王喜成:坚持开放发展推进河南开放型经济建设
丁同民:实现河南更高层次的开放发展
丁素:要重视把河南的开放发展转化为中原的话语优势
刘荣增:论全面升级版的开放发展理念
宋光华:确立河南经济全球化的发展观制定面向世界的开放发展战略
苗长虹:全面融入“一带一路”战略打造内陆开放发展新高地
李晓峰:坚持开放发展理念打造内陆开放型经济新高地
王海杰:河南省推进开放发展的思路与政策建议
李中建:开放发展的河南命题
张长星:将构建开放型经济新体制与推进供给侧结构性改革紧密结合
赵楠:以开放发展的思维推进郑洛新国家自主创新示范区建设
张合林:深度融入“一带一路”建设开创河南全方位开放新格局
坚持开放发展推进河南开放型经济建设
王喜成
开放发展作为党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”之一，体现了以习近平同志为核心的党中央对发展大势的深刻把握，彰显了立足国内、放眼全球的宽广视野和长远谋划，它既是中国改革开放30多年来成功的经验总结，也是新常态下拓展经济发展空间、建设开放型经济的必然要求。河南要在“十三五”时期实现中原更加出彩，就必须坚持开放发展，坚定不移地实施开放带动主战略，建设河南开放型经济，进一步丰富开放内涵、提升开放水平、创新开放载体，为新一轮的发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。
一、打好四大基础
坚持开放发展，首先必须练好内功，完善对外贸易布局、投资布局，以扩大开放实现转换动力，带动创新、推动改革、促进发展，即首先把基础设施建设好，为实施开放发展创造良好条件。
一是要加强交通枢纽建设。河南要充分发挥自己得天独厚的区位优势，大力加快“米”字形快速铁路网、轮辐式航线网、内捷外畅公路网建设，提升水运通道功能，打造现代化综合交通网络，形成多式联运的大交通格局，率先基本实现现代化。大力推进以“三港四枢”为支撑的郑州现代综合交通枢纽建设，改造提升地区性枢纽，实现零距离换乘、无缝化衔接，形成覆盖中西部、辐射全国、连通世界、服务全球的现代综合交通枢纽优势。
二是要加强信息网络系统建设。信息网络是推进开放发展的神经系统，河南要按照国家信息化和“一带一路”发展的需要，加快建成区域互联网交换中心和连接国际通信出入口的高速通道，打造通达世界、国内一流的现代信息通信枢纽。要进一步推进“宽带中原”工程实施，建设高速便捷无线接入网、大容量智能骨干传输网、海量数据处理系统，大规模部署和商用下一代互联网，推进与公众通信网、广播电视网业务互联。要建设引进大数据公共服务平台，完善应用服务网络，加快政府数据开放，扩大行业应用，建设大数据产业基地。要加快构建以互联网为基础的平台化、分布式、智慧化社会治理信息系统。
三是要加强陆海口岸支点建设。新亚欧大陆桥贯通河南东西，郑州、洛阳、开封等都是其重要节点，基础设施良好。河南要进一步构建以郑州为中心的高速铁路网、“四纵六横”大能力货运铁路网和“十字加半环”城际铁路网，加紧推进综合客运枢纽建设、加强货运枢纽及集疏运体系建设，着力打造集铁路港、公路港、空港、海港于一体，国家重要的多式联运服务中心、集散分拨中心和物流配送中心。同时，要围绕陆港建设打造国家铁路一类口岸、中欧班列货运中心、智慧物流信息中心，实现海铁联运一票通关，不断扩大货运覆盖面，把河南建成覆盖中西部、辐射全国、连通世界的内陆型国际物流中心和国家现代物流业发展高地，为推进开放发展提供有力保障。
四是要加强创新能力建设。创新是引领发展的第一动力。要以集群、创新、智慧、绿色发展为方向，加快实施产业聚集区提质转型创新工程，增强创新发展、基础配套、要素保障和服务管理能力。要加快郑洛新国家自主创新示范区建设，以国家级高新区为核心，统筹创新空间布局，积极推广中关村先行先试政策，探索建立创新资源统筹协调发展、技术转移转化、科技创新与资本对接、人才服务工作等新机制，将示范区建设成为体制机制改革先导区、开放创新技术转移集聚区、产业转型升级先行区和创新创业生态示范区。要充分发挥自主创新示范区的开放合作与创新优势，以国家技术转移郑州中心为重点，建立健全技术转移体系，形成跨区域、跨领域、跨机构的技术流通与转化新格局，为扩大开放提供强有力的科技和人才支撑。
二、善用四大平台
河南实施开放发展，既要有顶层设计，有良好的基础，也要借助一些重要平台予以推进，从而收到事半功倍的效果。
第一，要积极融入“一带一路”战略。“一带一路”覆盖面广，合作内容丰富，合作方式多元，合作路径广阔，互利共赢、开放包容的理念极具亲和力，已成为我国新时期扩大对外开放、开展国际合作的大平台。河南处于欧亚大陆桥的东端，是丝绸之路经济带向东延伸的端点和腹地，也是国家城镇密集区和经济发展轴的黄金交汇点，河南可以以此为基础，充分挖掘“一带一路”沿线国家和地区与我省在产业基础、资源禀赋、市场容量等方面的互补优势，通过扩大相互开放，加快推进区域贸易投资自由化便利化进程，通过发展特色产品贸易、生产加工、基础设施建设等合作，建成国际化的产业集群和特色产业链条，不断培育开放新支点、打造陆海内外联动、东西双向开放的全方位开放新格局，在更大范围上提高开放型经济水平。
第四，要充分发挥中国(郑州)跨境电子商务综合试验区的平台功能。郑州跨境电子商务综合试验区是郑州乃至河南对外交流的一个极为便捷、高效的电子商务平台，它有B2B、B2C、O2O等多种业务模式，是“互联网+”在外贸中的典型应用，能够起到扩出口促转型，扩进口促消费，实现买全球、卖全球的作用，有其他商务平台远不能比的优势。我们要充分发挥其功能，大力构建跨境电子商务信息共享、金融服务、智能物流、信用管理、质量安全、统计监测和风险防控体系，把其建成一区多园、一园多点、多主体运行、多模式发展的全球跨境电子商务金融结算、展示交易、物流集聚分拨和大数据交易中心，为河南实现身居内陆而实现便捷跨境对外贸易发挥特殊作用。
三、形成四大品牌
河南实施开放发展，既要走出去，也要引进来，要以实施“十三五”发展规划为契机，利用国际国内两个市场、两种资源，建设“四个强省”，形成品牌优势。
一要建设先进制造业强省。要坚持承接产业转移和瞄准新业态新趋势“两手抓”，优先发展市场空间大、增长速度快、转移趋势明显的高成长性制造业，打造“百千万”亿级产业集群。抓住用好新一轮科技革命和产业变革的重要机遇，争取在智能终端、新能源汽车等战略新兴产业领域形成新的增长点。盯紧服务型制造业发展新趋势，积极利用大数据、互联网推动生产型制造业向服务型制造业转变，积极利用电子商务完善制造企业供应链和销售网。通过开放合作和技术升级，最大程度推动省内各种生物、化石资源向终端产品延伸，终端消费产品向资源加工方向对接，变资源优势为产业优势。
二要建设现代服务业强省。积极推动现代物流、信息服务、金融、旅游、文化等服务业提质扩容，加快发展科技研发、教育培训、医疗卫生、商务服务、服务外包、健康养老及家庭服务等新兴产业，带动现代服务业强省建设。创新业态模式，推动品牌化、连锁化、便利化发展，激发商贸流通、住宿餐饮等传统服务业发展活力。
三要建设现代农业强省。实施高标准粮田“百千万”建设工程，严守耕地面积和质量，增强抗灾能力，强化科技支撑，推进规模化经营和社会化服务体系建设，落实强农惠农富农政策，更好地发挥农业政策性保险和农产品期货市场的作用，稳定提高粮食综合生产能力。实施都市生态农业发展工程，以“菜篮子”为主，突出产业功能，兼具观光和生态功能，在中心城市周边规划布局一批都市生态农业园区。深化农村改革，坚持土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地有序流转，发展多种形式的适度规模经营。
