根据省市关于全面开展各级矿产资源“十四五”规划编制工作的要求，市自然资源和规划局牵头组织编制了《海阳市矿产资源规划（2021-2025年）（征求意见稿）》（详见附件），现向社会公开征求意见，请认真阅读并提出宝贵意见和建议。
公众可通过以下途径反馈意见，征求意见期为2021年11月5日至2021年12月6日。
1、传真：0535-3225598
海阳市自然资源和规划局
2021年11月5日
海阳市矿产资源总体规划(2021-2025年)
（征求意见稿）
《规划》以2020年为基准年，2021年至2025年为规划期，展望到2035年。
《规划》适用于海阳市所辖行政区域。
海阳市地处胶东半岛东南部，烟台市境南部，东邻乳山、牟平市，西接莱阳，北连栖霞，南濒黄海，西南隔丁字湾与即墨相望。位于威海、青岛间的交通要冲，区位优势明显。陆域面积1910.10平方千米，海岸线长230千米；人口64.26万人，辖10镇4街道、1个省级经济开发区、1个省级核电装备制造工业园区、1个省级工业园区和1个省级旅游度假区，732个行政村（居）。“十三五”期间，海阳市国民经济持续、高速、健康发展，综合经济实力不断增强。2020年，实现一般公共预算收入30.2亿元，五年来年均增长7%。完成生产总值435亿元，年均增长6.7%;完成固定资产投资328亿元，年均增长8.1%;实际使用外资8600万美元，年均增长1.3%;外贸进出口90.2亿元，年均增长8.4%;城市和农村居民可支配收入分别达到4.8万元、2.2万元，分别比2015年增加1.4万元和0.7万元，外贸进出口9.7亿美元，年均增长7.4%。
“十三五”期间，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省、烟台市重大决策部署，紧紧围绕全市经济社会“一二三四五六”的基本发展思路，坚持稳中求进工作总基调，全面落实新发展理念，着力推动高质量发展，经济社会各项事业发展取得新进展。
全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值年均增长8%左右，公共财政预算收入年均增长7%左右、力争年年均增长8%，固定资产投资年均增长7%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，实际使用外资年均增长7%左右，进出口总额保持稳定增长，城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右，完成上级下达的节能减排约束性目标。
海阳市已发现和探明的矿产资源以非金属矿产占优势,截至2020年底，境内已发现矿产27种（包括亚种），其中，具有查明储量的矿产有13种（详见表1-1），各类矿床点41处，已勘查资源储量的矿产地20处，其中：大型矿床4处、中型矿床6处、小型矿床12处。已勘查资源储量的矿种有金、石墨、滑石、水泥用大理岩、饰面花岗岩、建筑用砂岩等10个矿种。主要矿产资源储量情况（详见附表1，附图1）。
表1-1规划基期海阳市矿产资源种类储量表
序号
矿产
名称
矿区数(个)
资源储量单位
基础储量
资源量
1
铁
11
万吨（矿石）
384.35
2
铜
6
万吨（金属量）
0.235113
3
铅锌
4
岩金
吨（金属量）
34.65739
5
砂金
3.224
硫铁矿
4.4669
32.7844
7
滑石
255
426.6
8
石墨
115.47
9
水泥用大理岩
6204.44
10
饰面花岗岩
万立方米（荒料）
1322.7
建筑用花岗岩
3720
12
建筑用砂石
万立方米（矿石）
9515.87
13
矿泉水
万立方米
30
14
瓷石
500
金属矿床（点）如铁、铜、铅锌、金等主要集中于市域北部的郭城、发城两镇；硫铁矿集中于二十里店、小纪两镇；滑石、石墨、建筑用大理岩、粘土矿等矿床（点）集中于徐家店、郭城两镇；建筑用花岗岩集中于留格庄、盘石两镇。
市域内已完成1：5万郭城、留格庄等四幅区域地质调查；1：20万海阳地区区域地质测量及重测、修编；1：20万胶东地区航空磁测及重力测量；1：20万海阳幅、潮里幅区域水文地质调查；1：10万山东中、东部航空物探测量；1：5万招虎山地区化探测量等区域地质调查评价工作；海阳市西部地区地热调查；山东半岛蓝色经济区海阳市丁字湾新城区水工环地质调查。
表1-2海阳市矿产资源勘查程度统计表
矿种
矿产名称
工作程度
合计
勘探
详查
普查
其它
黑色金属矿产
有色金属及贵金属矿产
金
建筑材料及其它非金属矿产
饰面用花岗岩
瓷石(钠长石)
水气矿产
15
17
41
海阳市共有矿产地41处（土堆、沙旺金矿区包括岩金和硫铁矿2个矿种）。其中勘查工作程度达勘探程度的3处、达到详查程度6处、达到普查程度的15处；其余17处全为预查（详见表1-2）。
规划基期海阳市共设置探矿权数量8个，勘查登记总面积43.805平方千米，占市域面积的2.29%。勘查矿种4种。其中，金矿勘查项目7个、多金属勘查项目1个。金矿勘查项目占探矿权总数的100%（详见表1-3，表1-4）。
截止规划基期，海阳市已开发利用矿产5种，有金矿、饰面花岗岩、建筑用砂岩石、矿泉水。矿山规模金矿为中型矿山；1处土堆金矿正在开采，2处东刘家和龙口金矿停产。2020年海阳只有土堆金矿1处开发地，年产矿石量14.9964万吨、产值11231.95万元；2020年饰面花岗岩、建筑用砂岩、水泥用大理岩、矿泉水未开发利用（详见附表2，附图2）。
全市目前存在各类矿山地质环境问题占损土地资源842.78公顷。现有持证矿山3处，均为地下开采。海阳市共有历史遗留矿山189处，占损土地资源755.85公顷；生产矿山3座，占损土地资源13.28公顷。历史遗留矿山形成的破损山体154个，露天采坑19个，对地质环境影响较为严重。
全市矿产资源种类较多，开采方式多样，形成了种类较为复杂的矿山地质环境问题，主要有以下几种类型：一是露天开采形成了众多破损山体和露天采坑，造成地形地貌景观破坏，带来严重潜在危险；二是工业广场、固体废弃物堆放占压土地资源，造成土地资源的浪费；三是地下开采形成采空区，由此引发地面塌陷、地裂缝等问题。
全市市矿产资源较为丰富，矿业经济在全市经济体量占比较小，有待提高。矿产开发规模化、集约化程度、集中开采程度偏低，矿山地质环境问题较为严峻。
表1-3规划基期海阳市探矿权一览表
探矿权人
勘察单位
证号
探矿权名称
勘查矿种
面积（km2）
类型
山东省第四地质矿产勘察院
T37120080602010421
山东省海阳市周格庄地区多金属矿详查
多金属
1.27
延续保留
山东正元地质资源勘查有限责任公司
T37120081102018240
山东省海阳市下碾头地区金矿详查
金矿
9.675
烟台天鑫投资有限公司
山东省第三地质矿产勘察院
T37120080602009972
山东省海阳市刘家疃地区金矿详查
2.06
山东宝华万达矿业有限公司
中化地质矿山总局山东地质勘察院
T37120081002015607
山东省海阳市林寺山矿区金及多金属矿勘探
1.78
T37120081202019149
山东省海阳市北马地区金铜矿详查
10.49
山东省第一地质矿产勘察院
T37120080502007739
山东省海阳市戴家-葛家地区金矿详查
3.51
山东烟台鑫泰黄金矿业有限责任公司
T37120090602030924
山东省海阳市龙口矿区外围金矿勘探
3.6
土堆金矿整合延续
T37120130802048178
山东省海阳市土堆、沙旺矿区深部及外围金矿勘探
11.42
表1-4规划基期海阳市采矿权一览表
采矿许可证号
采矿权人
矿山名称
经济类型
开采矿种
开采方式
登记资源储量
生产规模
登记面积（平方千米）
备注
c3700002014054110134272
山东鑫泰黄金矿业有限责任公司龙口矿区
股份有限公司
地下开采
吨
1.96
小型
0.454
2014/5/27-2019/5/27
烟台鑫泰矿业有限责任公司土堆矿区、龙口矿区和东刘家矿区3个采矿权和海阳市土堆、沙旺矿区深部及外围金矿勘探及海阳市龙口矿区外围金矿勘探2个探矿权整合为1个采矿权。
C3700002011124110121488
山东烟台鑫泰黄金矿业有限责任公司东刘家矿区
1.525
0.5965
2011/12/22-2016/12/22
C3700002011014120104455
山东烟台鑫泰矿业有限责任公司土堆矿区
7.578
大型
2.3741
2019/5/27-2030/5/27
