军工项目案例分析：CETC十四所“军工项目管理平台”在高涉密模式下的实施方案
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导读：中国电子CETC十四所作为国家国防电子信息行业的骨干研究所，先后在"两弹一星"、"载人航天"、"三峡工程"、"奥运安保"、"国庆阅兵"等诸多国家重点工程中承担关键任务，受到党中央、国务院、中央军委的表彰和嘉奖。武器装备作为上游，率先反应需求，下游军工应用与基建空间随之广阔。当前14所面临的基本建设项目管理工作职责多，任务重，难度大，涉密性高；本次引入的建文OPM平台，定位是一个实用、信息共享的管理信息系统，这对提高CETC十四所国防基建工作效率和管理水平具有重大意义。
一、项目背景
中国电子科技集团公司第十四研究所（以下简称：CETC十四所）是中国雷达工业的发源地，国家诸多新型、高端雷达装备的始创者，信息化装备研发的先驱者，其前身为创建于1946年的"中华民国国防部特种电讯器材修理所";1949年4月起义后被中国人民解放军接管，先后直属于第二机械工业部、国防部十院、第四机械工业部十院、国防科委第十研究院、电子工业部、信息产业部等，2002年起归属于中国电子科技集团公司。
从武器的角度来看，武器是消耗品。近些年，我国研发出了很多新型的武器，还没有大量列装，包括基20、胖20、区助件、东方蛋之类；种种多迹象表明，军工正在成为新基建。
当前，CETC14所国防基本建设项目管理工作，包括项目申报、项目审核、招投标、项目实施、竣工验收、资产交付等工作。结合CETC十四所发展规划以及基层单位分布情况，目前主要面临多区域、多单位、多类型、多项目的建设现状，建设规模大、建设周期长、建设资金量大、成本控制严格、审批手续繁琐，要实现对项目全过程的有效控制和管理，职责多，任务重，难度大。一个实用、信息共享的管理信息系统对提高基建工作效率和管理水平具有重大意义。
CETC14所基建项目管理平台是依托信息化手段，创新基建工作管理模式，运用科学的管理方法，对基建项目从项目决策、立项、评议、报建、设计、招投标、合同管理、施工管理、投资控制、竣工结算与决算、固定资产交付至档案管理、项目后评价等全过程的数据进行归纳、统计、分析，实现项目全过程监控、管理信息分析查询、信息辅助决策，推进项目管理规范化、程序化、科学化。同时与CETC十四所其他系统如门户等进行对接，提高事务性工作处理效率和质量。
CETC14所基建管理平台将各基建项目信息建立电子台账，以国家法规、本单位基建管理制度、内控制度为依据，以项目工作流程为主干、电子台账为基础、协同工作为目标，将所有任务流程进行分解，并落实到部门、个人，在规划建设全过程中充分实现系统性的交互配合与协调，做到事项办理提醒、风险点及时提醒、过程事项办理实时提示、超期事项逾期实时预警、基建档案资料全过程电子留痕，同时便于实现全过程实时监、管、控，高效实现全过程管理和考核。
CETC14所基建管理平台的应用将优化基建项目管理模式，提高基建管理工作质量和效率，强化建设过程规范性，加强廉政建设，强调基建工作全盘性、计划性，实现工作的流程化、信息化、痕迹化。同时，可形成CETC十四所基建项目综合数据库，为后续关联工作提供数据支撑。
CETC14所基建管理平台建设目标主要包括以下几个方面：
1.加强制度建设，建立责权分明、健全完整的制度管理体系。
2.实现各流程内控管理。
3.实现对整个建设项目包括从立项申报、决策到建成使用全过程中形成的工程资料电子化。
4.强化投资控制。系统要以项目概预算为项目投资控制参照系，加强合同管理、变更管理、支付管理等各环节，建立各类动态台账，实现投资过程控制。
5.在管理者之间建立网络化、系统化的信息交流、沟通的方式，实现信息资源共享和网络协同办公，全面实施无纸化办公。
7.基建管理过程全程纪实、环环留痕、同步监督、依法追责。
二、军工基建业务需求
CETC十四所基本建设项目管理系统应满足“三级管理体系”，“两级应用平台”、“多项基本功能”。
（一）三级管理体系