(作者系省社科联副主席、研究员)
实现河南更高层次的开放发展
丁同民
省委书记、省人大常委会主任谢伏瞻指出，河南对外开放跨越发展，已进入历史最好时期。开放发展理念作为我国“十三五”时期坚持的“五大发展理念”之一，是为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间的必然选择。从一定程度上说，开放既是改革、也是发展。河南作为内陆开放地区，近年来在开放发展方面取得了明显成效。但下一步要实现河南更高层次的开放发展，就必须紧紧抓住贸易往来的便利化、投资活动的便利化和金融服务的便利化。
一、贸易往来的便利化
贸易往来的便利化，是提高区域综合竞争力、提升开放发展质量的重要举措，其目的是降低贸易活动交易成本，进而促进货物、服务最大程度地自由流动。
一是坚持“放、管、服”相结合，实现服务的便利化。简政放权，坚持“放、管、服”相结合，强化宽进、从严管理、服务至上;加强涉外经济审批权限的“接、放、管”工作，对保留的审批事项规范行为、简化审批、提高效率、优化服务，推动涉外经济管理体制从事前审批向事中、事后监管和提供服务转变;推广全流程电子化收件、网络化流转的涉外审批模式，减少网下办理比例，实现全流程网上审批。
二是构建口岸大开放新格局，实现通关的便利化。加快形成以郑州航空、铁路国际枢纽口岸为龙头，省内一批国家重要口岸和地区普通口岸为节点，特种商品进口指定口岸为补充，积极与沿海沿边等主要口岸紧密合作，营造辐射全球主要经济体的口岸大开放格局;按照申建中国(河南)自由贸易试验区的标准，改进口岸通关服务，加大口岸通关便利化建设，实现贸易“单一窗口”，推进口岸“三互”(信息互换、监管互认、执法互助)通关改革，优化通关、物流、结算、支付、监管等服务，构建大通关“一站式”服务体系。
三是融入“一带一路”，实现“走出去”和“引进来”的便利化。全面无缝对接“一带一路”，以郑州航空货运为先导，以郑州至汉堡的“中欧班列”为触角，以米字形高速铁路网为纽带，以高速公路为基础，以开发利用河南四大流域为方向，加快构建布局合理、对接顺畅、便捷高效的大交通运输体系，切实打牢贸易便利化的设施基础。
二、投资活动的便利化
投资活动的便利化，是打造内陆地区开放发展新高地的必然要求，其目的是促进要素有序自由流动、提高资源高效配置、推进市场深度融合、促进经济结构转型与产业升级。
一是争取国家支持，逐步实现外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式。可协调国家有关部门放开新升级国家级经济技术开发区、省直管县(市)和郑州航空港区外资审批管理系统发证端口，最大限度放宽投资准入，对于清单以外的行业、领域、业务等，外资皆可依法平等进入;完善外商投资企业联合年检制度，推动建立健全投资信息申报及共享公示制度。
二是改善招商引资方法，加快河南对外招商网络平台建设。可依托中国(河南)国际投资贸易洽谈会、中国(郑州)国际智能终端博览会等国际招商活动平台，加快打造我省引进外资形象和主打品牌;大力发展国际招商中介组织，降低引进外资成本，提高引进外资效率;积极利用国际互联网，建立对外招商网络招商平台，及时为客商获取河南市场信息、要素资源等提供便利。
三是深化投资管理改革，优化投资领域和区域。可制定河南利用外资进行产权交易的地方性法规，推动外资进入河南产权交易市场，培育和发展利用外资进行产权交易的中介服务机构;对不涉及敏感国家、行业的投资逐步由审批核准改为备案管理，放开社团组织、自然人对外投资限制，开拓民间对外投资渠道;对外投资领域要逐步从商贸流通、农牧业经营领域向工业制造和高科技领域拓展，有序推进服务业开放。
三、金融服务的便利化
金融服务的便利化，是河南打造内陆开放新高地的迫切要求，其目的是建设与开放型经济相匹配的金融体系，进而推进金融交易活动的便利化。
一是支持省内金融机构开拓国际合作业务，不断创新金融服务产品。支持金融机构开展出口退税账户托管贷款等融资业务，帮助企业有效规避汇率风险。鼓励专业保险机构积极扩大出口信用保险范围，增加出口信贷保险规模，特别是增强对中小微企业及新兴市场开拓的支持。开发对支持开放发展更有针对性的保险产品，对大型成套设备出口融资保险可做到应保尽保。
二是积极开展跨境电子外汇支付试点工作，力争把郑州打造成为区域性国际金融中心。依托郑州综保区、中国(郑州)跨境电子商务综合试验及郑洛新国家自主创新示范区等重大战略，抢抓中国(河南)自由贸易试验区建设的重大契机，积极争取国家支持，做好布局谋篇，加快推动建立安全、便捷、互惠、互利的国际双边银行本币跨境结算体系，大力拓展外汇储备委托贷款平台业务，力争把郑州打造成为多元化、多层次、多功能的区域性国际金融中心。
三是落实“引金入豫”工程，鼓励有条件的金融机构“走出去”。落实“引金入豫”工程，引进银行、证券、期货、保险、信托等各类金融机构入驻或中长期投资入股河南本土金融机构;加强“金融豫军”建设，支持中原银行、中原农业保险公司、中原资产管理公司、中原股权交易中心等繁荣发展;深化金融体制改革，加快建设农村金融改革实验区，积极发展互联网金融;建立基于大数据的非法集资风险监测预警体系，优化河南金融生态环境。同时，支持中原银行和有“走出去”意向的河南本土金融企业到国外设立分支机构，使其成为河南企业进入国际资本市场以及境外资本投资河南的战略平台。
(作者系新乡市委常委、宣传部长、研究员)
要重视把河南的开放发展转化为中原的话语优势
丁素
开放是当今发展的大势。党的十八届五中全会把开放作为发展的基本理念，提出开放是国家发展繁荣的必由之路。正是基于坚持对外开放的基本国策和战略选择，河南的发展才有了今天可喜的成就和好的态势。然而，一些不利于开放发展的话语、话题、话锋、话意却成了阻滞我们扩大开放的障碍，争取话语的主动不够、意识不强、能力不足、水平不高、声音不大，一句话，话语权的缺失已成为中原崛起的“短板”。主要表现为：一是对河南发展模式不发声的“失语”;二是对河南发展说不出特色的“少语”;三是对宣介河南能力上的“缺语”;四是对河南发展自说自话的“弱语”;五是对河南发展主题主线、总纲要领的“乱语”。
在新的形势下，如何使我省的经济硬实力与中原文化软实力彼此协调，如何使经济大省的影响力与文化大省的影响力相辅相成，如何使中部崛起与中原话语有机结合，如何使河南的开放理念和成就转化为中原的话语优势和力量，如何使河南在全国发展体系中话语权的不足与缺失的这块“短板”转化为实现中原崛起的“跳板”，是摆在我们面前重要而紧迫的课题。
一、要提升话语的扩张力
讲开放不仅要让人听得懂、说得明，更要让人愿意听、喜欢听，话语有优势，内容有磁力，别人能听进，大家能共鸣。要积极主动地开展对话交流，通过改革的成就提升话语权威，通过开放的理念增强话语优势，通过发展的实绩扩大话语声音，通过创新的绩效提振话语气势，通过公认的结果提升话语的创造力、传播力。
二、要增强话语的自信力
“失语”“少语”“弱语”的根源是主体性缺失，没有底气，理性准备不足，缺乏话语的自觉。因此，对河南的开放发展，舆论宣传上要增强主体性，增强对中原崛起的自为，对河南振兴的自信，对富民强省的自觉，在对外开放的各种舞台上要积极发声，传播河南好声音，讲好中原好故事。
三、要扩大话语的影响力
话语的影响力不仅表现为宣介河南要有底气，而且表现为要让人能听得进也服气。这就需要占领开放的制高点，把握话语的主动权，主动设置发展议题，提出思路方案，总结中原模式，彰显河南智慧，努力在形成自己的话语优势中，实现从传统河南语言到现代中原文化的转变，从传统地域文化传承到现代中原文化创造性和创新性发展的转变，从中原文化文明的传播到中原思想观念的转变。
