合肥市控制性详细规划通则(试行)

合肥市控制性详细规划通则（试行）合肥市人民政府令第167号《合肥市控制性详细规划通则（试行）》已经2013年1月21日市人民政府第1次常务会议审议通过，现予公布，自2013年7月1日起施行。

1.2本市行政区域内的城乡规划编制、城乡规划管理及各项工程建设应遵守本通则。

临时建设、个人自建房除外。

1.3本市行政区域内的城乡规划编制、城乡规划管理应使用同一的城市坐标、高程系统和同一技术标准的基础测绘资料。

第二章用地分类与规划布局2.1用地分类2.1.1按土地使用的主要性质，用地划分为城乡用地分类、城市建设用地分类两部分。

表2.1.1-1城乡用地分类表表2.1.1-2城市建设用地分类表2.1.2各类型建筑与设施的用途范围参照表2.1.2执行。

表2.1.2建筑与设施用途分类指引表2.2城市空间布局2.2.1总体要求（1）遵循城乡统筹、绿色低碳、生态宜居、节约集约、功能混合和立体开发的基本原则。

（2）保护城市基本生态控制线，控制城市增长边界。

（3）遵循公共交通优先的原则。

2.2.2市域空间布局：各类用地规划符合“1331”空间发展战略要求。

2.2.3主城区空间布局：完善、提升“141”城市空间结构；各组团特色化发展，组团内各类公共服务设施规划与布局应突出组团中心的形成；促进主城区由单中心向多中心转变。

2.2.4副中心空间布局：完善城市服务功能，注重城市风貌，提升城区品质，实现各具特色的中等城市空间布局。

2.2.5产业新城空间布局应注重生态环境，体现产城融合，发展低碳经济和循环经济，促进资源、能源节约和综合利用。

2.2.6环巢湖特色城镇空间布局应体现城乡统筹生态示范特色。

2.3基本生态空间2.3.1实行基本生态空间保护制度。

基本生态控制线内，不得批准新建建设项目。

确需进行重大道路交通设施、市政公用设施、水利设施等项目建设的，应进行环境影响评价及规划选址可行性研究。

已建合法建（构）筑物，确需在原址改造的，应制定改造规划，经批准后方可实施。

2.3.2组团隔离带（1）城市组团之间应设置组团隔离带，严格控制建设用地边界。

（2）组团隔离带绿地可作为城市公园、绿道等使用。

保持组团隔离带的生态延续性；当城市主要道路穿越城市组团生态隔离带时，宜采用道路高架或下穿等多种技术手段。

（3）组团隔离带绿地宽度不宜小于500米，有条件的不小于1000米。

2.4城市绿地与广场2.4.1公园绿地（1）综合公园应符合下列要求：1）宜选址在交通便利的地段，并充分利用现状自然景观资源；2）占地面积不少于5公顷，建筑物基底占公园陆地面积的比例应小于5%；3）绿化用地面积不得小于公园陆地面积的75%；4）公园内各类管理及服务建筑物的檐口高度应不大于10米；5）不得建设与公园功能无关的建筑物。

（2）专类公园包括儿童公园、动物园、植物园、盆景园、博览园等。

专类公园的配套建筑占地面积及建筑高度，应根据使用功能需要，经专题论证后确定。

（3）社区公园应符合下列要求：1）居住区公园占地面积不得小于1公顷，服务半径为0.5千米至1千米；2）小区游园占地面积不得小于0.4公顷，服务半径为0.3千米至0.5千米；3）至少有一边与道路相邻，绿化、水面占地比例不小于75%；4）社区公园人均用地面积不宜少于2平方米，公园中的绿地率应不小于65%，服务半径为300米至500米。

