发布会由国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽主持，国家发展改革委秘书长伍浩，商务部外国投资管理司司长朱冰，国家发展改革委利用外资和境外投资司负责人华中，中国人民银行国际司负责人周宇，国家移民局外国人管理司负责人贾同斌作介绍。
《行动方案》从多方面采取务实措施更大力度吸引外资
伍浩：日前，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。
习近平总书记强调，中国将继续提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。今年政府工作报告指出，要主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，巩固外贸外资基本盘，培育国际经济合作和竞争新优势。
近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出了一系列稳外资政策举措，优化外商投资环境。《行动方案》的出台，再次表明了中国对吸引外资工作的高度重视，以高水平对外开放加强与世界经济的良性互动，以实际行动增强境外投资者投资中国的信心。《行动方案》从扩大市场准入、畅通创新要素流动、对接国际高标准经贸规则等方面，采取务实措施，更大力度吸引外资。
第三，进一步提升要素跨境流动便利化水平。《行动方案》提出，要畅通创新要素流动，促进内外资企业创新合作。在商务人员往来方面，《行动方案》明确，对于外资企业的管理和技术人员以及随行配偶、未成年子女，签证入境有效期放宽至2年，并将为外籍人才在华工作、停居留、永久居留等提供便利。在数据流动方面，《行动方案》将促进外资企业研发、生产、销售等数据跨境安全有序传输，并将制定粤港澳大湾区数据转移标准，实现大湾区内数据便捷流动。
下一步，国家发展改革委、商务部将会同各地区各部门抓好《行动方案》的贯彻落实工作。中国欢迎外资企业、社会各界对《行动方案》的实施提出意见建议。中国将以企业和群众满意度为重要标尺，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为外资企业在中国投资经营做好服务保障。
鼓励外商投资产业目录修订工作已启动
伍浩：鼓励外商投资产业目录是外商投资法及其实施条例明确的外商投资促进政策，鼓励和引导外商投资者投资特定行业、领域、地区。现行的是2022年版，目前正在进行修订工作。
华中：现行2022年版鼓励外商投资产业目录总条目1474条，包括“全国鼓励外商投资产业目录”519条，“中西部地区外商投资优势产业目录”955条。目前，符合条件的鼓励类外商投资可依法享受三项优惠政策：一是对于鼓励类外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，除《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》《外商投资项目不予免税的进口商品目录》外，实行免征关税政策；二是对于符合条件的西部地区和海南省鼓励类产业的外商投资企业，减按15%征收企业所得税；三是对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。
外籍人员在华支付越来越便利
问：人民银行多次举行外资座谈会，加强与外资机构的沟通。去年中美和中欧都成立了金融工作组，请问金融外交在稳外资方面发挥了哪些重要作用？
周宇：在金融对外沟通和交往方面，人民银行去年以来做了很多工作，主动加强和国际上的同行也就是其他国家的金融管理部门之间交往，同时也加强和一些国际金融组织、外资金融机构特别是很多跨国大型银行的沟通和交流，这些工作在稳外资方面起到了非常积极的作用。
首先从和国际同行的交流来看，从去年开始，人民银行和美国财政部，欧盟委员会金融稳定、金融服务和资本市场联盟总司，人民银行作为中方的牵头部门，美国财政部和欧盟委员会金融稳定、金融服务和资本市场联盟总司作为美方和欧方的牵头部门，成立了两个工作组，一个是中美金融工作组，一个是中欧金融工作组，这也是人民银行第一次和美欧这两个全球最主要的经济体成立在金融领域专门的沟通和协调机制。目前来看，中美金融工作组已经开过三次会了，昨天（3月19日）刚刚召开了中欧金融工作组成立以来的第一次机制性会议。同时，我国和金砖国家、周边一些亚洲国家都有类似的合作和交流机制。这些机制从这样几个层面起到了作用，一是加强金融管理部门之间在宏观经济、货币政策、金融稳定等方面的政策沟通，使我们对彼此的政策有更好的了解，对我国在宏观经济政策制定方面起到一些帮助作用。
