效规范稀有金属的开发秩序。

THE END
1.稀有金属《稀有金属》是大型综合性月刊,由中国科学技术协会主管,中国有色金属学会、有研科技集团有限公司联合主办。《稀有金属》为中文核心期刊,中国科技论文统计源期刊,中国科学引文数据库源期刊,中国物理学文献数据库源期刊以及中国学术期刊(光盘版)入编期刊等;在国际上《稀有金属》被美国工程索引(EI compendex),Elsevier旗下重http://www.rmet-journal.com/
2.中国有色金属工业网中国有色金属实业技术开发有限公司 有色金属工业人才中心 中色资产管理有限公司 中国有色金属工业技术开发交流中心有限公司 中国有色金属报社 有色金属工业建设工程质量监督总站 代管协(学)会 中国钨业协会 中国有色金属加工工业协会 中国有色金属建设协会 中国爆破行业协会 https://www.chinania.org.cn/
3.钛首页实时、专业提供稀有金属行业各品种市场价格行情、市场分析预测、进出口统计、国际市场行情等信息,由钢铁工业协会支持。https://www.custeel.com/1053/1053004.shtml
4.首页2024 年中国稀散金属市场研讨会 云南省昆明市 2024-10-31至2024-11-01 2024年中国国际镍钴工业年会 江西南昌 2024-10-29至2024-10-31 更多 【安泰科热点点评】氧化银的原电池及原电池组等产品出口退税率下调4% 2024年11月15日,财政部、税务总局发布《关于调整出口退税政策的公告》。 12-02 08:33 https://www.metalchina.com/?source=m.youzhandian.com
5.中国再生金属网——中国有色金属工业协会再生金属分会再生金属分会(cmra)是国内再生铝、再生铜、再生铅、再生锌等再生金属行业最专业最大的行业协会,隶属于中国有色金属工业协会,拥有一大批行业专家资源,提供项目可研报告、分析决策等服务,并每年举办一次再生金属行业最大的行业论坛与展览交易会。http://www.cmra.cn/cmra/xiehuigongzuo/
6.中国有色网【稀有稀土】中钨高新参加第37届国际钨协年会 【有色市场】终端刺激政策渐近尾声 年底前锂市场或震荡为主 【科技专刊】巨能集团举办成立矿山技术研究院揭牌仪式为企业高质量发展贡献青春力量 中国有色集团青年选手在第十八届“振兴杯”全国青年职业技能大赛中创佳绩 蹄疾步稳谱新篇——铜陵有色第一家绿色非金属矿山https://www.cnmn.com.cn/?a=6qeqf
7.中国有色金属矿产资源信息网地质矿产地质矿产研究地质矿产分会为在国家民政部注册的社会团体,主要是由有色金属行业中从事地质矿产勘查的勘查及科研教学单位、矿业公司、矿山企业、矿产勘查公司、专业承包公司、咨询、研究、中介组织、其他相关组织资源组成的非营利性社会团体。http://www.cnncmrc.cn/
8.稀有金属CBC金属网 中国矿业网 首页 价格行情 价格榜单 矿业分析 矿业资讯 矿业统计 进出口 数据库 周报月报 研究报告 企业名录 关闭全部打开 全部关闭 CBC金属网 > 矿业网 > 搜索 周报Weekly CBC矿业市场周报 发布时间:每周一早编制单位:CBC矿业研究院 https://www.cbcie.com/52134/0/list.html
9.有色金属网有色金属技术平台中冶有色技术网是知名有色金属科研技术服务平台,以行业著名高等院校、科研院所为技术依托,在矿产资源开发、有色冶金、材料制备加工、环保、资源循环及再生利用、固体废弃物等有色金属领域开展科技成果对接转化、学术论坛会议、产品定级、产业技术服务等服务。为有色金属行https://www.china-mcc.com/
10.中国矿业交易网黑色金属 铁锰 铬钛 钒 有色金属 铜铅 铝镁 镍钴 钨锡 钼铋 汞锑 锌 贵重金属 金银 铂.钯.锇铱.钌.铑 稀有金属 铌钽 铍锂 锆锶 铷铪 稀土金属 钪镧 铈镨 钕钜 钐铕 钆铽 镝钬 铒铥 镱镥 钇 分散元素 锗镓 铟铊 铼镉 硒碲 非金属矿 http://www.kyjyw.com/main/index.aspx
11.中国矿产网中国矿产网(www.kuangchan.biz)致力于打造矿产网络大数据平台,专注于矿产领域企业服务的门户网站。提供专业矿产行业资讯、矿产商机、矿产招商、矿产企业及产品。http://www.kuangchan.biz/
12.首页中国有色金属工业技术开发交流中心主办,2001年正式开通。它是面向有色金属行业科研单位、高等院校、科技推广部门、企事业单位及广大有色科教人员的综合性有色金属行业科技信息网站,内容包括有色科技要闻、专家论坛、实用技术、成果评价、登记、评奖、LCA评价、有色品种、http://www.yskj.cn/pub/grzxsy/
13.首页中国有色金属工业技术开发交流中心主办,2001年正式开通。它是面向有色金属行业科研单位、高等院校、科技推广部门、企事业单位及广大有色科教人员的综合性有色金属行业科技信息网站,内容包括有色科技要闻、专家论坛、实用技术、成果评价、登记、评奖、LCA评价、有色品种、http://www.cnitdc.com/index.asp
14.中国稀有金属材料报告1.2.1 不同类型稀有金属材料增长趋势2017 VS 2021 VS 2028 1.2.2 钛合金 1.2.3 形状记忆合金 1.2.4 其他 1.3 从不同应用,稀有金属材料主要包括如下几个方面 1.3.1 电子行业 1.3.2 化工行业 1.3.3 机械工业 1.4 中国稀有金属材料发展现状及未来趋势(2017-2028) http://www.zyhtyjy.com/report/347979.html
15.中国稀有金属全产业链电商平台瑞道金属网西藏博宇金属股份有限公司 主营:高碳锰铁;硅锰合金 佛山市杰坤新型材料有限公司 主营:锆英砂;锆英粉 佛山市富域新材料有限公司 主营:硅酸锆;锆英粉 遂溪县四鑫矿业有限公司 主营:锆英砂;金红石;钛矿 遂溪县瑞丰矿业有限公司 主营:锆英砂;金红石;钛精矿 https://www.ruidow.com/