（4）街头带状公园应符合下列要求：1）绿化占地比例不得小于75%，可布置小型休息设施，不得设置机动车停车设施。

2）宽度不宜小于8米，面积不宜小于400平方米。

沿城市道路和滨水的宽度大于8米的绿地，计入城市绿地。

2.4.2防护绿地（1）防护绿地的宽度应符合下列要求：1）饮用水源一级保护区涵养林带不小于200米。

2）沿河道没有规划绿化带的，以河道控制线为基线预留绿化宽度；河道绿带不小于40米，干渠绿带不小于30米，支渠绿带不小于15米。

3）高速公路红线外不小于100米，其中穿越城区、镇区的不小于50米。

4）一级公路红线外不小于50米，其中穿越城区、镇区的不小于20米。

5）二级公路红线外不小于40米，其中穿越城区、镇区的不小于20米。

6）三级、四级公路红线外不小于20米，其中穿越城区、镇区的不小于10米。

（2）各类防护绿地的绿化用地占地比例不得小于95%。

（3）城市垃圾处理场和污水处理厂的下风向应设置绿化隔离带。

2.4.3附属绿地（1）道路及广场附属绿地应符合下列要求：1）规划主干路上设置绿化隔离带的，其绿化隔离带宽度应不小于2.5米；2）行道树绿带宽度不小于1.6米；3）路侧绿带宽度大于8米的，可为开放式绿地，但绿化用地面积应不小于该段绿带总面积的70%；4）公共活动广场的集中成片绿地应为开放式绿地，且应不小于广场总面积的25%；5）车站、码头、机场等设施的集散广场，集中成片绿地应不小于广场总面积的10%。

（2）新建住宅小区的附属绿地具有公共绿地的属性，采用分级设置：1）组团级附属绿地面积应不小于总用地面积的4%，且应不小于0.5平方米/人；小区级（含组团级）附属绿地面积应不小于总用地面积的7%，且应不小于1平方米/人；居住区级（含组团级和小区级）附属绿地面积应不小于总用地面积的10%，且应不小于1.5平方米/人。

2）每块集中绿地面积应不小于400平方米，宽度不得低于8米；其中绿化面积（含水面）不宜小于总绿地面积的70%。

3）旧区改建可酌情降低，但应不低于相应指标的70%。

4）住宅小区公共绿地宜向公众开放。

5）沿城市道路两侧的附属绿地或绿化隔离带，不在建筑基地范围内的，不得作为小区集中绿地计算。

（3）其他各类附属绿地内绿地面积占基地面积的比例（绿地率）应符合下列要求：1）住宅小区绿地率应不小于40%；2）商业、金融、交通枢纽、市政公用设施等单位，绿地率不宜小于20%；3）机关团体、文化娱乐、教育体育、卫生、科研院所等单位，绿地率不宜小于35%；4）工业、仓储绿地率应不大于10%，有大气、噪音污染的厂矿企业单位，应设置绿化隔离带；5）属于旧区改建，绿地率可酌情降低，但不宜低于5个百分点；属于风景区周边控制范围内的，绿地率宜提高不少于5个百分点。

2.4.4鼓励屋顶绿化、垂直绿化、城市市政基础设施垂直与平面相结合的绿化。

（1）屋面（含架空层、半地下车库）绿化面积（每块面积应不小于100平方米）可折算成地面绿地面积计入绿地率，折算系数见表2.4.4。

表2.4.4折算系数表（2）确能保证公众可达性的屋顶绿化，可酌情提高核算指标，H≤1.5且具有可达性的屋顶绿化可计入公共绿地面积。

（3）地面停车位应增加树阵式绿化，且必须设置雨水渗透设施。

（4）绿地内不透水硬地不得超过绿地面积的10%。

（5）古树名木树冠周边宜留出不小于20米的公共保护空间。

2.4.5公共活动广场（1）市级中心广场结合省、市政务中心布置，形成综合景观轴线。

（2）县区级中心广场结合县区级政务中心布置。

（3）社区级文化休闲广场结合全民健身路径布置，服务半径不大于500米。

2.5居住用地布局2.5.1居住用地布局应综合考虑区位、周边环境、用地条件、人居适宜等因素，相对集中布局，并应与公共交通结合。

保障性住房应布置在交通便利、配套设施完善的区域。

2.6工业用地布局2.6.1工业用地布局应符合下列要求：（1）有气体污染物排放的工业项目不得布置在城市上风向，有水污染物排放的工业项目不应布置在城市饮用水源保护区及环巢湖地带。

（3）工业区配套设施应充分考虑区位、产业门类、就业人口等因素，集中配套生产和生活服务设施。

（4）工业项目用地规模应依据项目规划的容积率、建筑密度、绿地率，以及投资强度、亩均税收和总投资额等指标核定。

2.7.1物流仓储用地布局应符合下列要求：（1）同类物流仓储用地宜集中布置；（2）宜依托港口、机场、铁路、轨道、高速公路等交通基础设施进行布局；（3）宜建设多层或高层普通仓库。