开放应坚持全面全方位的开放，既要讲清说足经济上的开放，又要说明论足文化上的开放，让经济开放为文化开放提供机会，让文化开放为经济开放开辟道路;用开放发展的成就促进话语权力的不断扩大，用话语权的优势提升来推动开放发展，使河南的开放理念转化为中原话语优势。
(作者系省委党校哲学部主任、教授)
论全面升级版的开放发展理念
刘荣增
党的十八届五中全会在深入总结我国对外开放实践经验的基础上提出的开放发展理念，与党的十一届三中全会以来的开放相比，具有丰富深刻的内涵，主要体现在八个新。
一、新境界、新高度:积极承担国际责任和义务，提高全球经济治理中的话语权
中国作为全球第二大经济体，对世界发展的影响越来越大。积极参与全球经济治理，积极承担国际责任和义务，是我国深度融入世界经济必须面对的问题。党的十八届五中全会在坚持开放发展中，对如何参与全球经济治理、怎样承担国际责任和义务作出了明确回答，提出了要提高我国在全球经济治理中的制度性话语权。其中推动国际经济治理体系完善、引导全球经济议程、加强经济政策国际协调以及落实减排承诺、扩大对外援助规模、维护国际公共安全等举措，是我国开放发展应有的新作为，既是积极的，也是符合我国现实能力的。这不仅有利于进一步树立中国良好的国际形象，也有利于维护国际经济秩序的平等公正，有利于我国和世界各国的和平发展。
二、新思维、新战略：着力实现合作共赢，打造人类命运共同体
随着经济全球化的深入发展，世界上国与国之间依存度不断提高，相互联系越来越紧密。但经济全球化在促进各国优势互补、共同发展的同时，也带来了国家之间收益失衡的问题。如何解决全球化带来的经济失衡问题考验着人类的智慧。习近平总书记准确把握经济全球化的时代特征，提出了人类命运共同体的思想，并强调，“世界各国联系紧密、利益交融，要互通有无、优势互补，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展，不断扩大共同利益汇合点”。要打造人类命运共同体、形成互利合作格局，就必须打破“冷战”思维，加强对话沟通，增强战略互信;就必须在经贸合作的基础上，扩大人文交流，增强相互理解;就必须既要引进来，也要走出去，实现你中有我、我中有你的深度融合。“十三五”规划建议提出的扩大开放领域、放宽投资准入限制、实行负面清单管理制度、扩大金融业双向开放、逐步取消境内外投资额度限制等系列政策，既显示了中国进一步扩大对外开放的决心和信心，也体现了中国与世界各国互利合作、共谋发展的诚意，必将为我国的开放发展营造更好的国际环境。
三、新目标、新举措：发展更高层次的双向多元开放型经济
我国的改革开放从建立经济特区到沿海沿江沿边及内陆的全方位开放，从发展“三资企业”到建立友好城市及扩大民间往来，再到国家乃至区域合作的多层次开放，从商品市场到资本市场、技术市场、劳务市场的宽领域开放，对外开放为我国的发展注入了强大的生机与活力。但开放型经济发展到今天，也积累了许多矛盾和问题。国际经济环境和国内发展条件的深刻变化，迫切要求我们必须把对外开放推向新的阶段，从而为中国经济的持续繁荣提供新动力。党的十八届五中全会提出的“坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济”，为新时期新阶段的开放发展确立了新的目标。围绕这一目标，“十三五”规划建议对完善对外开放战略布局、形成对外开放新体制等方面作出了部署，进一步明确了内陆、沿海的开放定位，对投资准入、完善贸易投资规则、健全贸易促进体系、自贸区推广复制、金融业双向开放、双边协定的签署等提出了政策性意见。这些对外开放重大举措，力求转变过去主要依靠吸引外资和产品出口的对外开放方式，更加强调双向开放，以及开放布局和体制机制建设，为我国打造高层次的开放型经济提供重要保障。
四、新格局、新定位：推进“一带一路”建设，造福港澳台地区人民
结合河南，就是要积极融入“一带一路”战略，充分发挥郑州航空港经济综合实验区的聚集、带动作用，利用好郑洛新国家自主创新示范区平台，在人才培养、智力引进，经济发展、社会治理等方面全方位推进全面升级版的开放发展理念的贯彻落实。
(作者系河南财经政法大学副校长、教授)
确立河南经济全球化的发展观制定面向世界的开放发展战略
宋光华
河南经济要坚持开放发展，笔者认为重要的是坚持两条：一是要确立河南经济发展立足于经济全球化，放眼于各种资源在世界范围配置、生产要素跨国自由流动，实现河南经济生活国际化的发展观念。二是在重新审视河南经济发展战略的基础上，制定面向世界的开放发展战略，即河南经济全球化的发展战略。
一、确立河南经济全球化、河南经济生活国际化的发展观
这揭示的是商品、资本、资源、技术在世界范围内的自由流动和合理配置，把河南经济融入全球经济的发展中，从全球索取资源，以世界为市场，以网络化为纽带。内容包括：一是生产国际化。包括生产要素的国际间流动和科技成果的国际研发与国际技术转让，参与世界性的生产网络，成为世界生产的一部分，成为商品价值链中一个环节。二是贸易全球化。河南产品中越来越大的部分参与国际贸易，商品交易的国际化、信息化、网络化，服务贸易占的比重越来越大，河南人日益在互联网上与世界各地商人洽谈商务。三是投资全球化。投资主体多元化、多国化、国际化，国际借贷资金流量快速增长，证券股权投资迅速发展。四是金融全球化。随着金融市场的开放和大量国际性金融产品的产生，河南的金融交易日益国际化，有越来越多的国际资本流入河南市场，越来越多的河南投资主体投放国际金融市场。
二、制定面向世界的开放发展战略
主要包括战略目标、基本原则、战略布局、战略措施和风险防范。
1.战略目标。要确立一套河南经济国际化、全球化的开放发展战略，从全球来考虑物资、资金、人才、技术的供给和需求，把紧缺的资源从全球索取，把多余的资源向全球流动，从全球范围寻找最有利的产品市场和投资场所，最优秀的、紧缺的方方面面的人才，并且把我省最丰富的劳动力资源向世界各国流动。“现在的世界是开放的世界”“任何国家和地区要发展起来，闭关自守都不可能”(邓小平)。经济全球化，是世界经济发展的客观趋势，也是地区经济发展的趋势，谁也回避不了，都得参与进去。所以，河南的发展必须有一个经济全球化的发展战略目标，自觉、主动、积极地参与到经济全球化当中，使河南经济能够快速高效持续地发展。
2.基本原则。河南要开放发展，参与经济全球化，既要遵循统一的国际规则，又要坚持独立自主、合作互利共赢的原则。河南省在坚持开放发展时，不论是引进技术还是出让技术，无论是利用外资还是对外投资，无论是劳务出口还是承包工程，都必须遵循统一的国际规则;不论是贸易洽谈、签订合同、资信评估、代理经销、市场管理还是企业制度、税收制度等各个方面，都必须与国际惯例一致，与世界的运行机制接轨。这就要求河南的经济管理部门和企业家熟悉国际惯例和国际规则，能够有效有力地执行这些规则，并且学会与歧视敌视中国、违背国际规则的行为作斗争，维护自己的合法权益。在走向经济全球化的过程中，还必须重视风险防范，坚持维护我国权益的基本原则：(1)独立自主的原则。在国际关系中，自主地解决和处理自己的事务，不受外国势力的干涉，但要纳入全国总体发展规划之中，不能在全国一盘棋中另搞一套。(2)平等互惠、合作共赢的原则。(3)经济效益最大化原则。(4)全方位、有重点开放原则。对世界的全方位、对国内的全方位开放;但在制定发展战略时，实施开放发展要有重点项目、重点地区，并且支持重点企业，既符合他国的需要，又符合河南省情、河南利益和国家安全。
