受市人民政府委托，现将厦门市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案提请市十五届人大第三次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，在市委的正确领导下，全市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神和金砖会晤期间习总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，全面落实省委、省政府系列决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展落实赶超，以供给侧结构性改革为主线，以“双千亿”工作为抓手，持续强化创新驱动，着力深化改革扩大开放，全力打好三大攻坚战，经济社会保持平稳健康发展,主要体现以下特点：
1.高质量发展稳步推进。全年实现地区生产总值4791.4亿元，增长7.7%；财政总收入1283.3亿元，增长8.1%，其中地方级财政收入754.5亿元，增长8.3%，总量继续保持全省领先。城镇、农村人均可支配收入均高于同期经济增速。居民消费价格指数、城镇登记失业率均控制在预期目标范围内。地方政府债务余额637亿元，政府债务风险安全可控。不良贷款率1.35%，比上年下降0.12个百分点，防范化解金融风险取得实效。主要污染物排放量控制在国家和省下达的年度目标范围内，碳减排任务完成“十三五”目标序时进度。
2.高素质创新创业之城加快建设。自主创新示范区推出两批89项创新事项，已落地实施80项，其中6项在全省推广。全社会研发投入占GDP比重达3.4%，每万人口发明专利拥有量超过27件，为全国平均水平的2.4倍。新增计算机与通讯设备、机械装备、文化创意3条千亿产业链群，千亿产业链群总数达到8条。新增企业类“千人计划”专家3人、“国家万人计划”专家26人，新评定“双百计划”人才83人。累计设立众创空间203家，在孵创业团队4686个，成功举办第四届中国“互联网+”大学生创新创业大赛，火炬高新区推动双创发展工作获国务院办公厅表彰。国贸、建发、象屿入选2018年财富世界500强。“国家海洋经济示范区”正式获批。
3.高颜值生态花园之城全面构建。强化环境保护制度，完善生态补偿机制，打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，空气质量优良率在全国169个重点城市中排名第2位，集中式饮用水水源水质达标率保持100%，六处黑臭水体治理通过国家验收。城市功能品质持续提升，全市固定资产投资增长10.1%，连续5年保持两位数增长。“新城+基地”建设提质提速提效，岛外固定资产投资增长13.4%，总量占全市比重75%，比上年提高2.5个百分点。加快实施第二轮城市改造提升工程，完成市政道路、绿化提升和立面整治等项目36个，老旧小区改造“厦门模式”向全国15个试点城市推广。垃圾分类工作在全国46个垃圾分类重点城市工作情况通报中位居第一。地下综合管廊试点绩效在全国首批试点城市中实现“三连冠”。
4.城市现代化国际化水平不断提升。成功举办第二十届投洽会，习近平总书记致贺信高度肯定并要求将投洽会打造成国际化、专业化、品牌化精品，办成新一轮高水平对外开放的重要平台。外贸综合竞争力居全国外贸百强城市第5位，获批国家跨境电商综试区试点城市。自贸试验区厦门片区入选商务部首批“国家文化出口基地”。获批外籍人士144小时过境免签政策。“丝路海运”航线正式开行。在国家发改委营商环境试评价中名列全国试点城市第2位。城市综合信用指数在36个省会及副省级以上城市排名第2位，“信用厦门”平台获信用应用创新奖。成功召开第一次闽西南协同发展区联席会议，闽西南协同办正式挂牌运作。
主要领域执行情况：
（一）产业转型升级步伐加快
1.二三产业协调发展。三次产业结构调整为0.5：41.3：58.2，第三产业比重比上年提高0.5个百分点。实现规模以上工业增加值1611.4亿元，增长8.8%，工业对经济增长的贡献率达34.9%。实施“中国制造2025”、促进工业稳增长和转型升级工作连续两年获国务院表彰，入选全国首批6个“服务型制造示范城市”，制造业质量竞争力指数达90.3，位居全国前列。新增国家级企业技术中心4家、省级企业技术中心10家、省级以上制造业单项冠军企业7家、省级以上智能制造试点示范企业7家。10个省级现代服务业集聚示范区实现营收995亿元，增长16.6%。
2.创新驱动战略扎实推进。出台系列政策措施，扶持推动集成电路、生物医药等产业加快发展，提升软件信息服务业人才落户、就业、居住保障，全市规模以上高新技术产业实现增加值1094亿元、增长9.3%，增加值占全市规上工业增加值比重达67.9%，国家高新技术企业净增200家，总数超过1600家。自主创新示范区推出并实施15项“双自联动”举措，其中7项在全省复制推广。火炬高新区在全国高新区排名提升至第15位。清华海峡研究院、厦门大学能源与石墨烯创新平台加快建设，吸引西安交大、航天八院800所等知名高校院所来厦设立技术转移机构，新设国科大（厦门）环境监测研究院等新型研发机构，新增国家级小微企业创业创新示范基地2个、国家级中小企业公共服务示范平台3个。天马微电子低温多晶硅面板市场占有率跃居全球第一。联芯集成电路28纳米晶圆生产线投产，为国内最先进水平。力品药业的6个高端制剂国际化品种项目获“十三五”国家重大新药创制科技重大专项支持。
3.重点产业链群发展壮大。生物医药与健康、半导体和集成电路、旅游会展、软件和信息服务等重点产业链群分别增长20.2%、19.3%、17.8%、16.4%。厦钨稀土永磁电机、士兰微电子等项目签约落地，宸鸿新一代手机触控、强力巨彩LED产业园等开工建设，ABB工业中心、厦顺四期等竣工投产，天马微电子、宸美光电等行业龙头企业持续增资扩产。厦门港集装箱吞吐量1070.2万标箱，位居全球第14位。全年接待国内外游客8900万人次，增长13.7%，实现旅游总收入1402.1亿元，增长20%；会展业经济效益403亿元，璞尚、万豪等高品质酒店投入运营。金融机构本外币存贷款余额分别增长3.7%和8.3%，引进中金资本项目，海峡黄金珠宝产业园开工。厦门人工智能公共服务平台、超算中心及AI语音芯片等项目落地；4399、吉比特等4家企业入选2018年中国互联网企业百强。金鸡百花电影节落户厦门，成功举办厦门国际时尚周。
4.企业帮扶力度加大。降成本优环境专项行动深入推进，全年累计为企业减负300亿元以上。出台工业稳增长促转型、技术改造奖励、促进服务业加快发展等扶持政策，35个工业行业有30个实现增长，规模以上工业企业增产面达62.5%；工业经济效益综合指数251.3，比上年提高12.9个点；规模以上重点服务业企业营收增长11.1%。积极缓解企业融资难题，每月召开政银企对接会，出台中小微企业政策性融资担保实施办法、科技信贷及保险扶持办法、推动普惠金融发展等措施，推广“银税互动”、“无还本续贷”等小微企业金融产品，小微企业贷款余额增长23.8%。企业梯次培育体系加快构建，实施高成长型企业跟踪服务机制，9家企业产值超百亿元，天马微、联芯、金鹭特种合金等龙头企业增长超过30%，特宝生物、象屿兴泓特种材料等一批创新型中小企业快速成长。
5.新模式新业态快速发展。神州优车、瑞幸咖啡、橙联股份等总部企业落户厦门，好慷在家、美团、美柚、一品威客等平台经济企业在全国快速扩张，十点文化传播、趣店科技、点触科技等互联网企业加快发展。外贸综合服务、跨境电商、融资租赁和保税进口等新型贸易业态发展迅速，获批全国供应链创新与应用试点城市，服务外包执行金额增长22.4%，厦门软件园荣获中国服务外包产业集聚园区，太古发动机等5家企业入选中国服务外包百强企业。华润万象城、宝龙一城等高端商业体开业，网络零售、教育培训消费增长超40%。
（二）乡村振兴稳步实施
1.统筹规划全面推进。出台《关于实施乡村振兴战略的实施意见》，编制《厦门市乡村振兴战略规划(2018-2022年)》。研究制定城乡融合、都市现代农业提升、农村一二三产业融合、农村人居环境整治、深化农村改革等14个三年行动计划及工作纲要。策划生成乡村振兴项目988个、总投资1074亿元，军营村、青礁村等20个乡村纳入市级乡村振兴试点。
2.都市现代农业提升工作取得实效。实现营收829亿元，增长12.1%。44家农业产业化龙头企业实现营收550亿元，增长12%。新建设施农业项目12个、面积492.7亩。国家级农村产业融合试点区示范工作持续推进，禾沣农业文旅生态园、百利现代农业科技园等投入运营。翔安区入选全国农村创业创新典型县范例，获农业部宣传推介。乡村休闲旅游收入8.4亿元，接待游客650万人、增长16%，大帽山境、香山乡苑、青礁院前社等加快建设。
3.美丽乡村建设持续加快。30个美丽乡村、8个农村人居环境示范村建设全面推进，白交祠村、马塘村入选2018年中国美丽休闲乡村。开展农村人居环境整治三年行动，实施“一革命四行动”，1414户农村厕所完成无害化改造，346个村庄的农村生活污水分散式治理、146个行政村的农村生活垃圾治理加快实施，何厝等旧村改造试点工作加快推进。集美汽车小镇、翔安澳头渔港小镇等9家省、市级特色小镇加快创建。
（三）有效投资持续扩大
1.固定资产投资保持较快增长。全社会固定资产投资增长10.1%，其中，基础设施投资、工业投资分别增长18.5%、12.1%。加快推进千亿投资工程，分类建立滚动项目库，快速推进招商策划、前期审批、用地和施工保障，10个投资工程完成投资1586亿元，其中：民生补短板、火炬高新产业区等工程超额完成年度计划；马銮湾新城集美岛与4个生态岛轮廓成型，骨干路网实现“三横三纵”通车；环东海域新城全面加快公建、市政基础设施和滨海酒店群等产业项目建设，滨海旅游浪漫线一期对外开放；集美新城公建配套日益完善，锦亭北路等骨干路网建成投用；同翔高新技术产业基地同安五显起步区和翔安市头起步区一、二期框架初步形成，已落地产业项目24个；美峰服务业基地产业招商加快，火炬科技创新研发中心等项目入驻。
2.重大重点项目加快推进。164个省重大重点项目、326个市重点项目均超额完成年度投资计划；落实重大项目百日攻坚战部署，346个项目按时完成攻坚行动计划目标。创新“一线工作法”、“三张清单”等机制，并获全省通报肯定。轨道交通2号线全线32个车站主体顺利封顶。电气硝子生产线、国道324线（凤南-角美段）改线、西部垃圾焚烧发电厂二期等项目投产投用，能源材料与石墨烯产业协同中心、第二西通道、福厦高铁厦门段等加快建设，第二东通道、马銮湾医院等开工建设。44个市重大项目前期工作扎实推进，紫光科技园、环东海域新城滨海旅游浪漫线二期等转化开工。
3.“五个一批”和投资工程包项目进展顺利。全年新增“五个一批”项目1242个、总投资9862亿元，我市2次进入全省季度正向激励综合考评前三名，集美、湖里、翔安、同安4个区进入全省季度正向激励综合考评前十名。投资工程包进展顺利，高标准农田、城乡公共停车场等27个省级投资工程包完成投资119.7亿元，总体进度位列全省第一；老旧小区提升改造、中小学基础教育等14个市级投资工程包完成投资235.2亿元；新建公共停车泊位1.2万个。36项为民办实事项目全部完成，全年完成投资74.9亿元。