第二个层面，除了政策沟通之外，也通过这样的交流机制和安排，使双方能够帮助金融机构解决具体问题，使他们在彼此的市场更好地开展业务，共同促进经济和金融的繁荣。在和主要经济体的沟通和交流中，也经常就国际金融趋势、全球经济金融稳定等议题交换意见，这种沟通和交流也是一种全球公共产品，有助于促进全球金融稳定。
此外，除了和金融管理部门加强在金融领域的政策沟通之外，也注意加强和外资金融机构进行直接沟通。人民银行有个非常好的传统，就是经常会召开外资金融机构和外资企业座谈会，由行领导直接主持，通过面对面沟通的形式，倾听外资机构的声音，了解他们的展业诉求，同时回答他们在监管政策方面的一些疑问，主动做好增信释疑的工作，能够现场办公的问题就现场解决，如果现场解决不了的，都会有个“作业清单”，后续跟进解决。
在解决金融机构关切这方面，央行现在在做的有两件事情。第一是金融部门数据跨境流动的问题。国家层面有数据跨境的规定，同时金融部门是一个数据密集型行业，同时也是一个强监管的行业，金融部门数据跨境流动有自己的特殊性。所以，在倾听了很多跨国金融机构诉求并开展充分调研的基础上，人民银行正在会同其他几个金融管理部门，争取形成一个金融数据跨境流动制度安排，明确金融领域的重要数据目录，统一监管合规口径。通过这样的做法，给予外资机构更加清晰的规则指引。在符合金融安全和数据安全的前提下，尽可能帮助外资金融机构降低数据跨境的合规成本，提高他们数据传输的效率，使他们在中国开展业务更加快捷和便利，进一步吸引更多外资到中国展业。
第二是支付方面。央行近期出台了很多优化支付服务的措施，刚刚发布了《外籍来华人员支付指南》，使他们来到中国以后，在支付方面能够享受更大的便利。
总而言之，通过和国际同行的交流，和国际金融组织、外资金融机构的交流，能够更好理解彼此的政策，共同帮助市场参与者更好解决他们在日常经营中碰到的问题，通过这些实实在在的工作，营造一个更好的营商环境，使中国的金融市场更具吸引力。
2023年中国新设外资企业数量增长39.7%
问：去年以来，我国利用外资规模有所下降，请问发改委对这个现象如何评价？下一步如何抓好重点工作？
伍浩：习近平总书记多次强调，中国开放的大门永远不会关上，只会越开越大。中国是经济全球化的坚定支持者、维护者，中国坚持对外开放是推动全球化的重要力量。当前我国利用外资规模问题，可以从三个维度来看。
第一个维度，从世界范围来看，全球跨境投资有升有降是常态。近年来，世界变乱交织、全球经济形势更趋复杂，全球跨境投资波动有所加大，2021年，全球数据上升到较高规模以后出现持续回落。今年1月，联合国贸易和发展会议发表的《全球投资趋势观察》显示，扣除跨国企业投资中转地因素后，2023年全球跨境投资下降了18%。在这样的大环境下，中国吸引外资规模保持了较好态势。
对于跨国公司来说，与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。下一步，国家发展改革委将会同各地区各部门，按照党中央、国务院决策部署，扎实推进高水平对外开放。重点有四方面：第一，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，加快打造对外开放新高地。第二，合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽外商投资准入限制。第三，持续优化营商环境，推动落实各类所有制企业平等待遇，健全外资企业直接联系机制，推动解决外资项目在投资落地、生产运营中的具体问题。第四，强化外资项目服务。继续推出新一批重大外资项目，强化对项目要素保障，通过标志性重大外资项目带动扩大外资流入。
超六成“外资24条”政策举措已落实或取得积极进展
问：去年的措施，欧盟商会、日本商会等多个商会都提出是非常好的措施，在税收方面与新的措施有一些不同。24条政策措施中有多少已经开始实施了？新政策是否会取代先前的24条，还是说新政策意在保障先前24条的实施？
前不久，商务部会同有关部门对“外资24条”落实情况进行了阶段性梳理评估，并且采用了问卷调查和座谈会等形式，听取外资企业的评价。总体看，超过六成的政策举措已经落实或者已经取得了积极进展，超过九成的受访外资企业的评价还是比较好的。
上个月，商务部专门召开了关于“外资24条”落实情况的专场圆桌会，邀请了9家在华外国商协会，包括您刚才提到的日本商会、欧盟商会和60多家外资企业代表，很多外资企业和商会都对中国政府为改善营商环境作出的巨大努力予以肯定，表示中国市场潜力大、机遇多，将深耕中国市场，持续扩大投资。
