珠海市人民政府关于印发《落实市委财经委会议精神推动珠海市经济社会发展争先进位实施方案》及5个配套方案的通知
珠府〔2021〕62号
各区政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：
一、认清形势、保持定力。受国际环境复杂严峻、国内疫情冲击等影响，经济发展下行压力逐步加大。各区（功能区）各部门要客观辩证看待当前面临的机遇和挑战，不折不扣贯彻落实市委市政府各项决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，立足解决当前经济运行的突出问题，着眼稳定经济增长，守住安全发展底线，推动经济社会发展稳中加固、稳中向好。
二、强化担当、压实责任。各区（功能区）、各部门要高度重视，将第四季度主要工作精力放到保发展、保目标实现上来，围绕全年经济增长实现争先进位、高于全省平均水平的目标任务，加强组织领导，健全工作机制、细化责任分工、逐月抓好落实，确保完成全年目标任务。
三、加强督查，推动落实。各区（功能区）、各部门要加强对政策落实情况的督促、检查、评估，加大政策宣传解读力度，打通各项政策落实“最后一公里”，确保形成经济社会发展的政策合力。
珠海市人民政府
2021年10月27日
落实市委财经委会议精神推动珠海市经济社会发展争先进位实施方案
为落实市委财经委员会第八次会议精神，全力完成政府工作报告确定的全年经济社会发展目标，更好应对经济下行压力，解决珠海结构性矛盾问题，推动经济发展稳中加固、争先进位，加快提升壮大城市能级量级，制定以下实施方案。
总体目标
贯彻落实中央、省、市关于经济工作的决策部署，针对制约我市经济发展的难点、痛点、堵点，攻坚克难，精准施策，确保完成全年发展目标任务，主要经济指标实现争先进位，高于全省平均水平，经济总量排名稳定在全省第6，在保持2020年全省位次的基础上继续进位，为实现“十四五”规划及2035年远景目标奠定坚实基础。
基本原则
（一）坚持近期稳增长与中段期调结构相结合。短期着眼于解决当前制约经济发展的阶段性问题，促进经济运行在合理区间，主要指标实现争先进位、高于全省平均水平。长期要着力破解产业脱实向虚、城乡发展不均衡、配套建设滞后等结构性矛盾，以结构转换释放新的发展潜力，推动经济高质量发展，为实现经济总量到2025年达6000亿的目标夯实基础。
（二）坚持做强存量和培育增量相结合。存量方面，继续优化完善现有政策，集中资源、聚焦用力，强化市领导挂帅服务重点企业工作机制，重点支持家电电器、电子信息、石油化工、电力能源等传统优势产业转型升级、做大做强，筑牢实体经济发展底盘。增量方面，强化主动招商、精准招商，推进设立招商引资扶持资金池，完善考核激励奖惩机制，加强对招商工作绩效考核，加快打造集成电路、生物医药、高端打印、新材料、新能源五大千亿级战略性新兴产业集群。
（三）坚持政策扶持和优化生态相结合。强化政策支撑，保持政策连续性、稳定性、可持续性，在加大政策宣传执行力度、保障民生、优化政府服务等方面再发力、出实招、解难题，助力中小企业和困难行业持续恢复。持续深化重点领域关键环节改革，着力整治营商环境中存在的突出问题，优化企业开办流程，深化工程建设项目审批制度改革，减少企业纳税等各类成本，改善扶持资金分散化、碎片化的现状，打造更优产业生态。
（四）坚持发挥政府和市场作用相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，注重激发龙头企业、链主企业在科技创新、产业集聚、协调产业链等方面自发形成的内生动力。强化政府在产业布局、公共配套、招商引资等方面作用，更好解决资源配置低效和政策导向不足的问题，加强规划统筹和政策引导，推动社会事业与经济发展的有序衔接。
三、重点任务
（一）全力扩大有效投资
上半年，全市固定资产投资增速呈现逐月下滑态势，有效投资不足问题凸显，工业投资占比较低，房地产投资占比过高的态势短期内难以扭转。要加大稳投资工作力度，千方百计扩大有效投资，发挥投资关键支撑作用。
1.压实全年投资目标责任。坚持全年完成固定资产投资2500亿元，增长12%的目标不动摇，逐月逐季下达投资增长目标，以月保季、以季保年，争取今年底、明年初形成更多实物工作量，确保完成年度目标任务。[市发展改革局，各区（功能区）]
2.坚持推进重点项目挂图作战。充分发挥重大项目挂图作战机制的作用，实行周调度、月通报、季度推进工作制度。分管市领导牵头梳理各行业重点项目工作台帐和问题清单，每月召开行业专项指挥部会议，重大难题及时提请市委、市政府决策。全面加强整改，在确保安全生产的前提下，分层分类推动项目有序复工复产。推动项目全力提速，争取全市重点项目提速5%以上，形成约100亿元投资增量。推动列入省市重点项目开工计划的137个项目、2021年新增计划开工115个项目、已出让用地未开工的26个项目在10月底前全部开工。[市发展改革局、重点项目牵头责任单位，各区（功能区）]
3.加大实体经济投资力度。开展重点产业项目“百日攻坚行动”，加强工业项目跟踪服务，梳理排查各类未开工项目，精准施策加快项目建设。推动爱旭太阳能电池、闻泰光电智能制造产业园、高景太阳能二期项目等项目早日开工，加快兴盛科技封装基板与通讯板等在建项目建设，出台贷款贴息促进工业投资实施方案，力争全年工业投资突破448亿元。[市工业和信息化局、市发展改革局，各区（功能区）]
4.支持企业技术改造。对符合条件的工业投资项目固定资产投资贷款给予贴息补助。合理扩大技改投资扶持资金覆盖面，促进优质中小企业加大技术创新力度。市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）市、区财政承担比例统一调整为以市财政扶持为主的7:3，市财政承担资金不超过1.5亿元。[市工业和信息化局、市财政局，各区（功能区）]
