十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。
当前，我省坚定不移贯彻新发展理念，坚持质量第一、效率优先，以供给侧结构性改革为主线，走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，聚焦三大任务、推动“两翼”发展，在“创新、改革、开放、融合、质量”五个方面集中发力，经济运行总体平稳，转型升级成效明显，新动能加快壮大，质量效益持续提高，整体经济呈现稳中有进、稳中向好发展态势，经济发展的稳定性协调性增强。
一、当前我省经济形势基本特征
（一）经济运行稳中有进
前三季度，全省生产总值25603.5亿元，按可比价格计算，比上年同期增长6.7%。分产业看，第一产业增加值2309.8亿元，增长3.4%；第二产业增加值12650.3亿元，增长3.9%；第三产业增加值10643.4亿元，增长11%。三次产业结构为9.0:49.4:41.6，结构调整进一步优化。
（二）供给侧结构性改革扎实推进
“三去一降一补”力度持续加大。去产能全力推进。1-11月份，原煤产量同比下降6.3%，降幅比1-10月份扩大0.4个百分点；焦炭产量下降8.0%，降幅扩大0.3个百分点；生铁产量下降2.3%，降幅扩大1.0个百分点；水泥产量下降9.3%。去库存成效明显，商品房待售面积继续减少。11月底，商品房待售面积同比减少34.3%。去杠杆和降成本力度加大，1-10月份，规模以上工业企业资产负债率为54.8%，同比下降0.7个百分点，比前三季度下降0.2个百分点；规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为87.78元，同比减少0.02元，比前三季度减少0.11元。短板领域投入进一步加强。1-11月份，基础设施投资7670.6亿元，增长15.1%，高于全省投资增速9.9个百分点。其中，生态保护和环境治理业投资增长24.8%，城市市政公用事业投资增长34.0%。
（三）工业经济低位运行
1-11月份，全省规模以上工业增加值同比增长3.2%，增速比前1-10月份回落0.2个百分点。工业结构继续优化。装备制造业支撑作用进一步增强。1-11月份，装备制造业增加值增长11.6%，快于规模以上工业8.4个百分点，对工业生产增长的贡献率为90.5%，比1-10月份提高2.3个百分点。高耗能行业生产降幅扩大。规模以上工业六大高耗能行业增加值同比下降2.0%，降幅比1-10月份扩大0.6个百分点。
（四）三大需求保持基本稳定
投资。1-11月份，全省固定资产投资同比增长5.2%，增速与1-10月份持平，连续4个月稳定在5%左右。民间投资增长6.2%，比1-10月份加快0.2个百分点，占全省投资的77.7%。分产业看，第一产业投资同比增长6.9%；第二产业投资增长1.9%；第三产业投资增长8.8%。亿元以上在建项目8218个，同比增加1699个，增长26.1%；完成投资20728.6亿元，增长14.0%，占全省投资的66.9%，大项目支撑作用突出。全省房地产开发投资同比增长3.2%，增速比1-10月份回落0.8个百分点。
消费。1-11月份，全省限额以上企业（单位）消费品零售额3631.1亿元，增长9.1%，增速比1-10月份回落0.4个百分点，连续6个月保持在9%以上。11月份，限额以上企业（单位）消费品零售额实现376.6亿元，同比增长5.8%。按经营单位所在地分，城镇消费品零售额同比增长5.0%；乡村消费品零售额增长28.0%。消费升级类商品较快增长。通讯器材类增长1.2倍，体育、娱乐用品类增长73.4%，石油及制品类零售额增长25.2%，中西药品类增长17.0%。
进出口。1-11月份，全省进出口总值3096.5亿元，增速同比增长10.8%，其中，出口总值增速增长5.1%；进口总值增速增长22.0%。1-11月份，全省实际利用外资83.6亿美元，增长13.5%。其中外商直接投资76.3亿美元，增长15.9%。