下一步，商务部将会同有关部门继续推动各项举措加快落地见效，继续开展外资政策的落实情况评估，及时向外资企业通报进展情况。《行动方案》是中国政府出台的新一份文件，要求各地区、各部门加大吸引和利用外资工作力度，与“外资24条”一道，加力做好这方面的工作。如果外资企业在享受政策的时候遇到任何困难问题，都可以向商务部反映，帮助我国更好推动政策红利充分释放。
国家移民管理局积极提供高效便捷移民管理服务
问：近期的国常会指出，要在畅通创新要素流动等方面加强服务保障，巩固外资在华的发展信心。请问国家移民管理局，在围绕便利外籍人员来华工作、学习投资创业等方面还有哪些举措？
下一步，国家移民管理局将与有关部门密切协作，聚焦引才引智引资工作，聚焦营造一流营商环境，研究出台更加积极、更加开放、更加有效的移民出入境政策措施，为国家高水平开放、更大力度吸引和利用外资作出移民管理新贡献。
鼓励和支持外资企业投资中国绿色经济、数字经济和健康产业
问：中国在推进高质量发展战略中特别是在绿色经济、数字经济和健康产业发展等领域，是如何鼓励外资参与和合作的？有哪些具体的措施和政策支持外资企业在这些领域的发展？
其次，加强重大外资项目服务。为了加强重大外资项目落地，国家发展改革委会同有关部门及项目所在省份成立了重大外资项目工作专班机制，协调解决项目需要有关部门支持的规划、审批、用地、用海、环评、能耗等问题，对于外资企业投资的绿色经济、数字经济和健康产业项目，只要符合重大外资项目的条件，将及时启动专班工作机制，通过全生命周期服务，开辟绿色通道，推动项目加快落地。截至今年2月底，前七批51个重大外资项目中，有多个上述领域的项目已经在华开工建设和投入运营。
2023年以来，累计55万来华交流合作、商务洽谈的外籍人员免签过境
贾同斌：国家移民管理局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，充分发挥职能作用，主动服务保障高水平对外开放，服务促进高质量发展，持续深化移民管理服务改革，加强政策制度创新和系统集成推广，加快推进与国际高标准经贸规则相衔接的制度型开放，努力为外国投资者和商务人员提供更加优质便利的移民管理服务。
2023年以来，先后出台20余项政策措施，不断吸引促进外籍人员来华，为他们在华工作、生活提供服务保障。
一是持续优化外籍人员来华政策措施，及时恢复并逐步放宽申办口岸签证条件，在更多对外开放口岸开展口岸签证业务，对持普通护照急需来华从事商贸合作、访问交流、投资创业、旅游观光等外籍人员提供口岸签证入境便利。目前，已办理95万余人次，签发量已恢复至疫情前水平；稳妥扩大过境免签政策覆盖范围，在18个省（自治区、直辖市）31个对外开放口岸对54国人员实施72/144小时过境免签政策，累计55万来华交流合作、商务洽谈的外籍人员免签过境。
下一步，国家移民管理局将持续聚焦更大力度吸引和利用外资，主动协同有关主管部门，持续深化移民管理服务改革和政策制度创新，加快推进制度型开放，主动服务构建新发展格局，推动高水平对外开放。
将从三方面打造“投资中国”品牌
问：《行动方案》提出要持续打造“投资中国”品牌。请问商务部将采取哪些措施来打造“投资中国”品牌？
朱冰：2023年，根据国务院部署，商务部创新开展了“投资中国年”系列活动，举办了启动仪式、主旨论坛、高峰会议、专场推介等20场重点活动，搭建沟通平台，促成了一大批外资项目签约落地。
中央经济工作会议、政府工作报告都要求打造“投资中国”品牌。下一步，商务部将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照《行动方案》的要求，从三个方面打造“投资中国”品牌。
二是打造优质服务。去年商务部升级建立了外资企业圆桌会议制度，积极听取外资企业的意见建议和问题诉求。截至目前，商务部已经组织召开了各类圆桌会议17场，协调解决了外籍企业反映的困难问题600多件，并且梳理形成了新一批重点外资项目。商务部将继续发挥好重点外资项目工作专班的作用，每月举办外资企业圆桌会议，用好“外资企业问题诉求收集办理”系统等渠道，及时协调解决企业困难诉求。商务部还将进一步加强对重点外资项目的“全生命周期”服务保障，推动项目早落地、早投产、早达产。
三是打造良好环境。“外资24条”出台以后，商务部抓紧推动有关部门及时出台配套措施，持续释放政策红利。同时，商务部将积极落实《行动方案》中涉及商务部的职能内容，在扩大准入、投资促进、强化服务、优化环境、对接国际高标准等方面持续发力，与“外资24条”形成政策叠加效应，不断增强企业获得感。商务部还将会同各方落实好外商投资法及其实施条例，全面保障外资企业国民待遇，打造国际一流营商环境。