5.加快城市更新进度。完善城市更新政策体系，年内研究出台措施指引，规范城市更新项目产权证注销、单车房面积认定和补偿等工作，加大城中旧村拆建更新项目地价优惠幅度，降低项目开发用地成本。推动翠微旧村改造、香洲北工业区更新改造等23个项目按期开工，力促广昌、红东等三旧改造项目早日动工，力促全年77个城市更新项目年度完成投资200亿元。2022年新增“三旧”改造面积167公顷，完成“三旧”改造面积133公顷，实现投资总额160亿元。[市自然资源局、市住房城乡建设局、市发展改革局，各区（功能区）]
6.谋划储备一批重点项目。以市、区“十四五”规划重大项目为引领，围绕基础设施、能源、海洋经济、产业工程、新基建、城乡区域协调发展等领域，研究推进一批打基础利长远的重大项目。统筹全市项目资源，建立基础设施REITs试点项目库，制定支持政策，盘活基础设施存量资产，拓宽基础设施融资渠道。[市发展改革局、市财政局、市金融工作局、市国资委、重点项目牵头责任单位，各区（功能区）]
（二）促进消费扩容提质
随着精准防控疫情的有效实施，在部分综合商业体开业、中秋国庆假期、航展会展活动等利好因素影响下，消费有望呈现继续回暖态势。但疫情对消费影响短期内难以消除，居民倾向仍明显低于正常年份水平，要加快推动消费扩容提质，积极融入新发展格局。
7.高质量完成社消零全年目标。贯彻落实好《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》，确保社会消费品零售总额完成7%以上的年度目标任务，力争全年实现10%以上增长，2022年继续保持7%的平稳增速。（市商务局）
8.培育提升消费载体。推动香洲区中海环宇城、金湾区华发商都、高新区宝龙城2021年内开业。加快推动富华里、华发商都等省级示范性步行街改造升级。引进更多中高端品牌入驻我市商业综合体，探索发展品牌集成店、会员制商店、电商线下展卖中心等消费新型业态，丰富居民消费选择。[市商务局，各区（功能区）]
9.加快消费潜力释放。开展“珠海购物节”、“食全食美”美食节等促销活动，提振消费需求。落实促进消费增长若干措施，支持商贸企业壮大经营规模，对达到限额以上规模的批零住餐企业给予奖励。落实省汽车以旧换新专项政策，购买新能源汽车最高补贴1万元/辆，支持举办大型车展等活动。鼓励有条件的企业开展家电以旧换新等活动，支持卖场、家电制造商让利促销。办好博鳌亚洲论坛国际科技与创新论坛第二届大会、中国（珠海）国际办公设备及耗材展等重点会展活动。（市商务局）
10.推动消费新模式新业态发展。积极开展13个商业综合体统计试点工作，掌握消费新业态的发展态势。推动格力电器、罗西尼手表、魅族科技等企业扩大网络零售规模，力争全年形成30亿以上社消零增量。各区（功能区）要研究出台政策，支持生产企业设立销售公司。鼓励网订店取、线下配送、直播带货、生鲜电商、社群电商等商业新模式加快发展，促进供需精准对接。[市商务局、市统计局，各区（功能区）]
（三）稳定外贸基本盘
当前外贸发展面临的不确定、不稳定因素依然较多，国外生产供应可能产生替代效应，造成企业订单出现回流、分流，要抓紧抓实稳外贸稳外资工作，着力稳住外贸基本盘。
11.力争外贸进出口实现新突破。持续稳定外贸基本盘，大力培育外贸新业态，降低企业进出口成本，在确保完成政府工作报告提出的外贸进出口正增长目标任务基础上，力争全年完成外贸进出口总额3000亿元以上，增长10%，推动2022年外贸运行保持在合理区间。（市商务局）
12.持续扩大外贸进出口。用好省市稳外贸调度研判机制，跟踪服务好外贸大户企业，协调解决外贸企业发展问题，确保重点企业应稳尽稳、应增尽增。鼓励企业主动扩大进口，对以一般贸易方式进口列入目录的技术和产品给予进口贴息支持。组织企业参加“粤贸全球”等20场展会和活动，推动企业开拓国内外市场。[市商务局，各区（功能区）]
13.推动外贸新业态上规模。探索优化珠海跨境电商公共服务平台与海关内部系统的对接架构，建设更高水平的跨境电商公共服务平台。支持现有7个跨境电商监管场所做大做强，探索建设适合“1210”业务需求的智能化大型仓储物流设施。10月底前修订跨境电子商务综合试验区支持政策，支持跨境电商全产业链发展，推动跨境电商贸易提质增量，力争全年跨境电商进出口突破100亿元。（市商务局）
（四）培育壮大实体经济
工业经济稳定恢复的基础仍不牢固，不确定因素增多。要坚持调结构、优存量、扩增量并举，把发展经济的着力点放在实体经济上，加快构建现代产业体系。
15.深入挖掘工业增长潜力。坚持调结构、优存量、扩增量并举，全力稳住龙头企业生产经营，狠抓重大产业项目投产，全力以赴促进工业经济稳增长，力争全年规模以上工业实现增长10%以上。（市工业和信息化局）
16.促进招商引资提质增效。加强全市招商统筹力度，发挥好市投资促进委员会统筹作用，建立市、区、镇主要领导和分管领导定期外出招商工作机制。制定《珠海市规范招商引资项目评价与资源配置工作指引（试行）》，促进优质重大产业项目加速落户我市。算好招商引资土地账、税收账、产业账、能耗账、环保账、成本账等“六盘账”，规范招商项目评价工作。研究编制珠海市招商地图、产业招商手册，瞄准世界500强、中国500强、行业100强等大企业和“隐形冠军”企业研究、细化、优化完善招商目标库企业名单。制定重大先进制造业发展扶持奖励办法，研究明确招商引资项目兑现奖补的方法路径。今年10-12月全市新签约产业项目完成41个，投资总额173亿元。2022年全市新签约重点产业项目136个，亿元以上制造业项目99个，推动2020-2021已签约重点产业项目落地率达80%。[市商务局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
17.强化产业链延链补链强链。完善产业集群专责小组工作机制，研究实施“链长制”，实行“一条产业链、一位市领导、一个方案、一套专班、一抓到底”，打造以“链主企业”为核心的产业集群。发挥传统产业头部企业以商招商作用，对提供线索协助引进产业链上下游企业的本地龙头企业，给予最高不超过1000万奖励，推动上下游产业延伸发展，由点带面形成产业生态。加快建设全市产业大脑，编制珠海市制造业振兴行动计划，制定一揽子行动措施和配套政策，推动制造业发展迈上新台阶。加大上市公司培育力度。探索设立上市公司培育基金，力争全市3年内在新增主板、科创板上市公司超过10家。[市工业和信息化局、市商务局、市金融工作局，各区（功能区）]
