不动产登记服务出实招优化营商环境见实效
甘肃省嘉峪关市围绕不动产登记领域关键环节和重点事项，聚焦企业群众办事痛点、难点，用心打造倾情服务，动真格、出实招，进一步优化营商环境，提升群众便利度。
一、主要做法
（一）突出理念创新“亮点”，赋能“雄关速度”。一是优化“一窗办事”流程。依托甘肃省“互联网+不动产登记”服务平台，利用省自然资源厅与省税务局“省对省”信息共享，实现不动产登记和办税“一人一窗一机一系统”服务模式，提高登记办税质效。二是登记窗口安装人证比对智能信息交互终端。申请人在办理业务时通过人证比对设备可以完成身份证信息读取、人证比对、指纹录入等功能，实现精准、安全、高效采集信息。三是建立不动产司法查控机制。将不动产登记平台延伸至法院，实现不动产司法查询和查（解）封登记业务“零见面”“线上办”“零跑动”。四是推行商品房“交房即交证”。充分运用信息化、大数据等手段升级不动产登记服务，通过信息共享、部门联动、网上办理等举措优化办理流程，实现购房人在收房同时即可领取不动产权证。
（三）聚焦群众需求“热点”，体现“雄关温度”。一是针对历史遗留“登记难”问题，登记大厅开设专窗，“5+2”“白加黑”延时服务。下沉项目现场，程序上简化办、资料上精简收，联合街道社区入门入户宣传化解政策，为群众算好经济账，打通服务群众“最后一公里”。二是针对特殊群体，如军人、老幼病残孕等开设绿色通道，提供上门服务，实现不动产“移动”登记。不方便自行领取纸质证书的，可在申请登记时自主选择不动产权证书邮寄服务。三是打造“不动产+金融”窗口。在市公积金、建行、工行、农行、中行、甘肃银行、农商银行等9家金融机构设立11个便民服务网点，让企业群众在办理金融业务的同时一并办理不动产抵押首次、抵押变更、抵押注销、双预告、双预告转本登记等业务。四是延伸“不见面”服务范围。将不动产登记便民服务窗口延伸至房企售楼中心，实现不动产转移登记业务可直接在签约中心的不动产登记便民服务窗口办理，极大简化业务流程、节省群众办事成本、提高办事效率。
二、取得成效
（一）提升了不动产登记服务质效。“不动产登记+税务”、“不动产+金融”等便民服务，进一步了优化营商环境，提升了群众便利度，由“提速”向“增效”转变。不动产交易登记缴税将从原来线下大厅办理的单一模式，拓展为全程线上自主办理、线上线下融合办理模式，以“数据跑腿”减少“群众奔波”，大大缩短了不动产登记办理时限，有效减轻群众办证负担。法院查控业务“零见面”“线上办”“零跑动”可以更快、更准确地查控被执行人的不动产信息，提高不动产处置效率，保障当事人合法权益。数据共享机制的建立，进一步打破了部门信息壁垒，提升了政务服务执行效率，为优化营商环境注入强劲动力。
18.北京市
便民利企拓展不动产登记信息查询应用
（一）维护各方合法权益，保障市场交易安全。查询过程留痕可追溯，有力保障了查询人知情权和权利人隐私权，房产查询更加精准，买卖交易更加透明，有效预防不动产交易纠纷，充分发挥了登记信息服务市场主体、保障交易安全、降低交易成本的重要基础作用。
（三）落实“为民办实事”，优化信息查询体验。通过数据共享、可视化查询、综合查询等便民利企举措，企业群众因房屋买卖、契税缴纳、入学报名等事宜需查询不动产登记信息，均可“一站办”，提高了企业群众的体验感、获得感、幸福感。
19.孝感市
推进不动产登记信息及地籍图可视化查询
孝感市积极推进不动产登记信息及地籍图可视化查询改革，将实景三维引入不动产登记，各类用户可以通过“以图查地”“以图查房”，更直观、更真实地感受不动产及周边地物现状，不断提升孝感市不动产登记整体服务水平。
（二）建好系统。确定“两数据库一套系统”定位，即建设不动产查询数据库、三维数据库和二三维一体不动产登记信息及地籍图可视化查询系统。按照二三维联动的思路，融合三维不动产的管理理念和技术方法，以脱敏脱密不动产登记信息为基础建立查询数据库，以倾斜摄影、三维白膜、精模等多种模型数据建立三维数据库，结合“天地图”地图服务，形成具有孝感特色的不动产登记信息及地籍图可视化查询新模式。