3.战略布局。既要有远期发展规划，又要有近期实施的具体措施、布局和步骤。不能光有宏观目标，而不考虑实现目标的条件、步骤、布局和措施、办法、政策。开放发展既包括对外开放发展，也包括对内开放发展，既考虑全省的开放发展，也要安排各地区、各产业的开放发展，既不能空洞又不能盲目，更不能一哄而上、半途而废，给地区造成经济破坏，给企业造成经济损失。这就要求认真研究世情、国情、规则、惯例，甚至外国的法律和习惯。开放发展，还要研究对外贸易的多种多样的形式、引进外资和对外投资多种多样的方式、技术引进和技术出口的途径和原则、对外承包工程和劳务合作的形式以及对外文化交流和发展国际旅游业方面的途径和形式，等等。
4.要坚持开放发展，必须有一大批好企业、好产品。好企业指的是按照现代企业制度建立的企业，有一套现代化、科学化的管理制度和方法，有一批懂得世界规则和国际惯例的高中层管理人员，有不断创新和研发新产品的机构和能力;好产品即符合他国需要的优质产品，低成本、高收益的产品，在国际市场上有竞争力的产品，并且这些产品不断升级换代，以保持持续的竞争力。没有好企业、好产品，就不可能有河南的开放发展。当然，开放型企业不一定是大中型企业，中小型企业也可以成为参与国际市场的企业。要使中小企业走向国际市场并具有竞争力，就需要发挥商会、协会的组织协调功能，发挥政府的导向功能，使省内的中小企业成为国际上的大型企业集团。
5.要有风险防范意识和措施准备。风险来自自然因素和人为因素两大类。风险存在于供求环节、运输环节、销售环节、储存环节。人为因素又有对世界规则的不熟悉或违背国际惯例、各国的法律制度、社会风情、社会治安，政府、党派的斗争和领导人的更替等。风险有来自对方的也有内部的，还有来自第三方干涉;有经济方面的，政治方面的，也有军事方面、战争方面的。商品出口、对外投资、劳务出口、承包工程、进口商品、引进外资、引进人才，哪一个项目都有风险。对这些风险，作为跨国公司可能有所准备和防范，但作为省内长期从事国内生产销售的中小企业来讲，可能就没有准备，风险可能更大。因此要做到持续开放发展，必须要有风险意识，并且要做好应对风险的准备。
(作者系郑州大学教授)
全面融入“一带一路”战略打造内陆开放发展新高地
苗长虹
全面融入国家“一带一路”战略，打造内陆开放新高地，是河南省实现对外开放突破和升级的一次重大战略机遇，也是河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略构架的一条主线和核心支撑，对中原崛起、河南振兴、富民强省具有决定性意义。
一、要深入认识、全面理解国家“一带一路”战略对我省的机遇
“一带一路”战略需要统筹国际和国内两大经济布局。首先，从国内布局看，丝绸之路经济带的国内布局与国家的国土空间开发格局、新型城镇化建设格局保持高度衔接，将大大提升陆桥通道的国家地位，有助于构建国家级重大战略支撑：“黄河-丝绸经济支撑带”，有利于强化和发挥我省在全国区域协调发展中国家战略支点的作用，进一步提升交通和物流枢纽的战略地位。其次，从国际布局看，“一带一路”强调的是东西双向开放，东面是发达的亚太经济圈，西边是发达的欧洲经济圈，这为我省实施“东联西进、贯通全球”战略，打造内陆开放新高地，形成全方位对外开放新体系提供了重大的历史机遇。第三，从区域合作看，丝绸之路经济带推动着区域合作的全面拓展和深化，与京津冀协同发展、长江经济带战略相协调，“黄河-丝路经济支撑带”的建设将凸显我省独特的地理区位和内陆经济大省的优势和功能，为我省提供了更广阔的发展腹地。第四，“一带一路”战略将凸显全球城市体系中高级城市节点的地位与功能，这为郑州建设“国家中心城市”和“国际商都”提供了重要的战略依托。
二、全面融入国家“一带一路”战略，我省需要谋划十大开放发展工程
一是内陆开放战略枢纽引领工程。以郑州航空港经济综合实验区为战略突破口，以郑州都市区、中原城市群为核心，集中力量建设引领内陆地区开放的战略枢纽。依托郑州、洛阳、开封等城市的产业基础与实力、开放载体与平台、厚重历史与文化，大力探索推进中国(河南)自由贸易试验区建设，打造投资便利、贸易自由的内陆开放新高地。
二是空陆海一体化通道支撑工程。加快陆港与空港建设，打造“一带一路”的陆上与空中走廊。以郑州国家铁路枢纽建设为依托，加快以郑州为核心的“米”字形高铁轴线建设，加强与沿线省份以及京津冀、长三角、珠三角、成渝地区的联系，完善对外物资流通、经济社会联系的通道;依托郑州铁路集装箱中心站平台，加快郑欧班列市场化运营，深化我国沿海和中部内陆腹地到欧洲、中亚地区货物运输联系通道建设，打造“一带一路”陆上走廊。围绕国际航空物流中心战略定位，以“郑州-卢森堡”国际货运航线为基础，增开国际货运航线，进一步发展连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，打造“一带一路”的“空中走廊”。加快郑州机场综合换乘中心建设，设立中原城市群城际枢纽站，推动郑州机场客运零距离换乘和货运无缝隙对接的现代综合交通枢纽建设，推动海铁联运、空铁联运、公铁联运发展，打造“铁、公、机、海”等“连天接地”的国家多式联运中心。
三是黄河-丝路生态文化经济一体化支撑带构建工程。结合生态文明建设与体制改革方案，围绕黄河流域水资源开发利用与污染治理、水土流失与植被退化、自然资源与动植物保护等资源与生态环境问题，推动流域的共同治理与开发，打造“一带一路”的生态保护与涵养支撑带。依托华夏历史文明传承创新区，提升天地之中(嵩山)-华夏文明与世界文明论坛规格，创建洛阳丝绸之路经济带城市发展和遗产保护国际论坛及开封“世界文化之都”国际论坛，发挥黄河文明与根亲中原的影响力，积极推动与沿岸地区文化互动与交流合作。加快对高端制造业、战略性新兴产业、生产服务业的产业承接，加快在西部、中亚和东欧地区建立原材料和能源基地，推动部分能源原材料产业向西部、中亚和东欧地区进行转移。促进国家制定黄河-丝路生态文化经济一体化支撑带发展规划。探索区域合作的新体制机制，建立黄河流域生态文化经济一体化发展支撑带省市联动协调机制，围绕区域的产业布局、经济发展、环境保护、资源开发等重大问题进行协商与对话。
四是新亚欧大陆桥城市群协同工程。以中部地区新十年发展规划为契机，加强与山西南部城市的协调合作，构建和发展集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的豫晋合作的中原城市群，使之成为支撑“一带一路”、中部崛起、参与国际竞争合作的重要平台。以陆桥通道建设为牵引，以完备的协调对接平台与合作协调制度为保障，在城市功能定位、市场的统一与开放、产业转移与协调对接、资源开发与治理、基础设施共建共享、环境污染联防联控等方面，加强与山东半岛城市群、关中城市群、宁夏沿黄城市群、天山北坡城市群的多领域合作，建设联系紧密、分工合理、运转顺畅的新亚欧大陆桥城市群协同体。
五是高端产业引进承接与提升工程。以产业集聚区、商务中心区、特色商业区为开放主平台，以先进制造业、现代服务业为引进承接重点，加快形成亚太经济圈、欧洲经济圈的龙头企业、领先企业和新兴业态进驻河南省的良好态势与长效机制。突出引进龙头企业和标志性项目，突出高端和高成长性项目，推动新兴产业“无中生有”和传统支柱产业“有中出新”，进一步增强承载能力，积极推动产业转移示范区和产业转移合作示范园区创建，探索河南省高端产业引进承接提升的新路子，为河南省建设全球智能终端生产研发基地，打造装备制造、中高端食品集群竞争优势，培育生物医药、新能源汽车、智能装备、新材料等高端制造业增长点，重点发展信息服务、服务外包、健康养老、文化创意、特色旅游等新兴服务业，建设国际金融合作区、金融创新园区、新型金融产业创新创业综合体及专业跨境金融服务中心提供重要的战略支撑。