18.推动工业园区扩容提质升级。强化产业园区一盘棋规划，推动各园区产业优势互补，统筹安排教育、医疗等公共服务配套设施建设。迅速拓展产业用地空间，每年全市工业用地“熟地”储备不少于2500亩，研究对各区（功能区）新形成连片工业“熟地”储备用地予以奖励支持的政策措施。加强对工业用地管控，禁止“工改居”、“工改商”，严控“工改产”，鼓励“工改工”。鼓励用地提容增效，对“工改工”项目取消容积率上限。加大土地收储力度，年内出台土地收购补偿政策，规范工业用地收储程序及收储价格标准。鼓励市属、区属国有企业采用整体回购、分割收购等方式盘活低效存量用地。创新产业用地供应模式，实行“带项目”“带方案”供地，今年底前全市实现不少于2个产业项目“带方案”出让，明年实现各区（功能区）不少于2个产业项目“带方案”出让。[市工业和信息化局、市发展改革局、市财政局、市国资委、市自然资源局，各区（功能区）]
（五）深化重点领域改革
全面深化改革开放，坚决破除制约高质量发展的体制机制障碍，激发各类市场主体活力动力，推动改革与发展深度融合、高效联动。
19.谋划实施创造性引领性改革举措。贯彻横琴粤澳深度合作区建设总体方案，举全市之力支持配合服务好横琴粤澳深度合作区建设。对标区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等国际规则，学习借鉴海南自由贸易港、上海浦东新区等国内改革先进经验，推进我市在规则、规制、管理、标准等方面持续开放和对接，谋划推动更宽领域、更大力度的改革举措。落实省支持珠海经济特区加快发展意见，用足用好特区立法权，在创新工作体制机制、经济社会管理、优化营商环境等重点领域推动省级权限下放或委托珠海实施。由分管市领导带队主动加强与国家和省沟通对接，积极争取国家和省级重大改革试点在我市优先部署。[市委改革办、市人大常委会办公室、市大湾区办]
20.积极盘活国有企业资产。加强对行政事业单位可经营性资产统一监管，盘活闲置低效资产。鼓励国有特困企业改革脱困和转型发展，全面清理退出不具有发展优势的非主营业务和低效无效资产。支持国有企业加快名下历史用地开发。鼓励国有企业探索运用基础设施REITs模式，打通投资合理退出渠道。支持国有资本投资运营公司通过股权运作、基金投资、培育孵化等方式盘活存量国有资产。积极推动国有企业上市，支持已有上市平台的企业通过定向增发、资产注入等实现优质资产和主营业务整体上市。（市国资委、市金融工作局、市自然资源局）
21.推进财税体制改革。加强重大决策财力保障，年底前制定大事要事保障清单，增强对重大战略任务、发展规划的财力保障能力。优化支出结构，严控一般性支出，强化预算约束，加强预算执行管理，严格规范预算调剂行为，严禁违反规定乱开口子、随意追加预算。加强政策事前绩效评估和事后重点评价，继续推进绩效评价结果与预算安排挂钩机制，开展下年度部门预算重点项目事前绩效评审，绩效目标审核约350个项目，预算提交专家评审约100个重点项目，研究成立政府投资项目事前评审委员会，加大事前审核力度。（市财政局、市发展改革局等）
（六）持续优化营商环境
以更好更快方便企业和群众办事为目标，坚持问题导向、需求导向、目标导向，全力破解工作中的堵点、痛点、难点，着力营造一流营商环境。
23.精简企业办事流程。进一步压缩水电气报装办理环节和时限，今年底实现企业缴税发票办理、申报纳税、合并申报等环节“全程网办”。加快市民服务中心建设，推动政务服务事项集中进驻市民服务中心，全面推行政务服务帮办代办机制。（珠海供电局、市城管理综合执法局、市水务局、市税务局、市政务服务数据管理局）
24.全面加强企业服务。健全市、区、镇（街道）三级领导干部与企业挂点服务机制，每位市领导挂点5家以上重点企业，每季度与挂点企业至少对接一次，对重点企业实行“一企一策”精准帮扶。建立市、区、镇（街道）三级联系服务企业台账，定期通报、提醒对接服务企业情况，对各区（功能区）各部门协调解决企业反馈问题情况进行满意度测评，将测评结果纳入年终绩效考核体系。[市工业和信息化局，市直机关工委，各区（功能区）]
25.完善惠企政策体系。加大对惠企政策宣传、解读、指引力度，完善珠海市财政惠企利民服务平台，按照“谁出台、谁负责”的原则，由政策制定部门会同区、镇（街道）送政策至企业，推出惠企政策“不来即享”，今年底实现惠企政策企业知晓覆盖率达90%以上。探索推出免除企业申报流程、主动兑现政策的“免企业申报”服务。多渠道筹措支持企业资金，积极争取中央、省级资金支持，加强企业申报的政策辅导和跟踪服务。梳理产业扶持重点任务清单，推动扶持资金精准聚焦。加强产业扶持政策绩效评价结果应用，及时清理退出绩效低下的政策。加大对企业信贷支持，利用现有“四位一体”融资平台，通过扩大信贷风险补偿资金池，增加贷款利息补贴等方式加大对企业支持。[市工业和信息化局、市科技创新局、市商务局、市人力资源社会保障局、市金融局、市财政局、市政务服务数据管理局、市委宣传部，各区（功能区）]
（七）切实保障和改善民生
坚持以人民为中心的发展思想，加快补齐教育、医疗、住房等公共服务突出短板，切实做好民生保障各项工作。
27.提升医疗卫生保障水平。加快优质医疗资源提质扩容。推进市人民医院北二区和主体楼、中大五院珠澳转化医学中心等高水平医院建设项目，加快省中医院珠海医院、遵医五院和市中西医结合医院项目建设，推动市妇幼保健院、市慢病中心、市口腔医院等专科医院高质量发展。今明两年新建、续建医疗卫生项目13个，总投资120亿，总面积84.35万平米，新增床位3190张。5年内力争打造1个国家区域医学中心，2个国家区域学科医学分中心，1-2个国家级、5-10个省级临床重点专科。力争引进（培育）3-5名“长江学者”、杰出青年、优秀青年等国家级高层次人才。完善公共卫生应急管理平台，加快推进P3实验室、珠澳合作病原体公共检测平台建设，实施区级疾病预防控制中心标准化建设，构建区域高水平疾控中心。大力推进分级诊疗，推进院办院管社康中心建设，持续提升基层医疗卫生服务水平，按照每千常住人口配置4人执业（助理）医师、5.2人注册护士，按照每万常住人口配置8.3人公共卫生人员。深化医疗卫生体制改革，持续推进医保支付制度改革、药品耗材集中采购改革和医疗服务价格调整工作。[市卫生健康局、市发展改革局、市医保局，各区（功能区）]
