《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》
河北新闻网讯日前，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，并下发通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。实施意见全文如下。
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》精神，进一步放大我省“放管服”改革效应，切实提升全省各级各部门审批服务便民化水平，方便企业和群众办事创业，提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实省委九届五次、六次、七次全会决策部署，结合开展“双创双服”活动，坚持以人民为中心、坚持改革与法治有机统一、坚持放管并重审管衔接、坚持“互联网+政务服务”协调促进，聚焦企业和群众反映突出的办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题，推进审批服务便民化，创新审批服务管理模式，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，切实解决影响企业和群众办事创业的堵点难点痛点，进一步优化政务服务供给，降低制度性交易成本，提升政务服务效能，努力打造优质高效的营商、办事环境，推动实现全省更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。
二、主要举措
(一)全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”
1.以企业和群众办好“一件事”为标准，总结推广我省一趟清、不见面、只跑一次等改革经验，推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，进一步提升审批服务效能。省政府部门和市县政府要对行政许可事项和政务服务事项进行梳理归类，根据行政相对人到场次数、网上办理情况以及涉及多部门办理的各个环节，省市县分别编制“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。
2.提高全省政务服务平台网上办理比例，按照“应上尽上、全程在线”的原则，除法律法规有特别规定外，2018年底前实现省级不低于80%、市县级不低于50%的政务服务事项网上办理。
3.完善基层综合便民服务平台功能，将审批服务延伸到乡镇、城乡社区等，实现面向个人事项就近能办、多点可办、少跑快办。
(二)推进审批服务标准化
5.规范行政审批局、政务服务中心运行机制，完善划转和进驻事项标准，建立逻辑关联的运行流程，健全网上办事服务规范。推进标准化示范项目建设，积极打造在全国政务服务领域具有一定影响力的“服务方式规范化、服务过程程序化”的标准化服务示范基地。
6.加强审批服务标准化评价体系建设，大力推进河北省社会管理和公共服务标准化示范项目，编制基于SEM的行政许可服务公众满意指数测评方法、行政审批事项“一次性办结”服务规范等地方标准，提高审批服务的标准化水平。开展审批服务运行评价标准试点，探索建立考核考评机制。
7.优化完善审批服务办事指南、办理流程图、工作细则等，从事项管理、办事流程、审批服务、受理场所、监督检查等方面，构建“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准体系。全面清理“其他材料”“有关材料”等审批服务中的模糊条款，能明确的逐一明确，不能明确且不危害国家安全和公共安全的，不得要求申请人提供。
8.持续开展“减证便民”行动。进一步贯彻落实省政府办公厅《关于公布河北省保留的省级及以上政府部门设定的证明事项清单和河北省取消或调整的省级及以上政府部门设定的证明事项清单的通知》要求，全面落实各级《保留证明事项清单》和《取消或调整证明事项清单》，坚决清理清单之外的“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。
(三)构建“三位一体”行政审批和政务服务管理模式
9.建立健全省级政务服务管理体制和运行机制，尽快构建网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务管理模式。
10.结合新一轮机构改革，巩固市县设立行政审批局改革成果，防止改革走回头路。优化行政审批局运行模式，优化提升政务服务大厅建设，加强网上办事平台建设，进一步优化完善市县行政审批局、政务服务中心、网上政务服务平台“三位一体”政务服务管理模式。
11.优化行政审批局审批服务流程，对申报材料、审批流程、办理时限、审批结果等重新设计规划，实现简单事项立等审批，关联审批一章多效，联办事项一口办理，网上审批一次领证，勘察验收统一勘验。
12.优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，进一步推动更多审批服务事项进驻大厅，探索实施单一窗口、综合受理、部门协同机制，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”，实现审批服务事项集中办理、集中监管。