（四）改革红利不断释放
2.营商环境水平持续提升。营商环境参照世界银行评价体系相当于全球经济体第38位水平，比上年提高2位。2018年18项具体改进目标任务全部完成，建筑许可、开办企业、跨境贸易、纳税服务等被列为全国专项改革试点。国家工程建设项目审批制度改革试点城市加快建设，全国现场会在我市召开，“五个一”审批管理体系作为标准在全国推广，“多规合一”、“并联审批和多图联审”两项改革举措被国务院列入全国优化营商环境典型做法。
3.“放管服”改革深入推进。持续推动简政放权，全年共取消、下放审批服务事项77项，调整市级审批服务事项91项。印发《关于推进厦门市政府职能向社会组织转移的实施意见》，13家单位87项职能向社会组织转移。优化便民服务，全市“一趟不用跑”、“最多跑一趟”事项占比提升至93%，项目备案全程“无纸化”网上办理，不动产登记实现“一号申请、一站办结”，办理时限由30个工作日缩减到5个工作日。“双随机一公开”监管全面铺开，综合执法不断完善，12个部门实现“一次检查、全面体检”。
4.重点领域改革不断深化。投融资体制改革加快推进，出台《市级财政投融资项目管理暂行办法》《关于进一步加强市级财政投融资项目竣工财务决算管理的若干措施》等制度规范，优化项目策划审批服务，强化项目投资管理，获评全国投资项目在线审批监管示范平台。国企改革深入推进，市属国有企业混合所有制户数占比近七成，厦门首家体育产业集团挂牌成立。医药卫生体制改革取得实效，开展同安区紧密型医共体试点，组建同安区总医院。价格形成机制不断完善，公共管廊、前期物业服务、再生水等15个服务项目实行市场调节价，鼓浪屿、植物园等5个景区景点门票价格平均降低25.4%。企事业单位公务用车制度改革基本完成。出台完善产权保护制度、营造企业家健康成长环境等实施意见，进一步激发市场主体活力。
5.社会信用体系进一步完善。《厦门经济特区社会信用条例（草案）》进入立法程序，出台信用数据政务共享和市场化应用暂行办法。以信用为核心的新型监管体制初步构建，信用审查在评先评优、财政资金拨付、住房公积金审核等行政管理领域全面开展，电子商务、涉金融等领域失信专项治理加快推进。在中国城市信用建设高峰论坛上获守信激励创新奖。率先推出个人信用白鹭分，市信用平台累计归集1.3亿条信用记录。建设信用大数据创新中心，成立国信信用研究院，设立3只信用大数据产业基金，成为国家信用数据全量实时备份唯一城市。
（五）开放新格局逐步形成
1.外经外贸稳步发展。合同利用外资465.9亿元，实际使用外资107.3亿元，分别占全省比重44.6%和35.2%，比上年分别提高8.3和7.4个百分点。外资结构进一步优化，高技术制造业和高技术服务业占比提高，成功引进三快在线科技、趣店融资租赁等项目。出台促进外贸持续向好若干意见、扩大进口促进对外贸易平衡发展若干措施，力促外贸平稳增长，全年实现进出口总额6002.1亿元，增长3.2%，其中：进口2663.5亿元，增长4%；出口3338.5亿元，增长2.6%。亚马逊全球开店厦门跨境电商园建成投用，引入电建贸服平台等项目。组团参加首届中国国际进口博览会，成交项目63个，意向成交金额超50亿美元。
2.“海丝”战略支点建设取得实效。新增“海丝”港口航线13条，开通国内首条连接东南亚六国的邮轮航线；开辟厦门-金边等3条空中航线；中欧（厦门）班列新开通厦门至布达佩斯班列，共通达12个国家30多个城市。实现与“海丝”沿线国家和地区贸易额1515亿元，新增“引进来”项目68个、“走出去”项目30个，承办国家“一带一路”创新大会。成功举办2018厦门国际海洋周，中国-东盟海洋合作中心、厦门南方海洋研究中心加快建设。举办第二届嘉庚论坛、第三届“一带一路”财经发展论坛。设立海外华侨华人社团厦门联络总部、“一带一路”城市商会联盟，厦门大学发起成立“21世纪海上丝绸之路”大学联盟。与土耳其伊兹密尔市结为友好城市，友好城市总数达20个。
3.对台融合发展全面推进。贯彻落实国家“31条”、省“66条”惠台措施，率先出台厦门“60条”并已全部落实。实现对台贸易额398.1亿元，进口台湾水果连续11年排名大陆第一；两岸股权中心新设“台资板”，挂牌台企7家；首家两岸合资消费金融公司厦门金美信消费金融有限公司获批开业。5438名台胞申办台湾居民居住证，人数居大陆前列；率先实行台湾居民以个人身份参加养老保险政策。建设两岸青年就业创业基地30个，其中国家级基地（示范点）7家，在厦台湾青创团队达500个。成功举办2018两岸企业家峰会年会、第10届海峡论坛等两岸交流活动。成立全国厦金旅游集散联盟，实现两岸游艇双向对开。
4.闽西南协同发展区开局良好。召开闽西南协同发展区联席会议第一次党政联席会议，印发实施协同发展区工作机制、工作意见和合作章程，建立健全“党政联席会-实体化协同办-牵头部门-对口部门”四级协作机制。闽西南协同办挂牌办公，五市选派的挂职干部全部到位，“厦泉科技创新走廊规划前期研究”等专项规划和行动计划加快编制。启动规划、交通、工业和信息化、山海协作等17组对口部门对接机制，建立市领导挂钩推进机制和工作台账，加快推进涉及我市的第一批22个重大重点项目。
（六）生态环境有效提升
1.污染防治攻坚战成效显著。完成23项中央和省环保督察、国家海洋督查反馈问题整改。开展守护蓝天百日攻坚专项行动，率先全省将扬尘管控情况纳入企业信用评价，臭氧防控工作走在全省前列。深入实施“水十条”，扎实开展小流域周边污染源整治，全市污水厂提升改造工程基本建成通水，省级水功能区水质达标率保持100%。全面实施土壤污染防治行动计划，率先全省完成农用地土壤详查和重点企业周边环境监测，危险废物处置利用率超过96%。累计修复岸线30公里，海沧湾综合整治工程获评国家蓝色海湾综合整治示范工程。
2.生态文明体制机制更加完善。承办国家生态文明试验区建设现场经验交流会，国家生态文明试验区58项改革成果已落地实施51项，其中8项全国领先、18项全省领先，率先全国形成生态系统价值核算沿海样本，率先全省开展生态环境损害赔偿试点。全面推行河（湖）长制，率先全省划定河道水系生态蓝线。率先全国推行建设项目环评审批告知承诺制。出台《厦门市餐厨垃圾管理办法》等垃圾分类配套办法，生活垃圾分类覆盖岛内全部小区，全市居民小区覆盖率达93%。
3.绿色低碳发展持续推进。国家低碳城市试点建设工作稳步推进，改造提升城市园林绿地532公顷，完成营造林4.9万亩；煤改气扎实推进，新增燃气管道100公里。获批国家绿色货运配送示范工程创建城市，投放纯电动公交车884辆、纯电动出租车2564辆，新建公交车充电站11个、公共充电桩1118根，新能源汽车动力蓄电池回收利用纳入国家试点，新能源汽车推广量居全省第一。碳排放智能管理云平台建成投用，控制温室气体排放通过年度考核，在全省率先完成重点企业碳排放配额履约工作。
（七）民生福祉不断增进
1.社会事业加快发展。公共服务水平显著提升，新增中小学和幼儿园学位27500个、医疗床位4000张，20389名进城务工人员随迁子女实现积分入学，中小学校体育设施持续对外开放，复旦中山厦门医院、弘爱医院、第三医院三期、老年活动中心改扩建一期正式投入运营，心血管医院新址、市体育中心综合健身馆建成，实验小学改扩建、五缘实验学校扩建、市游泳馆改造等项目加快建设。优质资源加快跨岛布局，厦门一中海沧校区、科技中学翔安校区建成招生，市图书馆集美新馆投用，马銮湾医院、环东海域医院加快建设，双十中学翔安校区、外国语中学集美校区、实验小学翔安校区开工动建，泰康医养健康综合体、新市级体育中心、翔安体育交流中心、闽南戏曲艺术中心等前期工作启动。社会办医办学稳步推进，新审批设置弘信泰和（厦门）康复医院、厦门兰馨护理院等8家医疗机构，国贸教育集团与上海协和教育集团合作举办厦门协和双语学校高中部。
2.社会保障统筹推进。新增就业18.7万人，开展来厦务工人员岗前培训4.1万人。建立职工、城乡居民统一的大病医疗保险制度，取消居民准入门槛，降低大病保险起付标准。新增各类养老床位1612张，每千名老人养老床位数达37.7张，全市27家正式运营的养老机构内设医疗服务，养老机构医养结合覆盖面超过四分之三。加快构建租购并举住房制度，开工建设保障性住房2.8万套，新店、祥平、马銮湾等地铁社区建设全面加快，启动9个集体土地租赁住房试点，公开配租公共租赁住房3000套。
3.社会治理水平稳步提升。加快建设法治中国典范城市，在全省率先推行行政执法“三项制度”。推进城乡社区建设，探索完善社区治理模式、创新城乡社区结对共建等经验做法获民政部高度评价。社会治安防控体系持续完善，扫黑除恶取得积极进展，全市刑事警情下降23.8%。出台实施领导干部安全生产责任制，狠抓安全风险管控和隐患排查治理，全年未发生重特大生产安全事故。扎实开展“两违”专项整治行动，拆除“两违”518.9万平方米。清除超额投放共享单车21万辆、“僵尸车”1400余辆。公共文明标杆城市建设取得实效，市民群众对文明创建的参与率和支持率均超过98%。
各位代表，2018年我市经济社会总体健康平稳，但也存在一些困难和问题：地区生产总值、固定资产投资、社会零售总额、外贸出口总额等指标未达到年度预期，稳增长面临一定压力。产业转型任务艰巨，实体经济发展仍较困难，创新驱动能力有待加强。发展后劲仍显不足，民间投资增长乏力，产业大项目接续不足。发展不平衡不充分的问题仍较突出，岛内外发展存在差距，公共服务供给能力和共享水平还需提高。对此，我们将努力通过深化改革和加快发展逐步加以解决。
二、2019年国民经济和社会发展预期目标和任务
2019年是新中国成立70周年，是贯彻落实党的十九大精神、决胜全面建成小康社会的关键之年，也是坚持高质量发展落实赶超的攻坚之年。从国际看，单边主义、保护主义对世界经济的负面影响逐步显现，国际大宗商品价格波动加剧，地缘政治风险累积发酵，各类风险叠加冲击世界经济稳定增长。从国内看，当前我国经济运行总体平稳，长期向好的发展基础稳固，但经济发展稳中有变、变中有忧，外部环境发生深刻变化，长期积累的矛盾与新问题新挑战交织叠加，经济下行压力有所加大。
我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记对福建、厦门工作的重要指示精神，加强党对经济工作的集中统一领导，按照省委省政府和市委的决策部署，坚定信心，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超这一战略目标，坚持以供给侧结构性改革为主线，以强化创新驱动为引擎，以推动“双千亿”工作为抓手，以全面深化改革扩大开放为动力，以建设闽西南协同发展区为载体，以增进民生福祉为根本出发点和落脚点，加快构建推动高质量发展的体制机制，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，努力建设高素质高颜值现代化国际化城市。
建议2019年总体安排为：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8.8%；固定资产投资增长10%左右；地方级财政收入增长3.5%左右；社会消费品零售总额增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在3.8%以内；万元生产总值能耗、主要污染物排放量完成国家和省下达的节能减排降碳年度目标。