（一）查询体验更直观。通过不动产登记信息和地籍图可视化查询系统，实现不动产信息的立体展现；各类用户可以通过“以图查地”“以图查房”，更直观、更真实地感受不动产及周边地物现状，也可为公检法等政府部门提供更加全面便捷的查询服务，从而提升孝感市不动产智治水平。
（二）信息查询更全面。不动产登记信息和地籍图可视化查询系统上线运营后，企业、群众可以通过登陆湖北政务服务网、鄂汇办APP等互联网平台，使用不动产单元号、坐落地址等信息查询不动产自然状况，在三维模式下便捷地浏览小区地理位置、小区实景、周边配套及房屋楼层、户型漫游等信息。
20.盐城市
实现“交海即发证”便民利企新模式
盐城市大丰区为推进海域使用权登记服务更加便捷、高效，不断开拓思维，整合业务流程，部门协同合作，创新打造“交海即发证”登记服务新模式。
（一）强化政策学习。2020年8月，省厅印发《关于依法将海域使用权登记交由不动产所在地登记机构办理方便企业和群众办事的通知》（苏自然资函〔2020〕845号）。为做好承接省政府审批用海的不动产登记事项，大丰区不动产登记中心立即组织业务骨干对通知进行学习研读，就资料接收、归档、入库工作的保密性，分散数据整合、系统对接、海域管理和不动产登记的衔接，依法依规开展海域使用权登记等进行了探讨。2022年初，不动产登记中心主动与海域动管中心联系，打造“交海即发证”便民新举措。
（三）开通绿色通道。大丰区设立了企业服务专窗，安排专人对接，在用海单位提出用海申请时，即宣传“交海即发证”不动产登记新政，解答政策咨询，对于申请加入“交海即发证”的用海企业，开辟绿色通道，主动提供优质服务，协助企业完善材料。
21.郴州市
推行“交房即交证”“四化”改革
郴州市推行测验登一体化、首转登同步化、预转本自动化、上下游服务集成化“四化”改革，积极打造新建商品房登记“一次都不跑”、存量房交易登记“最多跑一次”的不动产登记“郴州样本”。
（一）推行“测验登”一体化，实现“无缝式”耦合。推行新建商品房项目测绘、验收、登记“一体化”管理。一是职能整合，将过去由多个部门分别承担的测绘组织、验收管理、登记办证工作统一交由不动产登记中心具体承办，实施“一体化”管理。二是政策保障，联合8家单位出台《郴州市工程建设项目“多测合一”改革实施方案》，全面推行“多测合一、多验合一”。三是资料共享，打通信息系统壁垒，实现不动产登记系统与电子政务审批系统、预售许可等系统的互联互通，共享获取项目土地出让、规划审批、预售许可、测绘、验收过程中形成的数据资料，应用于首次登记和转移登记。四是闭环流转和前置服务，测绘成果复核、规划核实和土地核验、落宗多个环节实行内部流转，同步提供前置服务，指导开发企业完成期现房数据核查、税费缴纳以及首次登记、转移登记资料收集等工作。
（三）推行“预转本”自动化，实现“不见面”办证。推行预告（预抵）登记自动转正式登记新模式，整合预告（预抵）登记、首次登记、转移登记全流程，实现办证“不见面”，避免企业群众反复提交材料、反复跑。一是全程网办，开发企业与购房业主申请预告登记（单预告），或开发企业、金融机构与购房业主申请预告预抵登记（双预告）时，通过不动产登记申请端口延伸至开发企业或金融机构便民服务点，实行“外网申请、内网审核”，审核通过后核发并推送不动产登记电子证照。二是合并申请，开发企业、金融机构与购房人申请预告（预抵）登记时，同步申请转移登记或“期转现”合并转移登记。在商品房预售合同、不动产登记申请书中约定“双方同意合并申请预告登记和转移登记。项目竣工验收合格完成首次登记后，登记机构可直接办理转移登记。已经颁发的预告或预抵登记证明自行失效。”购房业主只需在预告登记阶段，提交一次申请、一套资料，即可在项目竣工验收合格后“不见面”拿到不动产权证书。
（三）服务质量全面升级。改革实现了从“一件事一次办”向“多件事一次办”转变、从“最多跑一次”向“一次都不跑”转变，从深度广度上推进不动产登记高质量发展。