28.调节优化住房结构。完善保障性住房和人才住房政策体系，编制珠海市住房保障专项规划，10月底出台《珠海市共有产权住房管理办法》，加快完善配套细则。打造全市住房租赁服务平台、保障房筹建平台及人才服务平台，力争1年内筹集不少于1万套保障性住房。积极盘活土地资源，在土地利用计划中优先安排各类保障性住房建设用地指标。通过城市更新配建、产业园配套、零星空闲地块、企事业单位自有建设用地、农村集体留用地、企事业单位闲置用房改造等多种方式，提高各类保障性住房和人才住房筹集供给能力，全年筹集各类保障性住房和人才住房1.8万套，2022年筹集1.6万套。[市住房城乡建设局、市自然资源局、市国资委、市工业和信息化局，各区（功能区）]
四、保障措施
（一）压紧压实稳增长主体责任。围绕全年经济增长实现争先进位、高于全省平均水平的目标，将主要经济指标目标任务分解下达至各区（功能区）各部门，逐月逐季抓好落实。健全稳增长工作机制，各区（功能区）各部门要加强组织领导，成立相应工作专班，实施稳增长大会战，确保形成合力。[市发展改革局、市工业和信息化局、市商务局、市住房城乡建设局、市金融工作局、市交通局、市人力资源社会保障局、市财政局，各区（功能区）]
1.珠海市固定资产投资工作方案（市发展改革局牵头）
2.珠海市促进惠企政策落地工作方案（市发展改革局牵头）
3.珠海市工业园区提质升级工作方案（市工业和信息化局
牵头）
4.珠海市招商引资助力实体经济发展工作方案（市商务局
5.珠海市加大保障性住房供给优化住房市场结构工作方案
（市住房城乡建设局牵头）
珠海市固定资产投资工作方案
当前我市固定资产投资存在的主要问题是有效投资增长乏力，工业投资占比较低，项目储备和支撑不足，为顺利完成2021年固定资产投资目标任务，确保投资增速争先进位，在落实好《2021年稳投资工作要点》的基础上，制定以下工作方案。
一、工作目标
围绕全市2021年完成固定资产投资2500亿元、增长12%的目标开展工作，调整分解目标压实责任。
按区域分解，原横琴新区完成投资580亿元，增长14%，其中深合区430亿元，增长17%，万山海洋开发试验区150亿元，增长8%；香洲区完成投资595亿元，增长5%；金湾区完成投资650亿元，增长19%；斗门区完成投资400亿元，增长12%；高新区完成投资275亿元，增长10%。
按行业分解，房地产投资完成1250亿元，增长16.2%；工业投资完成448亿元，增长30%；批发和零售业投资完成4亿元，增长16.1%；交通运输业投资完成130亿元，增长2%；住宿和餐饮业投资完成33亿元，增长67.4%；租赁和商务服务业投资完成135亿元，增长1.1%；水利、环境和公共设施管理业投资完成250亿元，增长1.8%；教育投资完成48亿元，增长16.8%；卫生和社会工作投资完成34亿元，增长17.9%；文化、体育和娱乐业投资完成64亿元，增长1.4%。
2022年固定资产投资增长目标15%，到“十四五”期末，固定资产投资占地区生产总值比例达到60%以上，有效支撑全市经济社会发展。
二、工作措施
（一）抓好安全生产工作，推动在建项目和新项目建设
1.全面加强整改，在确保施工安全的前提下，分层分类推动项目有序复工，按照“符合条件一个、复工一个”的原则，力争10月底前523个停工项目全面复工。（市应急管理局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、各行业挂图作战指挥部）
2.合理安排工期，狠抓施工关键节点，加快建设进度，确保完成重点项目年度计划和政府投资项目计划，争取全市重点项目提速5%以上，形成约100亿元投资增量。[各行业挂图作战指挥部、市发展改革局，各区（功能区）]
3.推动列入省市重点项目开工计划的137个项目、2021年新增计划开工115个项目、已出让用地未开工的26个项目在10月底前全部开工。梳理排查已供地未开工项目、已签约未开工项目，力促项目动工。[各行业挂图作战指挥部、市发展改革局，各区（功能区）]
（二）加大工业投资力度，促进工业项目开工和加大技改支持力度
4.加强工业项目调度，加快推动爱旭、闻泰、越亚、摩天宇第二产区、高景太阳能二期等早日开工，力争2021年工业投资完成448亿元以上。斗门区实施工业投资倍增计划2021年完成工业投资133亿元。[工业行业挂图作战指挥部，各区（功能区）]
5.制定新的技术改造支持政策，引导企业加大技术改造投资，加强传统制造业碳减排政策的引导和激励，推进绿色低碳投资，调整市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）市、区财政承担比例。[工业行业挂图作战指挥部、市工业和信息化局，各区（功能区）]
（三）加快城市更新改造和城市配套项目建设
6.完善城市更新政策，推动翠微旧村改造、香洲北工业区更新改造等23个计划新开工项目按期开工，力促广昌、红东等三旧改造项目早日动工，推动77个城市更新重点项目按计划完成年度投资200亿元。[城市更新行业挂图作战指挥部，各区（功能区）]
7.实施保障人才“有业有房有家”行动计划，谋划推动一批教育、医疗、保障性住房、水资源保障等城市配套项目建设，力争到“十四五”末，新增教育学位23万座、医疗床位1.2万张、保障性住房8万套、原水应急保障能力提高到60天。[各行业挂图作战指挥部、市教育局、市卫生健康局、市住房城乡建设局、市水务局，各区（功能区）]
（四）加快推进重大平台建设，推动谋划一批重大项目