为完成以上目标，建议重点做好七个方面工作：
（一）坚持稳中求进，保持经济平稳增长
1.大力扶持实体经济。扎实开展“项目建设年、企业服务年”活动。用好已出台的降税减负政策，跟进落实国家新一轮税费优惠政策，研究出台降低制度性交易成本等降成本新措施，力争全年为企业降低成本超过350亿元。全力支持民营经济发展，实施促进民营经济30条措施；鼓励社会资本发展各类创新平台、科技孵化器，积极参与教育、医疗、中高端养老等社会民生领域投资。强化金融服务实体经济功能，完善政银企对接长效机制，支持企业上市融资；充分发挥纾困基金、共济发展基金、信贷风险资金、应急转贷资金、政策性融资担保等政策作用，切实缓解中小微企业融资难题。
2.着力激发消费潜力。推动落实中央、省关于增强消费对经济发展基础性作用的决策部署，抓紧落实我市《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的实施方案》24条意见。促进实物消费不断提挡升级，鼓励利用人工智能等技术，发展“互联网+”、体验式购物、智慧型社区商业等消费新模式新业态。提升SM城市广场、火车站、莲坂等传统商圈，培育五缘湾、观音山、集美万达等新兴商圈。大力培育中高端消费，力促邮轮中心保税综合体等一批优质项目落地。推进服务消费持续提质扩容，深入挖掘消费潜力，积极培育教育、健康、文旅、体育、家政等领域消费热点。进一步加强产品和服务标准体系建设。充分发挥信用体系在消费领域的基础作用，健全消费者维权机制和促进居民消费的配套保障。
4.积极防范重点领域风险。坚决打好防范化解金融风险攻坚战，推进地方金融机构非现场监管系统建设，推动出台地方金融条例，加强信用违约风险、互联网金融及交易场所风险等重点领域金融风险防范和化解，牢牢守住不发生区域性、系统性金融风险底线。严格防控债务风险，健全债务风险预警监测和评估考核体系，及时发现苗头性、方向性、隐蔽性风险并有效缓解；严格控制发债资金用途。力促房地产市场平稳健康发展，研究建立房地产管理长效机制，加快推进住房租赁试点工作，加大租赁住房市场供应，完善租赁平台建设。
5.强化经济运行监测。强化经济运行综合协调,紧盯投资、工业、房地产、金融等重点领域，做好企业跟踪服务，针对困难问题及时精准施策，提高服务的有效性。密切跟踪宏观经济形势和实体经济运行态势，及时发现苗头性、倾向性问题，准确研判并采取有效应对措施，努力保持经济运行在合理区间。积极帮助企业提升应对经贸摩擦能力，最低限度减少中美经贸摩擦对我市的影响。着力推动高质量发展，围绕扩大有效投资、支持民营企业发展、激发消费潜力等重点热点问题，加强政策研究储备并适时推动出台。
（二）坚持创新发展，加快打造千亿产业链群
1.深入实施创新驱动发展战略。推出自主创新示范区（厦门片区）第三批创新事项，完善“双自联动”机制，争取国家支持厦门开展集成电路产业链保税监管试点。纵深推进政产学研合作机制，加快建设厦门大学能源与石墨烯创新平台、清华海峡研究院、厦门半导体工业技术研究院，优化企业研发经费补助政策；大力引进知名高校、科研院所和央企来厦设立应用型研发机构，支持培育在厦行业龙头企业建设研发中心。围绕产业链引进科研人才和领军型创业人才，研究制定“人才登鹭”计划，建立人才安居保障体系。发挥火炬高新区国家双创示范基地作用，打造一批具有核心竞争力的众创空间，支持中以协同创新中心、硅谷创新创业基地等平台建设。完善知识产权政策法规体系，建设知识产权运营公共服务平台，积极推动设立厦门知识产权保护中心。
2.实施新一轮产业链拓展工程。做大做强高端制造业，力促戴尔扩展项目投产，支持弘信电子、博威通等企业加大技术研发并向新兴应用终端延伸，加快宸鸿新一代手机触控、厦钨稀土永磁电机产业园、捷太格特等建设，跟踪推进太古飞机新机场维修基地搬迁进展。培育壮大战略性新兴产业，推动联芯集成电路产能提升，建设清华大学半导体工业技术研究院，加快通富微电子、士兰微4/6英寸化合物半导体及12英寸特色工艺晶圆制造生产线、特宝生物二期等建设，力促厦钨三元正极材料全线投产、长塑双向拉伸薄膜项目竣工。创新发展现代服务业，推动京东电商园一期等竣工投用；推进国际会展中心片区提升改造，推进华尔道夫、安达仕等酒店投入运营，用好外籍人士144小时免签政策；力促中国移动（厦门）数据中心等投入运营；加快发展两岸金融中心片区，推动英蓝金融中心大厦、金融人才公寓等建设；落实文化产业扶持政策，吸引知名影视时尚机构落户厦门，办好第28届金鸡百花电影节。注重精准招商，创新产业链招商、基金招商、以商引商、中介招商等方式，提高招商引资实效。
4.积极拓展产业发展空间。同翔高新技术产业基地，加快同安五显起步区、翔安市头起步区建设，启动东寮起步区基础设施前期工作，力争新增产业用地1350亩。现代服务业基地，完善美峰片区公建及道路、市政等基础设施，加快建设紫光科技园、火炬科技创新研发中心等，推动公安部一所等尽快开工。软件园三期，基本建成东片区，全面启动西片区研发楼与市政设施建设。机械工业集中区三期，整理推出1000亩工业用地用于招商。加强土地出让合同履约监管，抓紧启动低效用地的认定和清理盘活工作，整合现有商务楼宇资源，提高存量空间使用效益。
（三）坚持协调发展，扎实推进跨岛发展
1.加快岛外新城建设。环东海域新城，进一步完善提升基础设施和公建配套，加快推进滨海旅游浪漫线、趣店金融科技园、西柯污水厂、环东海域医院等项目建设，加快东部体育会展新城片区前期工作。马銮湾新城，着力推进“四线五片”建设，加快推进环湾大道、东孚南路等骨干道路建设，推动生态修复二期等生态整治工程和南岸滨水公园等景观公园建设，加快建设马銮湾医院、再生水厂等公共服务配套项目。集美新城，着力产业要素集聚，加快推进软件园三期、机械工业集中区三期、前场物流园区建设，力促杏林湾湿地一期等建成投用。
3.加快推进乡村振兴战略。落实乡村振兴战略规划和三年行动计划。做优都市现代农业，大力发展高科技种苗业、现代设施农业，培育优势特色农产品。加快农村一二三产业融合发展，推进同安轻工食品工业园等园区建设，推动电商企业参与打造农村电商体系，加快建设集美灌口、海沧天竺山、同安汀溪、翔安大帽山等乡村旅游聚集区。持续开展农村人居环境整治，继续实施“一革命四行动”。深化农村改革，扎实推进农村集体产权制度改革试点工作，支持农村土地加快向新型农业经营主体流转集中，发展农业适度规模经营。扶持新型农业经营主体，实施新型职业农民激励计划。
（四）坚持绿色发展，积极建设国家生态文明试验区
1.坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央和省环保督察反馈问题整改。实施新一轮大气污染防治行动，加强机动车、工业、扬尘三大污染源治理，健全厦漳泉区域空气质量联防联控联治机制，保持空气质量位居全国前列。全面推行“河长制”“湖长制”，巩固黑臭水体和小流域整治成果，持续推动九龙江-厦门湾污染物排海总量控制。修订完善污水处理规划，提升污水处理能力，加快推进前埔污水处理厂三期扩建、翔安污水处理厂四期等项目。全面实施土壤污染防治行动计划，加强土壤污染源监管，开展土壤污染治理修复工作。推进前埔简易垃圾填埋场等整治，加快东部垃圾焚烧电厂二期等建设，实现生活垃圾分类覆盖率100%、原生垃圾“零填埋”。
2.持续深化生态文明体制改革。加快已出台改革举措的落地实施和总结推广。完成自然资源资产负债表编制，推进制定自然资源资产监管机构改革实施方案、自然资源资产管理机构改革实施方案和环境治理监管职能整合方案。建设资源环境监测预警大数据平台，深化生态环境损害赔偿制度改革，探索产业园区规划环评清单式管理，推行环评审批告知承诺制。开展生态系统价值核算，落实党政领导生态文明建设和环境保护目标责任考核，做好领导干部自然资源资产（任中）审计。
3.积极推进低碳城市建设。深入推行排污许可证管理，鼓励企业参与碳排放权、用能权交易，推进碳排放智能管理云平台的使用。发展绿色交通、物流，加快绿色海港、空港建设，实施城市绿色货运配送示范工程，加大新能源公交车、出租车投放力度。推进节能工作，建设重点企业能耗在线监测系统，做好节能评审与节能监察，落实绿色建筑行动实施方案。发展循环经济，着力实施台商投资区循环经济信息服务与管理平台建设方案，完成“城市矿产”项目建设。加强湿地保护修复，促进湿地资源可持续利用。
（五）坚持深化改革，持续释放市场活力
1.深化自贸试验区建设。全面贯彻落实《进一步深化中国（福建）自由贸易试验区改革开放方案》。加快国家文化出口基地试点建设，打造高端艺术品公共平台。打造一站式航空维修基地，加快建设航材保障中心，争取免征或返还航空维修企业城建税及附加税费。深化集成电路产业链保税监管模式改革。提升厦门口岸信息化、智能化水平，争取通关效率进入沿海口岸前三名。充分发挥沿海近台优势，做大做强国际中转和集拼业务。探索开展离岸贸易，积极争取配套金融、税收政策。
2.打造国际一流营商环境。围绕全国营商环境评价指标体系，对标全国最优做法，进一步提升我市营商环境水平。全力做好跨境贸易、建筑许可、商事登记、纳税服务等专项改进工作，着力推进水电气报装、不动产登记、办理破产、信用环境、政府采购等领域的改进创新，优化流程，压缩时限，争取形成可复制可推广的厦门经验，营商环境水平继续保持全国前列。
4.全面深化重点领域改革。深化投融资体制改革，健全政府投资管理体制和地方政府举债融资机制，积极向上争取更多的地方政府债务限额和债券发行额。深化财税体制改革，加强财政专项资金整合，全面实施预算绩效管理，进一步规范政府举债融资机制。推进国企混合所有制改革，深化国有资本投资运营试点，健全国企法人治理结构，加大经营风险管控和违法违规行为追责力度。加快住房租赁试点工作，引导利用农村预留发展用地等集体土地参与建设租赁住房。统筹推进医疗、医药、医保联动改革，做实做细家庭医生签约服务，深化医联体建设，构建转诊有序的分级诊疗体系。探索建立行政事业性收费后评估制度，积极推动国有景区降价，适时启动联动补贴和平价商店机制。做好机构改革和承担行政职能的事业单位改革工作。
5.持续推进社会信用体系建设。推动社会信用条例立法工作，完善信用修复、信用数据交易、信用安全等配套制度。推进信用大数据创新中心建设，推动数据加工区建成运营和国家信用数据批量备份落地，力促信用研究院挂牌和重点实验室投用。升级社会信用信息共享平台，实现部门业务系统及智慧审批平台、投资项目在线审批平台、多规合一平台等互联互通。大力推动信用便企惠民，开展“信易+”系列活动、失信专项治理，全面拓展个人信用白鹭分应用。
（六）坚持开放发展，着力开创扩大开放新局面
1.全面建设“海丝”战略支点。打造互联互通枢纽，拓展完善空中航班航线布局,做大做强“丝路海运”品牌，着力提升中欧（厦门）班列运营质量效益，推动开展国际多式联运业务，设立多式联运监管中心。打造经贸合作枢纽，推进国际产能合作，与“一带一路”共建国家和地区在动漫、网络游戏、安防等领域深化交流。打造海洋合作枢纽，加快南方海洋研究中心建设，办好国际海洋周等活动。打造人文交流合作枢纽，深化友城合作，拓展教育、旅游交流，提升“一带一路”财经发展研究中心等智库水平，大力宣传弘扬嘉庚文化。