基础性地质调查工作得到加强，矿产勘查进一步活跃，勘查投入增长较快，投资主体多元化趋势明显；矿产资源开发利用宏观调控进一步加强，矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理，通过资源整合，淘汰了一批技术落后、浪费资源、破坏环境、生产能力低的矿山，矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制。
①基础地质调查取得重要进展。第三轮规划实施以来，各级财政投入地质勘查累计资金469.92万元。
②地质找矿取得新进展，探矿权和采矿权设置进一步优化。截止2020年底，海阳市已设置采矿权3个，探矿权8个（详见表1-3，表1-4）。
③矿产资源持续供应能力得到进一步加强。自三轮规划实施以来，经历了矿产资源整合及集约化、规模化开采等结构调整，矿山数量进一步压减，产量进一步提高
④矿山地质环境保护工作进一步提升。自三轮规划实施以来，海阳市坚持预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益的原则，提出矿山地质环境恢复治理方案及资金保证等制度。要求各矿山企业编制《矿山地质环境保护与恢复治理方案》，对应缴纳矿山地质环境恢复治理保证金的采矿权人足额收取保证金，目前保证金的管理使用已做到了专款专用。
⑤矿山地质环境恢复治理工作得到加强。矿山地质环境治理取得积极进展。通过矿山地质环境治理工作恢复占损土地面积132.24公顷，部分历史遗留矿山地质环境问题得到了有效治理。改善了当地生态环境，提高了土地利用效率，经济效益和社会效益明显。
⑥矿产资源管理水平持续提高。海阳市为进一步加强重要矿产资源的开发利用与保护工作，保持矿产资源可持续发展，彻底解决矿山监管不到位的问题，编制矿山监理方案为重点矿山实行监管开创一种新模式。
①矿产资源开发利用总量调控面临巨大挑战。海阳市重要的矿产资源饰面花岗岩和建筑用花岗岩产量没有达到预期目标。如何协调发展经济与合理开发矿产资源的关系是矿产资源管理部门面临的又一个压力，在保护和发展中，需要选择多重平衡。如何在充分发挥市场配置资源作用的同时，发挥政府职能，细化矿种差别化管理，加强矿产资源开发利用宏观调控，做好供需双向调节，合理控制开发强度，是摆在我们面前的难题。
②矿产资源开发利用布局结构仍需优化。海阳市实现了压减矿山数量的规划目标，目前只有1处生产矿山。下一步应通过整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山及达不到最低开采规模的矿山。
③矿产资源开发利用水平有待进一步提高。海阳市矿产资源综合利用水平有待提高，主要在于饰面花岗岩和建筑用花岗岩的开发利用。开发利用方式粗放，生产设备和采掘工艺相对落后，资源利用率低，浪费资源现象仍然存在。必须建立矿产资源高效利用长效机制，切实提高矿产资源开发利用水平。
④矿产资源规划地位和作用有待进一步提升。一是规划的权威性和严肃性有待于进一步增强，地位有待于进一步提高。二是规划的科学性、超前性和可操作性有待进一步提高。三是规划的信息化建设有待进一步加强，矿产规划队伍综合素质和能力有待进一步提升。
“十四五”时期，海阳市正处于转型、调整结构发展的重要历史节点上，处于创新引领、结构调整、动力转换的关键时期，是加快建设和全面建成小康社会的关键时期，矿产资源有效保障对全面建成小康社会具有重要意义。传统因素消退与新兴力量成长并行，经济社会步入高质量、调结构、有动力、多挑战的新常态，进入了以创新促发展的新阶段。
今后一个时期，我市经济发展向好的态势没有改变，传统产业加速转型，新兴产业、新型产业和现代服务业活动显现，成为拉动经济增长的新生力量。同时也面临着一些深层次矛盾和问题。主要表现为：海阳市矿产资源种类少，小矿多，矿种单一，矿产资源缺乏。传统产业动力不足、新兴产业尚未形成新的有效支撑，资源环境需加强保护，资源保障，节能减排任务艰巨，城乡和区域之间发展仍不平衡，重点领域改革还需集中攻坚突破等。
截至目前海阳市地质勘查程度相对较高，找矿难度日益增大；面向社会经济发展的地质学研究和综合调查成果较少；地质勘查资金有效投入不足，矿业权市场不够发育；勘查效益有所下降，新发现矿产地减少；矿产资源供需矛盾日益突出，难以满足经济社会可持续发展的需要。
对于海阳市来说，矿产资源的供需矛盾比较突出，海阳市岩金矿2020年底保有资源量矿石量105.686万吨，按现有矿山设计生产能力，保有资源储量（矿石量）可开采7年，规划期内金矿资源较有保障，远景规划期内金矿资源保障面临压力。饰面用石材和建筑用石料保有资源量丰富，规划期内资源量保障程度高。能源矿产和金属矿产资源紧缺，市场供需矛盾突出。
海阳市建筑用花岗岩和大理岩石材矿资源丰富，资源有保证，在坚持生态环境保护、合理开发利用、节约资源的前提下，加强技术改造，发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥政府作用，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，推动矿业绿色发展。确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，保障海阳经济社会及矿业市场持续健康发展。
（1）走绿色矿山之路、绿色矿业发展之路，提高矿业附加值是矿业发展的基本要求。按照生态文明建设总体要求，统筹协调资源开发、环境保护与区域发展的总体布局，大力推进保护资源、节约开发利用资源、恢复生态环境和发展绿色矿业，以资源利用方式转变助推经济社会发展方式的转变。
（2）产业结构调整，加大金矿业权整合，为先进产能腾出环境容量和发展空间。
（3）加强对生产矿山监督管理，用绿色矿山建设标准规范矿产资源勘查、开发利用与保护的各项活动，督促矿山企业自觉按照绿色矿山建设标准不断改进开发利用方式，提高开发利用水平，促进节能减排，落实企业社会责任，实现合理开发、节约资源、保护环境、安全生产和社区和谐，为绿色矿山建设工作营造良好环境。
（4）加强对新建矿山开发利用方案、矿山地质环境保护与治理方案、土地复垦等方案的审查，确保新建矿山实现合理开发、资源节约、环境保护、安全生产和社区和谐。
（5）全面落实矿产资源规划确定的最低开采规模制度和准入条件，优化资源勘查开发布局和矿业结构，逐步构建集约、高效、协调的矿山开发格局。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念。以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标，统筹全市矿产资源勘查、推进矿产资源合理利用与保护；调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局，提高资源利用率，有效保护与合理利用矿产资源，保护矿山地质环境，实现资源与经济社会和环境协调发展。紧密围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，结合省委、省政府重大决策部署，服务我市经济社会高质量发展。
坚持节约资源和环境保护的基本国策，在保护中开发、在开发中保护，提高资源利用率，增强矿业发展动力，形成节约资源和环境保护的空间格局，推动绿色矿业升级，共享矿产资源红利。
1、坚持立足当前、着眼长远的原则。坚持目标导向、问题导向、效果导向，认真分析研究近年来全市矿产资源勘查开发数据，科学研判今后一个时期的矿业经济发展形势，切实增强《规划》的科学性和前瞻性。
2、依靠科技进步，提高采选综合回收率和共伴生矿产的综合利用率。正确处理矿产资源开发与生态环境保护之间的关系，坚持“节约资源和保护环境”的原则，坚持“绿色发展”发展理念，实行“绿色勘查、绿色开采”，牢固树立环境优先的理念。综合运用法律、经济和行政手段，改善矿山地质环境，促进社会、经济、资源、环境协调稳定发展。
4、坚持体现特色、突出重点的原则。依据我市矿产资源赋存条件，突出优势矿产资源特色，突出重点矿种、重点矿区，坚持节约优先、保护优先，统筹安排矿产勘查、开发利用和保护工作。5、坚持多方参与、形成合力的原则。坚持政府主导、部门协作、专家领衔，地勘单位、矿业企业和高校多方参与，广泛听取各方面意见，扩大公众参与度，尊重地质规律和矿业经济规律，实现科学规划、合理规划。