CETC14所基建管理平台体系分为决策层、管理层和执行层，呈现“金字塔”型的体系架构。例如，基层单位为执行层，负责填报项目申报情况、里程碑信息更新、实施阶段落实监管情况汇报等；局职能处室为管理层，负责核实执行层报送信息，处理项目关键节点工作等；总部基建项目管理处室为决策层，负责对项目全过程进行审核、监督和管理。
（二）两级应用平台
在应用层面上，系统划分为两级平台：基建项目综合管理平台和对接平台。
1、基建项目综合管理平台：项目信息以及项目执行业务数据由各直属单位、基建处管理人员录入及管理，不同人员不同权限，实现资料共享；
2、对接平台：与门户网站、数据中心数据交换、统一身份认证，实现待办事项推送，在门户网站显示指定工程项目概况（投资完成、现场照片、进度节点）及有关信息数据。
（三）基本需求
1、基建业务处理功能
以现行法律、法规、规章制度、本单位有关制度规定以及内控制度流程为基础，贯穿项目决策、立项、报建、设计、施工、验收、备案、固定资产交付等过程，在招标文件审核与会签、合同审核与会签、投资估算及设计概算管理、施工许可证办理、工程管理（安全管理、质量管理、进度管理）、设备管理、合同管理、付款管理、变更与签证管理、投资控制与预警管理、预结算及竣工财务决算管理、档案管理、项目后评价等具体工作中，将工程项目建设流程按阶段分解为具体的工作环节，并进一步变成可操作的系统流程，做到建设管理制度化、程序化。通过系统实现工程管理和日常行政管理工作信息和任务的流转审批，并对处理过程实时汇总统计记录，过程记录信息可由指定权限人员查看和输出，实现无纸化办公。
2、统计查询分析功能
3、实施监控预警功能
按照管理制度对各环节工作设定完成期限，通过系统结合统计查询分析功能模块的基础数据对管理数据的边界或临界点进行动态跟踪和警示（例如合同审批、工程签证、工程付款、投资控制、工程进度过程跟踪）可提高项目审批效率，也可以有效防控基建管理风险。
4、辅助决策支持功能
除了完成工程信息数据采集、存储外，应能对业务管理所需的数据进行动态分析，为决策层提供投资管理、建设管理、综合管理等问题的辅助决策支持。
5、基本建设知识库
汇总日常工作中需要的法律法规库、规范规程库、经验库，方便局职能处室与直属单位之间交流学习。
6、内控管理功能
系统各管理模块均以基建项目规范化制度为基础，以基建业务内控制度管理流程为依托，通过系统OA功能进行协同办公，达到规范化管理和内控管理要求，进一步促进依法依章依规办事，实现以软件为线索、流程内控为约束的管理。
三、军工涉密适配
1、电科云（军工专网）适配
（1）部署于“电科云”，适配军工专网，适配国产化系统的升级。
（2）适配国产操作系统：中科红旗、银河麒麟。
（3）适配国产数据库：达梦、人大金仓、万里、神舟OSCAR/神通、南大通用等。
（4）支持分布式部署和VMware私有云虚拟机部署模式，支持集群部署；
（5）适配军工B/S架构浏览模式，客户端支持国产操作系统，浏览器端不允许安装任何插件；
（6）具有良好的开放性。不能依赖于非国产任何特殊的（或指定的第三方的）硬件或软件进行安装部署和运行；
（8）采用分层的体系架构，采用区分数据层、服务层、展示层等严格的多层级架构，层次清晰；采用面向对象的开发方式，业务逻辑实现组件化，基于框架进行开发；
（9）支持集成第三方组件或用户自定义开发的组件或功能，并提供基于业界主流标准的集成接口规范使第三方组件和自定义开发的成果可以很好地集成到平台之中，并与其他组件协同工作；
（10）系统无安全漏洞，绝对禁止重大安全漏洞或隐患，符合公安部等保三级备案要求；
（11）随之支持产品级的定制化开发服务，实现平台产品级的功能组件优化和新功能扩展；
（12）支持IPV4/IPV6部署，在支持国产化研发上应在行业内保持领先，在质保期满之前，根据需要免费对本项目进行适应IPV6。
2、军工级性能要求
（2）系统服务端实现双机负载均衡和冗余备份，以及数据统一存储和同步管理；系统业务逻辑和数据计算必须正确，业务处理或计算无死循环；
（3）需满足不低于200用户并发数要求；
3、集成要求
（1）系统开发必须遵循《中国电子科技集团公司编码规范》满足规范中定义的业务代码、用户机构代码、传输协议及数据交互等要求；
