中国（上海）自由贸易区试验区临港新片区管理委员会、各有关单位：
为贯彻落实市委、市政府关于加快推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设的决策部署，依据《中华人民共和国环境影响评价法》和《本市环境影响评价制度改革实施意见》（沪府规〔2019〕24号）的有关规定，结合临港新片区发展实际，我局研究制定了《关于深化环评制度改革支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区高质量发展的若干意见》，现印发给你们，请认真按照执行。
上海市生态环境局
2023年11月10日
关于深化环评制度改革支持中国（上海）
自由贸易试验区临港新片区高质量发展的若干意见
为支持中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称“临港新片区”）建设国家战略，充分发挥临港新片区制度创新“头雁”效应，根据《本市环境影响评价制度改革实施意见》（沪府规〔2019〕24号），在近年来全市和临港新片区推行环评改革政策基础上，试点探索更大力度环评制度改革措施，制定本意见。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神，围绕总书记对临港新片区提出的“五个重要”目标定位，对标国际一流营商环境，积极承接改革先行先试任务，持续加强改革系统集成，充分发挥环境管理制度效能，以高水平保护服务临港新片区绿色低碳高质量发展。
二、实施范围
临港新片区产城融合区（不包括洋山保税港区岛屿部分）。具体四至边界为北至大治河-G1503高速公路-S2沪芦高速-南芦公路-东大公路，西至北宋8组1号河-汇庙港-秦树学校河-洪东柴场界河-如意港-洪东路-G1503高速公路-瓦洪公路-两港大道接中港，东、南至规划海岸线围合区域，浦东机场南侧区域。
三、支持政策
（一）优化区域准入管控
1.优化生态环境分区管控调整机制
服务临港新片区建设发展重大战略，在确保生态功能不降低、环境质量不下降、资源环境承载能力不突破的前提下，临港新片区管委会可在衔接国土空间规划基础上，优化细化产城融合区生态环境分区管控要求，作为区域环境空间管控、资源开发、产业布局、城镇建设、项目准入的重要依据，经市生态环境局审核后，纳入全市生态环境分区管控调整更新成果。
2.推行环境影响评价纳入区域评估
（二）专项支持重点产业发展
3.设立重点产业配套措施
支持重点行业配套化工项目准入。为人工智能、集成电路、生物医药、民用航空、智能新能源汽车、高端装备、新能源、新材料等临港新片区“6+2”重点产业配套的化工项目，若不涉及化学反应或仅涉及微量化学反应，可经临港新片区管委会组织会商，认定参照非化工项目管理后，进入规划产业园区实施。
支持生物医药专用原料生产。符合生物医药专用化学原料药细分行业指导目录（附件1）的5类化学原料药项目，环境风险潜势不高于Ⅱ级的，可进入规划产业园区实施。
（三）提升项目环评效能
4.扩大建设项目环评优化简化范围
优化《临港新片区免于办理建设项目环境影响评价手续的项目类型清单（2023版）》（附件2）。目录清单内的28类建设项目，实行豁免环评管理，不再办理环评手续。
优化《临港新片区建设项目环境影响评价分类管理重点行业名录（2023版）》（附件3）。重点行业名录以外的建设项目，原要求编制环境影响报告书的，环评形式可简化为环境影响报告表；原要求编制环境影响报告表的，可实行告知承诺审批。
5.探索项目环评备案制
设立《临港新片区实施环评报告表备案管理的行业及项目类别清单》（附件4），目录清单内符合产业园区规划环评要求、纳入排污许可管理的持证单位，在开展不增加主要污染物排放量的“零增地”改扩建项目时，可探索将报告表审批制改为备案制管理。排污单位应在项目建成并投入生产运营前完成报告表备案，并作为变更或重新申请排污许可证的依据。