6、宏观调控开发总量，坚持市场配置资源。根据国家产业政策，进一步建立健全矿业权市场，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控，适度开发；重点抓好资源整合，使矿山布局合理，达到规模化、集约化开发利用；建立以市场调节与政府宏观管理相协调的资源配置新机制。
从国情、省情和海阳市实际情况出发，落实上级部门矿产资源规划的目标任务，突出承上启下和统筹协调的作用，合理制定海阳市矿产资源规划的预期性和约束性指标。
对海阳市各类矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署，着力协调解决资源保障、保护、开发利用等重大问题，明确布局安排和准入要求，引导资源合理配置。调控海阳市矿产开采总量，调整矿业结构；优化资源开发利用布局和开发利用方式，提高产业集中度；矿产资源开发有序规范，资源利用效率明显提高；大力发展矿业领域循环经济，节约与综合利用矿产资源；按照绿色矿山条件严格准入管理，大力发展绿色矿业；改善矿山生态环境状况，促进矿产资源开发与生态环境保护协调发展；依托海阳市当地的优势矿种资源，充分利用市场供需关系，加强矿产品贸易，建立以市场调节与政府宏观管理相协调的资源配置新机制；谋划资源安全保障和矿业高质量发展的新任务新举措，指导海阳市矿业市场发展，推进全市经济发展。
《规划》以2020年为基期，规划目标年为2025年，展望到2035年。
根据规划期内矿产资源调查评价的成果，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，不断增加矿产资源储量，增强能源、支柱性矿产资源的保障程度，继续矿山接替资源勘查。进一步摸清主要矿山地质环境问题类型、数量、分布及危害，掌握本市矿山地质环境治理工程实施情况，加快实施矿山地质环境治理恢复工作。
控制新上矿产勘查项目，鼓励普查项目升级；开展重要成矿区带的矿产勘查和已有矿区深部及外围找矿工作。对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，不断增加矿产资源储量，增强支柱性矿产资源的保障程度。通过对饰面花岗岩、建筑水泥用大理岩及建筑用砂岩矿调查评价工作。规划期内提供可供勘查的基地6-10处。规划期内新增饰面花岗岩5000万立方米，建筑水泥用大理岩2000万吨，建筑用砂岩矿1亿吨。
对主要矿产资源实行年度开发总量控制，金矿石量100万吨，矿泉水10万立方米，饰面花岗岩控制1000万立方米，建筑用石料控制在3000万吨，水泥用大理岩控制2000万吨。控制矿种为建筑用砂岩、建筑水泥用大理岩矿和饰面花岗岩矿。新建矿山必须满足集约化开采条件，矿山总数控制在11个左右，努力建成3个大型矿山基地。新增金矿产地1处。矿产资源开发利用“三率”指标（矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率）达标率98%以上，共伴生矿产资源综合利用率有新的提高。
衔接国土空间规划，评估资源环境承载能力，落实省市规划矿区，合理划定重点勘查区、重点开发区、集中开采区，强化勘查开采准入条件，调整新建矿山最低生产规模，进一步压减小矿山数量，加强地热资源开发利用，形成全市矿产资源勘查、开发和护新格局。2025年，全市固体矿山总数控制在11个。
大力推进绿色勘查和绿色矿山建设，按照烟台市确定的绿色矿山建设标准和绿色矿山建设要求，要使矿山地质环境得到有效保护和及时治理，形成绿色矿业发展格局，矿山环境恢复治理工作采空塌陷区和露天矿山平均治理率达到100%，实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，土地复垦率达到100%。新建、在建矿山开采造成破坏的土地实现边开边建边复垦。
表3-1“十四五”期间矿产资源规划指标表
类别
指标名称
指标单位
指标值
属性
基础地质调查与矿产勘查
新发现中小型矿产地
处
预期性
新增资源储量
万吨
矿产资源开发利用与保护
开采总量
2.5
100
约束性
1600
矿山数量
个
≤11
中型以上矿业比例
%
70
绿色矿业发展
绿色矿山比例
历史遗留露天矿山地质环境治理
“三区两线”可视范围内历史遗留露天矿山治理率
2013-2017年，关停露天开采矿山地质环境治理率
注：开采总量指标中，属于国家和本行政区实行总量控制的矿种，列为约束性指标。矿业权投放（设置）数量根据实际列为约束性或预期性指标。
继续加强资源的调查与勘查开发力度，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查，增加矿产资源储量，提高矿产资源保障程度，矿产开发的布局更加合理，规模化、集约化程度加强，提高开发的科技创新能力，提升矿产资源利用率和矿山综合利用水平。矿产资源对经济社会发展的保障程度进一步提高。大中型矿山建设全部达到绿色矿山标准，地质环境全面改善，矿山地质环境恢复全部完成，无新增矿山地质环境问题，形成绿色矿业发展全新格局。
落实省市规划部署。强化矿产资源对社会发展的基础支撑作用，保障矿产资源有效供给。根据地质成矿条件、资源分布特点，统筹全市矿产资源勘查开发与保护，优化勘查开发区域布局。按照“科学规划、稳步实施，加强管理，总量调控“的原则。以市场需求为导向，提高资源利用效率，延伸矿产业经济链，提高矿产品附加值，活跃矿业经济，加快海阳市经济发展。
根据国家矿业宏观调控政策，落实烟台市矿产资源勘查开发战略要求，按照保持矿产资源开发总量与经济社会发展水平相适应和供需总量基本平衡的原则，结合海阳市矿产资源特点、经济技术条件及矿业开发实际，合理确定重点、限制、禁止勘查开发矿种。
重点勘查方向是加大对已有矿山深部及外围的找矿力度，实现地质找矿工作的重大突破。提交新发现金矿产地1～2处，新增资源量：金金属量5～10吨。
1、重点勘查开发的矿种：根据资源特点，本次规划将金、铜、铅、锌、饰面花岗岩、水泥用大理岩等矿种列为重点勘查的矿种。
2、限制勘查开发的矿种：由于矿产品市场容量有限、国家矿产资源勘查开发政策、开发利用过程中对地质环境产生较大负面影响的矿种，将建筑用砂石等列为限制勘查矿种。
3、禁止勘查开发的矿种：禁止勘查砂金矿，禁止开采砂金和可耕地砖瓦用粘土。
经矿产资源潜力评价预测，结合成矿地质条件有利和以往勘查成果信息、找矿前景好的区域和重要的成矿区带的深部和外围，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域划为重点勘查区。区内新设探矿权必须满足相应的限制条件，严格执行规划准入条件；不符合规划要求的已设探矿权，应限期整改，到期仍达不到要求，依法注销勘查许可证。
全市共划分出重点勘查区2处（详见附表4,附图3），分别为：
（1）山东省海阳市郭城地区金矿普查（ZK001）
该区位于海阳市北部郭城镇，面积63.18平方千米，该区处于郭城断裂带上，构造活动频繁。具有岩金矿找矿前景，勘查矿种为金矿，拟设探矿权1个。
（2）山东省海阳市姜格庄地区金矿普查（ZK002）
该区位于海阳市西部小纪镇，面积20.73平方千米，通过前期的勘查，具有良好的岩金成矿前景，勘查矿种为金矿，拟设探矿权1个。
以战略性矿产或区域优势特色矿产为主，所划定的矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区，区内资源储量大、具有开发利用基础、对全市资源开发具有举足轻重作用的矿产地。为加强对矿产资源勘查开发利用过程的调控管理，在充分考虑区域内矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状、矿山地质环境保护等因素及其动态变化的基础上，划定的进行重点规划和统筹安排的区域，划定重点开采区3处（详见附表6,附图4）。
海阳市共落实1处山东省规划重点开采区：
①山东海阳郭城-辽上金矿重点开采区（CZ001）。开采矿种：金矿，面积：52.525平方千米；其内海阳市境内拟设1处采矿权，即整合后的1个金采矿权-土堆金矿。2021年5月中金集团烟台鑫泰矿业有限公司海阳市境内3处采矿权（即土堆矿区、东刘家矿区和龙口矿区）和2处探矿权（即土堆、沙旺深部和外围勘探和东刘家地区外围勘探）整合为1个金采矿权，面积14.646平方千米，开采矿种，金矿。
本次规划落实2处烟台市重点开采区,分别为：
①山东省海阳市留格庄镇饰面用花岗岩重点开采区（CZ002）。开采矿种：饰面花岗岩，面积：11.12平方千米，其内拟设采矿权数量2个。