2.坚持对台融合发展。落实落细国家“31条”、省“66条”和厦门“60条”惠台措施，加快建设对台综改“一区三中心”。推进厦台产业合作，支持台企转型升级，推动台联电研发中心、金圆统一证券、台湾土地银行厦门分行等落地。深化厦金区域合作，投用五通客运码头三期，争取设立五通码头进境免税店，联合举办“厦金两门旅游节”，探索建立厦金旅游协作示范区。推动两岸同胞融合，落实台胞台企同等待遇，建设提升两岸青创基地，持续提升海峡论坛、工博会、文博会等重大涉台活动实效，继续办好郑成功文化节、龙舟文化节、保生慈济文化节等两岸民间交流活动，进一步提升厦门（集美）对台研学旅行基地。
3.力促外经外贸平稳向好。打造开放发展新高地，抢抓机遇促进利用外资增长。充分发挥国家、省、市外资优惠政策牵引作用，全面落实外商投资准入负面清单，完善外资投资便利化措施。聚焦我市重点发展产业，针对跨国公司中国总部、世界500强等外资企业开展精准招商、以商引商。完善外资项目跟踪促进机制，推动在谈项目尽快落地、已批项目尽快到资。加快外贸转动力调结构，推动出口稳定增长。研究出台促进外贸高质量发展的政策措施，优化通关退税环境，支持流通型外贸企业拓展异地货源，大力推进外贸综合服务、设备融资租赁、国际中转集拼等新型贸易业态发展。鼓励大宗商品和消费品进口，推进跨境电商综合试验区建设，推动新设机场跨境电商监管中心。
（七）坚持共享发展，加快补齐民生短板
1.加大教育医疗资源供给。加快推进18个幼儿园项目和16个中小学项目，新增学位2.8万个。大力实施名校跨岛发展战略，加快建设双十中学翔安校区、外国语中学集美校区、实验小学翔安校区等项目。推动职业教育与产业需求精准对接，加快同安、翔安职业学校选址。支持厦门大学等开展“双一流”建设。加快建设马銮湾医院、环东海域医院等，力促翔安医院、市心血管医院新址投用，正式运营公立医院发展管理中心。提高社会资本办学办医比例，推动国贸教育集团兴办普惠性学前教育，加快建设医鼎妇产医院。
2.强化多层次社会保障。突出就业优先，及时兑现落实稳岗补贴，鼓励企业通过平台招工、深化校企合作等方式强化用工保障，引导帮扶本市户籍就业困难人员稳定就业，全年新增城镇就业15.5万人。持续提高城乡居民收入，加强新型城镇化职业技能教育培训，做好被征地农民和海域退养渔民、农村富余劳动力等群体就业创业服务。积极推进农业转移人口市民化，完善城乡居民医保筹资政策。强化社会兜底作用，提高低保对象和特困人员救助供养标准。加快6个社区老年日间照料中心和25个农村幸福院项目建设，推动爱鹭老年养护中心、湖里区社会福利中心、泰康医养健康综合体等建设，新增养老床位1300张。新建林边公寓、五显公寓、马銮湾地铁社区二期等保障性住房2.1万套。
3.完善公共文体服务体系。加快基层文化体育设施建设，推动资源向基层社区和岛外倾斜。积极争创历史文化名城，扶持文艺精品创作，加强文化遗产保护利用，加快推进闽南戏曲艺术中心前期工作。积极开展全民健身活动，进一步推动学校体育设施向公众开放。力促市游泳馆改造项目、体育中心综合健身馆等投入使用；按照举办国际大型体育赛事标准，推动新的市级大型体育中心和翔安体育交流中心、理工学院综合体育馆等配套场馆前期工作。
4.持续加强创新社会治理。全力抓好安全生产和防灾减灾，推进落实安全生产责任制，狠抓隐患排查治理，加强基层安全生产网格化建设，强化重点监管，严格精准执法，创新应急管理。大力推进国家食品安全示范城市创建，扎实开展“一品一码”食品追溯体系建设。深入开展扫黑除恶专项斗争，抓好重特大案件、群众反映强烈、社会影响恶劣等重点案件查处打击。推进“两违”控新拆旧，保障重点工程、重大项目建设。推进“僵尸车”常态化整治。
各位代表，2019年是我市经济社会发展进程中具有重要历史意义的一年，任务艰巨，责任重大。我们要认真贯彻落实市委的各项决策部署，依法接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，振奋精神、开拓创新、真抓实干，把握新机遇，再上新台阶，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，全力推动高素质高颜值现代化国际化城市建设，为决胜全面建成小康社会作出新的贡献。
附件：
1.厦门市2018年主要预期指标完成情况及2019年主要预期指标建议表
2.厦门市2018年固定资产投资完成情况表（1-11月）
3.厦门市2018年服务业主要行业指标完成情况表
4.厦门市2018年价格改革工作情况
5.厦门市2018年降低企业成本主要政策措施表
6.厦门市2018年轨道交通建设工作情况
7.厦门市2018年新城基地建设工作情况
8.厦门市2018年社会信用体系建设工作情况
附件1
厦门市2018年主要预期指标完成情况及2019年主要预期指标建议表
主要指标
单位
2018年完成情况
2018年执行情况
2019年预期
数量
增长(%)
1、地区生产总值（GDP）
亿元
4791.4
7.7
低0.8个百分点
—
8左右
2、规模以上工业增加值
1611.4
8.8
高0.3个百分点
3、全社会固定资产投资
10.1
低4.9个百分点
10左右
4、社会消费品零售总额
1542.4
6.6
低3.4个百分点
10
5、外贸出口总额
3338.5
2.6
低0.4个百分点
持平
6、实际使用外资
107.3
5
7、地方级财政收入
754.5
8.3
高0.1个百分点
3.5左右
8、居民消费价格指数
以上年价格为100
1.8
控制在预期目标范围内
3左右
9、城镇居民人均可支配收入
元
54401
高0.8个百分点
8
10、农村居民人均可支配收入
22410
9.5
高1个百分点
11、城镇登记失业率
%
3.8以内
12、万元生产总值能耗
吨标准煤
预计可完成国家、省下达目标
完成国家、省
下达目标
13、主要污染物排放量
万吨
附件2
厦门市2018年固定资产投资完成情况表（1-12月）
责任单位
2018预期
目标（%）
实际增长率
（%）
备注
一、
全市各区
15
思明区
10.4
-19.7
湖里区
16.9
20.1
海沧区
11.2
-4.1
集美区
9.2
21.4
同安区
25.6
29.9
翔安区
16.8
11.5
二、
主要行业
15.9
8.1
交通基础设施
35.1
39.5
其中：新机场
31.3
80.3
自报数
市政基础设施
20
4.6
其中：轨道交通
45.6
工业
14.3
12.1
房地产建安投资
13.1
-6.2
房地产土地购置
7.4
三、
火炬管委会
11.8
26.1
附件3
厦门市2018年服务业主要行业指标完成情况表
序号
主要行业指标
完成额
增长（%）
1
港口货物吞吐量
亿吨
2.17
2.9
厦门港口局
2
港口集装箱吞吐量
万标箱
1070
3.1
3
空港旅客吞吐量
万人次
2655
8.5
市口岸办
4
空港货邮吞吐量
34.6
社会消费品零售总额
1542
市商务局
6
批发零售贸易业销售额
13404
7
外贸进出口总额
6002
3.2
其中：出口总额
进口总额
2663.5
金融机构本外币存款余额
10995
3.7
市金融办
9
金融机构本外币贷款余额
10554
接待境内外旅游人数
8900
13.7
市旅发委
11
旅游总收入
1402.1
12
软件和信息服务业销售收入
1493
16.4%
市经信局
13
举办展览总面积
万平
方米
237.8
8.6
市会展局
14
举办会议参会人数
188.3
服务外包执行金额
亿美元
40.3
22.4
附件4
厦门市2018年价格改革工作情况
2018年，我市贯彻落实中央、省、市经济工作会议和发展改革工作会议及全国全省价格工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念,按照高质量发展要求，以加快完善“主要由市场决定价格的机制”为主线，坚持把保障改善民生作为出发点和落脚点，持续深化重点领域关键环节价格改革，充分发挥价格杠杆调控手段,在实体经济发展、惠民生、补短板等方面起到积极促进作用，为我市全面建设高素质高颜值的现代化国际化城市营造了良好的价格环境。
一、紧扣防控重大风险，稳价惠民取得新进展
1.平价商店建设日趋完善。印发实施《厦门市农副产品平价商店管理实施细则》,签订《厦门市农副产品平价商店经营管理协议书》，全市现有平价商店92个。春节期间启动执行为期30天的政府差价补贴销售政策，发放差价补贴107.3万元，涉及蔬菜类销售1107.5吨、肉类销售136.1吨。
2.及时发放价格补贴。春节期间，针对食品价格上涨，及时启动低收入群体补贴的联动机制，发放临时补贴50.2万元。中秋国庆期间，市区财政安排专项慰问经费743.3万元，慰问城乡低保、分散供养特困人员21723人次，低收入家庭1562户次。开展蔬菜、生猪成本调查工作，及时发放农调户误工补贴5.4万元。
二、紧扣服务发展大局，价格改革取得新成效
1.着力推进重点领域价格改革。率先在全省制定公建公营养老机构收费标准。出台实施《厦门市高等学校中等职业学校普通高中学生公寓收费分类管理暂行办法》，明确宿舍硬件条件设置及收费标准。公办幼儿园每生每月收费标准调整为省级示范园560元、市级示范460元、区级示范园420元、普通园390元。修定完善普惠制幼儿园管理办法，每生每月保教费财政补助标准，一级由350元提高到600元、二级由250元提高至400元、三级由150元提高至300元，合格级由100元提高至200元。
2.着力降低企业生产经营成本。四次降低企业用电价格，取消临时接电费等6项收费项目，城市新建住宅供电工程实行市场调节价，全年预计降低企业用电成本7.8亿元。降低机动车驾驶许可考试收费标准，完成四桥一隧通行收费制度改革，对“绿色通道”免收鲜活农产品车辆通行费等，全年预计降低企业物流成本4.2亿元。落实春节期间工业企业用气优惠政策，降低非居用气终端销售价格，下调新建住宅供气工程建设费，全年预计降低企业用气成本0.4亿元。降低建设工程交易服务费、产权交易服务费等，全年预计降低企业制度性交易成本784万元。
三、紧扣生态文明建设，绿色价格出台新举措
1.推进农业水价综合改革。推动区级农业水价综合改革实施方案编制工作，海沧区、同安区已完成农业水价制定工作，完成改革区域内农业水价覆盖全成本。
2.重点国有景区门票价格降价工作成效明显。实现集美鳌园、青礁慈济祖宫、天竺山3个景区免费，鼓浪屿、北辰山、金光湖、影视城、植物园5个景区门票价格平均降幅25.4%，每年可减轻游客开支达5500万元。
3.运用价格政策导向促进机动车排气污染防治。出台机动车安全技术检验和工况法排气检测收费标准，促进工况法排气检测推广应用，已10家机构取得机动车环保检验委托资质，建设完成工况法检测线43条，实现了岛内岛外机动车排气工况法检测全覆盖。
4.运用价格机制促进节能环保。落实小水电生态电价机制，全市有11家退出运营，31家完成监测设施安装并试运行，7家获认可免予生态监测。严格执行差别电价、阶梯电价和环保电价政策。推动高耗能行业节能减排、淘汰落后产能。落实执行阶梯水价、阶梯气价政策，促进资源节约。
四、紧扣优化营商环境，监管服务迈上新台阶
1.持续推进涉企收费检查。围绕降本增效工作，对38家商业银行、46家进出口企业、570多家转供电主体开展检查，切实减轻外贸企业负担，确保转供电电价降价成果传达到终端用户。完成明码标价专项检查，供水、供气和电信行业价格专项检查等，进一步优化营商环境。