六是优势产业“走出去”工程。以开放型体制机制改革创新为契机，以农业、装备制造业、资源加工业、现代物流业为“走出去”重点领域，突出河南省优势企业的比较优势、市场优势、低成本优势和技术优势，优先鼓励和引导具有比较优势的产业和资源能源型产业大规模“走出去”，着重培育本土跨国公司，积极探索创新河南省本土企业“走出去”的方式，在“帮带”“收购”“代工”等企业“走出去”模式基础上，进一步突出战略性跨境并购、建立战略联盟、参与境外基础设施投资对河南省企业“走出去”的战略指引作用，以资源能源型产业、装备制造业和培育本土跨国公司为重点，率先在优势领域、重点国别取得突破。
七是科技文化交流与文明互鉴平台建设工程。以打造对外交流平台、完善对外工作机制为依托，以科技合作、文化交流、旅游合作、教育合作、医疗卫生合作、人才交流合作为重点，突出河南省的特色文化资源，突出河南省在“丝绸之路文化”中的战略地位。着力培育中原文化海外传播平台，与沿线省份共同建设丝绸之路文化旅游产业带，与沿线国家共建技术研发中心、技术转移机构和科技创业园，与“一带一路”沿线国家开展高层次人才交流合作，组织参加国际经贸交流活动，实施“留学河南计划”，不断提升中原科技和文化的国际影响力，进一步密切河南与“一带一路”沿线国家地区的人文交流合作，将“科技文化交流与文明互学平台建造工程”作为增强河南省与沿线国家地区相互理解认同的标志性战略工程加以实施。
八是经贸投资便利化合作示范工程。探索建立国际贸易“单一窗口”管理制度，建立“电子口岸、电子商务、电子政务”三位一体的跨部门综合管理服务平台，加快推行“一次申报、一次查验、一次放行”的“三个一”通关模式。发挥跨境贸易电子商务试点和跨境电子商务综合试验区的先行优势，探索建立与之相适应的海关监管、检验检疫、退税、跨境支付、物流等支撑系统。以豫德合作为突破口，加强豫欧经贸交流，支持郑州与汉堡、法兰克福、杜伊斯堡、汉诺威等郑欧班列节点城市在物流、汽车及零部件、装备制造、生物医药、电子信息产业等领域的合作，谋划建设一批豫欧合作产业园区。强化外贸综合服务平台建设，为企业提供包括报关、报检、物流、银行、保险、退税等在内的外贸全供应链服务。
九是金融集聚创新保障工程。进一步集聚高端金融资源要素，完善金融机构体系、资本市场体系，强化金融产品、服务、业态创新，增强郑东新区金融集聚核心功能区的承载、集聚、创新、辐射功能，加快郑州区域性金融中心建设。拓展金融市场开放、交流、合作的广度、深度，支持省内法人金融机构“走出去”设立分支机构，支持外资在我省设立商业保理、融资租赁、融资担保、互联网金融等新型金融机构;鼓励政策性金融机构在现有业务范围内加大对“一带一路”基础设施建设以及企业开拓国际市场、开展国际并购等业务的支持力度。积极发展跨境金融服务，探索开展跨境电子商务外汇支付业务，支持设立第三方支付机构;争取人民币资本项下可兑换的支持政策，开展跨境人民币投融资等业务;支持有离岸经营资格的银行设立离岸业务专营机构，支持银行开展人民币境外放款业务。引导服务贸易企业积极运用金融、保险等多种政策工具开拓国际市场，拓展融资渠道。
十是郑州国家中心城市打造工程。以郑东新区与航空港经济综合实验区为重点，推动高端人才与资源集聚，加快发展跨境电子商务，推动物流、外汇结算等产业发展，加快中心城区与周边县市间的快速通道和生态廊道建设，促进组团式发展，培育形成通勤高效、一体发展的都市区。积极推动国家交通枢纽、区域金融中心、国际商都与国际物流中心建设，提升郑州作为“一带一路”战略枢纽的功能定位。
(作者系河南大学黄河文明与可持续发展研究中心执行主任、教授)
坚持开放发展理念打造内陆开放型经济新高地
李晓峰
郑州作为我国“一带一路”发展战略的重要节点城市，开放既是过去发展尚存的“短板”，又是未来蓄势突破的潜力，必须立足历史新起点、把握发展新机遇、构建区域新格局，主动出击、精准发力，积极对接融入国家新一轮开放战略，着力打造内陆开放型经济新高地。
一、实施主动对接，融入国家战略“大格局”
从国内外开放发展的历史实践来看，内陆是中国未来开放的重大潜力所在。当前，随着国家建设“一带一路”重大战略以及其他“三大国家战略”的实施，郑州在全国开放格局中的区位优势日益凸显，发展潜力和空间将得到更大的释放与拓展。要充分利用国家整体发展战略机遇，将经济、人文、资源优势与“一带一路”沿线国家和地区的发展需求结合起来，推动郑州从内陆腹地、开放末梢向前沿阵地、辐射中心转变。
二、发挥区位优势，构筑内陆开放“大平台”
郑州地处内陆腹地，口岸平台建设是开放型经济发展的前提和基础，至关重要。当前，郑州已初步形成了航空、铁路、公路、城铁等立体开放格局，要在此基础上进一步加快提升，打通与国家“一带一路”规划确定的重点省市、重点港口的主要通道，形成市内交通网与陆海空大通道直接连通的大格局。要充分利用郑州航空港、郑州东站、郑州火车站等交通区位优势，加快提升郑州航空港货运吞吐量，提升高铁以及城铁的运行效率，打造对外开放的新增长极。同时，要稳步推进电子口岸实体平台建设，建立海关、商检、外汇、国税等涉外管理部门的协作机制，加快通关通检一体化和关检“一次申报、一次查验、一次放行”等改革工作，让通关便捷化，使成本降下来，把运能提上来，形成“大进大出”“快进快出”“优进优出”的大通道。
三、释放创新红利，培育开放产业“大集群”
郑州航空港经济综合实验区的建立使河南的外贸发展从“大进大出”向“优进优出”的结构转变，与航空港有关的对外贸易渐趋繁荣，新的贸易业务发展迅猛，品牌效应非常明显，成为新的经济增长点。但仍存在总体走势季节性强、出口贸易结构不合理、中小企业经营状况趋紧等发展瓶颈。要抢抓全球产业重新布局的重大机遇，发挥电子信息产业、装备制造业、汽车零部件产业以及食品、家居与服装产业等产业的竞争优势，全力推动优势产业、优势企业和优势技术“走出去”。要充分发挥航空港经济综合试验区、高新区、经开区等功能区的产业集聚作用，突出产业链招商、专业型招商、常态化招商，引进产业链前端、价值链高端的优质项目，通过“引进来”形成大产业集群，推动全市园区经济早日融入全国、全球经济体系。同时顺应“互联网+”的大趋势，加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新兴产业发展，不断创新技术形态、企业业态和商业模式，打破和消除交易的时空距离，努力向“买全球、卖全球”目标迈进。
四、传承历史文化，建设人文交流“大品牌”
近年来，河南瓷器、烟草、茶叶、刺绣等河南文化以及大量农业土特产等相继走出国门，打造了中华文化走出去的“河南样本”。郑州作为省会城市，要进一步大力参与国家层面的文化品牌交流活动，充分利用河南卫视、大河传媒的平台优势和中原文化的国际影响力，扩大与世界各国在文化体育、广播影视、新闻出版、文艺演出等方面的交流合作，推动文化创意产业、特色文化产业和特色文化产品“走出去”。要利用郑州作为河南省文化中心的有利条件，鼓励支持省内有实力的高校、职业院校开展境外办学和职业教育合作，加强与境外合作国家间的学术交流。要推动重点国家和地区在郑州设立领事馆、官方经贸促进机构，积极扶持境内外郑州同乡会、联谊会、商会等组织的建设发展，打通郑州与国际交流、交往的直接通道，实现更高、更宽层面的开放合作。
五、强化支撑保障，营造开放发展“大环境”
(作者系河南财经政法大学研究生处处长、教授)
河南省推进开放发展的思路与政策建议
王海杰