②山东省海阳市徐家店-郭城地区水泥用大理岩重点开采区（CZ003）。开采矿种：水泥用大理岩，面积：40平方千米，矿权设置数量控制在3个以内。
以区域优势特色矿产和矿业市场需求较大的矿产为主，所划定的资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好，资源储量大、具有开发利用基础、对全市矿产资源开发具有较大作用的矿产地，以保障矿产资源有序开发和合理利用。主要为大型矿产地、重点矿区、重要矿产及优势特色矿产集中分布的区域；区内需统筹规划，加强对矿产资源勘查开发利用的调控管，划定集中开采区3处、矿山地质环境重点治理区1处（详见附表6,附图4）。
本次规划3处海阳市砂石集中开采区,分别为：
①山东省海阳市廿里店镇修家夼北建筑用砂岩集中开采区（CJ001）。开采矿种：建筑用砂岩，面积：2.05平方千米，其内拟设采矿权数量1个。
②山东省海阳市辛安镇茂梓集北建筑用砂岩集中开采区（CJ002）。开采矿种：建筑用砂岩，面积：0.808平方千米，其内拟设采矿权数量1个。
③山东省海阳市行村镇行村建筑用砂岩集中开采区（CJ003）。开采矿种：建筑用砂岩，面积：1.1093平方千米，其内拟设采矿权数量1个。
本次规划设置1处海阳市矿山地质环境重点治理区：
①海阳市邵兴庄南砂岩矿山地质环境重点治理区（ZZ001）。治理恢复矿种：建筑用砂石，面积：3.33平方千米，区内不设置采矿权。
《山东省矿产资源总体规划》和《烟台市矿产资源总体规划》划定的远景评价区涉及到我市的矿产开发方向，根据海阳市的矿产资源特点和实际情况，按照省规划要求规划1个矿产资源重点调查评价区（详见附表3，附图3），可作为海阳市矿产资源调查评价的工作方向。矿产企业重点调查评价区以财政资金投入为主，先期开展基础性矿产资源潜力评价，通过圈定找矿靶区和新发现矿产地，引导和服务商业性矿产勘查，为寻找国家继续的重要矿产和商业性矿产勘查提供资料依据。
依据山东省矿产资源规划要求，海阳市内拟设调查评价区1处为：山东省海阳市郭城地区金矿调查评价区（DQ001），面积636.3696km2。以1:1万－1:5万地质填图，中、大比例尺物化探面积测量，地表槽探及深部钻探工程控制为主要手段了解资源储量和分布范围。
根据海阳市矿产资源勘查开发条件，加大对已有矿山深部及外围的找矿力度，实现地质找矿工作的重大突破。重点开展金矿的勘查工作。此次规划重点勘查区2处。
选择在成矿地质条件有利、找矿前景好的成矿构造带、危机矿山的深部和外围，以及资源潜力大、对国民经济具有重要价值的矿区及外围区域划为重点勘查区，重点勘查区以中央和地方地质勘查基金投入为主,立足于寻找国家和省市急需的大中型重要矿产，引入重点勘查单位加强勘探工作。区内新设探矿权必须满足相应的限制条件，严格执行规划准入条件（详见附表4,附图3）。
本次规划落实上级重点勘查区2处，分别为：
该区位于海阳市北部郭城镇，面积63.18平方千米，该区处于郭城断裂带上，构造活动频繁。具有岩金矿找矿前景，拟设探矿权1个
该区位于海阳市西部小纪镇，面积20.73平方千米，通过前期的勘查，具有良好的岩金成矿前景，拟设探矿权1个。
重点勘查区内加强统筹部署，争取中央财政资金，加大省财政资金投入力度，通过财政资金引导，社会资金跟进，推进矿产资源的整体勘查。
明确社会资金在商业性勘查中的投资主体地位，支持以矿权、资本、技术等形式进行合作，鼓励现有矿业权进行自愿依法有序整合，推进整装勘查，实现找矿突破。
坚持绿色勘查，鼓励制度创新，技术创新，加强新技术新方法应用，实施综合勘查，综合评价。支持老矿山深部和外围的勘查工作。
探矿权投放优先向重点勘查区倾斜，严格执行勘查准入条件，通过合同约定勘查进度和勘查质量，加强勘查合同执行情况的监督检查，对区内探矿权实行重点监管，制定探矿权退出制度。重点勘查区以外的区域开展矿产资源勘查，必须先行对拟勘查区进行论证，应符合规划区块设置要求，并根据勘查规划区块划分原则划定勘查区范围。
省级划定，市县落实，部省两级发证的都由省来划定，省级规划编制过程中形成区块名称和坐标的区划成果，市县级规划在落实上级规划区块基础上，再补充划分其他矿产的勘查开采规划区块。海阳市共计划分8处勘查规划区块，每处区块分别设置1个探矿权（详见附表5，附图3）。
（1）山东省海阳市周格庄地区多金属矿详查区，该勘查规划区块面积1.27km2，勘查矿种为多金属矿。
（2）山东省海阳市下碾头地区金矿普查区，该勘查规划区块面积9.675km2，勘查矿种为金矿。
（3）山东省海阳市刘家疃地区金矿详查区，该勘查规划区块面积2.06km2，勘查矿种为金矿。
（4）山东省海阳市林寺山地区金及多金属矿详查区，该勘查规划区块面积1.78km2，勘查矿种为金多金属矿。
（5）山东省海阳市北马地区金铜矿普查区，该勘查规划区块面积10.49km2，勘查矿种为金铜矿。
（6）山东省海阳市戴家-葛家地区金矿详查区，该勘查规划区块面积3.51km2，勘查矿种为金矿。
（7）山东省海阳市郭城金矿普查区，该勘查规划区块面积63.28km2，勘查矿种为金矿。
（8）山东省海阳市姜格庄地区金矿普查区，该勘查规划区块面积20.73km2，勘查矿种为金矿。
勘查规划区块管理措施：勘查规划区块投放要与海阳市矿业经济发展相适应，结合市场需求，制定探矿权年度投放计划，做到有计划投放探矿权，并向社会进行公告。
一个勘查规划区块原则上只设一个探矿权，并明确勘查周期，实施综合勘查评价。拟投放探矿权应与勘查规划区块范围基本一致，不得变更矿种，不得降低勘查阶段。严格探矿权区块管理，建立和完善勘查规划区块动态管理机制。
结合海阳市矿产资源特点，落实上级矿产资源规划。按照《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发〔2006〕12号）中规定的矿产分类要求，差别化设定。在2020年底探矿权数量的基础上，进行了空白区新设探矿权2个。规划期内海阳市域内共设置探矿权区块8个，面积112.695平方千米，占市域面积的5.90%，涉及勘查矿种4个（详见表5-1）。
探矿权管理措施：探矿权投放优先向重点勘查区倾斜，严格执行勘查准入条件，通过合同约定勘查进度和勘查质量，加强勘查合同执行情况的监督检查，对区内探矿权实行重点监管，制定探矿权退出制度。探矿权出让应采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式进行，严格限制探矿权协议出让。
全面实行探矿权出让合同管理，以出让方式设立的探矿权首次登记期限为5年。严格限制探矿权协议出让，已设采矿权深部或上部同类矿产未达到普查程度的，可先签订探矿权出让合同、申请办理探矿权登记，达到普查以上程度后按规定处置出让收益。协议出让探矿权必须实行价格评估、结果公示。
表5-1规划期海阳市主要矿产资源探矿权表
图面编号
勘查许可证号
项目名称
图幅编号
TH1
山东省第四地质矿产勘查院
1.270
J51E020006
2018/4/1
延续
TH2
山东省海阳市下碾头地区金矿普查
J51E020004J51E019004J51E019005J51E020005
2017/10/1
TH3
山东省第三地质矿产勘查院
2.060
J51E019004J51E019005
2016/10/1
TH4
山东省海阳市林寺山地区金及多金属矿详查
金及多金属矿
1.780
J51E018005
2015/7/1
TH5
山东省海阳市北马地区金铜矿普查
金铜矿
10.490
J51E020004
2016/11/1
TH6
山东省第一地质矿产勘查院
3.510
2016/4/1
TH7
山东省海阳市郭城地区金矿普查
63.180
空白区新设
拟新设
TH8
山东省海阳市姜格庄地区金矿普查
20.730
J51E020005
落实省重点开采区1处，落实烟台市重点开采区2处，规划海阳市集中开采区2处。
重点开采区作为矿产资源开发重点监管区域，严格按照规划区块设置、投放采矿权，引导和支持各类生产要素集聚，优化资源配置，进一步做好矿产资源整合，推动资源的规模化开发和集约利用，稳定矿产资源产业链、供应链，打造新型现代化资源高效开发利用示范区。
预期性调控指标是期望达到的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为来实现。政府主要是创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，并适时调整宏观调控方向和力度，综合运用各种政策引导和社会资源配置，努力争取预期性指标的实现。
