财联社上市公司报道部推出新经济地方志栏目，聚焦区域经济，聚焦产业集群，展现新旧动能转换的当下，各地方谋求发展“破局”的新图景。
财联社7月14日讯（记者王肖邦陈抗）台州，浙江中部沿海城市，中国再生金属之都。上世纪70年代末，台州路桥区峰江街道的个体户穷则思变，于门前屋后拆解废旧物谋生，“污手垢面”的行当初看其貌不扬，实则别有洞天。
今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》，政策“利”度空前，不仅在生产侧和消费端激起热烈反响，也在“吐故纳新”的再生资源行业掀起波澜。
台州业界尤其敏锐的反映出这一点。在“循环经济”日渐形成风潮的今天，当地再生资源企业不只“固守”国内，更放眼世界，于欧洲、日韩、东南亚建厂设站，发展出一张全球化的资源网络。
去年，台州启动国际再生金属交易中心，目标到2025年，交易额达至千亿，与此同时，当地再生金属产业集群也目标到2027年实现千亿规模。
冲刺“双千亿”，意味一段激励人心又充满挑战的征途已然开启。
（再生铜车间，财联社记者摄）
政策利好频频
今年以来，一系列国家层面的鼓励政策相继出台，为再生金属产业营造出浓厚利好氛围——台州业界受惠颇多。
《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》两份政策文件首当其冲，规划了设备更新、消费品回收循环利用的清晰目标和具体行动。
随之而来，国家税务总局发布《国家税务总局关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》，明确了资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的具体措施和操作办法。
“‘反向开票’政策的出台，对再生资源行业意义重大，解决了长期困扰资源回收企业‘第一张发票’的难题。”前述负责人表示。
“举例来说，过去回收企业花10元收购来铜废料，加工成再生铜卖出，哪怕只有1元的利润，但由于花10元收购铜废料那一道没有发票，10元也被视为利润，需要缴纳25%的增值税。”
"反向开票"政策的问世，扭转了这一局面，即自然人报废产品出售者向资源回收企业销售报废产品，符合条件的资源回收企业即可以向出售者开具发票。
通过"反向开票"的方式，资源回收企业对未取得发票的采购环节进行补充开票，从而实现税额的抵扣，大大降低了税负压力。
不过，在台州调研期间，当地业界也对财联社记者反馈，“反向开票”政策在执行层面仍有进一步落实的空间，操作细则上也有待不断完善。
例如，目前不同省份、地区执行“反向开票”的步调并不一致，有些地方选择暂不实施，仍采用以自制凭证入账进行成本扣除的做法，这就造成税收环境地域上的不公平。
再例如，资源回收企业向自然人出售者“反向开票”后，出售者后续申报个税时若需补税，该由谁承担，这个问题尚未明确。
此外，政策规定出售废旧物资的自然人连续不超过12个月（指自然月）“反向开票”累计销售额不超过500万元（不含增值税），这一金额限制对资源回收量大、金额高的企业而言颇为掣肘。
但即便如此，“反向开票”的正面效应仍毋庸置疑，再生资源行业没有理由不对此感到振奋。
（再生铝装货区，财联社记者摄）
触角伸向全球
台州历来是国内再生金属进口的主要城市之一，也是全国重要的再生金属集散地，被誉为“中国再生金属之都”。
上世纪80年代以来，为缓解国内原料不足，台州的再生资源企业开始从境外进口可用作原料的固体废物。
位于路桥区、总占地面积达6633亩的再生金属产业基地于2015年应运而生，形成了约300万吨废旧金属回收拆解产能和80万吨再生金属熔炼加工产能，成为国内规模最大的金属资源再生产业基地，并获得国家发改委“城市矿山”批准称号。
当地企业负责人向财联社记者介绍，2017、2018年是国内再生资源行业发展历程中的一道“分水岭”。
2020年，转机开始出现，当年多部委联合发布《关于规范再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料进口管理有关事项的公告》，明确符合标准的再生黄铜原料、再生铜原料和再生铸造铝合金原料不属于固体废物，可自由进口。
这意味，海外进行回收拆解、加工成符合标准的再生原料、再进口国内这一商业模式开始走通。台州本土再生金属企业——巨东集团正是这一模式的引领者和受益者。
巨东先后在日本投资近50亿日元，建立了回收拆解体系，厂房面积共3.5万平方，分别位于东京、鹿岛、川崎、北九州和歌山下津港等，同时，在韩国、马来西亚以及欧美等国，也建立了供应和贸易网络，持续扩张海外拆解产能。拆解后的铜、铝、钢等金属资源被输送回国，巨东得以实现50亿元的年业务额。
（巨东海外站点监控后台，财联社记者摄）
台州当地一家企业负责人对财联社记者表示，再生金属行业“资源为王”，谁掌握越多再生原料，就拥有更大的话语权。
该负责人表示，目前国内竞争局面越来越“卷”，以汽车拆解为例，尽管直接受惠于本轮“以旧换新”政策，但因为各地纷纷上马新的拆解产能，导致无利可图的情形正在发生，“有的城市，报批的汽车拆解年产能，能够达到当地年报废汽车量的五倍之多”。
于是，“出海”日益成为再生金属行业的一条“出路”。有资料显示，目前路桥籍企业在欧美国家已经布局回收站点约260个，东南亚国家回收站点约160个，日韩回收站点约30个，掌握了日本、韩国、马来西亚、越南等国近80%的回收量。
去年，台州启动国际再生金属交易中心，目标到2025年，交易额达至千亿；与此同时，当地再生金属产业集群也目标到2027年实现千亿规模——某种意义上，这标志着借助利好政策、凭借全球网络，台州，还在不断坐实“中国再生金属之都”的江湖地位。