3.抓好制度落实。落实国家公平竞争审查实施细则，切实开展实质性审查，共计清理各类市政府规章、规范性文件311份，部门存量文件608份。
4.加强12358价格监管品牌建设。通过完善工作制度、改进派件办法、落实工作备勤、开展执法案件回访等措施，实现平台转办件接收率、联系率、答复率、反馈率“四率”100%，办理满意率98%。
附件5
厦门市2018年降低企业成本主要政策措施表
政策措施
政策级别
一
降低税费负担
调整增值税税率。将制造业等行业增值税税率从17%降至16%，将交通运输、建筑、基础电信服务等行业及农产品等货物的增值税税率从11%降至10%。
2018年5月1日起
国家
市税务局
市财政局
财税〔2018〕32号
统一增值税小规模纳税人标准。将工业企业和商业企业小规模纳税人的年销售额标准由50万元和80万元上调至500万元，并在一定期限内允许已登记为一般纳税人的企业转登记为小规模纳税人，让更多企业享受按较低征收率计税的优惠。
财税〔2018〕33号
2018年对装备制造等先进制造业、研发等现代服务业符合条件的企业和电网企业在一定时期内未抵扣完的进项税额予以一次性退还。
2018年
财税〔2018〕70号
将小型微利企业的年应纳税所得额上限由50万元提高至100万元，对年应纳税所得额低于100万元（含100万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
2018年1月1日起
至2020年12月31日
财税〔2018〕77号
企业在2018年1月1日至2020年12月31日期间新购进的设备、器具，单位价值不超过500万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除，不再分年度计算折旧
国家税务总局公告
2018年第46号
将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策，由科技型中小企业扩大至所有企业，即企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，在2018年1月1日至2020年12月31日期间，再按照实际发生额的75%在税前加计扣除；形成无形资产的，在上述期间按照无形资产成本的175%在税前摊销。
财税〔2018〕99号
将现行货物出口退税率为15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。对高耗能、高污染、资源性产品和面临去产能任务等产品出口退税率维持不变。进一步简化税制，退税率由原来的七档减为五档。
2018年11月1日起
财税〔2018〕123号
停征专利收费（国内部分）中的专利登记费、公告印刷费、著录事项变更费（专利代理机构、代理人委托关系的变更），PCT（《专利合作条约》）专利申请收费（国际阶段部分）中的传送费；对符合条件的申请人，专利年费的减缴期限由自授予专利权当年起6年内，延长至10年内；对符合条件的发明专利申请，在第一次审查意见通知书答复期限届满前（已提交答复意见的除外），主动申请撤回的，允许退还50%的专利申请实质审查费。
2018年8月1日起
市发改委
财税〔2018〕37号
停征排污费和海洋工程污水排污费。
市环保局
财税〔2018〕4号
降低国产药品注册费收费，降低境内第二类医疗器械产品注册费。
2018年9月20日起
有效期三年
福建省
闽价费〔2018〕187号
同步下调零售业购销合同印花税核定比例的上限、下限各10个百分点，即由40%-80%调整为30%-70%；下调批发业购销合同印花税核定比例的下限10个百分点，即由70%调整为60%；扩大货物运输合同和仓储保管合同印花税核定比例的幅度范围，由100%分别调整为70%-100%和80%-100%。
2018年6月15日起
厦门市
国家税务总局
厦门市税务局公告
2018年第11号
执行残疾人就业保障金减半征收政策。
至2019年12月31日
市残疾人联合会
厦财社〔2018〕11号
清理公布厦门市涉企行政事业性收费目录清单（2018年）。
各执收单位
网站公开
清理公布厦门市政府性基金目录清单（2018年）。
二
降低融资成本
鼓励增加小微企业贷款。将符合条件的小微企业和个体工商户贷款利息收入免征增值税单户授信额度上限由100万元提高到1000万元。
2018年9月1日起
财税〔2018〕91号
16
推进政策性融资担保体系建设。政府、银行和担保公司按照3∶3∶4的比例进行风险分担。担保公司对于资信、财务状况良好的中小微企业实行“见贷即保”，金融机构贷款利率不超过基准上浮40%，担保公司年化担保费率不超过1.5%。坚持小额分散原则，主要服务小微企业，对同一被担保企业及其关联方的融资担保余额不超过2000万元；对近两年年均纳税额在50万元以上的中小微企业，担保公司按照该企业近两年年均纳税额的一定倍数给予信用担保额度，最高不超过1000万元。财政部门安排政策性担保专项资金，用于承担政策性融资担保业务政府应补偿的代偿风险。
有效期3年
厦府〔2018〕260号
17
纾解民营上市公司股票质押风险，建立政府引导、市场化运作的债权和股权基金，向辖内上市公司或其控股股东提供资金支持。引导金融机构给予上市公司资金通融支持，纾解民营上市公司股票质押风险。
厦委发〔2018〕26号
18
支持民营企业通过资本市场直接融资，对进入厦门证监局辅导备案和证监会正式受理的企业，分别给予30万元和70万元奖励；对上市融资并投资在我市的企业，给予25-300万元奖励；对异地“买壳”“借壳”上市并迁回我市的企业，给予200-300万元奖励；对新三板挂牌并交易的企业，给予30-50万元奖励，融资并投资在本市的企业给予25-300万元奖励；对在区域性股权交易市场挂牌并交易的企业，给予10-30万元奖励；对上市后备企业在改制过程中因盈余公积金、未分配利润转增股本而缴纳的个人所得税地方留成部分，给予全额扶持。
19
新增应急还贷资金10亿元，扶持我市因临时资金周转困难而难以按时还贷的企业，有效满足企业还贷续贷过程中的资金周转需求。企业可免费使用应急还贷资金，单笔金额最高不超过1亿元。加强我市企业还贷应急资金的使用和管理，支持银行通过提前续贷审批，提高企业转贷效率。
对年主营业务收入达到2亿元以上且同比正增长，新增流动资金贷款1000万元以上的工业企业，对其当年度新增的流动资金银行贷款利息给予30%补贴，单户企业贴息最高不超过800万元。
厦府办〔2018〕162号
三
降低制度性交易成本
21
强化电子证照的共享应用，符合要求的电子证照与纸质证照具备同等效力。各级政务部门对于电子证照库中已有的电子证照，不得再要求申请人提交纸质证照；不得拒绝申请人以电子形式提交的经数字签名的可信电子材料，并将上述事项于办事指南中予以明确。
市政务中心管委会
厦府办〔2018〕190号
22
企业开办的主要流程精简至企业登记、公章刻制、申领发票3个环节，推行各环节并联办理、全面实现企业开办5天内办结，其中企业登记不超过3天、公章刻制即时办理、申领发票不超过1天。
2018年8月起
市市场监督管理局
厦府办〔2018〕117号
23
厦府办〔2018〕138号
24
深化“一趟不用跑”和“最多跑一趟”改革。再推动100个市级审批服务事项升级转化为“最多跑一趟”和“一趟不用跑”，“最多跑一趟”和“一趟不用跑”事项占比提升至93%。
25
大幅降低邮政快递费用标准，推动采取政府购买服务的方式提升快递送证覆盖面，在企业设立和工程建设领域率先实现政府购买服务快递送证的市、区两级全覆盖。
四
降低人工成本
26
基本养老保险：用人单位职工（不含按政策规定参加机关事业养老保险的人员）基本养老保险单位缴交部分的费率由14%调整为12%。
至2018年1月1日起
至2018年12月31日
市人社局
厦府〔2017〕404号
27
基本养老保险：用人单位及其职工（不含按政策规定参加机关事业养老保险的人员）缴交基本养老保险费基数的下限与我省城镇职工养老保险政策一致，即按我市最低工资标准执行；减征后涉及到个人的保障待遇保持不变。
28
基本医疗保险：城镇职工基本医疗保险费中用人单位缴交部分的费率由8%调整为6％，外来从业人员基本医疗保险费中用人单位缴交部分的费率由4%调整为3%。减征后参保人员各项社保待遇不便，仍按减征前的标准划拨个人帐户。
市医保局
29
工伤保险：我市参加工伤保险的企业，企业缴费费率继续实施减半缴纳。
30
地税代征工会经费上缴部分减半征收：工会经费地税代征缴费单位上缴部分按全部职工工资总额2%的20%，即工资总额的0.4%征收。
市总工会
厦工〔2017〕69号
五
降低用能成本
31
四次降低一般工商业电价。2018年4月1日起每千瓦时降价0.0163元；2018年5月1日起，每千瓦时降价0.0183元；2018年7月1日起每千瓦时降价0.0142元；2018年8月20日起每千瓦时降价0.0304元。
国网厦门供电公司
闽价商〔2018〕82、115、167、171号
32
取消变电站间隔占用费、计量装置（电能表）校验费、电力负荷管理终端（设备）及迁移费、电卡补办工本费、复电费、更名过户费等6项用电收费；2017年12月1日起取消临时接电费，并全部退还以往收取的临时接电费；规范转供电环节收费，对转供电的电价实行零加价。
发改办〔2018〕787号、
闽价商〔2018〕153号
33
2018年一季度继续执行企业增产用电奖励措施。对一季度符合国家产业政策、季度产值同比增长5%以上，季度用电量达100万千瓦时以上且比上年同季度有增长的规模以上制造业企业，按季度用电增量每千瓦时给予0.1元奖励；新投产制造业企业用电增量按本季度实际用电量的40%折算，每千瓦时给予0.1元奖励。单家制造业企业季度奖励金额最高不超过150万元，奖励金1万元以下的企业不予安排。
一季度
厦府办〔2018〕28号
34
对我市工业企业2018年2月1日至2月28日使用天然气同比增长部分，企业终端气价在原价格基础上给予降低1元/方的优惠，其中对2017年3月以后新增的天然气用户，按2018年2月份实际用气量的30%计算。单个企业最多优惠金额不超过100万元。
2018年2月
（春节期间）
厦门华润燃气有限公司
35
调整管道天然气非居民用气价格。2018年1月1日起，管道天然气非居民用气最高销售价格下调为3.38元/立方米（车用气除外）；2018年11月1日起，因中海福建天然气有限责任公司销售给城市燃气公司的门站价格每立方米上调0.40元，上调管道天然气非居民用气价格，但由城市燃气公司承担20%的上涨成本。
华润燃气有限公司
厦发改价格〔2017〕901号、厦发改价格〔2018〕671号
36
供气工程建设费实行政府指导价，最高收费标准从3550元/户调整为3200元/户。
2018年8月17日起
至2023年8月31日
厦发改价格〔2018〕519号
六
降低物流成本
37
降低厦门港部分港口收费。对集装箱货物港务费再降低50%征收，即集装箱货物港务费按《港口收费计费办法》规定标准的22.5%计收；对集装箱港口设施保安费再降低50%征收，即集装箱港口设施保安费按《港口收费计费办法》规定标准的40%计收。
