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利用黄金可塑造性,转变形态,实现价值转移。黄金具有易熔化、易分割、易运输的特点,不法分子通过化整为零或转变黄金形态,伪装为其他日常用品,躲避监测或检查,通过跨境贸易、货物运输,将高价值物品伪装为低价值,事后加工后再按照黄金价格出售,最终实现资金转移。

FATF及各国对贵金属交易的建议及规定

FATF贵金属交易建议。FATF2012年的“40+9”建议中,第22条、23条对贵金属交易的客户尽职调查及可疑交易提出建议。第22条明确,建议对从事贵金属交易,且金额在规定数额及以上的现金交易的贵金属交易时,按照客户尽职调查和交易录入保存要求,交易记录保存应不低于5年,在使用新技术、新产品时,需进行洗钱风险评估。第23条明确,义务机构开展贵金属交易应完善制度体系建设、落实高风险国家交易的强化尽职调查,同时按照可疑交易报告要求,报送可疑交易线索。FATF认为贵金属交易反洗钱管理要求,与其他反洗钱制度趋同,应当实行适应值、客户尽职调查和可疑交易报告。

国际贵金属反洗钱监管要求。意大利是最早出台贵金属反洗钱法律的国家之一,其《公共安全法》明确贵金属交易商应当履行客户尽职调查义务;美国《临时最终规则》明确了贵金属行业履职要求;英国通过《高价值商品交易洗钱监测指南》,对高价值商品交易商提供了指导建议,其中高价值商品包括了贵金属、珠宝等(表1)。

表1国际贵金属反洗钱法律具体规定

银行机构在开展贵金属业务中存在的挑战

可疑监测规则需健全。银行机构在设计可疑监测模型时,往往将贵金属买卖纳入了其他可疑监测模型中,如,贪腐、炒汇、逃税等模型中。同时模型设计中,也多作为某一具体规则的参数之一设计,如,行业参数中,包含经营流通性人民币、投资咨询、贵金属投资、珠宝预期等。未能按照贵金属交易特征,制定专门的可疑监测模型。

对实物贵金属去向需补充监督手段。通过银行业购买投资金条或其他贵金属实物后,往往出现犯罪分子或实施受贿人员购买贵金属实物后,或藏匿、转手出售,或转变形态转换成其他物品,或赠送给贪腐人员。对贵金属等高价值产品的实体流向,缺乏监督手段,无法持续跟踪、监测。

完善贵金属制度及资金交易监测的建议

贵金属固有风险较高,且场外渠道控制措施薄弱,存在较大的风险漏洞,随着国内外洗钱风险日趋复杂,银行机构应通过完善制度、优化流程、强化事中、事后监测,建立一套适当的贵金属风险管理策略。

建立健全贵金属反洗钱规章制度。建议一是制定银行机构不同层级、不同部门的贵金属反洗钱履职职责,细化履职方法,其中总行在制度、产品渠道、业务评估中,有效制定风险防控措施;分行在业务开展、可疑监测中,严格按照“了解你的客户”开展贵金属交易工作;业务条线有效落实客户尽职调查,明确不同的交易规模、交易人群;反洗钱主管部门,负责好事后的可疑交易分析,并落实可疑交易报告。二是完善贵金属销售登记机制,明确留存购买人的身份信息、提货人信息、购买贵金属的类型、克重、价值、发票号码及实际购买黄金的当事人信息,同时建议对已出售的贵金属产品予以编码,并登记在贵金属销售信息中,便于事后跟踪。

实施义务机构间反洗钱共享机制。当前贵金属行业准入门槛较低,市场参与主体多种多样,且市场参与主体反洗钱意识相对较为薄弱。前期多起案件多为民营贵金属经销商甚至网络渠道店铺出售贵金属,贵金属交易路径中,嵌套至地下钱庄对敲交易中,风险较大。因此,建议行业主管部门加强贵金属行业的准入管理,并在贵金属交易环节探索建立登记制度,对通过贵金属行业交易的各个业务环节,实行登记制度,并在义务机构间实现共享,便于建立以客户为单位、通过贵金属交易全链条交易监测,完善可疑交易监测规则,切实防控洗钱风险。

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