用足用好自贸区政策积极推进建立京津冀大宗商品交易平台议政建言

发言人：张尔祥民建滨海新区区委会主委，区政协副主席(兼)，中新天津生态城管委会财政局局长

中共十九大报告提出要赋予自由贸易试验区更大改革自主权，市委十一届三次全会也指出要高标准建设自贸试验区。天津要抓住新时代发展的历史机遇，用足用好自贸区政策，加快落实天津自贸区《总体方案》各项要求的步伐。天津自贸区《总体方案》中明确提出，“在总结期货保税交割试点经验基础上，鼓励国内期货交易所在自贸试验区的海关特殊监管区域内开展业务，依法合规开展大宗商品现货交易，探索建立与国际大宗商品交易相适应的外汇管理和海关监管制度”。津冀两地具有较好的港口资源，大宗商品进出口量大，在全国占有重要地位，具有适合发展大宗商品贸易的良好环境。依托自贸区，加快建立京津冀大宗商品交易平台的速度。为此，建议如下：

一、利用自贸区优势，建立大宗商品交易市场

借助自贸区对外开放平台，建立京津冀大宗商品交易市场。借助天津自贸区大宗商品交易、期货保税交割等政策及经验，推动京津冀区域要素资源配置一体化，探索推进大宗商品进出口、储运、加工和交易环节的改革，推动大宗商品以交易为核心的全产业链发展，将天津自贸区打造成为东北亚地区重要的大宗商品交易枢纽，在大宗商品交易及定价权方面发出天津的声音；积极推进供给侧结构性改革，设立京津冀大宗商品现货交易市场，开展本外币计价的大宗商品现货交易。

二、加快现代仓储物流基地建设

积极申请成为上海、大连、郑州三大期货交易所的指定交收仓库，实现商品现货资源的集中，打造大宗商品物流集散地。在做大做强仓储物流基地的基础上，适时选择具有京津冀特色的商品交易，向国家申请设立京津冀期货交易所。

三、探索建立统一的交易结算中心

抓住自贸区政策和京津冀协同发展机遇，在天津东疆港建立大宗商品电子交易结算中心，为区域内大宗商品电子交易提供统一结算清算服务。加快设立国际贸易票据单证中心，加快单证处理速度，拓展仓单质押融资功能和仓单确权工作，并通过有效单证，如商品仓单、承兑汇票、未到期合同等进行票据融资。

四、推动京津冀大宗商品交易市场配套政策体系建设

以东疆保税港区为载体，建立京津冀大宗商品交易平台，建立与之适应的海关监管、外汇管理等新模式，有效对接国内外两个市场。积极进行金融创新，完成仓单流通、质押保险、资金结算等一系列金融服务的优化，积极打造要素交易市场中心。积极开展离岸金融业务，建立保税交易平台和保税交易仓库，允许设立金融服务企业，为形成大宗商品规模化市场奠定良好基础。在保证金方面，探索实施美元保证金制度，以及跨境本外币资金池制度。

加强大宗商品交易风险的监管。虽然大宗商品电子交易市场大量借鉴了期货交易机制，却没有《期货交易管理条例》等具有法律效应的“办法”来规范交易行为。更重要的是，缺乏风险管理机制，风险担保、保证金等制度不健全，对投资者的保护措施也相对薄弱，应该在推动交易的同时加强监管。为保证大宗商品现货保税交易制度的顺利实施，及时出台《天津自贸区大宗商品现货交易市场管理办法》，对大宗商品现货市场采用的交易方式、交易价格、风险控制等方面作出具体规定。