厦门自贸委
厦府〔2018〕207号
38
降低物流车辆道路通行费。取消本市机动车辆四桥一隧通行费单一年费制，本市机动车辆和外地机动车辆用户均可自主选择年费或次费缴费方式缴交车辆通行费。
2018年9月30日起
市交通运输局
市路桥管理公司
厦府〔2018〕322号
39
2018年8月1日起半年内
厦门海关
厦自贸委〔2018〕66、107号
40
对外贸企业在海关系统查验环节发生的查验实行“先免后收”的政策，即对所有海关查验都先不收费，码头和查验场根据核对后的海关查验无问题正常放行数据直接减免费用，对于不在无问题正常放行数据内的查验才向企业收取查验费，并且免除查验没有问题外贸企业吊装移位仓储费政策适用范围由厦门自贸片区扩大到厦门市所有海运口岸
2018年10月1日起
厦自贸委〔2018〕108号
七
激励企业内部挖潜
41
对市重点工业企业，根据企业上一年实际享受研发费用税前加计扣除政策的研发经费数额作为计提依据，按照基础补助和增长补助相结合的方式予以扶持：基础补助按企业上一年度研发经费的10%进行补助；增长补助按企业研发投入较上一年度增加额的12%进行补助。对主营业务收入在20亿元及以上、且年度研发经费投入在5000万元及以上的，补助最高限额为800万元，其他企业最高限额为250万元。
市科技局
42
对本市生产企业出口信保费用，市财政按照60%比例予以补贴。
43
对参加列入年度计划展会的企业，按展位费80%的比例予以补助，其中单个企业单一展会最高布展金额不超过20万元，单一展会展位费补助总额不超过100万元。
44
对实施技术改造项目的市重点工业企业，市财政给予该类项目设备投入10%补助，单个项目补助金额最高1000万元。
45
发放小微企业服务补贴券，对我市小微企业购买入驻厦门市中小企业公共服务平台的签约服务机构所提供的财税指导、创业服务、技术创新、知识产权、检验检测认证、信息化、电子商务、法务服务、管理咨询、人力资源、信用评级等专业服务给予资金补助，服务补贴券分为专用券和通用券两种，每家企业年度使用服务补贴券额度不高于3万元。
2018年5月24日起
厦经信企业〔2018〕
201号
附件6
厦门市2018年轨道交通建设工作情况
2018年，全市轨道交通累计完成投资204.5亿元，顺利完成年度投资计划。1号线加快剩余出入口建设等扫尾工作；2号线32座车站主体全部封顶，33个区间已洞通30个，铺轨完成39.2公里，预计2019年建成；3号线26座车站已开工23个，区间掘进25.5公里（单洞），计划2020年底建成（厦门火车站至蔡厝站段）；4号线12座车站已开工9个，区间掘进25.1公里（单洞），计划与翔安机场同步建成；6号线首开段已全部开工，马銮西站及马銮中心站完成车站主体结构。
一、完善体制机制，发挥协同效应。市地铁办依托市轨道交通建设总指挥部，制定推进“双千亿”工作机制，以“四单”管理、挂图作战、定期会诊、联席联动、督查督办、宣传引导等“六大机制”为抓手，全力发挥统筹、协调、督办、考核职能。全年召开调度会、专题会等会议150次、开展一线督查200余次，进一步协调解决、推动落实总指挥部的决策部署，促进各分指挥部和各级各部门形成“比学赶超”的良好氛围。
二、加快线网修编，推进前期工作。一是推进新一轮轨道交通线网规划修编及第二期建设规划调整。二是组织优化轨道1、2号线交通一体化衔接研究，优化站点换乘设施及出入口设置，构筑以轨道交通为骨干的一体化城市公共交通体系，促进客流提升。三是配合轨道6号线角美延伸段建设工作，厦漳两市已签订角美延伸段建设运营合作框架协议。四是研究通过轨道建设解决南部片区交通问题，深入分析3号线延伸段及7号线路由比选、建设时序等。
三、积极协调解决，保障工程建设。一是积极协调涉及水、电、燃气管线迁改等10类问题，绿化、市政设施、电力等7类工程建设审批事项。二是协调组织轨道交通占道施工方案研究361次，交通组织方案研讨、评审会议审查会议41次，审批主体围挡类项目86项，协调开展轨道交通辅警上岗情况、管事率考评123次。
四、创新综合开发，提升可持续发展。借鉴港铁经验，创新“地铁+物业”的发展模式，推动综合开发与地铁建设同步规划、同步设计、同步建设。开发配套项目有序开展，1号线14个项目已完工5个；2、3号线17个项目正开展设计、地勘、项目立项、招标等前期工作，2019年争取开工6个；4、6号线2个项目正开展规划设计工作，2019年争取开工1个。开发用地出让取得突破，2018年计划出让的1号线7个综合开发地块均已完成出让前期工作，其中：温泉南、董任南两个项目地块已完成公开出让。
五、破解征拆难题，满足用地需求。强化市区联动，加快推进轨道交通土地房屋征收工作。2018年共完成土地征收688.9亩、房屋征收约30.6万平方米（1156户），重点突破1号线湖滨南路222号人行办公楼和中山公园站涉及同安路2号房屋、2号线思明何厝、湖里金山、海沧东孚三个街道共计134.5亩土地和4.2万平房屋、3号线五缘湾停车场涉及双利工业园1、2号楼征收以及4号线天和物流园征收等征收难题，有效保障工程建设需要。
六、严控质量安全，落实主体责任。一是制定《厦门市轨道交通建设质量安全、文明施工督查工作制度》等工作管理制度，督促各方落实责任。二是开展日常督查。抓好文明施工督查和节假日、灾害天气质量安全督查；针对性地开展盾构施工、粉煤灰质量、深基坑施工、农民工工资支付等专项督查工作。三是组织开展车站主体结构的地下防水工程、清水混凝土技术应用等专项研究。
七、加强投资管理，规范审核流程。一是印发《厦门市轨道交通设计、施工投资变更管理办法（试行）》，为强化资金审核监督提供规范性依据。二是轨道集团成功发行2018年第一期厦门轨道交通集团有限公司债券，发行规模15亿元，全场认购额56.3亿。
八、强化制度保障，抓好运营筹备。一是推动轨道交通立法，《厦门经济特区轨道交通管理条例》已经市人大常委会审议通过，从制度层面为轨道交通建设和运营提供有力保障。二是督促轨道集团对标港铁、厦航，构建运营目标管理体系，总结成功经验，有序开展轨道2号线运营筹备工作。
附件7
厦门市2018年新城基地建设工作情况
一、马銮湾新城建设工作情况
2018年是马銮湾新城开发建设的第三个年头，也是“三年形成骨干路网”时序目标的节点之年,马銮湾新城建设指挥部认真落实市委市政府的决策部署，在海沧区、集美区和市直各部门的通力协作、密切配合下，紧紧围绕坚持高质量发展落实赶超、建设“高素质高颜值的城市新客厅”的目标，按照“规划引领、三公（公共基础、公共环境、公共服务）先行、生态优先、成片开发、同步招商”开发思路和“从南至北、从东西两侧向中间”的开发方向，力促新城开发建设提速提质提效，较好地完成各项目标任务。新城全年完成投资243亿元，完成年度计划的110%，新开工项目98个、竣工25个，总体保持大开发、大建设、大发展的良好态势，局部地区初步出形象、显效益。
（一）“三公”全面加速
1.路网成形，完成“三年”时序目标。2018年是新城路网建设年，也是“三年形成骨干路网”时序目标的节点之年。新城“五横六纵”骨干路网已实现“三横三纵”通车，形成“田”字交通格局，第四条“横”向骨干道“孚莲东二路+环湾大道”动工，“五横六纵”骨干路网基本成型。
2.生态优先，片区展现新城新貌。2018年新城的重点之一是生态绿化。在生态整治方面，覆盖全域的生态修复（一期）基本完工，（二期）沉降工程集美地块进场实施，水陆域界限更加明晰，新城轮廓形成；新阳主排渠黑臭水体整治消除黑臭。在景观绿化方面，“多彩西湾”40公里环湾岸线的首段带状公园开放；“龙”形湿地公园集美片区（一期）动工，大小公园的建设迅速提升了新城颜值。
3.先行先试，“海绵城市”建设完成。立足“四高”要求，马銮湾新城建设中融入了“海绵城市”、“智慧城市”、“综合管廊”、“城市设计”等诸多先进理念，2018年陆续取得阶段成果：
新城是首批国家级“海绵城市”建设试点区域。2018年海绵三年试点期满，完成计划项目建设。
新城是厦门市智慧城市试点区，建设对标雄安新区。目前在规划专项设计阶段，指挥部同时对接市经信局开展试点工作。
新城还是综合管廊和城市设计的重要实践地。综合管廊2018年建成6公里，开展了“智能化”、大断面多舱室预制拼装等多项课题研究；新城此前已在我市率先启动区域城市设计，为更好指导片区空间形象形成，2018年指挥部会同规划委启动全域城市设计，对重点核心区（中心岛和集美岛）进行概念性规划深度的城市设计。
4.分片开发，配套补齐民生短板。2018年，指挥部进一步理顺了近期与远期的开发时序，更为科学地统筹项目进度，明确了“从南至北、从东西两侧向中间”的开发方向，集中力量在具备开发条件的成熟区域布局建设。在西片区，围绕厦门一中海沧校区、马銮湾医院、东瑶学校和保障房地铁社区（一期）等重点公建，“三公”项目同步实施并按规划标准建设，打造出一批示范点、示范段：一中校区投用招生、周边配套路段基本建成，初中部新获选“鼓浪屿杯”金奖；马銮湾医院主体完成单体建筑地下结构施工、配套路段同步建设。
（二）招商全面发力
新城在产业发展规划的指导下，发挥“指挥部统筹+市区招商部门指导+两区作为招商主体”的招商工作机制作用，主动上门招商，积极策划片区招商，精准有效地开展招商选商工作。
1.加快项目落地。2018年，新城启动建设后招商“第一单”——位于集美起步区的华锐双语学校12月正式动工；南岸片区的龙湖马銮湾天街已对接好规划指标与经济指标。西部成熟片区商业综合体等12个重点在谈项目也在紧密跟进。
2.梳理产业地块。为更精准有效地引导产业落地、引进带动型龙头企业，指挥部启动了产业地块梳理，梳理出196块招商用地，扣除受城规审批、软基处理、用海审批及征拆影响地块，近期具备建设条件的招商地块有43块（面积占新城总招商用地27%）。后续，指挥部将集中力量在具备条件的西片区及南岸片区北侧重点招商。
3.谋划区域招商。在梳理招商地块的基础上，指挥部对较不成熟的地块（北片区、中心岛、集美岛）开展产业项目前期策划。一是集美岛商业项目方案策划，二是北片区（军民融合产业园与信息科技产业园）产业招商策划。两个策划均在年内提交了初步方案。
（三）管理全面提效
二、环东海域新城及现代服务业基地建设工作情况
2018年是环东海域新城全面推进高质量发展，实现产城融合的关键之年。环东海域新城指挥部在市委、市政府的正确领导下，在同安区、翔安区和市直有关部门大力支持下，紧紧围绕高质量发展实现赶超的目标，以“双千亿”工作和“五个一批”项目百日攻坚行动为抓手，攻坚克难、锐意进取，推动“新城+基地”双轮驱动发展取得新成效。2018年，新城334个建设项目完成投资506亿元，完成年度计划的101.2%；114个千亿投资工程建设项目完成投资142亿元，完成年度计划的102.1%。
（一）攻坚克难，全面完成年度目标任务
1.基础设施日趋完善。以新城“四横四纵”为骨干路网的市政道路交通体系基本形成，轨道3、4、6号线加快推进，水、电、气、污、管廊等市政基础配套设施建设持续提速。2018年新开工道路36条55公里，新建成21条46.9公里，其中总长17.4公里的滨海东大道即将全线通车。变电站已建成5座、在建1座、前期5座，电网建设同步推进。污水处理项目已建成3个、在建5个、前期4个；供水项目已建成1个、在建1个、前期1个。综合管廊已建成15公里，在建10.5公里。