（2）与全局统一用户管理和身份认证系统的集成：系统按照既定统一的接口规范，实现与CETC十四所统一用户管理和安全身份认证系统的对接，实现用户和机构的数据自动同步和更新，满足身份信息的合法性认证要求；
（4）与业务平台（军工专网）的集成：系统应集成在CETC十四所业务平台上，并可实现单点登陆；系统内消息（主要为待办、已办、待阅、已阅及提醒消息等）按照门户规范传送至项目门户展示；
（5）每个组件的成果以及页面都可以单独地被外部系统调用或集成；
（6）易用性、易维护性要求：
（7）支持高可用易维护，支持系统服务自启动，在硬件设备重启后能自动完成系统启动。系统服务端和客户端可伴随服务器或PC机自动启动，启动后应能自动完全还原系统功能和调用的正确的参数配置；
（8）存储空间监控告警及定期清理功能，缓存内容定期清理，清理策略可设置。
四、核心功能实现
（一）项目库管理
项目库包括次年投资项目库和三年滚动项目库。库内项目以列表方式展示，主要包括以下阶段有关信息和附件资料（包括word、excel、pdf、图片、AUTOCAD文件等）：
1、项目概况：工程总体情况概述、项目名称、项目编号、计划建筑面积、总投资、开竣工日期、实际建筑面积、总投资、开竣工日期等；
3、合同信息：勘察、设计、施工、监理、材料、设备、服务采购合同等；
4、投资控制情况：累计完成投资、本年投资计划、本年完成投资、本月完成投资等；
系统具有强大的查询功能，可以灵活、方便地组合各种查询条件，进行模糊查询、排序、分类统计并方便将报表导出和打印。
（二）项目申报
1、通知下发
局基建管理部门负责发布项目申报通知。
2、申报具体内容
申报项目包括次年投资项目和三年滚动项目，可新建申报，也可从已完成编辑的项目中选择申报。申报的具体流程如下：
3、新建项目申报主要包括以下内容：
（1）项目名称；
（2）建设性质（新建、改建、扩建）；
（3）建设地点（选择省市地区）；
（4）建设详细地址；
（5）拟开工年份；
（6）拟开工月份；
（7）拟建成年份；
（8）总投资（万元）；
（9）项目背景及必要性；
（10）社会及经济效益；
（11）总体建设目标；
（12）（年度）主要建设内容。根据开工和建成年份，自动生成多个文本框，逐年填写；
（13）建设规模；
（14）建设内容。选择土建施工、设备采购、设备购置；
（15）计划申请投资。要有总数和每年申请的计划数；
（16）绩效目标。自定义工程量指标，总工程量和本年度计划完成工程量；
（17）日常直接监管责任单位。处室申报为国家广播电视总局，直属单位申报为无线电台管理局；
（18）日常直接监管责任单位监管责任人。处室申报为空，由管理层依据下达投资计划内容更新，直属单位申报为CETC十四所法定代表人；
（19）日常直接监管责任单位监管联系处室。处室无此项，直属单位有此项，由管理层在项目可研批复后确定；
（20）项目（法人）单位（自动生成）及联系方式；
（21）项目负责人（自动生成）及联系方式；
（22）项目联系人（可添加多位）及联系方式。
4、续报项目
正在实施的项目且需要多年建设完成的项目，须每年续报该项目，更新基本信息中（年度）主要建设内容和绩效目标以及进度管理中年度进度计划，完成后提交续建项目申报。
（三）项目评审
1、评审阶段
主要包括技术方案、建议书、可研和初步设计，施工阶段如需进行设计方案变更或概算调整，需重新评审。
2、评审方法
（1）项目评审工作由项目申报处室或直属单位向管理层提出申请；
（3）被指定参与评审的用户临时获得项目评审权限，提出评审意见，并对意见做最终评价；
（4）申报处室或直属单位派发意见回复工作；
3、评审批复
管理层负责更新评审环节批复情况。在项目可研批复后，根据领导批复意见，指定项目日常监管联系处室，并推送通知该处室，告知其可以开展项目日常监管工作。具体流程图如下：
（四）日常监管（内控管理）
1、现场巡查
2、远程监管
3、问题整改
发布问题整改，填报发现的问题，决策层批复后，下达至直属单位，直属单位将整改方案、整改措施、整改过程和整改结论上报决策层审议。
（五）报批报建手续管理
（六）勘察设计管理
（七）招标管理
围绕采购工作，将采购过程中产生的招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、会议纪要等文件资料按业务流程上传至系统。
