上海市关于印发《上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》的通知
沪高法〔2023〕47号2023-02-14
本市各区政府、各级法院，各有关单位：
为深入贯彻中央、市委关于推进营商环境建设的决策部署，对标各类市场主体需求，进一步加强改革的系统集成，全面优化破产审判及配套保障制度机制，推动上海办理破产进一步降成本、提质效，为市场主体加快出清与重整和解提供更加有力的制度供给，持续推进上海国际一流法治化营商环境建设，市高级法院会同市发展改革委等部门联合制定《上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施》。经市政府同意，现予以印发，请认真抓好落实。
特此通知。
上海市高级人民法院上海市发展和改革委员会
上海市公安局上海市司法局
上海市财政局上海市人力资源和社会保障局
上海市规划和自然资源局上海市住房和城乡建设管理委员会
上海市市场监督管理局上海市地方金融监督管理局
上海市房屋管理局国家税务总局上海市税务局
上海市通信管理局中国人民银行上海分行
中国银行保险监督管理委员会上海监管局中国证券监督管理委员会上海监管局
中华人民共和国上海海关上海市破产管理人协会
2023年2月14日
上海市加强改革系统集成提升办理破产便利度的若干措施
一、支持保障管理人依法履职
(二)优化管理人账户开立和管理程序。管理人可持人民法院破产案件受理裁定书、指定管理人决定书、管理人身份证明等文件，向金融机构申请开设管理人人民币账户和外汇账户。优化账户展期手续办理流程，在确保风险可控前提下，鼓励金融机构简化程序，支持金融机构通过电子渠道或采取上门服务方式，办理管理人账户变更、撤销、展期等业务，并将账户有效期届满时限等信息及时通知管理人。开户银行应协助管理人办理破产企业原账户撤销手续，免收撤销账户费用。(责任单位：人民银行上海分行、上海银保监局)
(六)提高管理人队伍素质能力。司法行政部门要加强对市管理人协会的监督管理和业务指导，支持推动市管理人协会推行管理人执业规范和考核标准，建立健全履职评价、投诉处理、行业信用等行业监管制度。人民法院完善管理人履职情况个案监督和指导机制，依法支持债权人和社会公众对于管理人履职情况的监督。加强市管理人协会规范化建设，制定实施管理人履职指引和执业规范，不断提升行业自律能力。(责任单位：市司法局、市高院、市管理人协会)
二、提升涉案信息查询便利度
三、加大企业重整和解政策支持力度
(十)推动不良资产交易市场健康发展。依托上海联合产权交易所，设立上海企业重整事务中心，通过“项目挖掘、项目研判、项目助推”，遴选有重整价值的困境企业项目，通过链接、聚合投资人资源，推动困境企业尤其是专精特新企业及早成功实现庭外重组或者预重整。人民法院加强法律政策支持，进一步畅通预重整与重整程序的顺畅衔接，提高重整成功率，进一步降低破产办理成本。鼓励产权市场发挥好服务上市公司的功能，利用产权市场招募重整投资人，实现证券市场和产权市场双轮驱动、协同并进，合力增加金融服务有效供给，促进上市公司高质量发展。(责任单位：市公共资源交易中心、市发展改革委、市高院、上海证监局)
(十一)加大金融创新和服务支持力度。金融监管部门指导协调银行业债权人按照《金融机构债权人委员会工作规程》要求，积极发起成立金融机构债权人委员会，按照“一企一策”方针，推动对债务企业实施金融债务重组和重整。财政、金融监管部门加强政策支持，积极探索通过提供专项政策性融资担保等方式，推动金融机构敢于为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资，为重整企业恢复生产经营提供现金流支持。鼓励银行业金融机构为破产财产拍卖处置的买受人提供信贷支持，提高破产财产拍卖成功率。(责任单位：市财政局、上海银保监局、上海证监局)
(十二)强化税收政策支持。管理人代表破产企业按照税收政策办理业务，税务机关应按规定办理。破产企业重整、和解过程中发生的债务重组所得，符合规定条件的，可以适用特殊性税务处理。破产企业根据资产处置结果，人民法院裁定批准或认可的重整计划、和解协议确定或形成的符合税前扣除条件的资产损失，可按规定税前扣除。企业依照有关法律法规规定实施破产，符合规定条件的可以享受增值税、房产税、城镇土地使用税、契税、土地增值税、印花税等优惠政策。(责任单位：市税务局)