6.简化主要污染物总量管理
7.简化项目环评公众参与程序
（四）支持绿色低碳发展
8.鼓励绿色低碳领域先试先行
推进区域绿色发展，鼓励园区、企业开展减污降碳协同增效试点。推进浦东新区气候投融资试点工作在临港落地，支持推进低碳、零碳工厂、园区或社区试点示范工作，试点开展适应气候变化工作。
（五）强化综合服务和监管
9.压减环评和排污许可变更单审批时限
10.实行涉生态环境行政事项综合审批
建设单位在临港新片区管委会办理建设项目环评审批、申领（变更）排污许可证、入河排污口设置论证等行政事项时，可以自愿申请综合审批，实行多项行政许可事项“一表申请、一口受理、一次评估、一次办结”的综合审批新模式。
11.强化生态环境综合监管
守牢环境质量底线，完善区域现代化生态环境智慧监测体系，确保监测网络互联互通，实现监测数据共享共用。强化环评文件编制质量监管，提升排污许可证核发质量，加大年度检查力度，对存在严重问题的单位及人员实施通报批评及失信惩戒。依托综合执法队伍，统筹强化建设项目事中事后监管和固定污染源智慧化监管，督促企业履行生态环境保护主体责任。充分运用卫星遥感、无人机、走航监测、在线监控、视频监控以及信息平台，实施远程监控监管，提高非现场监管比例。落实监督执法正面清单制度和生态环境信用评价制度，实施差异化监管，提高监管效能。
四、其他
本意见自2023年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。自施行之日起，《关于支持中国（上海）自由贸易区试验区临港新片区高质量发展环境管理的若干意见》（沪环规〔2020〕3号）同时废止。
附件：
1.临港新片区生物医药专用化学原料药细分行业指导目录（2023版）
2.临港新片区免于办理建设项目环境影响评价手续的项目类型清单（2023版）
3.临港新片区建设项目环境影响评价重点行业名录（2023版）
4.临港新片区实施环评备案制的行业及项目类别清单（2023版）
附件1
临港新片区生物医药专用化学原料药细分行业指导目录（2023版）
序号
产业类型
产品类别
所属行业类别
1
生物医药专用原料
ADC药物用原料药（毒素类药物）
C2710化学药品原料药制造
2
GMP级别聚乙烯亚胺（PEI）
3
修饰性PEG、阴阳离子脂质、蛋白偶联物、LNP脂质体递送系统
4
小核酸药物原料药
5
采用合成生物学技术及工艺制造的合成有机化学原料药（包括中间体和药物分子）
C2614有机化学原料制造
附件2
临港新片区免于办理建设项目环境影响评价手续的项目类型清单（2023版）
行业
项目类别
环评类别
农业01、
林业02
农产品基地项目（含药材基地）
登记表
经济林基地项目
渔业04
海水养殖0411
内陆养殖0412
其他采矿业12
14
其他采矿业120
6
农副食品加工业13
18
屠宰及肉类加工135*
7
电力、热力生产和供应业
90
陆上风力发电4415；太阳能发电4416（不含居民家用光伏发电）；其他电力生产4419（不含海上的潮汐能、波浪能、温差能等发电）
8
水的生产和供应业
94
自来水生产和供应461（不含供应工程；不含村庄供应工程）
报告表（仅技术改造）
9
95
污水处理及其再生利用
10
生态保护和环境治理业
100
脱硫、脱硝、除尘、VOCs治理等大气污染治理工程
11
104
泥石流等地质灾害治理工程（应急治理、应急排危除险工程除外）
12
公共设施管理业
106
生活垃圾（含餐厨废弃物）集中处置（生活垃圾发电除外）
13
卫生84
108