8.推动珠海-江门大型产业园区规划建设，鹤洲新区尽快落地、加快启动开发建设，加大一体化区域开发力度。加快推进珠海中心站（鹤洲）站城一体工程、深珠合作示范区、唐家后环片区等重大平台开发建设取得实质性进展。[各行业挂图作战指挥部、市轨道交通局、市交通运输局、市发展改革局，各区（功能区）]
9.以市“十四五”规划44项重大项目包为引领，加快完成各项区域发展规划和各行业专项规划编制，将规划转化为具体项目、具体措施，一个规划对应一个项目库、对应一套具体措施，推动项目开展前期工作，制定各行业稳投资增长计划。[各行业挂图作战指挥部、市发展改革局，各区（功能区）]
（五）加强资金、土地要素保障，做好地方专项债券和基础设施REITs工作
10.进一步加强地方专项债券项目储备申报工作，各区（功能区）在2021年专项债券项目申报投资额和申报个数基础上，2022年申报投资额增加5%以上，申报新项目个数增加8个以上，各行业部门申报新包装项目不低于3个，确保10月底前有一批符合条件的项目录入国家重大建设项目库。[各行业挂图作战指挥部、市发展改革局、市财政局，各区（功能区）]
11.积极开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点，建立基础设施REITs试点项目库，制定支持政策，盘活存量资产，形成投资良性循环。[各行业挂图作战指挥部、市发展改革局、市财政局、市金融工作局、市国资委，各区（功能区）]
12.对列入省市级重点项目清单的项目，在年度土地利用计划保障中实行绿色通道。全面完成处置批而未供土地、闲置土地的年度任务。力争10月底完成2021年全市经营性用地出让计划，全年新增约400亿元土地出让收入（不含上年结转收入）。加快推进征地拆迁、管线迁改工作，为项目建设扫清障碍。[市自然资源局、市城市管理综合执法局，各区（功能区）]
三、保障措施
（一）加强组织领导。坚持重点项目挂图作战机制，加快协调解决重点项目推进中存在的难点问题。市领导要靠前指挥，履行“一岗双责”，“管分工就管投资”，对重点建设项目建设包开工包提速包协调，将投资进度列入分管工作会议研究。各区（功能区）、各部门主要领导要负起领导责任，认真研究实施方案举措和任务，抓实抓细抓具体，确保完成全年固定资产投资任务。
（三）强化督查考核。市委督查室、市政府督查室要将固定资产投资任务作为督查工作的重点，加强对进度不快、工作措施不力的部门和项目的督查。加大考核力度，实施重点项目建设贡献清单，加强绩效激励。
珠海市促进惠企政策落地工作方案
为落实市委财经委员会议精神，推动我市经济发展稳中加固、争先进位，破解政策落地堵点、难点，助力企业高质量发展，制定本工作方案。
一、主要目标
坚持问题导向，聚焦企业反映惠企政策落地过程中存在宣传不到位、申报流程复杂以及碎片化等问题，针对“病状”开“药方”，持续提升市场主体办事创业便利度，更大激发市场活力。2021年底实现惠企政策企业知晓覆盖率90%以上。
二、主要措施
（一）围绕企业关切，精准实施政策兑现
1.依托广东财政惠企利民服务平台，完善珠海市财政惠企利民服务平台，按照“谁出台、谁负责”的原则，由政策制定部门会同区、镇（街道）送政策至企业，强化辅导、解读、申报、答疑等工作，切实提高企业对平台的知晓率、使用率。[市工业和信息化局、市科技创新局、市商务局、市财政局，各区（功能区）；完成时限：持续推进]
2.推出惠企政策“不来即享”。由政策制定部门通过平台对接、数据共享等手段提前分析预测企业兑现政策需求，对企业上门送政策，对申报进行一对一辅导。探索推出免除企业申报流程、主动兑现政策的“零跑腿”服务。[市工业和信息化局、市科技创新局、市商务局，各区（功能区）；完成时限：持续推进]
（二）保存量引增量，财政资金精准支持
4.聚焦珠海产业发展实际，由行业主管部门按轻重缓急分别制定五大产业集群任务清单，财政资金保障重点任务，整合交叉、重叠的奖补政策。（市工业和信息化局、市财政局；完成时限：2021年12月底）
5.加强产业扶持政策绩效评价结果应用，根据绩效评价结果决定是否修改、调整、取消或继续执行政策，绩效低下的及时清理退出。（市工业和信息化局、市科技创新局、市商务局、市财政局；完成时限：持续推进）
7.多渠道筹措支持企业资金。发挥财政资金撬动银行和社会资金的作用，利用现有“四位一体”融资平台，采取扩大信贷风险补偿资金池，增加贷款利息补贴、保费补助资金预算安排等方式加大对企业支持。探索倍增贷、期权贷、人才贷以及普惠贷等产品。（市工业和信息化局、市金融工作局；完成时限：2021年12月底）
（三）切实减轻企业负担，提高市场活跃度
8.优化和落实减税降费政策，用“一企一策”措施服务好战略集群企业，继续实施制度性减税降费政策，加大对小微企业和个体工商户税收减免力度，确保减税降费应减尽减，纳税优惠应享尽享。（市税务局；完成时限：2021年12月底）
9.试点开展运用大数据精准推送优惠政策信息，主动提供广覆盖、靶向式的优惠政策辅导，精准辅导企业享受减税降费优惠，增强税费政策和征管制度解读的及时性和针对性。（市税务局；完成时限：2021年12月底）
（四）简化审批流程，为企业经营发展创造良好条件
11.拓展政务服务智能化服务。加快推进市民服务中心建设，涉及政务服务事项集中进驻市民服务中心办理，全面推行政务服务帮办代办机制。（市政务服务数据管理局；完成时限：2022年12月底）
12.电力水气方面。电力外线行政审批实行“并联办理，限时办结”，全面压缩低压、高压项目办理环节和时限。加强政企平台联动，按需共享数据，进一步压缩用水用气报装办理环节和时限，推动实现“无感报装”。（珠海供电局、市城管理综合执法局、市水务局；完成时限：2021年12月底）
13.优化工程建设项目审批制度，推行“清单制+告知承诺制”。细化《珠海市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收实施方案》，统一竣工验收图纸和验收标准，实现“同时受理、并联核实、限时办结”的联合验收模式。（市住房城乡建设局、市政务服务数据管理局；完成时限：长期推进）