（八）合同管理
基建项目中，签订的基本建设合同主要涉及可行性研究、环评、征地、绿化、日照分析、勘察、设计、施工、监理、材料设备采购、材料检测、咨询、室内环境检测、消防检测、节能环保检测、防雷检测、竣工测量等方面，合同是工程管理和款项支付的重要依据。
合同管理模块要解决合同谈判、起草、审核、签订、履行、监督、验收、变更、终止等过程。
合同的信息应至少包含以下内容：项目名称、合同编号、合同名称、合同类别(同招标类别)、合同单位、合同签订日期、合同产生方式（集中采购、询价、谈判、委托）、合同内容摘要、合同金额、备注等。
合同管理模块要具备合同的档案存储和管理功能。
（九）进度管理及各节点文件存档
在基建管理过程中，及时全面的了解工程进度，有利于工程质量、成本等工作内容的监控和管理。系统以项目生命周期理论为基础，通过计划跟踪和控制来实现项目实施进度动态、过程管理。
强调计划对项目成功的重要作用，通过制订详细、完善的全面计划来指导项目的实施。在实施的过程中各直属单位通过系统随时提交项目的进度信息（包括文字描述、视频或图片、工程量完成情况数据），将实际进度与计划进行对比，自动对其中存在的偏差提醒预警，切实保证项目的工期。
（十）变更洽商及现场签证管理
（十一）投资控制管理
各项目资金批复及到位情况，由局基建管理处室负责更新，并及时推送至项目单位。
（十二）项目竣工验收
可接入施工总包单位的视频监控系统，实现现场情况实时查看。
项目验收包括：规划验收、环保验收、消防验收、人防验收、竣工验收、结算登记备案等，将验收的步骤及所需的表格内置入系统。
提供各类验收所对应的标准和知识库，方便一线人员开展工作。
（十三）决算审计
（十四）资产交付
每一项工程竣工后均需办理资产移交手续，通过系统对资产交付过程审签进行记录，形成资产转账单存档，涉及与国有资产与实验室管理处、财务处的会签、交接。
（十五）项目后评价管理
工程项目竣工验收后各部门通过不同角度和途径对项目的投资目标、执行过程、效益、作用和影响进行分析、总结。执行层及管理层分别按照职责上传走访项目管理运行情况、保修期内维修情况、材料设备运行维修情况、竣工结算、、审计和决算评价投资控制情况等，对项目建成后所达到的实际效果进行绩效评价，总结经验收获，提出改进建议，提高后续建设项目管理水平。
（十六）里程碑记录
将项目的评审、报批报建、招投标、合同管理、施工管理、竣工验收等全流程数据信息和附件材料集中汇总并展示，可进行一对一、一对多、多对一等索引和查询。
（十七）档案管理
（十八）报表查询分析
通过简单的配置，就可以形成各种所需的复杂报表，报表格式在交付使用后，可由用户自行调整。
（十九）数据可视化
对项目建设过程中的各类数据进行模型化统计，将其进行可视化展示，突出关键节点完成情况，资金到位和执行情况等，多以百分比的方式呈现，突出对比和关联，增加链接跳转，方便多维度检视全局基建项目情况。
通过给定场地规模、建筑参数、施工组织设计数据等内容，生成模拟演示，直观展示项目施工阶段全过程。
五、小结
随着新型航母等装备进入量产拐点，部队装备换代已经进入产业化阶段。武器装备作为上游，率先反应需求，下游军工应用空间随之广阔。作为国家国防电子信息行业的骨干研究所，CETC十四所在全球高端雷达装备方面优势明显。随着军用雷达在导弹、制导弹药等飞行器产品的广泛应用与装备，“军工+新基建”的信息化系统保障，成为CETC十四所的重要建设目标。
本次实施的难点在于：
1、安全性要求高、涉密性技术难度大；
2、国产操作系统、国产数据库普及率高导致的适配工作困难，工作量巨大；
3、基层应用与安全审查的之间矛盾突出，需要建文软件做出既符合安全要求，又便捷好用的平台，这是一个重大挑战。
借此机会，建文软件将携手并依托CETC十四所军工科研优势，积极投身于“军民结合”的“新基建”云平台建设中，坚持走自主创新之路，努力打造一支"特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献"有责任、有担当的建文软件钢铁团队。
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