（四）交房交证全面提速。“四化”改革是全面深化新建商品房“交房即交证”改革的重要助力，目前已形成“市本级‘交房即交证’常态化长效化运行、各县市全面推广”的良好态势。“交房即交证”改革入选全省第一批法治政府创建示范项目。
22.西安市
推进“交房即交证”改革
西安市进一步提升信息化管理水平，推动实现部门间工作联动，推出“交房即交证”，让购房人在收房的同时即可领取不动产权证书，创下了不动产登记的“西安速度”，不断提升群众和企业的获得感、满意度。
（一）明确权利义务，倒逼责任履行。在商品房预售买卖合同签订环节，将“交房即交证”作为约定条款，由开发企业和购房者在签订合同的时候进行选择确认，督促开发企业积极履行主体责任，引导购房人及时提供办证材料，实现开发企业在交房同时为购房者一并发放《不动产权证书》。
（二）严格规建审查，强化刚性约束。大力优化项目审批手续，在核发建设工程规划许可及施工许可时，明确各类技术指标，确保“图证一致”，开发企业须“照图施工”，不得擅自变更，确需变更的应重新报审，各部门加强事中监管，确保规范施工，顺利验收。
（三）密切部门协作，推行联合验收。施工完成后，开发企业应积极建设辅助工程、配套设施，加快准备验收材料。按照“同时受理、联合验收、限时办结、统一确认”的原则，开展联合验收。验收合格后，由开发企业及时委托房产测绘机构实施房屋实测，审核成果推送至不动产权籍调查部门、税务部门使用。
（四）创新征缴模式，加大信息共享。在确保线下税费缴纳窗口便捷服务的基础上，积极拓宽网上缴费渠道，购房群众可通过手机客户端、PC端缴费，并将结果推送至住建、不动产登记部门使用，简化群众提交材料，优化办理事项。
（五）提高登记效率，拓展办理渠道。以“交房即交证”改革为抓手，聚焦“优服务、增便利”，大力推进不动产网办系统优化完善，使开发企业和购房人可以通过不动产企业端、“i西安”APP网上申请不动产登记，并推送电子证照，实现“零跑路”，切实提升企业群众办事便利度和获得感。
（六）全程帮办服务，同步交房发证。开发企业在约定交房前将交收房通知、办证申请、契税缴纳方式一并告知购房人。不动产登记部门全程牵头协调，指导帮助，对按期按要求提供材料的购房人，实现一手拿钥匙、一手拿证书。
（一）“一站式”审批，实现简化办。以“交房即交证”改革为抓手，围绕开发企业新建商品房不动产登记办理全生命周期工作，整合验收、房产测绘后期流程，将测绘成果审核、权籍调查、不动产首次登记、税费缴纳整合为“交房一件事”，利用线上线下多渠道手段，不再让企业群众“多头跑”。
（二）“一条龙”服务，实现快捷办。通过流程再造、信息共享、并联审批、压缩时限、服务提质等措施，将涉及多个部门的流程和环节整合优化为“一件事”，实行“一次办”，实现企业从项目竣工到完成登记的办理总时限压缩50%以上，全程开辟绿色服务通道，赢得了开发企业及购房人的一致好评，并取得了良好的社会效应。
（三）“一次性”办结，实现舒心办。为实现购房人在交房现场领取不动产权证书，大幅压缩不动产首次登记、商品房转移登记办理时限，简化申请材料，引导企业群众网上办，一次性办结符合条件购房人的不动产权证书，开发企业一次性领取，交房现场群众一手领钥匙，一手拿证书。
23.昆明市
优化新建商品房办证流程实现“自己的房子自己办证”
昆明市围绕提高不动产登记质量和效率，出台举措防范产生新的历史遗留问题导致的不动产“登记难”，立足优化新建商品房首次、转移登记办理流程，开展项目整体登记、购房人单方申请、免费邮寄证书等多项便民利企服务措施，持续优化不动产登记营商环境，让群众舒心。
（一）创新登记模式，实施整盘项目首次登记。原新建商品房首次登记中，登记机构根据开发企业需求，按照“销售一套申请一套登记一套”模式办理。为了避免因历史遗留问题导致群众购房后长期拿不到不动产权证书，杜绝开发企业强制代理、转嫁房屋测绘等费用，甚至因开发主体灭失无法办证，创新登记模式，明确新建商品房项目在竣工验收后，申请新建商品房首次登记时，开发企业必须按建设工程规划验收、竣工验收备案以及不动产地籍调查的范围一次性全部申请首次登记，并登记到基本单元即“户”。