(四)加强“互联网+政务服务”建设
13.完善河北政务服务网建设，构建“横向部门联通，纵向四级联动”的电子政务服务体系，采取“一级建设、四级使用”方式搭建全省统一的云基础服务平台，实现全省“一平台、一张网、一个库”，推动服务事项跨地域远程办理、跨层级审批联动、跨部门业务协同。除有特殊保密要求外，各业务部门原则上不再单独建设审批服务业务平台系统。
14.按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，将部门分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”。整合后的政务信息系统统一接入省级政务信息资源交换共享平台，构建网络安全防护体系，实现跨部门跨地区跨层级政务信息的互联互通与交换共享，并依法依规向社会开放。
15.优化简化政务服务事项的网上申请、受理、审查、决定、送达等流程，缩短办理时限，降低企业和群众办事成本。推进办事材料目录化、标准化、电子化以及网络共享复用，开展在线填报、在线提交和在线审查。建立网上预审机制，及时推送预审结果。开展网上验证核对，避免重复提交材料和循环证明。建立网上联合办理机制，对涉及多个部门的事项实行一口受理、网上运转、并行办理、限时办结、统一反馈。以更加便民利企的形式，统一公开公示审批服务过程、监管信息、服务成效和执法结果。
17.整合省级各部门信息建设资金资源和管理职能，归并分散的资金设立信息系统建设专项资金，实现统筹集中规范管理。探索建立政务数据资源统一管理、统筹利用的工作机制，提升省大数据中心能力建设。
(五)创新便民利企审批服务方式
18.开展“证照分离”改革试点，改革审批方式，通过取消行政审批一批、改为备案一批、实行告知承诺一批以及提高透明度和可预期性等分类改革措施，把营业执照与能分离的许可类证相分离，实现持照即可经营。
19.持续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革，对工商登记前后涉及的信息采集、记载公示和管理备查类的各种涉企证照事项进行清理规范。动态调整《河北省工商登记后置审批事项目录》，明确后置审批手续办理时限。
22.在各类开发区推行土地勘测、矿产压覆、地质灾害、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、气候可行性等事项区域评估。推动建设、人防、消防施工图“多审合一”，建筑工程“竣工测验合一”。探索可研报告、节能报告、社会稳定风险分析报告“三书合一”。对不新增用地“零土地”技改项目推行承诺备案制。大力推行网上联合审图、电子踏勘等，实现“多图联审”的材料网上递转、网上审图、网上反馈、网上查询，全面开启“线上受理、联合审图、集成服务、综合监管”的不见面审图新模式。
23.推动“多规合一”，制定市县开展空间规划试点办法，以主体功能区规划为基础，统一数据基础和规划底图，搭建管理平台，探索经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环保规划等规划“多规合一”的方法路径，实现一本规划管空间、一张蓝图干到底。在此基础上，探索“规划同评”。
(六)深化行政审批中介服务改革
24.进一步清理规范中介服务事项，已取消的中介服务事项和证明材料不再作为行政审批前置条件。对导致垄断的行业政策进行合法性合理性审查清理，除法律法规有特别规定外，各部门设定的区域性、行业性和部门间中介服务机构执业限制一律取消。
25.全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革，切断利益关联，平等参与中介服务市场竞争。对社会力量举办的其他中介服务机构，放宽准入条件，严禁通过限额管理控制中介服务机构数量。
26.依托政务服务网开发建设中介服务网上交易平台，推动中介服务机构“零门槛、零限制”入驻，逐步实现网上展示、网上竞价、网上中标、网上评价，营造公开透明、公平竞争、监管有力的服务环境。
27.企业自主选择中介服务机构，政府部门不得强制指定或变相指定。政府部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动，必须通过竞争方式选择服务机构，服务费用一律由部门支付并纳入部门预算。
28.强化中介服务监管，进一步规范中介服务行为，加大对中介机构失信行为的曝光、通报力度。建立中介组织诚信档案，完善和强化中介服务的信用监管机制，建立中介服务机构“黑名单”制度，健全联合惩戒措施，建立健全中介服务机构退出机制。
(七)切实加强事中事后监管
29.按照权责对等、权责一致和“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则，结合机构改革调整完善各级各部门权责清单，进一步厘清审批和监管权责边界，强化落实监管责任，健全工作会商、联合核验、业务协同和信息互通的审管衔接机制。