（一）建立抽查机制。各部门结合各自职责，发动全部力量，及时部署，确保惠企政策落地工作有力、有序、有效推进，做到企业应知尽知，切实企业满意度，市委市政府将在2021年11-12月组织采取多种方式抽查重点产业惠企政策覆盖情况。
（二）强化财政资金手段。根据抽查结果，财政性资金下一年优先保障覆盖率高、企业满意度高的政策汇兑。对覆盖率低、企业申报困难的政策，尽快研究修改、调整或取消执行。
珠海市工业园区提质升级工作方案
工业园区作为实体经济发展主阵地，是珠海实现从“小而美”向“大而强”“大而优”转型跨越的重要支撑，为解决工业园区用地紧缺、土地利用效率不高、项目吸引和承载能力不足的问题，促进珠海市工业园区提质升级，制定本工作方案。
2021年，力争全年工业投资保持两位数增长，新增营收百亿级企业1家，新增规模以上工业企业100家以上。
2022年，全市工业总产值达到5000亿元，形成2个产值超千亿工业园区，2个500亿级工业园区。新增营收百亿级企业1家，上市企业3-4家。
到2025年，全市工业总产值达到8000-10000亿元，形成3-4个产值超千亿工业园区。以园区为主体的“5+1”产业集群占规上工业增加值比重达70%。园区企业单位面积税收倍翻，提高到7亿元/平方公里。全员劳动生产率达38万元/人年。
（一）提高工业园区产业承载能力
1.迅速拓展产业用地空间。明确每年全市工业用地“熟地”储备不少于2500亩的工作任务，统筹各区（功能区）结合实际情况制定工业用地“熟地”储备专项规划及年度计划，在高水平规划的基础上，推动各园区先完成简易的用地“三通一平”，满足重大招商项目落户的基本空间需求。对各区（功能区）“熟地”指标任务完成情况实行考评，由市财政安排资金，对各区（功能区）新形成连片工业“熟地”储备用地予以奖励支持。[市自然资源局、市工业和信息化局、市商务局，各区（功能区）]
2.严控“工改”政策，扭转用地不合理预期。年内出台旧厂房升级改造工作意见，从严落实工业用地控制线规划管控要求，确立控制线内“禁止‘工改居’、‘工改商’，严控‘工改产’，鼓励‘工改工’”，线外“严控‘工改居’、‘工改商’，审慎‘工改产’，鼓励‘工改工’”的工业用地利用（含旧厂房改造）一般原则，扭转工业用地转为其他用途谋取超额溢价的不合理社会预期。[市自然资源局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
4.加大土地收储力度，多种方式盘活低效用地。年内出台我市土地收购补偿政策，明确工业用地收储程序及收储价格标准，统筹推进各区（功能区）工业用地的收购补偿工作。细化低效工业用地认定标准，支持各园区建立闲置厂房转让的服务平台，开展闲置厂房的推介，推动厂房加快交易、转让。鼓励市属、区属国有企业采用整体回购、分割收购等方式盘活低效存量用地。鼓励回购土地用于建设标准厂房，以优惠租金支持专精特新“中小企业”落户。[市自然资源局、市工业和信息化局、市商务局、市国资委，各区（功能区）]
（二）构建快速高效的项目落地机制，提高项目落地效率
5.简化项目落地审批流程，提供项目落地代办服务。学习东莞模式，推行“拿地即开工”项目落地改革，允许产业类项目在取得土地使用权前，提前开展工程设计方案、施工图设计文件的预审批（审查），企业取得土地使用权后，一并申请核发建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证。学习上海模式，探索5亿元以上重点产业投资项目承诺制改革，优化企业投资项目管理流程，最大限度简化事前审批环节。建立市场化、专业化项目落地服务团队，为项目落户提供全流程代办的一条龙服务。[市发展改革局、各工程建设项目审批单位、市工业和信息化局、市政务服务数据管理局，各区（功能区）]
（三）推动园区强链补链，加快“5+1”产业集群集聚发展
6.加大市级财政对工业技术改造投入力度。市促进实体经济高质量发展专项资金（技术改造及技术创新扶持用途）市、区财政承担比例统一调整为以市财政扶持为主的7:3，市财政资金不超过1.5亿元。[市工业和信息化局、市财政局，各区（功能区）]
7.鼓励龙头企业以商引商。对龙头企业提供线索协助引进产业链上下游企业，新引进项目在我市商事登记之日起3年内，实际固定资产投资额（不含购地成本，取纳统数或审计报告数的低值）达1亿元（含）以上的，对龙头企业招商团队按照固定资产市外投资者部分最高2‰-5‰分档次给予一次性奖励，最高不超过1000万元。[市商务局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
8.实施产业发展与创新人才奖励计划。对在我市“5+1”产业集群等符合本市产业发展导向企业工作的高层管理人员，总部型企业（大型骨干企业、全市纳税50强企业）中层以上管理人员，企业技术研发骨干人员，新型研发机构高管和市级以上立项科研课题团队成员等，每年根据其上一年度工资薪金、股权转让个人收入对地方贡献情况给予奖励，奖励额度上不封顶。其义务教育及学前阶段子女由教育部门统筹安排优质学校。[市人力资源社会保障局、市教育局、市产业发展与创新人才奖励工作联席会议成员单位，各区（功能区）]
（四）提高园区工业用地使用效率
9.完善园区特色化、差异化发展准入标准。各区（功能区）要以《珠海市工业用地指南》为基准，制定本区域工业项目工业用地出让准入标准，对单位用地产出强度、固定资产投资强度达不到准入标准的，原则上不得拍地。实行工业用地项目产业布局审查。工业用地项目落地，需征求市产业部门产业布局意见后，方可挂牌出让。[市商务局、市工业和信息化局、市自然资源局，各区（功能区）]
11.加强工业用地履约监管。凡工业用地出让，必须签订制式项目监管协议，明确建设时点，单位用地产出强度、固定资产投资强度和税收强度目标及违约责任，建立清理经济效益、产出低效工业项目的工作机制，做好项目批后监管，对不能如约完成建设进度目标的项目，逾期一年以上的，原则上依法依规回收土地；对不能完成约定产出目标的，追究违约责任。[市自然资源局、市商务局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