（二）维护购房人权益。推行新建商品房首次登记后个人自行申请转移登记，最大程度维护购房人权益，避免购房群众被强制代理、被强制收取除登记费外本应由开发企业缴纳的费用，以及开发商注销或吊销营业执照后购房人无法办证等问题，让购房群众舒心。
24.三明市
优化举措惠林农创新机制促林改
（一）推进林权登记试点，搞活“一片林”。三明市坚持试点探路、典型引路、经验开路，以林权登记数据整合为抓手，全面完成林权登记存量数据整合工作，整合汇交宗地数34万宗。在充分考虑历史、现状和政策法规基础上，深入探索、分类施策、稳妥推进清理规范林权登记历史遗留问题试点工作，针对排查出的历史遗留问题，建立清单台账，组织专班集中研讨，逐一厘清思路，找准路径，精准处置问题，打牢林权确权登记基础，为林权流转、林权抵押明晰产权，扫清障碍。
（二）打好优化举措组合拳，办好“一本证”。组建扩充林权地籍调查小组，逐级成立林权纠纷联合调处小组，逐步调整充实乡镇自然资源所技术力量，将林权地籍调查、登记服务延伸至乡镇，为林农林企提供全流程、全免费的林权地籍调查和登记服务；升级不动产登记系统，进一步明确林权登记业务流程环节，规范林农保留林地承包权、流转经营权登记，巩固林地“三权分置”改革成果；优化林权办证程序，将林权地籍调查工作前置到林权流转合同和承包合同签署之前；建立起不动产登记系统与林权管理系统共享平台，实现全市信息互通共享。
（三）创新抵押登记模式，完善“一系统”。创新林权收储担保抵押登记模式，对通过林权收储(流转经营)公司为权利人利用林权类不动产向金融机构抵押贷款提供担保、收储兜底，在实现抵押权时依法流转林地经营权及林木所有权并办理转移登记；建设全市不动产登记银行抵押直连系统全覆盖，推动“互联网+林权抵押登记”全程线上办理，让“数据多跑路，群众少跑腿”,极大提高林权抵押登记服务效率。
（四）动态监管碳汇交易，用好“一张图”。充分运用林权登记成果资料，在不动产地籍调查系统中，对纳入碳票的林权宗地进行标识，运用可视化技术，生成产权明晰的影像“一张图”,直观体现已核验备案的林权登记信息，便于碳票所在林权宗地登记、流转、抵押等业务的监管。对于林权已申请林业碳汇交易且通过了备案或核证环节的，通过系统交互方式，在不动产日常林权转移登记业务过程中增加提醒功能，识别碳汇核证(备案)信息，确保“票证”一致，为林业碳汇交易市场提供不动产登记信息。
（一）破困局解难题，林业产权更清晰。通过林权登记历史遗留问题试点工作，总结提炼了5类12种的问题化解路径，梳理形成21个典型案例，供各县(市、区)参考借鉴。通过建立长效机制、创新地籍调查方式等，逐步化解问题，进一步明晰林业产权，更好满足登记发证提供数据支撑。截至2024年10月底，全市累计办理发放林权类不动产登记证书4.17万本，面积1060.61万亩，登记发放林地经营权证书1.70万本，面积223.14万亩。
（二）降成本减负担，服务林农更高效。利用三维可视化技术，优化林权地籍调查，只需提交一次申请材料，即可全免费办理林权地籍调查和登记业务。目前，全市为林农林企节省减免费用1500余万元，地籍调查最快2天提交报告，就近办、马上办、网上办的方式让群众获得感、体验感进一步提升，林业产业营商环境进一步优化。
（三）活林权富林农，林业经济有活力。在规范林权抵押登记的同时，创新林权收储担保抵押登记模式，对林权收储担保机构为林农生产贷款提供担保的，在实现抵押权时，依法流转林地经营权及林木所有权，并办理转移登记，解决林农、林业融资难问题，有效防范了金融风险，激活了林业经济，林权抵押贷款让林权证变成了“绿色信用卡”,林农从“守着青山过穷日子”,到“活了林权、富了林农、绿了群山”。目前，全市共办理林权抵押登记2.29万宗，抵押金额191.74亿元；办理林权收储担保抵押登记8793宗，面积174.91万亩，涉及抵押金额40.63亿元。
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