医院841；专科疾病防治院（所、站）8432；妇幼保健院（所、站）8433；急救中心（站）服务8434；采供血机构服务8435；基层医疗卫生服务842
社会事业与服务业
110
学校、福利院、养老院（建筑面积5000平方米及以上的）
报告表（除有化学、生物等实验室的大学或高等专科学校外的全部）
15
111
批发、零售市场（建筑面积5000平方米及以上的）
报告表
16
112
高尔夫球场、滑雪场、狩猎场、赛车场、跑马场、射击场、水上运动中心等
17
113
展览馆、博物馆、美术馆、影剧院、音乐厅、文化馆、图书馆、档案馆、纪念馆、体育场、体育馆等（不含村庄文化体育场)
114
公园（含动物园、主题公园；不含城市公园、植物园、村庄公园）；人工湖、人工湿地
报告表（除人工湖、人工湿地、主题公园外的全部）
19
115
旅游开发
20
118
驾驶员训练基地、公交枢纽、长途客运站、大型停车场、机动车检测场
21
水利
127
防洪除涝工程（不含维护工程）
22
128
河湖整治（不含农村塘堰、水渠，不含城镇黑臭河道专项整治、村镇级河道整治）
23
交通运输业、管道运输业
130
等级公路（不含维护、配套设施；不含生命救援、应急保通工程以及国防交通保障项目；不含改扩建四级公路；不含等级公路红线宽度范围不变且不增加机动车道数量的改造工程；不含隔声屏障建设工程）
24
131
城市道路（不含维护、风塔以外的配套设施；不含支路、人非行天桥、人非行地道；不含隔声屏障建设工程；不含城市道路、桥梁、隧道红线宽度范围不变且不增加机动车道数量的改造工程）
报告表（仅指工程红线外200米范围不位于环境敏感区①）的城市道路、城市桥梁）
25
137
导航台站、供油工程、维修保障等配套工程
26
146
城市（镇）管网及管廊建设（不含给水管道；不含光纤；不含1.6兆帕及以下的天然气管道；不含配套雨水、污水泵站；不含现有市政管网、管廊维修）
27
核与辐射
161
输变电工程（设备更换、增容且电压等级不变的除外）
报告表（仅指管廊两侧边缘各外延5米区域不位于环境敏感区①的110kV、220kV地下电缆，站界外30米区域不位于环境敏感区①的110kV交流变电站，站界外40米区域不位于环境敏感区①的220kV交流变电站）
28
172
核技术利用建设项目
备注：①环境敏感区指《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定（2021年版）》第二条中除永久基本农田以外的全部。②表中所标“*”号，指在工业建筑中生产的建设项目。工业建筑的定义参见《工程结构设计基本术语标准》（GB/T50083-2014），指提供生产用的各种建筑物，如车间、厂前区建筑、生活间、动力站、库房和运输设施等。
附件3
临港新片区建设项目环境影响评价重点行业名录（2023版）
一、石化、医药、化纤行业
石油、煤炭及其他燃料加工业（单纯混合、分装的除外）；化学原料和化学制品制造业（含研发中试；单纯混合、分装的除外）；医药制造业（仅指化学药品原料药制造，兽用药品制造）；化学纤维制造业。
二、非金属矿物制品、黑色金属、有色金属行业
非金属矿物制品（砼结构构件制造、商品混凝土加工，玻璃纤维及玻璃纤维增强塑料制品除外）；黑色金属冶炼和压延加工业（钢压延加工除外）；有色金属冶炼和压延加工业（有色金属压延加工除外）。
三、环境基础设施业
废弃资源综合利用业（仅指废电池、废油、废轮胎、废弃电器电子产品、废船加工处理）；火力发电和热电联产（发电机组节能改造的除外，燃气发电除外，单纯利用余热、余压、余气（含煤矿瓦斯）发电的除外）；生物质能发电；燃气生产和供应业（仅指煤气生产）；生态保护和环境治理业（仅指危险废物利用及处置，医疗废物处置，病死及病害动物无害化处理，一般工业固体废物采用填埋、焚烧方式处置的）；公共设施管理业（仅指生活垃圾（含餐厨废弃物）集中处置、粪便处置工程）。