（五）物价指数温和回升
1-11月，我省居民消费价格同比上涨1.7%，涨幅比1-10月上涨0.1个百分点。工业生产者出厂价格增长15.4%，工业生产者购进价格增长15.3%，分别比1-10月份回落0.2和0.7个百分点。
二、我省经济发展存在的问题
（一）转型升级阶段新旧动力接续压力较大
（二）融资保障和风险防范的双重压力加大
（三）要素和能源保障出现新情况、新瓶颈
目前，人才、土地、能源、大气等要素保障也出现了不同程度的新制约和新问题。一是人才保障出现一线工人和高端人才双短缺的情况。一线工人流动性偏高，部分劳动密集型企业流动性达到30%以上，导致企业薪酬成本、管理成本、培训成本持续提升。高端人才方面，人才认定标准、医疗配套、子女入学等政策存在不健全不完善情况，导致人才引入难、留住难。二是保定、廊坊等市受规划土地管控因素影响，企业投资意愿降低，投资强度下降。三是存在能源保障和原材料成本压力。部分大宗商品国际市场价格上涨和国内公路物流成本上涨，导致市内螺纹钢、纯碱、纸箱等原材料持续上涨；天然气保障压为突出，部分化工企业被迫停产等。四是我省大气污染防治任务严峻，国家环保部、省环保督察组强化督察，加大“散乱污”企业整治力度。并且，我省开始实施采暖季大气污染综合治理攻坚行动，主要工业行业采取错峰生产与运输措施，对工业增长带来不利影响。
（四）营商环境的改善诉求进一步突显
我省推进“放管服”改革与社会的期望尚有差距，政府软服务能力有待提高。一是对企业和重大项目的服务能力与沿海发达地区相比仍有较大差异。目前，企业注册、财税服务、人才服务、项目申报审批、政策补贴扶持等政府服务效能仍与沿海省份有较大差异。如企业从创立起步到落地建设，虽有政务服务大厅但服务内容仍然偏少、协调联动服务能力仍显不足。二是双创服务平台发展短板明显。与先进省市创客空间专业化服务团队提供的软服务支持相比，我省创客空间在项目引导、资金引入、财税服务、人力资源服务乃至宣传服务等软服务方面严重不足。三是基础设施建设短板较多。城市建设管理与国际接轨不够，开发开放平台的高端资源要素集聚能力以及自由贸易程度和便利化水平仍待提升，人文精神、政策环境、宜居环境等“软实力”打造与开放高地的要求还有较大差距。
二、2018年经济发展的外部环境及趋势展望
（一）国际经济环境
与此同时，全球经济增长尚存在较多制约因素。缺乏支撑经济持续走强的稳定复苏动力，局部冲突和动荡频发等不稳定不确定因素突出，贸易不平衡、贸易保护壁垒等全球性问题加剧经济回升风险。美国虽然保持复苏迹象，景气指数、消费者信心、失业率等主要经济指标持续向好，但除房地产和金融外，实体经济尚未出现显著亮点。欧元区经济总体稳定，景气指数和就业指标小幅向好，但产业经济复苏疲弱，主权债务危机和银行业风险依然存在，仍未找到支撑复苏的动力支持。政策波动隐忧持续存在，英美加息以及美国大规模减税措施，将对全球经济资本流动和大宗商品价格波动造成不确定影响。各国对国际资本的争夺更加强化，新兴经济体资本外流压力将有所加大。
（二）国内经济环境
三、2018年我省经济预测
进入新时代，面对新矛盾，2018年我省继续坚持“稳中求进”的工作总基调，全面贯彻落实党的十九大精神，把提升经济发展质量放到更加重要的位置，加快推动发展方式转变，优化经济结构、转换增长动力。一方面，加快经济新旧动能转换，增强经济运行的稳定程度，确保经济增长不失速，提升对就业的吸纳能力；另一方面，加快落实改革措施，提升创新驱动能力，进一步提质增效，实施防范化解重大风险，精准脱贫、污染防治三大攻坚战。综合考虑国内外发展环境和我省潜在经济增长水平，建议把2018年GDP增长预期调控目标确定为6.8%左右。
（一）工业生产稳中向好
供给侧结构性改革深入推进，钢铁、煤炭等重点领域连年超额完成去产能任务，传统行业供需关系逐步改善；先进装备制造、集成电路、人工智能、机器人等战略性新兴产业快速成长，工业发展的新动能不断累积。但是，金融领域防风险、去杠杆力度不减，企业尤其是民营企业融资等成本难以下降；环保督察风暴要求钢铁、有色、化工等污染严重的企业关停限产。初步预计，工业生产将稳中向好，2018年工业生产将增长4%左右。
