2018年央行工作会议提出,“继续实施"分城施策"差别化住房信贷政策,强化房地产金融宏观审慎管理”。这是央行年度工作会议首次提出强化对房地产金融的宏观审慎管理。出于对系统性风险、金融危机的高度警惕、防范和预见,管理层已在前瞻性布局了。
随着金融体系的杠杆性、关联性和复杂性不断提升,金融周期可能在一定程度上脱离经济周期运行,金融内在不稳定性、脆弱性所带来的风险也相应增大。因此,针对宏观经济和总需求管理,侧重于经济增长和物价水平稳定的货币政策管理框架,针对单个金融机构的微观审慎监管(比如资本充足率),很难避免个体行为理性却导致集体行为非理性(或称“合成谬误”),很难把控因金融业顺周期、非理性行为和“羊群效应”等而导致的金融风险。个人或机构通过加杠杆或去杠杆的逐利、避险行为,是金融业顺周期、非理性行为和“羊群效应”的总根源,也是金融业丧失自动调节供求的功能,产生自我强化式的正反馈机制,导致从风险积累到危机爆发的总根源。因此,以控制杠杆总水平、控制流入资金规模来防范资产价格波动,是宏观审慎政策最主要的内容。央行去年11月发布的《2017年第三季度中国货币政策执行报告》,首次明确宏观审慎政策锚定的经济指标——广义信贷和房地产价格,指出宏观审慎政策与货币政策区别在于,货币政策以CPI为锚以熨平经济周期,而宏观审慎政策则以广义信贷和房地产价格为锚以熨平金融周期。
据央行公布的数据,截至2017年,我国住户贷款余额40.45万亿,同比增长21.4%,全年增加7.1万亿元,同比多增8010亿元。有媒体计算,若加上4.5万亿公积金贷款,5万亿左右的民间或互联网借贷,我国居民家庭杠杆率(债务余额/GDP)超过60%,而10年前这一比例不到15%。居民在房地产过度加杠杆,是房地产价格上涨的原因之一。2016年10月新一轮楼市调控以来,尽管银行开发贷款投放集中在百强房企和地方龙头,但银行资金借助银信、银保、银证合作的影子通道,以理财、资管、同业等形式变相进入楼市。这就是2017年M2增速降至8.2%的历史低位,而社会融资总规模却保持12%至13%增速的原因所在。
今年,随着双支柱调控框架的确立,防范金融风险上升为国家经济工作三大攻坚战之首,加上各大城市房价正处在历史高位,货币政策在房地产市场必然会明显紧缩。近期,各地首套房贷利率继续上升,新年后未释放房贷新额度等,已显示出货币政策在加速收紧的迹象。只是,由于货币政策和宏观审慎政策目标和工具并不一致、缺乏充分协调的政策搭配,对政策效果可能产生抑制作用。
就此而言,宏观审慎政策还要有对冲作用,基于前瞻性判断或考虑,通过结构性调整资金投放,应能避免未来可能出现的过度下滑,如央行实施的差别存款准备金、定向降准,支持“三农”、“小微”政策等。就房地产金融宏观审慎管理来说,此次央行工作会议提出,积极支持棚户区改造等保障性安居工程建设,支持培育和发展住房租赁市场。这也就是说,商品房领域资金投放将减少,租赁市场、住房保障、棚改等领域资金投放将增加,这是在通过供给侧改革改善金融效率。结构调整和对冲,不仅降低杠杆率,延缓资产价格顺的周期循环,还能控制住风险的积累和传染,进而实现维护金融稳定的目标。