2.生态环境日益改善。随着滨海旅游浪漫线、美峰生态公园等一批绿色生态和景观项目陆续建成，新城生态环境品质得到明显改善，一个宜居宜业新城的雏形初步显现。2018年国庆期间，滨海旅游浪漫线一期工程7.9公里已对外开放；浪漫线二期工程17.4公里已全线开工，计划于2019年上半年建成。美峰生态公园一期计划于2019年春节前开园。乌石盘公园正加紧施工，计划于2019年下半年开园。
3.公建配套提标提质。2018年以来，教育项目建成6个、在建15个、前期20个。同安一中滨海校区初中部、科技中学翔安校区等建成对外招生；同安一中滨海校区高中部、双十中学翔安校区初中部、实验小学翔安校区等项目开工；后田学校、西柯中学等项目正快施工。翔安医院基本建成，环东海域医院进入主体施工阶段。同安新城、翔安新城两个公建群已完成方案策划，正开展详细城市设计。
（二）精准发力，产业招商取得新成效
1.已招商项目加快建设。现代服务业基地丙洲统建区一期工程已封顶13栋，二期工程已全面启动，办公和商业招商工作全面展开。美亚柏科、中船重工725研究所、清华紫光产业园、火炬科技创新研发中心等一批知名企业（园区）已入驻美峰现代服务基地。滨海酒店群已初具规模，其中万豪酒店已营业，特房波特曼酒店一期、万丽酒店已基本建成。方特旅游区（三个主题公园）已全部建成开业。方特酒店正加紧主体施工。
2.新招商项目加快落地。趣店科技金融创新园区、泰康医养健康综合体已开工建设，今典红树林度假世界项目计划于2019年3月份开工，信和达供应链项目、公安部第一研究所南方技术基地等正加快前期工作。截至2018年底，服务业基地丙洲统建区办公物业累计已有1385家签署意向，意向面积达27.1万平方米，主要包括金牌橱柜、联想之星星云加速器、厦门集成电路设计公共服务平台和产业孵化基地、模具工程公共服务平台等。
（三）健全机制，新城建设提速提质提效
1.强化规划引领。深入贯彻新发展理念，按照“高起点、高标准、高层次、高水平”和“坚持高起点规划、高标准建设”要求，指挥部会同市规划委编制完成《环东海域新城整合提升规划》、《城市风貌设计》和《村庄总体改造策划与拆迁安置选址规划》等3个专项规划，以科学指导新城开发建设。
2.强化项目生成。一是结合片区开发建设时序和产业招商需求，以重大基础设施、“新城+基地”配套设施、城市保障体系、民生公共服务、重大产业项目等为重点，按照“强基础、补短板、助产业”的要求，坚持长中短项目统筹、大中小项目配套，不断滚动谋划生成项目。二是按照千亿投资工程五年行动计划任务分解逐一落实，加大项目策划生成力度，强化机制牵引、统筹协调和督查考核，确保项目顺利实施。
4.强化产业招商。一是加强市区联动，紧盯符合新城定位、带动力强的高端制造业和现代服务业优质项目，力促落地。二是多渠道开展招商推介。采取“走出去，推上台，引进来”的招商模式，积极参加“九·八”投洽会、世界同安人联谊会和投资论坛等平台，持续扩大招商推介范围；协调在新城办好高水平体育赛事活动，进一步提升新城的知名度和影响力，加快人气、商气集聚。三是切实做好企业服务工作。密切跟进落地项目进展，力促尽早开工，及时协调解决招商项目建设中存在的问题，确保项目顺利建成投产。
三、集美新城建设工作情况
2018年，集美新城指挥部在市委市政府的高度重视、正确领导下，在市区各部门、各成员单位的大力支持、共同努力下，全面贯彻落实新发展理念，始终坚持“四高”要求，强化统筹协调，全力推进“新城+基地”建设提速、提质、提效。2018年，新城161个项目完成投资202.8亿元，28个省、市重点项目超额完成年度投资任务。
（一）项目带动促提速
1．项目投资更有序。紧盯年初既定目标，狠抓项目实施，继续挂图作战，全年策划生成新项目32项，新增开工项目19项，竣工项目21项，28个省、市重点项目（含预备）预计完成投资100亿元，完成年度任务133.7%。
2．要素保障更有力。重点强化46个市对区征拆项目攻坚，完成白石片区市政道路一期等13个项目，预计征地3310亩，拆迁16.2万平方米。提前成片预收储软件园三期7号、8号地块等产业用地，为项目落地提供保障。协同市涉军办等部门，全力推动片区1145.8亩涉军用地的置换工作。
（二）补齐短板促提质
1．基础设施日益完善。核心区锦亭北路等骨干路网建成投用，白石、湾东等片区路网基本成型，机械工业集中区三期启步区5条市政道路全面开工。轨道交通4号线厦门北站主体结构施工。后溪长途汽车站启动迁改，滨水小区东侧公交首末站竣工验收。官任、西亭临时停车场基本建成或投用。
2．公共服务日趋完备。全省单体面积最大的厦门市图书馆集美新馆试开馆。亭北小学、亭北中学开工建设，亭北幼儿园封顶；侨英中学和集美新城医院启动前期。软件园三期A18体育馆结构封顶。全市首批开建的公共租赁房珩琦公寓、园博公寓主体完工。闽南戏曲艺术中心完成立项。妇幼保健院集美分院完成工可。东宅社区综合服务中心等一批社区服务设施建成投用。
3．生态环境持续向好。制定实施《指挥部所属工地扬尘污染防治工作方案》，强化片区工地扬尘防治工作，确保片区空气质量保持优良。持续推进杏林湾水域综合治理，全面推进九天湖综合整治和环湾截污工程验收移交工作，杏林湾湿地一期项目完工。城市绿化体系基本成形，建成诚毅大街街区公园，产业、书香等5条绿道开工建设。软三、北站等片区综合管廊启动建设，杏林湾路110千伏架空线缆化工程完工，软三高压电力架空线路缆化项目等启动建设。
（三）产城融合促提效
1．软件信息服务业日益壮大。2018年，软件园三期预计实现营收175亿元，增长40.3%。东片区基本建成，全年累计交付研发楼及公寓楼约160万平方米。新增入园审核企业735家，已入驻企业1021家、员工22116人。中电信一期建成投用，吉比特、罗普特基本建成，电子城、富春通信等项目加快推进，稀土所完成专项验收和备案工作。获评“省级现代服务业集聚示范区”称号。新增云知声、亿联网络2家独角兽企业，新增1家国家级众创空间，新增英科强影视、她趣信息、亿美通、民望科技、锐思特、铸远教育等11家限上企业。
2．机械装备业转型升级。机械工业集中区69家规上工业企业全年预计完成产值200亿元。厦工“工程机械智能电传控制系统产业化项目”、厦晖金属（气门嘴）项目正式开工建设；百度与金龙客车合作的商用级无人驾驶微循环车实现小规模量产及试运营。
3．文化演艺业快速成型。环杏林湾景区预计接待游客1000万人次，增长52.9%，实现旅游收入53亿元，增长53.8%，城市影响力和知名度进一步扩大。北大青鸟星巢项目正式投用；罗普特旅游仿真中心启动挂牌程序；灵玲马戏亲子酒店建成并部分开业，熊猫馆正式对外开放；复古铛档车正式投用。大陆唯一对台研学旅行基地厦门集美研学总部大楼正式启用，面积2万多平方米，能够同时为近500个青少年提供研学住宿及课程服务。成功举办阿尔勒国际摄影季、厦门国际动漫节、集美新城荧光夜跑等大型文体活动。
4．商务商贸物流业日趋成熟。新城片区内限上企业数达60家，占集美区限上企业总数比重40%。截至12月，杏林湾商务运营中心入驻企业约600家，落地注册资本金约50亿元，入住率88%；吸引IOI置业、东润投资、好慷在家等大企业入驻。北站营运中心已入驻企业113家，员工约2000人。以杏林湾商务营运中心、北站营运中心为平台的总部经济稳步发展。
四、同翔高新技术产业基地建设工作情况
2018年，同翔高新技术产业基地指挥部全面贯彻新发展理念，以“双千亿”工作为抓手，重点推进同翔产业基地五显起步区和市头起步区57个基础设施和产业项目建设，其中：新开工9个，在建41个，竣工7个，全年预计完成投资41亿元，完成年度计划的102.5%。五显起步区和市头起步区一、二期框架初步形成，开发面积近3平方公里，已落地24个产业项目，其中20个已开工，法睿科技、佰明照明竣工投产，高新产业基地集聚作用初显成效。
（一）基础设施和公建配套建设统筹推进
根据《市委市政府关于加快高质量发展推进“双千亿”工作实施意见》等文件精神，将同翔高新产业基地千亿投资工程作为落实“双高城市”建设的重要抓手，统筹推进。梳理千亿投资工程项目436个，提出五年（2018-2022年）1076亿元的投资计划。2018年总共安排57个建设项目纳入挂图作战重点推进，其中基础设施项目36个，社会民生项目2个，产业项目19个。
1.推进基础设施建设，为产业项目落地创造条件。市政道路建设：同安片区五显起步区“两横三纵”主干路网构建工作加快推进，起步区一期、二期市政道路已基本完工并具备通车条件。翔安片区市头起步区“三横两纵”主干路网建设全面开展，“一横一纵”（海翔大道与美上路）已正式竣工通车，横向主干道舫山东二路已完成市头一路至美上路段建设。市头起步区一期道路2018年全部完成建设并通车，二期市政道路正在建设中。给排水设施建设：同安片区布塘再生水厂开工，五显1#污水泵站、五显起步区洪塘水厂、市头起步区舫山水厂扩建等项目的前期工作加快推进。电力设施建设：同安片区许垵110千伏变电站已完成工程建设，K6开闭所建成，K1开闭所开工。
2.推进民生项目配套建设，完善生产服务配套。五显起步区龙秋公寓、龙泉公寓等保障房项目前期工作加快推进，共规划约60万平方米建筑面积，计划2019年开工。布塘小学、布塘幼儿园、新厝小学及翔安火炬学校等项目已启动前期工作。同安五显起步区白石山山体公园、翔安市头起步区公婆山山体公园项目已完成设计方案编制，计划2019年初开工。
（二）用地收储和产业招商有序有效
2.梳理产业地块，保障开发建设用地。为更精准有效地引导产业落地，指挥部启动了产业地块梳理，进一步发挥火炬管委会和各区招商优势和积极性，重点强化产业定位和产业项目筛选审核，积极引导高端产业向同翔高新技术产业集聚。目前在谈项目用地需求约1000亩，2019年计划新增产业用地1350亩。
附件8
厦门市2018年社会信用体系建设工作情况
2018年，在市委、市政府的统一领导下，全市各级各部门积极谋划、大胆创新，全面加快我市社会信用体系示范城市建设，在信用立法、平台建设、联合奖惩、创新应用、信用产业发展等方面取得积极进展，获得全国信用平台及信用门户网站建设评比第二名、守信激励创新奖，在36个重点城市的信用监测排名中位列全国第二（比去年前进三名）。
一、创新工作理念，健全信用法律法规
1.推动信用立法取得实质进展。推动《厦门经济特区社会信用条例》纳入2018年市人大常委会、市政府立法计划法规正式项目，并由市政府正式提请市人大常委会审议，目前已完成二审。这将是副省级城市第一部城市级信用立法。
2.全国率先出台信用数据共享及市场化应用办法。为率先推动公共信用信息的开放应用，全面提升信用监管水平，正式出台《厦门市信用数据政务共享和市场化应用暂行办法》（厦府办〔2018〕193号），这是全国首部关于信用数据市场化应用的管理办法。
3.全面推广信用承诺制度。印发《关于率先推动厦门社会信用体系“三覆盖、三率先、两个上规模”建设信用示范城市走在全国前列的实施意见的通知》，建立市场主体准入前信用承诺制度，将市场主体信用承诺纳入其信用记录，为部门简化审批手续和流程、推行核准改备案创造条件。截止12月，“信用厦门”网信用承诺公示量超12万条。在自贸区创新推行审批告知承诺制公示、行业协会第三方机构信用评价公示、企业信用承诺公示的“信用三公示”，获得国家发改委高度肯定。
二、创新共享机制，完善信用信息平台