河南省在新一轮技术革命和产业变革的背景下，应大力实施开放带动主战略，以承接海内外产业转移为重点，以扩大规模、提高质量和改善结构为目标，以郑州航空港经济综合实验区、城市新区、产业集聚区、商务中心区和特色商业区为重要载体，紧紧抓住龙头企业，积极培育产业集群，深化拓展开放领域，优化改善发展环境，创新体制机制，注重专业队伍和开放平台建设，坚持引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，打造内陆开放高地。
一、发展思路
(一)打造对外开放龙头
(二)引进龙头企业和重大项目
结合地方特色，密切跟踪著名大型企业集团的规划布局，开展“一对一”叩门招商，“点对点”项目对接，突出“招大引强”。推动和引导外来投资由建设生产制造业基地为主，向设立采购、服务、营销和研发等环节延伸，向设立区域性总部和功能性中心拓展，使我省不仅要成为重要的制造基地，更要成为全球性采购基地、服务基地和研发基地，融入跨国公司的生产供应链，成为区域性金融中心和全国物流中心。吸引中央企业在我省加大投资规模，以证券、开放式基金等方式参与我省企业重组。通过与重要客商和大型跨国公司的合资合作，尽快提升承接国内外产业转移的吸纳能力和创新能力，加速进入国际生产体系和销售网络，延伸产业链条，带动形成特色产业集群。
(三)优化引资结构
提升制造业引资水平,突出延链、补链和建链，把产业链招商和产业集群招商作为今后一个时期的主攻方向，围绕汽车、电子信息、智能装备、节能环保、生物医药等高成长性产业，大力引进龙头项目，做大做强一批高成长性产业集群;围绕食品、轻工、纺织、钢铁、有色、化工、建材等传统支柱产业，有针对性地引进整合上游原材料生产和下游精深加工产品，弥补产业短板、拉长产业链条。扩大服务业引资规模，引进发展现代物流业，引进境内外金融机构、信息、咨询、商务等服务业，吸引国内外大型旅游企业进入我省旅游投资市场，积极引进境内外资本投资建设数字传媒、创意设计、动漫游戏、演艺娱乐等文化产业基地，入股省内骨干文化企业。
(四)转变外贸发展方式
积极引进出口规模大、带动能力强的基地型龙头企业。加强出口品牌建设，结合我省优势产业，培育一批产业集中度高、竞争优势明显、产业链长、带动能力强的出口产业基地和出口产业集群，巩固传统大宗产品出口，扩大高新技术产品、高附加值产品出口规模。大力发展服务贸易、加工贸易，实现由单纯货物出口到货物贸易与加工贸易、服务贸易协调发展的转变。积极扩大能源原材料、成套设备、关键零部件、高新技术产品和人民群众需要的日常生活用品进口，实现进出口平衡发展。
(五)推动优势产业走出去
鼓励和引导我省水泥、钢铁、有色、纺织、食品、装备、煤炭等行业的优势企业，充分利用“两个市场”“两种资源”，开展国际合作、参与跨国并购，在境外建立原料基地、生产基地、研发基地和营销网络等，开拓境外发展空间，缓解资源不足和产能过剩危机。加快推进有条件的设计、建设单位“走出去”，积极承揽技术含量高的大型工程项目，形成一批有较强实力的工程承包企业集团或企业联合体，在开拓国际工程建设市场的同时，通过“以工程换资源”“以项目换资源”等合作方式，为我省争取到更多的能源与资源。鼓励农业科研单位、农业产业化龙头企业，发挥优势，发展境外种植、养殖，建立农产品生产、营销、科研基地，开展境外农产品加工贸易。
二、政策建议
(一)充分认识开放发展的重要性
各级各部门要深刻理解开放发展的极端重要性和紧迫性，围绕大局，自觉行动，主动开放，积极开放。结合全省发展实际，认真分析国内外产业转移趋势，把握产业发展方向，分析本地区本领域的优势和劣势，结合合作双方产业发展战略差异，扬长避短，统筹谋划，围绕产业做好招商引资的顶层设计，紧盯产业提高招商针对性，以产业发展和产业配套吸引境内外战略投资者，以招商引资推动产业大发展，促进完善现代产业体系。
(二)转变招商理念和运作方式
(三)完善对外开放支持政策
整合各类外经贸发展资金，设立省对外开放发展基金，重点用于支持引进的重大项目、外贸出口基地及外贸公共服务平台建设、中小企业国际市场开拓等，进一步贯彻落实国家已有的各项外商投资税收优惠政策。认真落实省政府在项目管理、建设用地、环保、财税、金融、规划、用工等方面已出台的一系列优惠政策。针对基础设施、社会事业等领域开放薄弱问题，研究制定市政公用事业、道路交通等特许经营管理办法，鼓励社会资本投资社会领域的暂行办法等，吸引外来资本投资城镇基础设施、教育、医疗卫生、养老、文化体育等领域。
(四)完善对外开放工作机制
建立以政府为指导、专业队伍为骨干、中介组织为辅助、产业集聚区(园区)为载体、企业为主体的常态化招商机制。健全从项目洽谈、引进、签约、开工、建设的全程跟踪服务体系，继续实行重大招商项目总协调人制度，完善联审联批制和无偿代理制。完善对外开放工作目标责任制和考核评价体系，提高利用境内外资金、外经贸发展在政府工作目标考核体系中的权重。加快制定对外开放绩效评估办法，促进全省对外开放持续健康发展。
(五)重视人才的引进和培养
强化开放型人才队伍建设，培养专业化招商引资队伍，为持续性开展招商引资工作打下坚实基础。围绕开放型经济发展的需要，高度重视人才、智力的引进，广泛开展人才培养的交流合作，大力引进国内外专家和智力。实施人才培训计划，充分调动各类人才的创新创造活力，以高层次人才推动提升对外开放的层次和水平。
(作者系郑州大学商学院副院长、教授)
开放发展的河南命题
李中建
在经济转入中高速增长，外需拉动减弱，消费需求增长缓慢的背景下，过去的对外开放实践为河南发展提供了宝贵的资金、技术、经验等。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，全面总结了过去对外开放的经验，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。作为内陆资源丰富、人口众多的传统农业大省，全方位的对外开放战略将为地处中国腹地的河南，提供新的动力源。
一、全方位开放是河南发展的新动能
一是为产能寻找新的机会和市场。目前我省的钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等均处于产能过剩的状态：钢材品种品质不能满足省内及周边区域市场需求，电解铝用电成本远高于西部省份，水泥产业集中度不高、市场竞争无序，平板玻璃工艺装备落后、产品档次较低。但我省的过剩产能并不等于无用产能，应奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，大力推动河南企业“走出去”，为河南的过剩产能寻找新的投资机会和市场。
二是为劳动力开拓新的就业门路。作为全国劳动力迁移第一大省，我省劳动力就业主要集中在京津冀、长三角、珠三角地区。在经济增速下行背景下，以农民工和大学生为代表的就业群体就业压力增大，应着力打造劳动力“走出去”战略，开拓国际海外就业市场。
三是完善供给结构，扩大消费势能。积极拓展我省国际消费旅游渠道，便利河南城乡居民外出观光，引导国际知名品牌销售网点入驻河南，带动对中高端产品的使用需求，撬动中高端收入群体的消费势能。
四是制度层面的取长补短。制度是最深层次的发展密码，制度重于技术，重于物质。通过广泛和深入的对外联系，促进我省的广大党员干部和人民群众，接触和感受国际国内发达地区的规则，有利于取长补短，不断完善河南发展的制度和体制机制，这将是一场推动河南发展转型的深刻变革。
二、河南开放发展的短板
一是货品与价值和运输成本的矛盾。河南地处内陆腹地和全球价值链低端，在推进全方位开放战略过程中，将主要面临本地产品或运不走，或高成本的困难，即使我们现在拥有以智能手机为代表的全球先进制造商，但大多数产业仍不能通过河南现有物流通道走出国门。