四、交通运输、管道运输和仓储业
新建铁路枢纽；新建、迁建机场及增加航空业务量的飞行区扩建；油气、液体化工码头；涉及危险品、化学品的集装箱专用码头；原油、成品油、危险化学品输送管线（企业厂区内管线除外）；危险品仓储（加油站的油库，加气站的气库除外）。
五、海洋工程
围填海及海上堤坝等对海洋生态环境有重大影响的工程。
六、核与辐射
生产放射性同位素及其退役；使用I类射线装置及其退役；非密封放射性物质使用场所；甲级、乙级非密封放射性物质使用场所退役；使用I、Ⅱ、Ⅲ类放射源；新建500千伏及以上输变电工程。
七、其他
（一）涉及以下工艺的项目
1.涉及排放上海市《污水综合排放标准》（DB31/199-2018）中表1第一类污染物的项目；
2.含电镀工艺的项目；
3.电子化工材料制造（单纯混合、分装的除外）；
4.年用溶剂型涂料（含稀释剂）、溶剂型胶粘剂或溶剂油墨总计20吨①及以上的项目；
5.有酸洗或年用有机溶剂1吨及以上的计算机制造、电子器件制造、电子元件及电子专用材料制造；
6.发酵类②或含高致病性病原微生物的生物药品制品制造（含研发中试）；
7.有提炼工艺的（仅醇提、水提的除外）中药饮片加工、中成药生产；
8.P3、P4生物安全实验室、转基因实验室；
9.轮胎制造以及再生橡胶制造（常压连续脱硫工艺除外）；
10.以再生塑料为原料生产的塑料制品业；
11.有发酵工艺的淀粉、淀粉糖、味精、柠檬酸、赖氨酸、酵母、食品添加剂、饲料添加剂制造；
12.有洗毛、脱胶、缫丝工艺的，染整工艺有前处理、染色、印花（喷墨印花和数码印花的除外）工序的，有使用有机溶剂的涂层工艺的，有喷水织造工艺的纺织业；
13.有染色、印花（喷墨印花和数码印花的除外）和洗水工艺的纺织服装、服饰业；有鞣制、染色工艺的皮革、毛皮及其制品业；有水洗工艺的羽毛（绒）加工；
14.纸浆制造、造纸（含废纸造纸）；
15.有钝化工艺的热镀锌；
16.铅蓄电池制造；
17.太阳能电池片生产；
18.造船、拆船、修船厂；
（二）达到以下生产规模的项目
19.年产20万立方米及以上的人造板制造。
八、位于本市生态保护红线范围内的建设项目
九、列入国家及本市高能耗、高排放清单的建设项目
备注：
①对使用量的界定，按照《〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定（2021年版）》有关规定执行；
②发酵类的定义按照《制药工业大气污染物排放标准》（DB31/310005-2021）有关规定执行。
附件4
临港新片区实施环评备案制的行业及项目类别清单（2023版）
行业类别
项目类别①
实施范围②
十一、食品制造业
方便食品制造143
持证单位的改扩建项目
乳制品制造144
其他食品制造149
十二、酒、饮料制造业
饮料制造152
二十四、医药制造业
47
化学药品制剂制造272
三十六、计算机、通信和其他电子设备制造业
78
计算机制造391
80
电子器件制造397
81
电子元件及电子专用材料制造398
82
其他电子设备制造399
四十五、研究和试验发展
98
专业实验室、研发（试验）基地
备注：①行业分类和项目类别均对应《上海市生态环境局关于印发〈建设项目环境影响评价分类管理名录〉上海市实施细化规定（2021年版）的通知》（沪环规〔2021〕11号）附件中的行业分类和项目类别。②浦东新区排污许可管理类别按照《上海市浦东新区固定污染源排污许可分类管理名录》（沪环规〔2023〕6号）执行，其他地区排污许可实施范围按照《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》执行。