三、保障机制
（一）建立评比激励机制。以园区工业用地征收平整总量及进度、年度引进项目数量、园区单位用地产出水平等核心指标为重点，建立年度园区开发建设评比指标体系，评比结果报市委组织部备案，作为园区具体工作负责同志以及所在区有关领导选拔任用的重要参考依据。（市工业和信息化局、市委组织部）
（二）强化园区建设奖励政策。每年设立园区提质增效奖励资金，对园区开发建设评比排名靠前的园区，按档次给予财政激励，并在地方政府专项债券、财政资金以及土地、用能要素指标上予以倾斜支持。[市工业和信息化局、市财政局、市自然资源局，各区（功能区）]
珠海市招商引资助力实体经济发展工作方案
2021年10-12月招商引资工作目标：完成全市招商引资新签约重点产业项目41个，投资总额173亿元；其中，香洲区签约重点项目5个，金湾区签约重点项目18个，斗门区签约重点项目12个，高新区签约重点项目6个；引进亿元以上制造业项目27个，2019-2020已签约重点产业项目落地率达80%。
2022年招商引资工作目标：完成全市招商引资新签约重点产业项目136个，投资总额1200亿元，其中，引进亿元以上制造业项目99个，2020-2021已签约重点产业项目落地率达80%。
“十四五”期间招商引资工作目标：累计签约超亿元重点项目不少于650个，签约投资总额不少于6000亿元；其中超10亿元重点项目不少于120个，亿元以上制造业项目505个；签约重点产业项目落地率超过80%。
二、重点工作措施
（一）推动招商引资资源配置系统化
1.充分发挥市投资促进委员会议事平台作用。加强全市招商统筹力度，定期召开市投资促进委员会议，对重大产业项目引进开展市级土地账、税收账、产业账、能耗账、环保账、成本账等“六盘账”评价，对项目引进过程中存在的困难和问题，集中研判、明确措施、落实责任，力促项目快速签约、早日落地、及时动工。（市投资促进委员会成员单位）
2.优化项目要素资源配置。出台《珠海市规范招商引资项目评价与资源配置工作指引（试行）》，遵循市场化为主导，加强“以评促招”“以评促保”，由市投资促进委员会办公室定期汇总全市土地、资金、能耗、人才用房、环保等项目要素资源存量，建立项目要素资源库，对市投资促进委员会办公室引进评价为三星及以上的重大产业项目，经市投资促进委员会审议通过，优先从资源库中配置项目用地、配套资金、人才用房等各项要素资源，确保“资源要素跟着项目走”，促进优质重大产业项目加速落户我市。（市商务局、市发展改革局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局）
4.谋划更大力度的招商引资促进政策。修订《珠海市加强招商引资促进实体经济发展办法》，配合市工业和信息化局出台《关于建立重大先进制造业发展扶持奖励机制的工作方案（修订稿）》等系列招商政策，鼓励各区（功能区）配套出台相应的产业扶持政策，提高对高端、优质项目的奖励标准，保持珠海市在区域招商引资竞争中的相对优势。[市商务局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
（二）加强项目引进流程规范化
5.规范项目引进评价。建立项目引进“六盘账”评价体系，通过科学、专业、高效的事前评价，全面评价招商引资重大项目，“六盘账”努力提高项目引进决策的规范化、标准化、科学化水平。聚焦五大千亿级产业集群，搭建全市重大产业项目评估专家库平台，提升项目评价专业化、科学化水平。[市商务局、市发展改革局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局、市税务局，各区（功能区）]
6.明确项目准入门槛。各区（功能区）压实招商主体责任，根据各区（功能区）主导产业发展实际，在《市工业用地指南》基础上，划定项目准入门槛，明确各类项目投入产出指标，确保新引进项目符合珠海市产业发展导向。[市商务局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
7.优选招商目标企业。根据我市出台的集成电路、生物医药、新能源、新材料、高端打印设备等产业发展政策，突出“招大引强”与“强链补链”相结合，研究、细化、优选产业招商方向，瞄准世界500强、中国500强、行业100强等大企业和“隐形冠军”企业，优化招商目标库企业名单。（市商务局、市工业和信息化局）
9.强化项目信息化管理。优化提升“珠海市投资促进信息管理系统”功能，对重点招商项目从在谈、签约、筹备、落地等项目引进情况纳入信息管理。各区（功能区）每月将招商项目进展情况如实填报管理系统，及时提交投资、项目监管协议文本备案；市直部门通过管理系统获取在谈项目信息和已签约招商项目进展，形成市区招商项目信息互联互通共享。[市商务局，各区（功能区）]
（三）实施精准招商手段多元化
10.领导带头赴市外开展投资促进工作。市直部门积极协助各区（功能区）提供产业项目线索和指导产业招商工作，各区（功能区）承担招商工作主体责任，做好项目引进全流程服务工作。市区联动，积极赴深圳、北京、上海以及其他地区，按照目标库企业名单，主动上门拜访，开展政策宣讲，做好企业服务。市领导、市直部门一把手、各区（功能区）主要领导和分管领导要形成每月外出招商工作机制，制定月度赴市外开展招商工作计划，建议市政府主要领导和分管领导每月研究招商工作或带队赴市外开展投资促进工作不少于1次，市直部门主要领导或分管领导每月赴市外开展投资促进工作不少于2次，各区（功能区）主要领导或分管领导每月赴市外开展投资促进工作不少于3次。[市商务局、市工业和信息化局、市发展改革局、市文化广电旅游体育局、市国资委、市金融工作局，各区（功能区）]
11.探索“市场化”招商新模式。探索成立市级投资集团，建立“政府+国企+专业平台”招商工作机制，充分发挥基金放大引导作用，加大“以投促引”和对本地企业战略性投资的力度；鼓励各区（功能区）建立市场化专业招商队伍，聘请高素质人才，广泛收集项目信息，明确具体目标任务，制订相应的激励奖励政策，进一步提高招商质量。[市国资委、市发展改革局、市财政局，各区（功能区）]