二是劳动力丰富与特种人才匮乏的矛盾。虽然河南是劳动力资源大省，但在全方位开放中，特种人才匮乏限制了我们的发展机会，突出表现在诸如航空物流、冷链物流、电子商务、国际贸易等专业人才匮乏，这对全方位对外开放是一种极大的限制。
三是全球化时代劳动关系的双重压力。随着对外开放度的不断提高，一方面，我们在对发达国家进行出口时，将面临国际劳动标准的压力;另一方面，如果我们大幅度提高劳工标准，改善劳动环境，将面临来自其他发展中国家低工资的竞争压力。
四是政府自身转型的困难。推动政府向高效型、服务型、透明型转型，需要推进各种实质性的政府管理体制改革，而这种改革，涉及的是权力和利益，涉及的是人员安置问题，触及利益比触及人的灵魂更难，尤其当这种改革是政府自身改革的时候。
三、河南开放发展的着力点
一是超常规发展信息产业。突破地理上和交通上的局限，打造“信息河南”“智慧河南”，像优先发展物理高速公路一样，超常规加快信息高速公路建设。
二是两端发力的人才培养战略。持续推动职业教育大发展，为全方位开放培育强大的产业工人队伍;与国际国内高校联合办学，为全方位开放培育更多的国际型人才。
三是以推进自贸区建设为抓手推进权力负面清单制度的进展。全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。促进贸易便利化，健全服务贸易促进体系，全面实施单一窗口和通关一体化模式建设。促进监管便利化，对外商投资项目实行核准备案法制化、责任监管清单化管理，加强招商引资信息受理和处理服务平台建设，完善投资者权益保护机制。建立信息共享服务体系，打通“关、税、汇、检、商、物、融”之间的信息壁垒。
四是促进劳动、环境标准的国际交流与合作。熟悉SA8000和全球气候公约等一系列国际性规则，以使我们能参与国际贸易、投资等规则制定和拥有国际话语权。
(作者系郑州大学商学院经济系主任、教授)
将构建开放型经济新体制与推进供给侧结构性改革紧密结合
张长星
经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。坚定不移地实施开放带动主战略，用开放的理念和举措解决矛盾和问题，不仅是转换动力、促进创新、推动改革的重要举措，更是解决内外联动、实现繁荣发展的必由之路。在具体工作中，要将构建开放型经济新体制与推进供给侧结构性改革紧密结合，找准切入点，选好突破口，务实高效推进。
一、打造高效开放门户，补齐开放载体“短板”
由于我省身居内陆腹地，长期开放度不高，不仅口岸基础设施建设滞后，开放载体总量不足，且口岸和海关特殊监管区域主要集中在省会城市，发展布局不均衡，迫切需要以全球视野、战略眼光重新审视和提升口岸开放体系。建议在“十三五”期间，紧抓国家支持中西部口岸开放、渐次铺开自贸区网络布局的机遇，补齐内陆地区开放载体平台的“短板”。
一是完善口岸布局。在全力推进内陆型自贸区申建的同时，加强口岸资源整合提升与口岸政策争取，有前瞻性针对性地谋划申建、提升发展一批航空口岸、陆路口岸、水运口岸和具有多式联运功能的查验场所，特别是加强开放度高、外向型产业规模大的省辖市申建口岸和综保区、保税物流中心等开放载体的力度，降低企业通关成本、物流成本和制度性交易成本，打造内陆地区口岸通关效率高地、企业综合成本洼地，进一步促进省内企业报关回流和省外企业汇集我省报关。
二是做强指定口岸。从我们的调研情况来看，目前投入运行的指定口岸大部分还处于市场培育、功能单一、点状发展的初期阶段，对开放型经济发展还未发挥应有的辐射带动作用。建议结合每个指定口岸所处行业的趋势特点，有针对性地沿产业链前拓后延，积极拓展保税加工、保税交割、展示体验、国际采购、物流配送、查验仓储、金融服务、跨境电商等增值服务，有序引导在口岸周边布局物流园区、流通加工中心、跨境电商中心、国际采购交易中心等项目，强化与产业集聚区、服务业“两区”融合互动，引导上下游产业集群集聚，加快形成一批开放型产业集群。
二、深化国际产能合作，加快去产能进程
目前，我省煤炭、钢铁、有色等全国性产能过剩行业占工业的比重达到45%左右，去产能的任务非常重，需要我们以开放的理念在更大的空间内谋划推进。在强化“引进来”、促升级的基础上，也要加快“走出去”，深化国际产能合作。在此过程中要注重“三个结合”，即国际产能合作与产业结构调整相结合、开拓国际市场与优化产能布局相结合、完善产业链图谱与掌控储备先进技术和战略资源相结合，加快形成“优进优出、良性互动”开放格局。建议在实际工作中，积极推广五种国际产能合作模式：
一是建立海外生产基地，规避海关关税和贸易技术壁垒。如金龙铜管为进一步扩大北美地区市场，通过在荷兰设立的公司先后在墨西哥和美国投资建设生产基地，有效规避美国贸易壁垒。
二是开展跨国并购，拓展全球战略布局。如双汇集团以71亿美元成功收购具有百年发展历史的美国最大猪肉食品企业——史密斯菲尔德公司，将生产基地网络覆盖欧美亚三大洲。
三是积极收购海外优质资产，加强战略资源储备。如洛栾钼业2013年通过市场融资方式募集8亿美元，收购了力拓集团下属澳洲北帕克斯铜金矿项目。
四是加强境内外研发合作，掌控核心关键技术。如淅减2011年成功竞购意大利威奥斯图公司，在海外设立研发中心，力促技术和产品升级，成为南车集团减振器供货商。
五是通过工程总承包带动成套装备、技术和服务走出去，提升核心竞争力。如中信重工、许继集团近年来加快由单机出口、设备配套转向工程总承包和设备总承包，不断挖掘高端增值服务和一体化服务等新的利润增长点。
三、放大开放品牌效应，再造开放发展优势
近年来，我省坚持对外开放基本省策，厚植区位、交通、市场等优势，打造形成了郑州航空港经济综合实验区、郑欧班列、跨境电子商务等一批开放品牌，显著增强了河南开放的知名度和影响力。“十三五”时期，还要持续形成合力，进一步放大开放品牌效应，构建形成省域全方位对外开放新格局。
一是郑州航空港经济综合实验区。在完善航线网络、推进重大项目建设的同时，加快“四港联动、多式联运”发展，重点是争取空铁联运试点，研究开发旅客空铁联运产品，探索建立以航空标准为导向的联运标准体系;开展与东部重点海港的股权合作，推进联运专用设施、操作区、铁路专用线共建和海铁联运通道的共享共用。
二是中欧(郑州)班列。重点是构建国内国际双枢纽，设立海外分拨中心，拓展国际运邮、跨境电商业务，实现由单一运输服务向“运贸一体”转型升级。
三是跨境电子商务综合试验区。在首创网购保税进口通关监管模式的基础上，本着试验试错精神，继续探索新税制下的跨境电商新模式，建设跨境电商制度模式高地，全面向“买全球、卖全球”目标迈进。
四是中国(河南)自由贸易试验区。加快建设步伐，深化行政审批体制、商事制度、现代流通、监管模式等创新，积极争取内销选择性征收关税、货物状态分类监管、贸易多元化等试点，加快探索形成可复制、可推广的制度框架和经验做法。
(作者系省发改委经济研究所所长、高级经济师)
以开放发展的思维推进郑洛新国家自主创新示范区建设
赵楠
按照《国务院关于同意郑洛新国家高新区建设国家自主创新示范区的批复》，郑洛新国家自主创新示范区的定位是“一心四区”，即打造具有国际竞争力的中原创新创业中心，努力把郑洛新国家级高新区建设成为体制机制改革先导区、开放创新技术转移集聚区、产业转型升级先行区、创新创业生态示范区。根据定位要求和已有基础，我们认为应该以开放发展的思维推进郑洛新国家自主创新示范区建设。
一、开放发展是郑洛新国家自主创新示范区题中应有之义