根据烟台市规划确定的调控矿种，结合海阳市矿产资源实际情况，确定本市预期性指标矿种为金矿和矿泉水，约束性指标矿种为饰面花岗岩、建筑用砂石和水泥用大理岩。水泥用大理岩、建筑用砂石和饰面石材：鼓励规模、集中、集约开采。
①、金矿：对金矿采用金属量、矿石量两个指标进行总量调控。2021年-2025年共计产金金属量为2.5吨，矿石量为100万吨；2035年产金金属量为4吨，矿石量约150万吨；规划期内金矿山数控制在2个。
②、矿泉水：“十四五”期间为加强海阳市矿泉水的开发力度，以服务于烟台依恩食品有限公司为主体，该企业已与国内知名企业达成合作投资意向，共同开发高端矿泉水市场。根据保护水资源的基本原则，实行控制总量，保持总量与市场需求相适应，适度限制开采量，扶优淘劣，创造优质畅销品牌，禁止无规划的过度开采。本次规划设置了海阳市儒家矿泉水矿区1个重点开采区，规划期内矿泉水矿山数控制在1个。规划2025年开采总量控制在3万m3，2035年开采总量控制在3万m3。
①、饰面花岗岩：“十四五”期间加强对饰面花岗岩资源的勘查，尊重市场规律，在市场环境利好的条件下，鼓励和支持有技术能力的企业规模化开采利用。本次开采区内设置院下和望格庄北2处饰面花岗岩开采规划区块。规划期内饰面花岗岩矿山数控制在2个。饰面花岗岩规划2025年开采总量控制在100万m3、2035年开采总量控制在500万m3。
②、建筑用砂石：根据海阳市“十四五”发展规划要求，为了活跃海阳市矿业经济，提高矿产资源对经济社会发展的保障程度，加强建筑用砂石矿储量保障程度。进一步提高满足砂石矿市场需求，提高砂石矿业经济的发展规模。本次规划设置海阳市辛安镇北茂梓集砂岩、海阳市廿里店镇修家北砂岩矿和海阳市行村砂岩矿3处集中开采区。区内实现合理布局、集约经营，规模开采。规划期内建筑用砂岩矿山数控制在3处。建筑用砂岩规划2025年开采总量控制在1600万吨、2035年开采总量控制在5000万吨。
③、水泥用大理岩：“十四五”期间为加强对徐家店-郭城之间莱阳群野头组定国寺段的大理岩勘查开发。以应对建筑水泥用对大理岩的资源储备需求。本次规划设置了山东省海阳市徐家店-郭城地区水泥用大理岩重点开采区1处重点开采区，规划期内水泥用大理岩矿山数控制在3个。规划2025年开采总量控制在100万吨、2035年开采总量控制在1000万吨。
压减小型矿山数量，提高集约化、规模化开采能力。到2025年底，全市各类矿山总数控制在11个左右；2035年进一步优化大中型矿山比例和合理控制投放矿山数量。2025年非金属矿产资源采矿权总数控制在11个左右，2035年总数维持在11个左右(详见表6-1，表6-2)。
表6-1主要矿产开采总量指标
单位
县市（区）
2025年开采量
2035年调控量
采矿权控制数量
金属量/矿石量
海阳市
2.5吨/100万吨
4吨/150万吨
1000
建筑用砂岩
5000
坚持矿山设计开采规模与矿区储量规模相适应的原则，结合全市矿山开采现状，按照经济社会的发展需求适度调整矿山数量和矿山规模，科学设置新建矿山准入条件，调整新建矿山最低开采规模标准。优化矿山企业、矿业产品与技术结构。优化资源配置，压减矿山数量，调整大、中、小型矿山比例。对主要矿种按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模（详见附表8），主要矿区设置最低开采规模（详见附表9）。
提高新建矿山准入门槛。通过整顿和规范矿产资源开发秩序和资源开发整合，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山以及达不到最低开采规模的小矿。鼓励建设大、中型矿山。引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采、集约化经营，改变大中小矿比例失调的状况；推动矿产资源向优势企业集聚，推进大型矿业集团建设，培育产业集群。
2025年底，全市各类矿山总数由2020年底的1处调整到11处，矿山优化组合，2025年大中小型矿山比例调整为3∶4∶4，固体矿产大中型矿山比例提高到60%以上；2035年，矿山总数控制在11个左右，大中小型矿山比例调整为7∶2∶2。
以改造提升传统产业的关键技术为中心，加大科技创新力度，支持企业面向自身需求和发展需要，提升自主创新能力，重点支持矿业发展迫切需要解决的关键、共性、配套、关联度大的技术和有利于提高国际竞争力的高附加值产品的研究与开发，升级矿山开采、选矿、加工工艺、技术装备，增强精深加工矿产品生产能力，优化产品结构。推动产业链从低端向高端延伸，低附加值向高附加值转变，促进矿业产业链现代化。
加快融入网络经济，提高劳动力素质，高效利用矿产资源，逐步实现矿山企业“互联网＋”的物联网运行模式。
引导、支持矿山企业进行生产要素重组，实现合理采、集中选、定点炼的开发模式，促进全省采、选、冶结构配套更趋合理。
落实国土空间规划管控要求，有效保护和合理利用矿产资源，优化矿业结构。新建矿山除应符合国家有关法律、法规外，需严控执行生态环境保护、资源储量、开采规模、技术经济指标等开采准入条件。
（1）资质条件：有与所建矿山规模相适应的资金、技术、人才及其它有关规定的条件。禁止不具备相应资质条件的企业进入规划区矿产地开采矿产资源。
（2）资源条件：必须有经资源储量管理部门认定的相应类型的矿产资源储量，并必须具有满足矿山最低服务年限和省、市规划要求的资源储量规模。
（3）规模条件：应符合本规划确定的矿区（床）最低开采规模标准，并与可供开采的矿产储量相适应。矿山建设须符合规模开采、集约经营的原则。矿山生产规模应达到本规划确定的最低开采规模标准。
（4）技术经济条件：有符合国家规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案，开采方法、必须科学、先进、合理、安全。对具有工业价值的共（伴）生矿产能综合开采、综合利用。
（5）生态环境保护条件：符合本规划确定的生态环境准入条件，并提供经有关部门批准的环评报告；矿山环境影响报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定，并与矿山建设同时进行。
（6）规划分区条件：只允许在国家、山东省和烟台市矿产资源规划所规定的禁止开采区、禁止开采的矿种和已规划利用的矿区以外的区域进行采矿活动。
（7）安全生产条件：加强安全监管和许可管理，强化矿山企业安全生产主体责任落实，未取得安全生产许可证不得建矿、不得投产。与已有矿山保持安全距离，原则上与已设立矿山矿区范围边界的最近距离不得小于300米。
根据山东省及烟台市矿产资源总体规划的要求，各类矿山企业必须达到已批准的矿山设计或实施方案中所确定的“三率”指标（即矿山开采回采率、选矿回收率和综合利用率等三项指标，是评价矿山企业开发利用矿产资源效果的主要指标），鼓励矿山加强对提高“三率”水平的工艺和方法的研究，提高矿产资源的利用率。积极推广火先进工艺，提高花岗岩石材的成荒率和成材率，规划期末我市花岗岩类矿山的开采回采率在原有基础上有所提高，开采回采率不得低于95%。规划期内，要强化对矿山综合利用的管理，加大对矿产资源综合利用管理和研究的投入，抓好新技术、新方法的推广应用，努力提高矿产资源综合利用水平，以有效保护与合理利用矿产资源。以新工艺、新技术淘汰落后工艺，实现转型升级。
落实企业节约与综合高效利用矿产资源的主体责任，完善鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，探索建立激励约束和考核奖惩体系。
本次规划落实省规划1处山东海阳郭城-辽上金矿重点开采区（开采区内海阳市境内拟设1处采矿权，即土堆金矿）。此次规划落实烟台市重点开采区2处（即海阳市留格庄镇花岗岩重点开采区和山东省海阳市徐家店-郭城地区水泥用大理岩重点开采区）。本次规划共设置重点开采区3处，集中开采区3处，矿山地质环境重点治理区1处（详见附表6，附图4）。
本次规划落实1处山东省重点开采区：
本次规划落实3处海阳市砂石集中开采区,分别为：
本次规划划定1处矿山地质环境重点治理区：
重点开采区具体管理措施：根据矿业权设置方案对区内已设采矿权进行资源和生产要素整合，实现规模开发；区内严格采矿权设置数量，严禁滥挖滥采。
新设砂石土开采项目都要在重点开采区内布局。要从山体景观保护，与交通线路、民生设施、已有矿山等保持合理安全距离，以及环境保护、开采方式、安全生产等方面提出准入要求。从价款、税费等方面提出促进砂石土开采及产业向集中开采区聚集的政策措施。在矿权设置时，规划开采区外不设置采矿权。规划的集中开采区块不得压占生态红线区。