1.全面优化升级信用信息共享平台。完善市社会信用信息共享平台，今年以来新上线信用评价超市、信用监管一张表、信用识别（重点人群识别）、“信易+”、全景式可视化展现、工程建设领域信用专题等功能，提高用户体验。截止2018年12月，累计归集信用记录1.3亿条，“信用厦门”网站访问量超2471万次,累计向公众提供信息查询1648万次。
2.推动信用平台与部门业务系统互联互通。结合各部门业务系统特点，完善对接规范，理顺数据报送机制，实现信用数据自动化、批量化归集。目前已实现与市行政服务中心、财政局、发改委、国土局、规划委、民政局、旅发委、自贸委、人社局、中级法院、烟草局等27家单位（系统）的实时对接。
3.推动国家信用数据全量实时备份落地厦门。6月11日我市与国家公共信用信息中心签署共建信用大数据创新中心战略合作框架协议，厦门市成为全国信用信息平台数据全量、实时备份的唯一城市。目前，国家平台的统一社会信用代码、双公示、红黑名单、异常名录信息等共3亿条信用数据已正式落地厦门。下一步将依托政务外网，建立国家信用数据清洗加工后数据回流国家平台的加密通道，实现国家信用数据的实时备份厦门。
三、创新联动模式，全面实施联合奖惩
1.建立全市统一的联合奖惩平台。落实国家部委联合奖惩备忘录41个，完善奖惩行为清单和措施清单，开发全市跨部门信用监管及联合奖惩平台，实现“黑名单”统一报送、统一查询、统一应用，实现自动比对、自动拦截、自动惩戒，累计核查超过130万次。
2.全面推动联合奖惩出成效。在税收、环保、律师、科技奖等四个领域制定了51项激励措施，6.5万户次A级纳税人享受到税收激励，362家守信企业获得通关便利，67家企业享受工商绿色通道服务。在失信被执行人、房地产、重大税收违法案件当事人、安全生产、质量监督等28个领域制定316项惩戒措施，11家企业申请环保专项资金受限，165人被限制高消费，399人被限制提取公积金，6000人次被限制担任企业法人、负责人及董事、监事、高级管理人员。
3.开展重点领域失信问题专项治理。有序推进第二批失信政府机构、涉金融领域及电子商务领域专项治理。目前已实现失信政府机构“清零”，推进电子商务领域及涉金融领域失信专项治理对象摸底，并完成部分失信对象的整治工作。
四、创新应用场景，推动信用惠企便民
1.推动行政管理领域率先应用信用信息。在评先评优、成长型企业评定、财政资金拨付、高管任职资格等行政管理领域全面开展信用审查，市财政局国库支付系统因不良信用记录暂停拨付财政资金284笔，涉及资金逾3410万元。推进税收、海关、质监、港口、环保等领域开展信用评级，并根据信用评价结果，实施分类监管。市港口局开发可视化港航业信用信息管理平台，建立港口领域公益性信用评价体系，根据企业信用等级，实行分级管理和应用。
2.开展“银税互动”，以税务信用助推实体经济。针对纳税等级A级以上的纳税人，由银行发放信用贷款。累计帮助11408户次企业实现信用融资179.92亿元，其中小微企业10332户次，实现信用融资87.25亿元，有效缓解中小微企业融资难、融资贵。
3.全面开展“信易+”系列创新应用。开展“信易批”、“信易贷”，推进各单位在办理行政许可过程中，对诚信典型或连续三年无不良信用记录的行政相对人实施“绿色通道”和“容缺受理”等便利服务措施，环保领域已累计服务企业约100家次；经信领域根据中小企业信用等级给予不同程度的贷款贴息，今年以来累计已对182户企业补贴金额3349.2万元。
4.全国率先推出个人信用白鹭分，拓展惠民场景。“白鹭信用分”于2018年7月5日正式上线，开通注册人数111895人，查分次数452163次，已在市政公共自行车免租金、市图书馆免押金、海沧区延长路边停车时长等8个方面开展应用。
五、创新央地合作，共促信用产业发展
1.推动央地共建信用大数据创新中心。推动国家发改委和厦门市人民政府共同建设信用产业园，按照“4+N”框架（一个信用大数据云平台、一个信用重点实验室、一个国家级信用研究院、一个信用数据交易系统，N个创新应用），已在软件园规划4万平米载体，用于招商引资。目前已推动成立信用大数据运营公司、厦门国信信用大数据创新研究院、信用信息技术有限公司等实体。近期将启动招商工作。
2.全国率先设立信用产业引导基金，用于扶持信用服务企业发展。在信用大数据领域新设三支产业子基金，总规模10亿元，其中市财政出资2亿，撬动社会资本8亿，放大比例为4倍。
3.全国首批设立信用建设公益基金会。由美亚柏科设立厦门致诚信用大数据基金会，注册资本800万元，并已正式运营。由金圆集团、信息集团、建行厦门分行联合发起设立的信用建设公益基金会（注册资金800万元）正在进行中。
4.积极承建全国中小微企业融资信用综合服务平台。受国家发改委委托，依托信用大数据创新中心，以信用破解中小微企业融资难、融资贵为出发点，汇聚企业信用信息资源、金融产品信息资源和融资支持政策信息资源，力争建成服务广大中小微企业、金融机构和各级政府的全国性企业融资信用综合服务平台。目前已初步完成“一网三系统”架构设计，即全国统一的中小微企业融资综合信用服务网和全国中小微企业信用信息服务系统、全国中小微企业融资产品和服务系统、全国中小微企业融资支持政策服务系统。
六、坚持安全底线，保障信用主体权益
1.高标准建设信用数据清洗加工区，保障信用数据安全。按照国家公共信用信息中心的要求，严格落实信息安全等级保护三级标准，建设集数据存储、清洗、加工、回流于一体的国家信用数据清洗加工区封闭空间。目前完成项目立项评审，近期将启动建设。
2.探索信用修复新路径，保障信用主体合法权益。9月，由国家发改委财金司和国家公共信用信息中心共同指导，市发改委联合市交通局、港口局、邮政管理局主办的全国首届公益性信用修复培训班成功在厦门举办，68家企业参加培训，其中21家企业通过培训考试、完成失信行为修复。
名词解释
1.双千亿：一个是千亿产业，指的是着力打造一批产值或营收超过千亿，具有更高产业水平与带动力的产业链群，包括平板显示、计算机与通讯设备、半导体和集成电路、机械装备、生物医药与健康、新材料、旅游会展、现代物流、软件和信息服务、金融服务、文化创意、都市现代农业等12条重点产业链群；一个是千亿投资，指的是实施一批拉动投资快速增长、提升城市承载力和宜居度的工程项目，涵盖产业投资、地铁及配套开发、新机场片区、东部（翔安）体育会展新城片区、环东海域新城、火炬高新产业区、马銮湾新城、乡村振兴、民生补短板、城市更新等10大投资工程。
2.“新城+基地”：为全面推进跨岛发展、转型发展，我市于2017年对全市重大片区指挥部进行梳理整合、调整优化，现有环东海域新城暨现代服务业基地、马銮湾新城、集美新城、机场片区、同翔高新技术产业基地、两岸区域性金融中心。
3.外籍人士144小时过境免签：指符合144小时过境免签范围国家的公民，凭本人有效国际旅行证件和144小时内已确定日期及座位前往第三国（地区）的联程机（船）票，可选择从厦门高崎国际机场、五通码头、国际邮轮码头任一口岸入境或出境，实行过境免办签证政策，停留范围仅限于厦门市行政区域内。
4.“双自联动”：指中国（福建）自贸试验区厦门片区与福厦泉国家自主创新示范区厦门片区通过创新政策累加、体制机制公用、服务体系共建，实现联动发展，产生“1+1＞2”的效应。
5.“银税互动”：指在依法合规的基础上，由税务部门、银保监会派出机构和银行业金融机构通过协商，共享区域内小微企业纳税信用评价结果，助力小微企业健康发展。“银税互动”有利于解决小微企业信贷融资中信息不对称的问题，促进小微企业融资的可获得性，降低融资成本；有利于纳税信用评价结果的增值运用，促进小微企业依法诚信纳税；有利于银行业金融机构开发优质客户，判断企业诚信状况，改进服务方式。
6.“无还本续贷”：指在贷款到期前，银行依据对企业历史数据的评分结果，对于符合条件的小微企业客户，可以无需偿还本金，自动续贷或延长贷款额度。
7.“一革命四行动”：省委、省政府于2018年9月7日印发《福建省农村人居环境整治三年行动实施方案》，提出总体目标，明确重点任务和保障措施，其中，围绕加快补齐农村人居环境突出短板，实施农村“厕所革命”、农村垃圾治理行动、农村污水治理行动、农房整治行动、村容村貌提升行动等“一革命四行动”。
8.马銮湾新城“四线五片”、“三纵三横”：“四线五片”是指马銮湾新城按照网格化思路，南北方向由东孚北路-东孚南路、灌新路，东西方向由孚连东二环-环湾大道、新阳大道-东孚东二路-东孚西二路为贯穿的四线，将新城划分成东、南、西、北、中五片，分片区推进开发建设。“三横三纵”是指已建成通车的海翔大道、新阳大道-东孚东二路-东孚西二路、翁角路（三横）和孚莲路、灌新路、西滨路-新阳大桥（三纵）。
9.“一线工作法”：是各级领导干部深入项目一线开展工作的方法，即责任在一线落实、调度在一线进行、服务在一线到位、问题在一线解决。
10.“三张清单”：即任务清单、责任清单和问题清单，是推进重大重点项目建设的工作方式。任务清单明确项目年度建设目标和完成时限，并将进度细化分解到月份；责任清单将任务细化分解到项目责任单位、建设单位，要求任务到岗、责任到人；问题清单对项目推进过程中存在的问题建立台账，加大协调服务和督查问责力度。
11.“五个一”审批管理体系：厦门市在全国工程建设项目审批制度改革中率先提出“五个一”项目审批管理体系，即：“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提升综合服务，“一张表单”整合申报材料，“一套机制”规范审批运行。
12.双随机一公开：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
13.紧密型医共体：紧密型医共体是以县级公立医院为龙头，打破横向和纵向的行政区域壁垒而建立的医疗联合体。密型医共体通过横向整合县级医疗资源，纵向畅通医疗资源下沉，并以医保打包支付为主要纽带，建立医联体内部人、财、物高度集中统一的管理体制，使医联体成为利益共同体、责任共同体、服务共同体、管理共同体。
14.“水十条”：即《水污染防治行动计划》简称。
15．行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
16.“城市矿产”：是对废弃资源再生利用规模化发展的形象比喻。指工业化和城镇化过程产生和蕴藏在废旧机电设备、电线电缆、通讯工具、汽车、家电、电子产品、金属和塑料包装物及废料中，可循环利用的钢铁、有色金属、稀贵金属、塑料、橡胶等资源，其利用量相当于原生矿产资源。
17.“信易+”：2018年6月6日国务院常务会议提出加强社会信用体系建设、加快推进重点民生领域信用应用，增进群众福祉的一项重要举措，旨在让守信的无形价值变成有形价值，让守信有用、让守信有感。目前已启动的“信易+”项目有“信易贷”、“信易租”、“信易行”、“信易游”、“信易批”等。
18.“丝路海运”：由福建省率先重点打造,通过深入推进与“海丝”沿线国家港口、航运、物流等企业的交流合作，打造开放共建共享的国际综合物流服务新品牌和新平台，织密海上航运和海陆联运网络，提升综合物流服务水平，构建与“中欧班列”无缝衔接、相得益彰的陆海内外联动、东西双向互济的国际贸易新通道。目前，依托厦门国际航运中心建设，已于2018年率先开行首批以“丝路海运”命名集装箱航线16条。