（二）服务业主导作用进一步增强
（三）投资增速略有提高
当前,我省产业结构性问题依然突出，投资增长乏力，企业投资意愿不强的局面短期内很难得到根本扭转，资金供应将持续紧张，新开工项目计划总投资增速处于相对低位,土地要素制约明显。但是，随着雄安新区规划落地实施，北京冬奥会张家口赛场馆等配套设施建设集中投入，北京新机场临空经济开发区建设，为我省带来较大的投资空间；传统产业改造提升加快推进，新兴产业培育壮大，现代服务业有望保持较快增长，军民融合产业大力发展，继续深化放管服改革、简化投资程序、优化投资流程等有利于创造良好的投资环境，这些将逐步释放出较大的投资潜力。初步预计，2018年固定资产投资将增长6.5%左右。
（四）消费需求平稳增长
展望2018年，我省居民就业和收入总体将保持稳定，虽然在环保整治、去产能等政策的影响下，部分小企业倒闭会影响局部就业，但整体就业仍将保持稳定。随着供给侧改革继续推进，企业仍将保持较好的经营形势，企业利润将处于正增长区间，城镇居民和农民工收入增长有保障。同时，互联网发展影响深化，消费业态和方式不断创新，电商与传统消费产业的融合不断深化，智能支付等消费方式极大提高了消费便利化程度，促进了消费环境升级。消费基础设施建设有所突破，消费短板正在补齐，城乡消费双向流通渠道不断畅通，不仅畅通了工业品下乡渠道，提高了流通企业向农村延伸的水平，而且农产品进城入市的渠道也不断扩展，通过建设农资配送中心、开展农资配送直供服务等方式，极大提高了城乡居民共同消费的便利程度，这些都将有力促进消费潜力释放。
总体来看，我省消费需求将保持较快增长，预计2018年社会消费品零售总额将增长10.7%左右。城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8.3%和8.2%。
（五）外贸进出口持续向好
世界经济温和增长。全球经济逐步摆脱低速运行态势，工业生产、贸易和投资等领域缓慢复苏，国际货币基金组织、世界银行等主要机构纷纷上调2018年经济增长预期。主要国家经济形势好转。美国、欧元区和日本等发达经济体结构调整取得进展，经济先后步入上行通道，全球市场需求增加带动新兴经济体增长恢复。受益于世界总需求改善，我省出口有望保持平稳增长。我省外贸发展的新动能不断聚集，民营企业对外贸易竞争力逐步提升，高附加值产品出口比重提高，外贸出口商品结构优化，外贸领域新业态、新模式不断涌现。制度环境不断优化。今年国务院密集出台了一系列扩大开放积极利用外资的政策措施，进一步放开准入，允许地方政府出台招商引资优惠政策，降低外商投资和运营成本，为外商营造公平竞争的市场环境等，为新一轮开放和引进外资奠定了基础。我省出台扩大开放积极利用外资的27条措施等，为利用外资增长创造了有利条件。
但是，美国对我国发起“301调查”，制约重点领域出口发展；美联储加息及启动缩减资产负债表，对国际金融市场和各国货币政策带来冲击；全球经济政治形势复杂，恐怖袭击、地缘冲突等突发事件增多，国际大宗商品价格震荡波动，我省出口面临的不确定性仍然较大；我省近年来利用外资项目储备缺乏，发展后劲不足，增长乏力。
预计，2018年我省进出口将增长14%左右，其中，出口增长11%，进口增长18.8%。
（六）价格总水平温和上涨
社会总供给和总需求基本平衡，居民消费价格保持温和上涨态势。消费品市场供过于求，工业品价格上涨对消费品价格的传导作用有限；重要商品市场供求关系相对宽松，粮食库存居高不下，食品价格上涨空间受限；货币环境难以进一步宽松，流动性稳中趋紧，不支持消费价格明显攀升。但是，肉禽、部分油料等食品价格具有较大不确定性。受房价上涨后房租攀升、劳动力成本刚性上升、价格改革继续推进等因素影响，服务类价格将持续上涨，对CPI影响进一步加大。深化资源环境价格改革，环保治理成本加大，资源性产品价格还会一定程度上涨。
初步预计，居民消费价格处于温和上涨区间，2018年CPI将上涨2.0%左右。