国家出资勘查或探矿权灭失且勘查工作程度达到设置采矿权条件的区域；普通建筑用砂石土类等无需勘查可直接设置开采规划区块；以及采矿权灭失经核实仍存在可供开采矿产资源储量等情形的，直接划定开采规划区块。
为有效保护和合理利用矿产资源，促进全市矿业开发合理布局，根据经济社会发展需求，《烟台市矿产资源总体规划》安排，落实上级规划安排，结合全市矿产资源的特点，设置开采规划区块。
此次规划在本市域范围内设置开采规划区块10个，其中：空白区新设开采规划区块8处、已设采矿权区块调整1处，金采矿权整合1处（详见附表7，附图4）。
在开采规划区块投放采矿权时，要考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的重点开采区及下一步开发利用布局等要素。要根据市场需求，有计划投放采矿权。采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，不得变更规划区块确定的开采主矿种，严禁大矿小开、一矿多开。
本次规划，在2020年底采矿权数量核实的基础上，进行已设采矿权调整1处、整合金采矿权1处、空白区新设采矿权8处，此次规划共计设置采矿权10个（详见表6-2）。
针对徐家店-郭城地区水泥用大理岩重点开采区。依据该区水泥用大理岩勘查工作成果，按照圈定的资源量情况，分3处进行开采规划区块设置。拟新设西沟沟矿区、杨家庄矿区和晶泉南矿区3处采矿权。
表6-2规划期海阳市主要矿产采矿权现状表
图面号
CH1
土堆：C3700002011014120104455；龙口：C3700002014054110134272；东刘家：C3700002011124110121488
15.487
14.6460
2021年5月整合为一个采矿权
烟台鑫泰矿业有限责任公司土堆矿区、龙口矿区和东刘家矿区3个采矿权和烟台鑫泰矿业有限责任公司海阳市土堆、沙旺矿区深部及外围金矿勘探及海阳市龙口矿区外围金矿勘探2个探矿权整合为1个采矿权。
CH2
山东省海阳市儒家矿泉水矿区
国企
露天开采
0.0470
2020年新设
调整
CH3
山东省海阳市留格庄镇院下花岗岩矿区
0.2420
CH4
山东省海阳市留格庄镇望格庄北花岗岩矿区
3178
1.6270
CH5
山东省海阳市廿里店镇修家夼北砂岩矿区
4100
中型
2.0500
CH6
山东省海阳市辛安镇茂梓集北砂岩矿区
4964.47
0.8080
CH7
山东省海阳市行村砂岩矿区
3913
1.1093
CH8
山东省海阳市西沟大理岩矿区
962.1
1.4484
CH9
山东省海阳市晶泉南大理岩矿区
3982.4
1.8782
CH10
山东省海阳市杨家庄大理岩矿区
1159.94
3.0687
（1）严格审批，加强矿业权管理
对采矿权出让申请，做到“三不”，凡是政府不批准、不符合海阳市矿产资源规划、不符合海阳市土地利用规划的采矿权申请，一律不予批准。在开采规划区块投放采矿权时，要充分考虑矿种开发总量调控、采矿权总数控制、重点开采矿种、划定的重点开采区及下一步开发利用布局等要素，根据市场需求，有计划投放采矿权。采矿权投放时严格落实规划区块划定的范围，不得变更规划区块确定的开采主矿种，严禁大矿小开、一矿多开。
（2）有偿出让，规范矿业权市场建设
对申请出让的采矿权，一律实行“招拍挂”有偿出让制度，统一纳入市级矿业权交易平台公开出让，规范矿业权市场秩序。对采矿权出让产生的所有行政规费，一律由采矿权人直接上缴财政专户和国库，征收标准严格按照《烟台人民政府办公室关于对非金属矿产实行采矿权基准价款管理的通知》执行。
（3）充分利用科技手段，加强矿业权管理
充分利用科技管矿系统建设成果，对全市持证开采矿区和重点非法采矿点进行24小时实时监控，实现“天上看、地上查、地下控、网上管”的目标，遏制违法开采行为的发生。
（4）加强矿产资源合理开发利用监管
采矿权登记管理机关要严格审查矿产资源开发利用方案，把好源头关，加大矿产资源开发利用方案实施情况的监管力度。督促矿山企业加强地质测量机构和人员的设立和配备并按规定开展矿山地质测量，全面开展矿山储量动态监督管理。以“三率”指标要求和矿产资源开发利用方案为依据，对矿山企业考核管理。
（5）严格落实动态巡查制度
各镇、街区国土资源分局（所）每周对辖区内矿山巡查一遍，局执法监察大队和矿管中心每半月对矿山企业巡查一遍，并做好记录。对巡查中发现的问题，能立即整改的现场整改，不能立即整改的，限期整改。
（6）配合市局做好重点矿山监理工作
重点加强矿山开发和储量核实工作，提高资源利用率。
（7）加强部门联动，严厉打击非法采矿行为
针对矿业秩序反复性比较大的特点，探索建立由政府统一领导，国土、公安、安监、环保、水利、工商等部门各司其职的联合执法机制和共同责任机制，严厉打击非法开采、加工、经营、运销矿产资源等违法行为，维护全市良好的矿业秩序。
扩大开放，实施“请进来”战略。改善投资环境，完善矿业权市场，鼓励省外、国外投资者在我市开展矿产勘查、开发活动，依法保护投资者的合法权益。同时，鼓励投资者与资源危机矿山合作，加强矿区深部及外围的勘查和开发；采用先进技术、设备和管理方式进行矿山技术改造，提高资源综合回收、综合利用和矿山地质环境治理能力以及固体废弃物综合利用水平。
自然资源主管部门划定砂石重点开采区并严格管理。依据环境保护和运输半径合理规划砂石开采布局，在“三区两线”可视范围内严禁设置开采建筑石料等露天矿山。实行砂石采矿权总量控制、规模控制，合理划定开采规划区块，制定分时序出让计划。规划期内，新建建筑石材矿山生产规模不低于200万吨/年，矿山服务年限原则上不少于10年。积极推行“整体出让、整体开发”模式，在海阳市砂岩开采规划区内推动设置储量规模5000万吨级以上、生产规模500万吨级以上的砂石资源采矿权，培育和建设2处大型砂石资源生产基地。
落实烟台市规划部署，充分利用卫星遥感等先进技术，以市、县为主要单元，开展矿山地质环境详细调查，系统查明在建、生产、废弃和政策性关闭矿山地质环境问题的类型、分布、规模和危害程度及治理现状，编制矿山地质环境现状图，建立数据库，编制防治规划，为治理工作提供决策依据。加强历史遗留、责任灭失非煤矿山采空区详细调查（含岩溶塌陷调查），开展危险性评价，编制采空区分布图、建立采空区数据库，为后续综合防治提供基础依据。
利用现代技术和设备，建立起自然保护区、风景名胜区、城市周边、重要交通干线两侧直观可视范围内环境专业监测网。进一步深入开展地质遗迹、地质地貌保护区调查和评价，努力新建一批省级地质公园、地质遗迹保护区，逐步扩大保护区范围，使具有一定观赏、科学研究价值和生态功能价值的地质遗迹和地貌景观得到重点保护。
开展新建矿山地质环境保护与综合治理方案编制工作，对采矿权人履行矿山地质环境保护治理义务的实施情况进行监督检查。2025年底以前，全部编制完成中、小型新建和生产矿山的环境保护与综合治理方案。各级方案由新建和生产矿山采矿权人组织具有相应资质的单位负责编制。
加快推进绿色矿业之路，建立循环经济体系，提高矿产资源的利用效率，促进经济发展与环境保护协调统一。在矿业生产领域，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》要求，用“绿色技术”改造矿产开发利用产业，建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系。积极创建和谐矿区、绿色矿区，带动矿山企业走“绿色矿山”之路。
由海阳市自然资源局牵头会同海阳市地质环境监测机构对全市的矿山企业进行监督检查，强化政策激励，加强行业自律，做好试点示范，促进绿色矿山建标准体系建设。促进矿山企业依法办矿，规范管理，加强科技创新，建设企业文化，使矿山企业将高效利用资源、保护环境、促进地矿和谐的外在要求转化为企业发展的内在动力，自觉承担起节约集约利用资源、节能减排、环境重建、土地复垦、带动地方经济社会发展的企业责任。
严格执行矿产资源总体规划，落实分区管理制度。强化矿产资源开发管理对生态环境的源头保护作用，严守生态保护红线，严禁在矿产资源总体规划划定的禁止开采区内开采矿产资源，严禁在“三区两线”可视范围内露天开采矿产资源。推广采用先进、适用的开采技术，减少矿产资源开发对地质环境的破坏。