无论是示范区的总体定位“具有国际竞争力的中原创新创业中心”，还是具体定位“开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态区”，要实现这些定位要求，封闭是不可能的，必须要具有国际视野。河南省委、省政府下发的《郑洛新国家自主创新示范区建设实施方案》中提出的六大重点任务中也提到要推进技术转移和开放合作，促进郑洛新城市群协同创新发展。可见，开放发展是郑洛新国家自主创新示范区建设题中应有之义。
郑洛新国家自主创新示范区的形成本身就是开放发展的结果。国家初始批准成立的郑州、洛阳、新乡三个国家高新技术产业开发区是各自独立的，定位和功能也各不相同。随着三个高新区各自的广泛深入发展，目前，各自区域内的资源禀赋、人才供给、产业布局等都已经自发地融合在了一起，郑洛新国家自主创新示范区的批复与建设正是这种深入融合的结果。
二、郑洛新国家自主创新示范区具备开放发展的条件
三、郑洛新国家自主创新示范区开放发展的对策
首先，立足比较优势和发展基础，明确郑洛新高新区各自功能和产业定位，形成开放发展的雄厚基础。郑州高新区可以依托盾构及掘进技术国家重点实验室、北斗云谷产业技术研究院、国家郑州智能仪器仪表高新技术产业化基地等创新载体，重点发展盾构装备、工程机械、智能仪表与控制系统、信息安全、物联网、北斗导航与遥感等，打造国内具有重要影响力的高端装备制造产业集群和新一代信息技术产业集群。洛阳高新区可以依托矿山重型装备国家重点实验室、洛阳机器人与智能装备创新研究院、耐火材料国家重点实验室等创新载体，重点发展工业机器人、智能成套装备、高端金属材料、新型绿色耐火材料等，打造国内具有重要影响力的智能装备研发生产基地和新材料创新中心。新乡高新区可以依托国家新型电池及材料高新技术产业化基地、国家生物医药特色产业基地等创新载体，重点发展新能源动力电池、疫苗、血液制品等，打造新能源电池创新中心和生物医药产业集群。
其次，以开放性思维创新示范区体制机制，构建开放合作体系，加强人才引进和国际合作。示范区各级政府之间及其与省外知名高等学校、科研院所要加强紧密科技合作，促进示范区内企业与省外知名高等学校、科研院所等各类创新主体开展创新合作、产学研合作，引进技术成果在示范区转化。建立健全科研人才双向流动机制，破除人才流动的体制机制障碍，促进科研人员在事业单位和企业间合理流动。加强国际科技合作，有条件的科研机构或企业积极参与大型国际科技合作计划，通过海外技术并购建立海外研发中心;示范区科技计划项目对外资开放以吸引国际知名科研机构来示范区联合组建国际科技中心。
(作者系河南财经政法大学工程管理与房地产学院院长、教授)
深度融入“一带一路”建设开创河南全方位开放新格局
张合林
“一带一路”建设是新形势下我国进一步深化和扩展对外开放的重要战略举措，国际国内效应巨大而深远。河南省要紧紧抓住难得的历史机遇，乘势而上，深度融入“一带一路”建设，多策并举，探索中西部地区全方位扩大开放新途径，开创河南全方位对外开放新格局。
一、“一带一路”建设给河南发展带来的机遇与挑战
“一带一路”建设是由中国倡议和主导推进的跨国家跨区域的合作共赢、共同发展平台，给河南省带来重大历史机遇：一是给内陆河南省带来平等改革开放与发展的机遇;二是使内陆河南省一跃成为“一带一路”建设的前沿地带和重要节点;三是“一带一路”建设赋予郑州重要历史使命——打造郑州内陆开放型经济高地，郑州迎来重大发展机遇;四是为整个河南省加快形成对外经贸多元化、全方位对外开放新格局带来重要机遇。
“一带一路”建设不仅有机遇也充满了挑战，需要我省有一定的风险意识，并未雨绸缪。一是注意防范政治风险。“一带一路”沿线的一些国家的政局并不是十分稳定，不同党派之间的理念差别很大，一旦一个党派下台，就可能改变过去的对外政策，这必将给我省在这些国家的投资带来巨大风险，因此我省在走出去参与“一带一路”建设时，必须对这些国家的政治格局、法律环境等进行仔细研究，在投资之前做好风险应对的预案，将投资的风险降到最低。二是注意防范金融风险。“一带一路”建设中的任何创新都会有潜在的风险，尤其以基于金融为主的虚拟经济创新蕴含的乘数式风险为主，需要我省时刻保持高度警觉并积极应对。三是注意防范企业投资风险。企业毕竟是“一带一路”建设的投资主体，要强化企业在对外投资中的主体作用，最主要的是企业要有清晰的投资目标和国际化战略，并在国际化战略中挖掘、利用和提高自己的竞争优势，否则有可能被淘汰。
二、多策并举，开创河南全方位对外开放新格局
一是以郑州航空港经济综合试验区建设为抓手，着力打造郑州内陆开放型经济高地。郑州航空港经济综合实验区发展规划实施以来，发展势头强劲，取得世人瞩目的成就。郑州航空港经济综合实验区为河南这个内陆省份参与国际分工和扩大开发提供了新的重要平台，要以实验区建设为抓手，加快航空港、国际陆港建设和跨境贸易电子商务服务试点，进而着力把郑州打造成内陆开放型经济高地，中原经济区核心增长极，为“一带一路”建设和中西部地区开放发展提供强有力的支撑。
二是依托河南独特的区位交通综合优势，把河南建成现代物流中心枢纽。通过建设郑州全国重要国际航空物流中心枢纽，打通连接世界重要枢纽机场和主要经济体的航空物流通道，加快郑州铁路一级口岸和中原国际陆港建设，形成陆空衔接、多式联运、内捷外畅的立体型、网络化、快速度的综合交通运输新优势，提升货运中转和聚散能力，提供高时效、高质量、高附加值服务。形成以郑州为中心，覆盖全省的公路运输5小时物流圈，国内1000公里范围内的陆路12小时物流圈和航空2小时物流圈，国际航空24小时物流圈和新欧亚大陆桥15天物流通道。建设第二方、第三方、第四方的物流基地，全方位打造和提升河南郑州的物流核心能力，提供全方位的物流服务。
三是以郑欧物流通道建设和中欧国际铁路货运班列常态化立体多元化运营建设为载体，探索中西部地区全方位扩大开放新途径。改革开放以前和之初河南省出口额中很大一部分是出口到前苏东社会主义国家。随着改革开放的深入，西方发达国家逐渐成为主要的进出口市场，河南的进出口贸易过渡集中于传统的美、日、韩和欧盟、东盟等贸易伙伴，在遇到这些地区的经济波动时，河南的对外贸易将会受到很大影响。为此，河南以中(郑)欧物流通道建设和郑欧国际铁路货运班列常态化立体多元化运营建设为载体，积极拓展中亚、西亚、南亚和新兴欧洲市场，探索中西部地区全方位扩大开放新途径。
四是以建设中国(河南)自由贸易试验区为突破口，促进形成河南全方位对外开放新格局。以郑州为中心，依托郑州航空港，再融入郑州经开区、郑东新区、郑州高新区等核心集聚区，形成包括开封、洛阳片区的“一中心两片区”的中国(河南)自贸区。发挥独特优势，以促进流通国际化和投资贸易便利化为重点，以国际化多式联运体系、多元化贸易平台为支撑，着力深化改革开放，强化体制机制创新，借鉴推广上海等自贸区经验，着力打造具有国际水准的内外流通融合、投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的对外开放高端平台，发展成为“一带一路”战略核心腹地，为内陆地区开展国际经济合作和转型发展探索新模式，进而促进形成河南全方位对外开放新格局。
五是以郑洛新国家自主创新示范区建设为新契机，培育壮大河南创新开放发展新动能。发展是第一要务，创新是第一动力。河南省要以创建郑洛新国家自主创新示范区为契机，以科技创新为引领，全面推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新，培育壮大河南创新开放发展新动能。为此，要建好载体平台，助力企业创新，深化“产学研用融合”，促进创新;加大“双创”支持力度，加快汇聚高端人才，保障创新。