30.持续推进“双随机、一公开”监管工作，健全完善随机抽查的制度机制，不断提高抽查工作规范化、标准化水平；大力组织开展跨部门“双随机”联合抽查，探索联合抽查新模式。不断完善企业经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度，加强跨部门联动响应和失信惩戒，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。
31.加强和创新政府监管，探索智慧监管、包容审慎监管，研究制定具体监管办法，对新技术、新业态、新模式采取既具弹性又合规范的管理措施，加强事前事中事后全过程监管。
32.梳理行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项，规范程序、行为和自由裁量权，推进严格公正规范文明执法。
33.深入推进综合行政执法体制改革，整合执法机构、职责和队伍，深化市县政府市场监管领域综合行政执法改革和交通、农业、资源环境等重点领域综合行政执法改革，进一步推动力量下沉、重心下移。
(八)提升审批服务质量
34.开展服务窗口质量提升行动，完善和落实首问负责、岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等制度措施；推行服务窗口公开办事全流程、公开服务承诺，公开工作人员姓名职务，公开办事结果“四公开”制度。建立完善激励约束机制，贯彻落实“马上就办、办就办好”要求，实现服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉的“四零”服务承诺。
36.为企业和群众提供更加优质服务，通过预约、轮休等办法，提供错时、延时服务和节假日受理、办理通道，探索实行“5+X”工作日模式，对重点区域重点项目可有针对性地提供个性化定制化服务。积极推行办事事项二维码、多点办理、网上预约受理模式，提供申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务，更加方便群众企业办事。
三、组织实施
(二)鼓励探索创新。各地各部门要在总结改革经验、巩固改革成效的基础上，进一步解放思想、大胆创新，突出全局性、把握重要性、体现针对性、侧重前瞻性、力求时效性。要主动对标各地好的经验做法，创新思想观念、创新方式方法、创新工作机制、创新技术手段，结合本地本部门实际，谋划制定一批具有突破性、含金量高的新举措。要因地制宜大胆探索，特别是结合市县两级设立行政审批局改革，充分发挥行政审批局体制机制创新优势，形成具有本地特色的鲜活经验，以点带面推动各项改革政策落地见效。
(三)抓好督导落实。加强对改革的总体协调和指导，建立健全决策、议事协调、督办、巡查、考核评价、责任追究等改革落实和保障机制。把深入推进审批服务便民化工作列入全面深化改革重点考核任务，列入重点督查事项，并与“双创双服”“一问责八清理”回头看等工作相结合，作为党政领导干部综合考核评价的重要参考，对落实到位、积极作为的给予表扬奖励，对不履行改革责任、不按要求推进改革、损害群众利益的严肃追责问责。
附件1
邯郸市全面推行“一趟清”“不见面”改革
一、紧扣事项规范，梳理一张清单。牢固树立以人民为中心的发展思想，从群众和企业最需要、最难办的事项出发，全面梳理审批服务事项。针对企业群众提交的材料多、记不全、带不齐等问题，提出材料“四不提交”：法律法规规章规范性文件无明确规定的不提交，可通过本部门出具或可以通过部门信息系统数据交换获取的不提交，可通过网络核验的信息不提交，能实现网上办理的事项不提交。
三、整合政务信息，推行一网通办。以邯郸市政府门户网站为总入口，依托原邯郸市民网+行政执法监督信息平台、行政权力公开运行系统、行政审批综合业务系统“1+3”平台，打造市县一体化网上政务服务平台，2017年底率先与省政务服务平台实现数据交换。加强电子证照、电子印章应用，积极推行办事事项二维码、多点办理、网上预约受理模式，提供申报材料电子化、在线申报、办结结果查询等服务，更加方便群众企业办事。
四、勠力同心改革，拧成一股绳。进一步完善政务公开、标准化建设、作风建设等机关效能建设制度，规范首问负责、一次性告知、限时办结、服务承诺、并联审批等服务机制。加强人员培训，提高业务素质，发挥每位工作人员的主观能动性，变被动工作为主动作为，畅通服务群众“最后一公里”。
附件2
沧州市推行“互联网+政务服务”新模式
近年来，沧州市围绕深化行政审批制度改革，推行网上审批方式服务便民，改变了传统纸质审批方式，打通了审批权力的“堵点”。采用“互联网+政务服务”新模式，通过研发启用网上审批便民服务系统，依托电子表单、电子签章、电子监察等形式，实现市县乡村四级网上审批与服务全覆盖。不仅有效遏制了权力寻租问题，更有效解决了联系服务群众“最后一公里”问题，实现了“服务零距离”。
一、网上全程流转，服务全程监督
二、方便群众办事，提高行政效能
附件3
邢台市“三个一”改革打造审批服务新模式
邢台市践行以人民为中心的改革发展理念，通过“一枚印章管审批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民举措，让群众和企业“少跑腿、好办事”，有效提升了群众满意度和获得感。
附件4
