中华人民共和国住房和城乡建设部主管
中国建设报社主办
从曾经的凌晨三点排队到现在的服务大厅门可罗雀
8月的淮安，热浪扑面。走进淮安市政务服务中心，虽然办理房屋交易的人屈指可数，但各个窗口的工作人员忙得热火朝天。
据工作人员介绍，之前的政务服务中心可没有这么“冷清”。从2016年5月下旬开始，凌晨三点，政务服务中心门口就开始陆陆续续地排起长队。“昨天拿了号等一天也没有办到，希望今天上午能够办好不要再请假”、“今天来排队交税明天还要排网签办证”……这些都是工作人员经常听到的抱怨。
但是，从2019年5月下旬开始，来政务服务中心办理房屋购买资格证明、买卖合同网签备案等业务的人越来越少。
为什么会出现上述变化？“这是因为淮安市住房和城乡建设局推出了房屋交易不见面服务。”工作人员解释，以往购房人办理购房资格证明、二手房交易合同网签备案等业务，需要带身份证件、户口簿、婚姻关系证明等材料到窗口排队办理，材料没带齐的还要来回往返和重复排队，特别是难以请假的上班族及外地工作人员感觉特别耗时麻烦。如今，购房人可以通过网上申请办理，不必再到政务服务中心深夜排队了。
从曾经的到处跑手续到现在的办公室点击上传
在淮安市生态文旅区的某房地产售楼处，工作人员正在通过“不见面”审批服务系统办理商品房网签合同备案，给已售卖的新房进行合同备案。
“房屋交易‘不见面’审批服务真是太好了，省掉了我们很多跑腿的麻烦。”该售楼处负责人直言，对于开发商来说，前期负责人跑部门办理手续是一个很痛苦的过程。以前每一幢楼的预售许可、工程进度、预售资金使用核准、网签备案、交付备案等，都要准备土地使用权证、用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证等原件和复印件材料，万一有遗漏，就白跑一趟。现在前期负责人可以在办公室使用电脑，一次性上传各类证件、图纸，更新上传工程形象进度，了解手续办理进展情况，不需要到政务服务中心就可以办妥各类手续。
淮安市住房和城乡建设局党委书记、局长王亦农表示，“放管服”改革，除了让老百姓办事便捷，还有一个重要方面就是服务企业，打造公开、透明、便捷、清廉的营商环境。
据了解，针对房地产开发企业的“不见面”服务内容包括：商品房预售许可受理、商品房预售资金监管、商品房交付备案办理等。同样，所有的服务均基于政务服务“一张网”，关于房屋建筑施工进度是否达到预售许可条件、是否达到商品房预售资金拨付条件，房地产开发区域的道路、绿化、水电等基础设施和公共配套设施是否达到房屋交付备案的条件等，全部由政府工作人员到现场查验。
目前该系统已与15家银行机构联网。开发企业可通过POS机刷卡或银行柜面存款实现首付款资金自动归集，通过系统在线提交用款计划申请，管理部门现场查验、网上核查后在线发出支付指令信息，银行按照政府的支付指令信息足额在线支付。系统具备贷款巡查功能，检查开发企业资金入账情况，对贷款入账情况进行提醒，实现贷款资金催缴。
从曾经的无所适从到现在的到处跑工地
在淮安市房产大厦5楼会议室，一面流动红旗格外引人注目。淮安市房屋交易中心主任黄林宁自豪地介绍道，“这是101%服务流动红旗，意思是比100%服务还多一点，是淮安市委、市政府对职能部门在营造营商环境方面所给予的最高表彰。”
在这面鲜艳的令人骄傲的流动红旗背后，却是淮安市住房和城乡建设局党委想尽办法克服困扰、战胜困难，为群众、企业办实事的曲折过程。
除此之外，老百姓也因为跑两个部门、走两个程序而不解。
淮安市住房和城乡建设局党委多次开会研究认为，应该坚持以人民为中心的发展理念，坚持把群众的“身边小事”当做局党委“心头大事”来抓，注重从群众实际需求做起，从群众关心的堵点和痛点做起。在江苏省委省政府、淮安市委市政府实施政务服务“一张网”的大背景下，淮安市住房和城乡建设局推出房屋交易“不见面”审批服务，通过数据共享、并联审批、集中反馈等技术手段，解决部门协作困扰，让群众、企业少跑腿。
“据我们了解，也有其他城市在推行互联网+房屋交易，但基本都是在个别环节上应用网络技术，比如购房资格证明网上办理。像这种全流程网上办理的，淮安市是全国首例。”黄富国介绍道，淮安市房屋交易“不见面”服务系统包括商品房预售许可受理“不见面”系统、商品房预售资金监管“不见面”系统、存量房交易合同网签备案“不见面”系统等7个部分。
“不见面”服务最大的担心就是上传资料不真实。据了解，淮安市住房和城乡建设局按照淮安市委市政府打破“信息孤岛、实现部门信息共享”的要求，与多个部门反复沟通，开发多个数据应用程序，基本实现了信息联网核查。
房屋交易“不见面”服务系统不仅方便了百姓，服务了企业，还强化了监管。据黄富国介绍：“通过对房屋交易全过程监管和交易信息自动监测分析，我们可以有的放矢地进行调控。目前，淮安市房地产市场实现了平稳健康发展，上级住房和城乡建设部门充分肯定了淮安市的监管模式和调控效果。”