深入开展地质遗迹调查和评价，积极筹建国家级和世界级地质公园、地质遗迹保护区，逐步扩大保护区范围。对具有一定观赏、科学研究价值和生态功能价值的地质遗迹和地貌景观得实行重点保护，带动矿山企业走“绿色矿山”之路。
城区、风景名胜区、各类自然保护区、地质地貌景观保护区、旅游区、主要交通沿线两侧直观可视范围内等禁采区、限采区内的露天采石场、采石坑的治理恢复工作，要因地制宜，采取绿化、植树、喷涂、造景（观赏景点或建筑）等多种方式进行。平原地区重点做好取土坑、取土塘的土地复垦整理工作。到2025年，城区直观可视范围内、著名风景区、旅游区以及主要交通沿线、海岸线的重点地段的地质环境破坏得到治理恢复。治理恢复率要达到100%以上，“三区两线”直观可视范围、著名风景区、旅游区已破坏的地质地貌景观得到全面治理恢复。
规范矿山企业关闭工作。依法依规组织实施矿山关闭工作，督促矿山企业履行矿山地质环境治理与恢复、土地复垦等工作。
由海阳市自然资源局牵头会同海阳市地质环境监测机构对全市的矿山企业进行监督检查，建立绿色矿山巡查制度。强化政策激励，加强行业自律，做好试点示范，促进绿色矿山建标准体系建设。做好政策配套，充分运用经济、行政等手段，制定有利于促进资源合理利用、环境保护等的政策措施。严格落实矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告，加强尾矿、废石、废水的综合利用，减少矿产资源在开发过程中对生态环境的影响。
主要包括：已建省级各类自然保护区、地质公园、省级以上旅游风景名胜区；省级及以上重点文物保护单位；矿区周围城市重要饮用水源地；铁路、国道、高速公路等重要交通要道两侧及海岸线直观可视范围区；基本农田保护区；城区、重要工业区港口、机场、重要国防工程设施附近一定范围内（详见表7-1）。
表7-1海阳市矿山环境保护区一览表
编号
所在行政区
面积（平方千米）
BH001
古现砂金保护区
郭城镇西古现村
保护区
7.66
BH002
长沙堡战斗遗址保护区
徐家店镇
1.3
BH003
阵胜遗址保护区
郭城镇阵胜村
1.03
BH004
建新水库水源地保护区
郭城镇
5.32
BH005
河南遗址保护区
郭城镇河南村
0.83
BH006
发城遗址保护区
发城镇发城村
0.74
BH007
塚后墓群遗址保护区
发城镇忠厚村
0.46
BH008
榆山大会战址保护区
小纪镇东土堆头村
1.73
BH009
招虎山森林公园保护区
朱吴镇东村(办)
70.64
BH010
嘴子前墓群保护区
盘石镇嘴子前村
1.08
BH011
大榆村遗址保护区
盘石镇大榆树村
0.56
BH012
丛麻院景观保护保护区
盘石镇
0.69
BH013
平岚瀑布保护区
0.82
BH014
盘石水库保护区
4.52
BH015
汪格庄遗址保护区
行村镇汪格庄村
0.66
BH016
里店水库保护区
廿里店镇
6.22
BH017
赵疃地雷战遗址保护区
行村镇赵疃
9.13
BH018
东司马台遗址保护区
行村镇棚化庄
0.67
BH019
昌阳故城遗址保护区
行村镇庶村
0.54
BH020
庙埠顶遗址保护区
行村镇泊子村
0.5
BH021
车村遗址保护区
东村镇车村
0.42
BH022
才苑水库保护区
东村镇
1.82
BH023
城子顶遗址保护区
东村镇北城阳村
0.32
BH024
荪疃遗址保护区
留格庄镇
0.39
BH025
留格河饮用水源地保护区
3.8
BH026
院下遗址保护区
留格镇院下村
BH027
战场泊遗址保护区
郭城镇战场泊村
0.6
BH028
鲁家夼遗址保护区
徐家店镇西鲁家夼
0.73
BH029
桃林遗址保护区
辛安镇桃林村
0.58
BH030
辛安遗址保护区
辛安村
BH031
烟台市沿海防护林自然保护区
海阳沿海
29.62
BH032
东村河饮用水源地保护区
东村街道
2.81
BH033
桃源旅游资源地质地貌景观保护区
5.02
BH034
南台水库规划水源地保护区
南台水库
2.29
BH035
潮里海岸砂矿保护区
潮里海岸带
5.76
BH036
霞河头庄园保护区
海阳市核电工业区霞河头村
0.38
BH037
远牛海岸砂矿保护区
远牛海岸带
2.16
BH038
千里岩岛保护区
千里岩岛
0.16
BH039
烟台大沽夹河湿地市级自然保护区
海阳市北东
8.98
BH040
万家夼村遗址保护区
徐家店镇万家夼村
0.44
BH041
许世友抗战指挥部旧址保护区
BH042
当道村梯田保护区
郭城镇当道村
0.93
BH043
海阳市城市规划区
97.77
矿山地质环境治理规划分区分为：重点治理区和一般治理区。
重点治理区：本级规划共规划重点治理区2处：蓝烟铁路两侧重点治理区（ZZ001），威青高速两侧重点治理区（ZZ002）（附图5,见附表10）。主要包括“三区两线”可视范围内历史遗留矿山分布集中，以及对社会、环境、经济影响较大的区域。主要分布于建筑用砂岩、饰面花岗岩开采区，是矿山地质环境重点治理区（详见表7-2）。
表7-2矿山地质环境重点治理区规划表
项目
所在
行政区
矿山
个数
治理恢复面积
（平方千米）
保护与治理
主要任务
ZZ001
蓝烟铁路两侧重点治理区
27.71
重点治理山体开采形成的不稳定边坡，加强废石的综合利用，恢复山体植被，控制水土流失，修复地质地貌景观，消除视觉污染。
2021-2025
ZZ002
威青高速两侧重点治理区
11.57
对生产矿山，进行矿山地质环境监测，按照“边开采、边治理”的原则及时治理，推广矿山闭路循环和清洁生产工艺，提高“三废”综合利用率。严格露天建材矿山的开采管理。闭坑矿山地质环境治理，当地政府应制定优惠政策，按照谁投资谁受益的原则，鼓励单位和个人投资治理。加强废弃矿区地质环境治理，加强历史形成、责任灭失非煤矿山采空区的调查、治理工作。
一般治理区：规划一般治理区2处：海阳市中南部废弃采石场一般治理区（YZ001落实烟台市规划）、海阳市东部废弃采石场一般治理区（YZ002）。主要是将对环境破坏程度相对较轻、矿山地质环境问题对生态环境、工农业生产和经济发展造成一定影响的区域划定为一般治理区，应对该地区的矿山环境应引起重视，并采取相应治理措施。（详见见表7-3，附图5，附表10）。
表7-3矿山地质环境一般治理区规划表
YZ001
海阳市东部废弃采石场一般治理区
50.14
采坑回填、恢复山体植被，控制水土流失，修复地质地貌景观，消除视觉污染。
YZ002
海阳市中南部废弃采石场一般治理区
12.83
地方政府对一般治理区加强监管，防止矿山地质环境进一步破坏，切实做好历史遗留矿山地质环境治理恢复工作，制定具体工作计划，落实治理资金，分步骤、按计划开展治理工作。
主要开展“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理工程以及2013年至2015年底以来关停露天矿山治理工程。矿山地质环境治理工程选择使用自然恢复、工程治理、土地整治等适宜的治理方式，以较小的成本实现治理工程经济效益、社会效益和环境效益的最大化。
2021年-2025年规划期内矿山地质环境重点治理项目19个，其中“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理工程2个（详见表7-4，附图5）。
表7-4海阳市2013年以来关停露天开采矿山治理工程项目库一览表
治理面积（公顷）
位置
治理措施
完成年限
ZL1
海阳市华汉建材有限公司
2.7
海阳市日照庄东南1000米
破损山体治理，矿山复绿
2025年
2013-2015年关停矿山
ZL2
海阳市东昕石材有限供货公司
3.42
海阳市纪家庄南1000米
ZL3
海阳市留格庄镇姜格庄董国虎采石场
5.96
海阳市姜格庄东北1100米
ZL4
海阳市留格庄镇院下村李培旦采石场
2.64
海阳市院下村西北900米
露天采坑治理，土地复垦
ZL5
海阳市留格庄镇院下村李培菊采石场
2.89
海阳市院下村西北750米
ZL6
海阳市吉强石材加工厂江家石材厂
2.63
海阳市大沟店村东1300米
ZL7
海阳市留格庄占世石材厂
3.9
海阳市长山后村南450米
ZL8
海阳市金泰石材厂
8.59
海阳市姜格庄村东200米
2020年
ZL9
海阳市留格庄望格庄村任力君采石场
2.1
海阳市望格庄村西北440米
ZL10
海阳市留格庄镇玉波采石场
9.2
海阳市望格庄村东北200米
ZL11
海阳市郭城镇西山村姜国权采石场
12.05
海阳市阵胜村西1700米
续表7-4海阳市2013年以来关停露天开采矿山治理工程项目库一览表
ZL12