唐山市打造“四最”营商品牌
深入推进审批服务便民化
2018年以来，唐山市坚持打造“审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优”的“四最”营商品牌，把审批服务便民化推向深入，取得初步成效。
一、推进审批集约化。实行“一窗受理、集成服务”运行模式，市政务服务中心将各类窗口梳理整合为不动产登记服务区、公用事业服务区、审批服务区等七大类综合办理功能区；封存了23个部门49枚公章，实行一枚印章管审批；进一步简化优化办事流程，强化协调配合，实现“一个窗口流转、车间式流水线审批”。开展房产交易和不动产登记领域综合服务试点，把原需国土资源、住房城乡建设、地税3部门窗口受理整合至1个窗口受理，推进交易、登记、契税等环节“一套材料、并联办理、信息共享、结果互认”。注重抓好配套服务，在房产交易和不动产登记领域实行社会中介服务市场化，通过招标方式选择中介组织，实现中介服务“货比三家”。
二、实行“最多跑一次”。组织市县两级梳理“最多跑一次”事项目录清单，其中市级第一批公布“最多跑一次”事项582项，占全市行政审批、政务服务事项总量80.3%。为抓根治本、提质增速，市行政审批局对169项审批事项实施流程再造，审批环节压缩了14.58%；大力推行“135办结制”(1日、3日、5日办结)，平均每项事项办理时限为3.2个工作日，比法定时限压缩86.57%。
三、确保项目落地快。唐山市着力实施提高政府投资项目审批效能“四字要诀”(“简、压、联、调”)，坚持简化审批事项、压缩审批时限、落实联合审批、调整办理模式，仅在财政限价评审阶段，总体评审时限就比规定时限压缩一半。出台新的固定资产投资项目联审联验办法，优化项目联审联验工作环节，推行企业投资项目“多评合一”，实行“一口受理、同步评估、联合评审”的服务新模式。
五、破解“准入不准营”。编制公布了市级“43证合一”目录清单，企业办理手续实现“一表申请、一套材料、核发一照、加载一码”，今年1至4月份，全市共办理“多证合一”营业执照28793份。大力推动“证照分离”改革试点，对改革涉及的101项行政权力事项，通过直接取消审批、取消审批改为备案等5项具体改革方式，实现审批更简、效能更高。
附件5
石家庄市裕华区“五个一”“四到位”
“三减少”提供群众满意的审批便民服务
石家庄市裕华区推行规范审批“五个一”，便民服务“四到位”，审批环节“三减少”的行政审批新模式，全力营造优质的营商环境。
一、“五个一”实现规范审批
一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室联动”原则，首办窗口受理申请材料后，办理过程内部流转，首办窗口负责督促协调审批进度，在流程限定的时限内完成审批。目前已有25个行政审批事项实施了并联审批。二是一次性告知。对所承担的行政审批事项全部印制《一次性告知单》，并主动向申请人出示，告知申请人办理该事项的依据、时限、程序、所需材料、规费等情况。三是一平台审批。推进“互联网+政务服务”，开通行政审批“网上办事大厅”，全面推广网上受理、预审、反馈，实现各审批部门之间实时资源共享。四是一站式办公。在全省率先开通“创业绿色通道”窗口，在北大科技园设置登记注册专网专线，积极推行审批事项一站式办理、预约办理、自助办理等服务，切实解决制约企业发展和项目建设的突出问题。五是一枚公章出证。启用“裕华区行政审批专用章”，对出具证照类的事项，统一加盖行政审批专用章。
二、“四到位”实现优质服务
三、“三减少”实现高效审批
附件6
保定高碑店市打造“两个代办”升级版
打通审批便民服务“最后一公里”
保定市在高碑店市开展“互联网+政务服务”改革试点，将涉及农村的45类公共服务事项纳入乡村两级代办范围，15类实现网上审批，取得明显成效。目前，“两个代办”升级版已在保定全市推开。
一、搭建服务新平台。打造高标准便民服务中心(室)。高碑店全市14个乡镇、办事处全部建成五星级便民服务中心，352个村(社区)建成五星级便民服务室，配齐了电脑、打印机等办公设备，部分配置了高拍仪、手签板等高端设备。升级服务手段。依托互联网大数据、云计算，建立“网上办事大厅”，打造“便民服务一张网”，将受理、审核、审批3个基本环节逐项梳理优化，通过流程再造，嵌入电子表单、高拍彩扫、电子签章、电子监察等功能模块，全面推行网上办事，实现了由群众办事“面对面”向“键对键”的转变。加强代办队伍建设。吸收年龄轻、知识广、懂电脑的党员担任代办员，常驻便民服务室，为群众提供全程代办服务。定期对乡村两级89名代办员集中进行业务培训，着力建设一支能力强素质高形象好的代办员队伍。
三、提升服务新标准。拓展服务领域，整合便民服务资源，吸引农商银行、淘实惠电商加入村级服务平台，让群众不出村就能缴纳水、电、燃气及手机话费，办理小额存取款、银行转账、保险代理，享受快捷购物、快递配送等服务，推动电子政务、电子商务、便民服务等多种功能在同一平台均衡发展。健全服务制度，建立健全首问责任制、一次性告知、当场办结、限时办结、并联办理、重大事项全程代理、责任追究等制度，从制度层面规范代办员履职行为。
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