(十三)保障破产企业发票供应。人民法院裁定受理破产申请后，企业在破产程序中因履行合同、处置债务人财产或者继续营业确需使用发票，管理人可以以企业名义按规定开具、申领发票，或向主管税务机关申请代开发票，并按规定缴纳税款。税务机关在督促破产企业就新产生的纳税义务足额纳税的同时，按照有关规定满足其合理发票领用需要，不得以破产企业存在欠税情形为由拒绝。管理人发现企业的税控设备、发票等在接管前有丢失情形的，应当及时向税务机关报备，按照规定进行挂失、接受处罚、补办等。税务机关应当将因丢失税控设备、发票等产生的罚款进行债权申报。(责任单位：市税务局)
(十四)支持重整企业办理税务变更登记。企业在重整过程中因引进战略投资人等原因确需办理税务登记信息变更，对于属于企业登记事项的，税务机关接收市场监管部门的企业变更信息，经企业确认后更新税务系统内的对应信息;对于不属于企业登记事项的，企业可直接向税务部门申请办理变更登记。企业因原法定代表人犯罪等原因被列入重大风险防控企业名单，导致企业破产重整时无法办理税务信息变更的，可由管理人以企业名义办理税务信息变更。(责任单位：市税务局)
四、优化重整企业信用修复机制
(十五)畅通重整企业信用修复渠道。依托“信用中国(上海)”网站开设破产重整案件信息公示专栏，集中公示企业破产程序种类、程序启动和切换，以及管理人联系方式等信息。支持管理人通过“信用中国(上海)”网站或者上海法院网等线上渠道代为提交破产重整企业信用修复申请。通过线上查询、手机短信提示等多样化方式供管理人和破产重整企业了解办理进度、获取修复证明文件。(责任单位：市发展改革委、市高院、市公共信用信息服务中心)
(十六)支持重整企业实施纳税信用修复。重整或者和解程序中，税务机关依法受偿后，管理人或者破产企业可以凭人民法院批准重整计划裁定书或者人民法院认可的和解协议书，向税务机关提出纳税信用修复申请。税务机关按规定受理，符合条件的在1个工作日内完成审核，并反馈信用修复结果。已被列为重大税收违法失信主体并进行信息公示的上述破产企业，符合规定条件的，税务机关应当提前停止公布，在向联合惩戒管理部门推送的公布清单中撤出。(责任单位：市税务局)
(十九)开展破产重整企业招标投标领域信用修复。人民法院批准破产重整计划后，政府投资建设工程的招标人不得以存在失信信息为由，直接排除重整企业参与招标投标资格。加强“信用中国(上海)”网站对破产重整信息的公示共享，鼓励各类社会资本建设项目招标人主动查询企业破产重整信息，允许破产重整企业参与招标投标。(责任单位：市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市高院、市公共信用信息服务中心)
五、提升破产财产解封处置便利度
(二十三)完善破产财产处置多元方式。鼓励管理人处置财产优先采取网络拍卖、网络竞价等公开出售方式，视情形通过整体营业转让、多项财产打包处置等适当方式，充分发挥多元化资产处置平台作用，依托上海市公共资源交易中心(上海联合产权交易所)等专业交易平台，发挥交易市场的价格发现、价值实现功能，提高财产处置效率。有效利用市公共资源交易平台企业重整与破产资产处置分平台，推进企业重整及财产处置阳光交易，促进市场低效无效资产出清，同时把握困境企业救助规律，创新企业预重整工作体制机制，下好交易先手棋，为交易做好全流程服务，优化企业法治化营商环境。(责任单位：市高院、市发展改革委、市公共资源交易中心)
六、完善破产企业不动产处置机制
七、完善办理破产配套机制
八、提高破产企业注销便利度
(三十二)优化税务注销程序。经人民法院裁定破产的企业，管理人应持人民法院终结破产程序裁定书，在主管税务局办税服务厅办理税务注销手续，税务机关即时出具清税文书。税务部门在破产清算程序中依法受偿破产企业欠缴的税(费)本金、滞纳金、罚款后，应当按照人民法院裁定认可的财产分配方案中确定的受偿比例，办理欠缴税(费)本金、滞纳金、罚款的入库。税务部门依法核销未受偿的税(费)本金、滞纳金、罚款。(责任单位：市税务局)