12.依托重大活动开展会展招商。以举办国际科技与创新论坛第二届大会、国际科技创新博览会、澳珠企业家峰会，参加第四届中国国际进口博览会、第26届澳门国际贸易投资展览会并举办珠海营商环境推介会为契机，精准对接、靶向招商，邀请重点在谈项目负责人前来珠海考察，介绍最新招商、产业、人才等政策，提升企业对珠海的认识和投资意愿。[市商务局，各区（功能区）]
14.加强项目落地率督查。加强对2019-2020年已签约重点产业项目督查工作，与各区（功能区）逐一排查项目落地缓慢存在的问题，联合各区（功能区）各职能部门协调解决项目落地过程中遇到的困难问题，推动已签约项目早日落地，提升签约项目落地率。[市商务局、市工业和信息化局，各区（功能区）]
15.优化招商激励机制。以修订《珠海市招商中介机构及项目引荐人奖励办法》为契机，借鉴北上广深等先进地区的奖励措施，构建与项目质量挂钩的激励机制，探索对招商工作表现优秀的市场化招商团队予以资金奖励，进一步激发各区（功能区）开展招商引资工作的积极性，有力推动全市招商引资规模和质量双提升。[市商务局、市财政局]
珠海市加大保障性住房供给优化住房市场结构工作方案
近年我市人口快速增长，商品房价格趋高，为解决产业人才住房难的问题，保障新市民住有所居、落实市委市政府“十四五”住房发展规划和要求，现制定如下方案。
2021年目标：筹集各类保障性住房和人才住房1.8万套。各区（功能区）任务分解：市本级1000套，香洲区（含一体化）6500套、金湾区6500套、斗门区2000套、高新区2500套，合计1.85万套。截止8月，已完成6458套，还有12042套正加紧推进。
2022年目标：筹集各类保障性住房和人才住房1.6万套。各区（功能区）任务分解：香洲区5000套、金湾区4000套、斗门区3000套、高新区4000套，合计1.6万套。
“十四五”计划新增供应住房30万套，其中商品住房22万套，人才住房和各类保障性住房8万套（人才住房4万套、共有产权住房1.3万套、保障性租赁住房1.5万套、公共租赁住房和租赁补贴1.2万户）。
以各区（功能区）人口和人口增长趋势为基础，“十四五”我市加大各类保障性住房供给，任务分解到各区（功能区），各区（功能区）是责任主体。具体明细如下：
（一）公共租赁住房（不含租赁补贴）
指标分配：香洲区（含一体化）5400套、金湾区1800套、斗门区1150套、高新区850套，合计9200套。
（二）保障性租赁住房
指标分配：香洲区（含一体化）8600套、金湾区2900套、斗门区2100套、高新区1400套，合计1.5万套。
（三）共有产权住房
指标分配：香洲区（含一体化）5400套、金湾区（含高栏港）3500套、斗门区1800套、高新区2300套，合计1.3万套。
（四）人才住房
指标分配：香洲区（含一体化）17680套、金湾区（含高栏港）9720套、斗门区5160套、高新区7440套，合计4万套。
商品房根据市场需求、房地产调控政策确定五年总体目标，方案中不再具体分析。
（一）制定住房保障年度任务
市住房保障部门根据年度筹集建设总目标制定全市住房保障年度建设计划，把任务指标分解到各区（功能区）。
（二）统筹用地供应保障
市自然资源部门在土地利用年度计划中，要优先统筹安排保障性住房和人才住房项目用地指标，保证用地供应。市住房城乡建设部门加快推进编制《珠海市住房保障专项规（2021-2035年）》，按照专项规划将具备开发使用条件的用地尽快纳入保障性住房和人才住房用地储备，可采取城市更新配建、产业园配套、零星空闲地块、企事业单位自有建设用地、企事业单位闲置用房改造等多种形式提高各类保障性住房和人才住房的筹集供给能力。每年根据筹集目标任务为次年建设保障性住房和人才住房提供用地保障，并明确地块位置和规划条件等，统一纳入全市保障性住房和人才住房用地管理。[市自然资源局、市住房城乡建设局，各区（功能区）]
（三）加强资金保障
1.政府投资。市、区财政部门要做好政府投资保障性住房和人才住房的资金保障工作，积极申请上级资金补助、专项债券和银行低息贷款。[市住房城乡建设局、市财政局，各区（功能区）]
2.社会投资。鼓励国有企业、社会企业参与，拉动社会投资，结合新时期的实际需求，加大政策优惠力度，调动社会力量参与建设的积极性，实现我市保障性住房和人才住房项目开发建设模式的多元化、专业化。（市住房城乡建设局、市自然资源局、各有关部门）
（四）高效推进建设项目审批
（一）健全制度，完善保障性住房政策体系
（二）督促检查，压实人才住房和保障性住房主体责任
建立专项检查制度，每季到各区（功能区）进行一次检查保障性住房筹集情况，了解项目进度，及时通报，对于计划推进滞后的单位，加强督促指导和协调推进。经多次督办仍未有进展的，上报市住房保障联席会议，进行专项督查，按时按量完成人才住房和各类保障性住房筹集任务。
（三）多渠道筹集，支持独资国企发挥主导作用和履行社会责任
人才住房和各类保障性住房筹集方式多样，以保本微利为原则，支持独资国企发挥主导作用和履行社会责任，支持安居集团在统筹全市人才住房、保障性住房筹建运营中的主体作用。根据实际需要成立市、区合资公司，由安居集团通过合资公司具体统筹全市人才住房、保障性住房的建设运营管理。
建设主要渠道：一是新供应用地集中建设；二是商品住房项目配建；三是城市更新项目配建；四是集体建设用地建设；五是高等院校、医院等企事业单位利用存量用地建设；六是产业园区工业用地配套建设。
保障性租赁住房筹集现阶段以盘活现有非居住存量房屋为主。
四、加强管控，促进房地产市场健康发展
按照分区施策的原则实施差别化的房地产市场调控政策，从价格备案、市场整治、土地出让、金融监管等方面，视情况及时采取有效调控措施。
（二）适时调整调控政策。根据全市和各区（功能区）域价格涨幅情况，按照“分区施策”的原则，对出现价格涨幅过高的热点区域适时调整调控政策。