四、对策建议
（一）加快推进现代化经济体系建设，培育增长动力
围绕深化供给侧结构性改革，着重在重点领域和关键环节加大支持力度，培育新增长点，形成新动能。一是培育新动能，加大战略性新兴产业培育。以智能产业、生物医药及医疗器械、高端装备制造、节能环保、新材料、文化旅游、金融、物流以及电子商务等新兴产业为重点，通过实施一批试点示范项目，争取尽快形成新的发展亮点。二是发挥传统动能，改造升级传统产业。针对传统产业发展瓶颈，积极促进企业利用信息化进行升级改造。包括引导汽车产业积极向新能源汽车产业转型，提速形成信息产业高新产品产业集群，以及促进引入装备制造、材料、医药、消费品产业的高新技术项目等。三是推进政策体系建设，为辖型升级提供保障。依托重庆战略性新兴产业发展引导基金，积极引导市场力量，加大对战略性新兴产业项目建设和实施的扶持。加快实施战略性新兴产业关键核心技术攻关计划，建立工业专项资金与工业税收同步增长机制，加大对企业研发投入、研发活动、研发收益等环节的支持。
（二）充分发挥开放开发平台作用，打造开放高地
紧紧抓住京津冀协调发展，特别是雄安新区规划建设，“一带一路”建设以及北京携手张家口举办冬奥会等历史机遇，着眼大开放，谋划大项目，瞄准打大客户，开展大对接。消除政策层面障碍和工作层面瓶颈，把扩大开放的措施、给予外资的优惠逐一落到实处。积极建设开放型经济体系。深入推进“单一窗口”建设，在完善我省“单一窗口”和跨境电商平台现有功能的同时，积极对接国家“单一窗口”标准版，不断扩大出口退税、税费支付等功能应用。推动口岸经济、临空（港）经济和高铁经济快速发展，持续完善航空、水运、铁路、公路等开放口岸以及汽车整车、进口肉类、水果和冰鲜水产品等指定口岸功能，积极培育商品贸易、服务贸易、保税贸易以及跨境电商、跨境金融、跨境物流等新外贸增长点。实施龙头企业引进和培育工程。培育和依托省内龙头企业，在“一带一路”沿线国家着力打造产业配套、上下游衔接、具有明显带动作用和聚集效应的境外产业园区，为省内企业和产品“走出去”提供平台支持，打造我省国际产能合作第一方阵。继续加大招商引资力度。着力引进世界500强战略投资者，推动河北产业转型升级。
（三）优化完善创新支撑服务体系，提高创新能力
实施以智能化为引领的创新发展战略行动计划，推动创新体系建设工程，引导产品、技术和模式创新发展。一是提速创新平台建设。探索通过合建共营、技术共享、产业转化专项支持等方式，引进国内外知名高校、院所，在冀设立国家级实验室和工程技术中心的分院机构。升级完善科技成果共享服务平台，加大对创客空间运营、创业苗圃和大学生创业的专项支持。二是健全以智能产业为核心的技术转移、交易和产业化服务体系。聚焦以智能化为导向的创新发展制度政策体系建设，鼓励促进重大科技专项和重大关键技术成果研发和转化示范。策划举办国内重要的前沿性学术论坛和常设性的区域科技年会，扩大重庆创新吸引集聚和影响辐射能力。三是加大创新人才服务力度。加大人才人力普惠性政策实施力度，对企业给予定期技术津贴补助，打造具有全国品牌效应的创新创业大赛等。
（四）加大“补短板”项目策划储备，强化有效投资
（五）强化消费特色培育和供给升级，促进需求增长
顺应个性化、体验式、互动式等为特征的中高级消费升级步伐，积极引导打造多层次多样化的消费载体，鼓励发展适应消费需求的有效供给。一是积极引导消费平台的转型升级和特色化发展。针对当前城市综合体消费业态重复、差异化特色不足的情况，通过引入专业性的创意策划机构，引导各类商业综合体、商贸平台打造特色服务产品。二是鼓励提升消费智慧化和便利化政造。加大现有智慧商圈等政策补助力度和补助范围，鼓励商业综合体、商贸平台、社区商圈以及保税物流平台等，加快电子化查询、大数据显示等设备配套，增加入气集聚吸引点。三是加快推动农产品电子商务发展。引导市内特色农产品、旅游产品、旅游体验项目与电子商务深度融合，提升综合消费服务能力。
（六）持续优化提升政府服务效能，完善营商环境
（作者：刘静，省经济信息中心宏观处副处长，高级经济师）