“互换通”运行平稳截至2月底累计交易量已达1.2万亿元
问：香港与内地利率互换市场互联互通合作（即互换通）北向通自去年开通以来，交易情况如何？您怎样评估它运行的情况？人民银行是否会考虑增加当前的额度？对于中国债券市场和金融衍生品市场的开放，下一步央行将会推出哪些新的措施？
刚才问到中国的债券市场还有衍生品市场开放的情况，我也想简单作介绍。中国的金融业开放主要是两大块，一个是您刚才问到的金融市场开放，还有一类是金融服务业开放。就金融市场的开放而言，央行不断在稳步扩大金融市场双向开放，大家都耳熟能详的市场互联互通机制，比如沪港通、深港通、债券通、粤港澳大湾区理财通，目前运行情况都是比较稳定的。在这些机制的安排之下，央行还在不断探索新举措，使投资者在这些市场互联互通机制下的投资活动更加便利。
比如今年1月份，央行就和香港金管局一起，把“债券通”机制下的债券纳入到香港金管局人民币流动资金安排合格抵押品范围，同时开放境外投资者参与境内债券回购业务。在此之前，只有境外央行、境外主权类机构还有境外人民币业务清算行等机构能够参与债券回购。但是这次放开之后，所有进入中国银行间债券市场的境外机构都可以参与央行的债券回购，这样的做法可以提升中国债券市场的吸引力。
同时，央行还在不断优化粤港澳大湾区跨境理财通试点，比如最近的一个举措，内地销售银行的人民币存款产品，现在被纳入了“北向通”合格产品范围。截至2月底，境外机构持有我国债券的总额是3.95万亿元人民币，接近4万亿元人民币，近几年增速一直保持在30%左右，它也从一个侧面显示了中国金融市场对外开放成果，说明了中国债券市场吸引力。
金融开放的另外一个重要层面是金融服务业的开放，也就是所谓的外资机构准入问题。从准入的层面看，2018年开始，央行大幅放宽了金融服务业市场准入，反响还是比较积极的，吸引了110多家各类外资金融机构来华展业。去年11月份，央行向万事网联核发了银行卡清算业务许可证。
不仅要准入，对外资金融机构来说很重要的是准营。在准营方面，央行在一视同仁地对待中外资金融机构的基础上，也充分考虑外资金融机构的特殊性，了解他们在华展业碰到的一些实际困难和诉求。在维护公平竞争的前提下，尽可能给他们营造一个比较好的营商环境。可以举一个例子，人民银行推出了一项碳减排支持工具，是一个结构性货币政策工具，在推出的时候，只有中资金融机构能够参与，但是很多外资机构也表现出兴趣，央行在安全稳妥的情况下，充分考虑外资的诉求，不断扩容碳减排支持工具金融机构范围，截至目前已纳入13家外资银行，这也是显示央行不断扩大开放的一个实际举措。
总体而言，央行不断提升金融监管能力，在维护好金融安全、金融稳定的前提之下，统筹开放和安全，不断加强境内外金融市场互联互通，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，吸引更多外资和长期资本来中国开展业务，落地生根。
着力以负面清单的方式全面推动服务贸易和投资扩大开放
朱冰：去年9月，习近平总书记在主持中央政治局第八次集体学习时强调，要更加主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。商务部立足职责，从对内、对外两个方面积极落实。
对外方面，中国主动对接国际高标准，推进自贸区建设。2023年，中国分别与厄瓜多尔、尼加拉瓜、塞尔维亚签署了自贸协定，与新加坡签署自贸协定进一步升级议定书。今年2月，中国与洪都拉斯签署了自贸协定早期收获安排。目前，我国已经与29个国家和地区签署了22个自贸协定，覆盖贸易额超过外贸总额的三分之一。而且，我国商签自贸协定水平越来越高，比如在尼加拉瓜、新加坡新签协定中，均以负面清单模式作出高水平服务贸易和投资开放的承诺。同时，中国积极推进中国—东盟自贸区3.0版等自贸协定谈判，积极推动加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），按照CPTPP加入程序与各成员进行多渠道沟通和磋商，与DEPA成员举行各层级磋商10余轮，完成了所有条款的初步讨论。下一步，中国将积极推进有关自贸协定谈判或升级谈判，不断扩大面向全球的高标准自贸区网络，并且在谈判中进一步提升货物贸易零关税产品的比例，着力以负面清单的方式全面推动服务贸易和投资扩大开放，有序扩大电信、医疗等服务业开放，扩大数字产品等市场准入，积极对接数字经济、绿色经济、标准认证、政府采购等高标准经贸规则，推动制度型开放。