国土资源部部长姜大明曾在会上表示,城市建设无序发展的主要原因是没有控制好开发强度,没有划定好城市开发边界。国土部将和住建部门联手,在划定城市周边永久基本农田的基础上,修订城市土地利用规划和城市建设规划,尽快划定城市发展边界,并选择部分县市开展“三规合一”或“多规合一”试点。2014年将从京津冀、长三角、珠三角三大城市群以及500万人口以上的特大城市开始,着手划定城市开发边界。具体到城市内部,还将划定中心城、卫星城、组团、重点镇的发展范围,限制各板块继续向外扩张。
数据显示,当前中国长三角、珠三角和京津冀地区国土开发强度已严重超载,北京、上海、深圳、广州等特大城市的开发强度已超过30%的国际极限。其中珠三角核心区国土开发强度平均已经达到了27.51%。
对于这一政策,同策咨询研究部总监张宏伟则认为,上述政策对于核心城市尤其是对一、二线城市来讲,由于短期内土地供应规模受限,地价势必继续上涨,未来几年地价房价也会持续上涨,甚至会出现“地王”现象。
体制改革权威专家马先标则认为:“上述观点是合理的,但有些多虑了,消费者不必过于担心住房价格会大幅上涨。目前大城市中被浪费的土地太多,已有的住房用地和商业地产用地供给仍有盈余。”他还表示,国土资源改革政策实施绝不能搞“一刀切”,还是要看各大城市的具体发展状况。
同年1月19日,国务院披露《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中央1号文件。文件表示,要赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,与国有土地同等入市、同权同价。与之配套的,“三权分离”也出现在一号文件中。一号文件明确,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
有业内人士认为,相比中央政府对盘活土地存量的重视,地方政府更倾向于加速土地出让,对一些闲置地块,更倾向于置之不理的态度,这一政策的出台是中央与地方政府博弈后“妥协”的结果,将抑制地方政府的卖地冲动。上述政策出台后,农民会得到什么好处举个最基本的例子,若农村户口的外来打工者想要在城镇中购买房产,手中又没有足够的存款,就可以将自己在农村的宅基地进行抵押或租赁获得资金。
马先标表示,目前农村宅基地包括住宅和住宅的地皮,实际上就是发展农村房地产的概念。“目前安徽试点对于农村土地改革做的比较好的,先进行省内的土地流转,再逐步向外推广。”
姜大明曾表示,农村土地可以进行抵押、租赁并不意味着城里人可以到农村买地建房,这属于“逆城镇化”行为,是坚决不能允许的。
对此,马先标解释认为,“城镇化”是我国重要的发展战略,城里人到农村买地建房称为“非转农”,城里人流入农村对我国“城镇化”会形成一定的冲击。目前农村宅基地也没有建立确权。随着未来农村宅基地确权等各方面制度健全后,城里人去农村买地建房或会逐步放开。
早在2013年11月国务院常务会议就曾提出,整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度,是国务院机构改革和职能转变方案的重要内容。
中央编办更是在近日发布《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》,公布了不动产登记职责整合的方案。国土资源部指导监督全国土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记、海域登记等不动产登记工作,会同有关部门起草不动产统一登记的法律法规草案,推进不动产登记信息基础平台建设。
对此,中原地产市场研究部总监张大伟表示,不动产登记系统有助于推动全国房地产信息联网,为房产税的全面征收提供基础条件,房产税的推进将会明显加速。一旦执行全国不动产联网登记系统,将可以更精确地执行很多调控政策。
陈国强接受媒体采访时也表示,只有完成不动产登记、住房信息联网等长效机制的基础工作,从土地、金融、财税等方面进行改革,才能真正形成房地产长效调控机制。
进入2014年,农村土地改革率先破题。1月19日,国务院披露《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》中央1号文件,明确指出,在落实农村土地集体所有权的基础上,稳定农户承包权、放活土地经营权,允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
同时,在今年的国土资源会议上,内部负责人透露,目前国土部已经着手编制保耕地红线新规,与住房和城乡建设部联手推动划定三大城市群和500万人口以上特大城市的开发边界,并将整建立不动产统一登记制度。