海阳市华山石料厂
9.53
海阳市日照村东南1000米
ZL13
海阳市山甲矿业
6.58
海阳市赵家秋口村西北2600米
ZL14
海阳市郭城镇西山村王建新采石场
9.08
海阳市阵胜村西南1400米
ZL15
海阳市沪阳建筑材料有限公司
1.79
海阳市埠峰西北方向600米
ZL16
海阳市鑫源泰石子厂
4.89
海阳市大篓村南1200米
ZL17
海阳市汇鑫石子厂
2.73
海阳市埠峰东北方向900米
ZL18
海阳市行村镇南廒子村东1400米闭坑矿山治理
饰面石材
2.20
海阳市行村镇南廒子村东1.4km
“三区两线”可视范围内历史遗留矿山
ZL19
海阳市行村镇南廒子村东南1500
米闭坑矿山治理
9.37
海阳市行村镇南廒子村东南1.5km
坚持“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建”的复垦利用目标，根据“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复”的治理原则，落实土地复垦责任，确保土地复垦不欠旧帐，快还新帐。加强源头控制、预防和控制相结合，新建、在建矿山实现“边开采、边保护、边复垦”。
加大塌陷地沉稳区的土地整治和复垦，编制治理和修复的具体方案。通过复垦治理、综合利用和生态修复，增加耕地，缓解矿区日益突出的人地矛盾，改善矿区生态和自然环境。
到2025年，通过工矿废弃地复垦整治，历史遗留矿山开采造成破坏的矿山土地复垦率达到100%，矿山土地复垦绿化率100%左右。新建、在建矿山开采造成破坏的土地实现边开边建边复垦。
到2035年，全部完成历史遗留矿山废弃土地复垦，矿山土地复垦绿化率达到100%。
开展矿山地质环境治理与土地复垦研究，开展采矿对环境、土地损毁机理以及土地复垦和选矿重建的新技术、新方法研究，为因矿产资源开采造成的生态环境污染破坏而进行的恢复治理工作提供支撑。
主要开展“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理工程及2013年以来关停露天矿山治理工程。
海阳市“三区两线”可视范围内历史遗留矿山共有5处，累计总破损面积30.4公顷。截止2020年底已完成治理工作3处，治理面积18.83公顷；仍存在2处未完成治理工作，治理面积11.57公顷；主要分布在行村镇。2025年底全部完成“三区两线”可视范围内历史遗留矿山地质环境项目（详见表7-4,7-5）。
表7-5海阳市”三区两线”分布情况一览
区域名称
行政区划
三区
BH1
招虎山省级自然保护区
省级
BH2
千里岩岛海阳生态系统省级自然保护区
BH3
建新水库
BH4
里店水库
BH5
盘石水库
BH6
两线
X1
海阳市海岸线、海岛岸线
X2
铁路：青烟威荣城际铁路、蓝烟线铁路
X3
国道：G204、G309
X4
高速：G18、S11、S24
X5
省道：S202、S210、S293、S306、S307
海阳市2013年以来关停露天矿山共有37处，合计占损土地资源190.83公顷。前期已开展治理20处，治理面积100.15公顷。仍存在17处未进行治理，未治理面积90.68公顷。计划在2025年前完成恢复治理任务。主要分布在留格庄镇、二十里店镇等地（见表7-4，表7-6）。
表7-6矿山地质环境保护与治理重点工程一览
工作量
矿山地质环境治理
“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理
2020年已完成
2025年前完成
2013年以来关停露天矿山治理工程
20
遵照《山东省地矿局绿色勘查实施办法》，将生态环保优先作为实施地质勘查的首位原则，在地勘项目安排时坚守绿色勘查理念，严格有关环境保护、绿色勘查的要求和准入条件，地质勘查工作的规划部署、项目立项、设计编审、组织实施、监督管理等方面，既要增加环保工作设计，做好环保工作预案；又要加强过程监管，严格工作成果验收，通过科学规划、严格实施、强化监督，建立起与自然生态系统相协调的环境友好型地质勘查工作体系。同时，依托技术创新和调整应用先进工作手段方法等，最大限度降低或减轻地质勘查活动对生态环境的影响，实现地质工作对生态环境扰动的可控制、可恢复、可接受。
完成地下开采矿山绿色矿山示范试点矿山建设工作，建立完善的绿色矿山标准和管理制度，研究建设绿色矿山的激励政策。到2025年，完成土堆金矿区、龙口金矿区和东刘家金矿区3处地下开采矿山的绿色矿山建设，其他生产矿山严格按照绿色矿山标准进行规范管理，绿色矿山格局基本形成。
在进行地下开采矿山绿色矿山建设的同时，新建矿山必须按照绿色矿山标准进行规划、设计与建设，已有露天开采矿山须加快转型升级步伐，尽快达到绿色矿山标准。
坚持政府引导：强化政策激励，积极引导，组织做好试点示范，建立健全绿色矿山建设标准体系，有序推进。
强行业自律和落实企业责任：充分发挥行业协会桥梁和纽带作用，密切联系矿山企业，加强宣传，扩大共识，加强行业自律。鼓励矿山企业树立科学发展理念、严格规范管理、推进科技创新、加强文化建设，落实节约资源、节能减排、保护环境、促进矿区和谐等社会责任。
绿色矿山准入条件：依据绿色矿山建设标准和条件，严格矿山准入管理，新建矿山全部达到绿色矿山建设要求，确保矿山实现资源合理开发、环境保护与社会和谐。
加强技术引导：鼓励矿山企业加大科技、技术投入，通过技术改造采用先进技术、工艺和设备，逐步淘汰落后产能，提高资源综合开发利用、节能减排的环境保护的水平，满足绿色矿山建设。
规划期内，海阳市市建设1个绿色矿业发展示范区：山东省烟台市鑫泰矿业有限责任公司郭城镇土堆金矿区。
矿产资源规划一经批准，必须严格执行。将规划确定的主要目标指标纳入国民经济社会发展规划，为规划实施提供政策支持。建立规划实施管理领导责任制，强化领导干部责任意识，督促规划实施责任单位、责任人逐项抓好责任目标的落实，及时协调、化解责任目标实施过程中出现的矛盾与困难。市、所国土资源主管部门要建立规划实施目标责任制，按照管理职责将规划目标任务进行分解落实，明确责任分工和考核指标，并纳入年度目标管理体系，统一考核。
建立规划年度实施方案和考评制度。市国土资源管理部门要制定切实的规划重要矿种和重点矿山的年度指标，作为落实本轮规划指标和矿政管理的考核依据。规划批准后，将规划确定的总体目标和任务进行分解，落实到年度计划。对实施总量控制的矿种提出年度调控意见，实行年度计划管理。同时，根据经济社会发展情况、年度市场变化，适时开展矿产资源供需预测分析，及时调整年度规划实施方案。
重视和积极开展规划实施情况的中期评估，对矿产资源调查评价、勘查、开发利用和保护、矿山地质环境保护和治理、土地复垦等目标任务及重点项目、治理示范工程，在规划实施中期完成情况、取得的成果、存在问题等，通过实地调研，综合分析，认真总结经验和教训，制定出保证规划顺利实施的具体措施，确保规划目标实现和任务完成。
加强本市矿产资源规划实施的组织领导和机构建设，实行矿产资源规划归口管理，明确职责；充分发挥规划对本市矿产资源配置的统筹和调控作用；切实加强对矿产资源规划执行情况的监督检查，并将其列为国土资源执法监察的重要内容；严格按照规划审核勘查开发保护项目，把好项目审核的源头关；严格制度管理，规范和加强对矿产资源规划执行情况的监督检查；全面推行落实矿山地质环境治理恢复保证金制度，按照“企业所有、政府监督、专款专用”的原则，自然资源行政主管部门对企业预提的矿山地质环境治理恢复保证金进行监督使用。
完善规划实施管理的动态监测、评价、预警技术，充分利用监测系统提供的监测数据，对规划实施效果进行评价并作出判断；进一步完善规划实施管理信息系统建设，加快与其他矿政管理信息系统衔接，构建功能完善的信息网络，加大投入，培训人员，尽快投入使用，使现代化技术手段在规划实施管理工作中发挥作用。
自然资源行政主管部门要逐步建立规划公众参与制度、规划公示制度、规划管理公开制度和社会公众监督制度。规划发布实施后，政府应通过报纸、电台、电视、网络等多种媒体宣传规划的主要内容，并向各有关部门、单位印发规划简本，提高社会各界，尤其是提高矿产资源分布集中区、矿业发达地区的领导和群众对规划的认识，增强矿产资源保护意识，提高社会各界对规划的认知度，为规划实施和管理奠定基础。
矿产资源规划要纳入政府的发展计划中，对规划的实施要落到实处，落实到具体部门领导目标责任制中。
本《规划》经省国土资源厅组织评审，山东省人民政府批准后，由海阳市人民政府发布实施。凡在本市行政区内的一切与矿产资源有关的活动应遵守本《规划》。