2.7.2危险品仓储用地布局应符合下列要求：（1）选址应远离城市中心区，并应符合环境保护和防火、防灾的要求；（2）不同类型的危险品仓库应相互分隔，不得混合存储，其相隔距离应符合消防规范等要求；（3）石油库选址应远离机场、重要交通枢纽、重要桥梁、大型水库及水利工程、电站、变电所、军事目标和其他重要设施。

2.8商业服务业设施用地布局2.8.1商业功能区（1）主城区打造一中心一商务带的都会级商业功能区；四个组团打造四个市级商圈；在城区内部结合用地布局建设若干片区级商业中心和特色商业街。

（2）副中心城区分别建设市级商圈。

（3）产业新城分别建设片区级商业功能区。

（4）结合现有商业特色，布局特色鲜明的商业街区；商业街区改造不宜大拆大建，应注重“老字号”的保护。

2.8.2专业市场（1）以大宗基础物资（钢材、汽车、建材、农副产品）为主的专业市场应布置在主城区边缘、交通便捷的区域。

（2）生活型（家居、服装、日用）为主的专业市场宜布置在便民、交通便捷的区域。

（3）特大型专业市场（用地大于1平方公里）选址应进行专项论证。

（4）二环路以内的大宗基础物资专业市场应逐步外迁。

第三章公共服务设施3.1分级分类3.1.1公共服务设施按照使用功能分为管理服务、文化娱乐、体育、教育、医疗卫生和社会福利等设施。

3.1.2公共服务设施宜按市级（含省市共建，下同）、县区级（含市区共建，下同）和社区级三级配置。

3.2市级、县区级公共服务设施3.2.1公共文化设施（1）省市共建的大型文化设施宜集中布置在滨湖新区。

（2）各城市组团中心或副中心宜集中布局县区级文化中心。

（3）注重工业文化遗产保护，打造工业创意街区。

（4）发掘地方传统民居文化，打造民俗特色文化小城镇。

3.2.2体育设施（1）省级体育中心宜结合城市公共交通布置在环巢湖区域。

（2）各城市组团中心或副中心宜集中布局县区级体育中心。

3.2.3教育设施（1）教育设施应综合考虑城市发展目标及总体布局、产业发展规划、教育发展规划和城市公共交通体系等综合确定。

3.2.4医疗卫生设施（1）医疗卫生设施应选择在方便就医、环境安静、交通便捷的位置，并尽可能充分利用城市基础设施。

（2）与周围幼儿园（托儿所）、中小学校、食品生产经营单位和农贸市场之间应合理分隔，符合卫生及疾病预防的要求。

3.2.5社会福利设施应结合城市公共交通与医疗卫生设施就近布局。

3.3社区级公共服务设施3.3.1社区级公共设施应满足人口规模的服务需求，具体配置等级和数量可根据实际情况统一安排。

3.4公共服务设施混合设置3.4.1同一级别且功能和服务方式类似的公共设施宜结合轨道交通和公共交通集中组合设置。

3.4.2体育设施可结合赛后利用，配置一定比例的商业设施、室内外健身设施、公交场站和公共停车场（库）；有条件的可设置部分市政设施。

3.4.3鼓励教育设施的教学区与运动场地相对独立设置；公办学校运动场地应满足向社会开放的设计要求。

3.4.4混合功能型社区中心的公共设施宜集中布置。

3.4.5配置社区级公共设施，宜将社区管理用房、物业服务用房、社区警务室、便民服务站、社区文化室、社区体育活动场地、社区卫生服务中心（站）和社区老年人日间照料中心等公共设施组合设置。

3.4.6各类公共服务设施配置应按表3.4.6执行。

表3.4.6公共服务设施配置标准表第四章规划控制4.1地块容积率4.1.1地块容积率确定应满足市政交通设施负荷、历史保护、地质条件、生态安全等特殊要求，并符合日照、消防等规范要求。

居住用地地块容积率的确定，应综合考虑所在地区的教育、医疗等公共设施服务水平。

具体指标应符合已批准的单元规划和控制性详细规划。

4.1.2新区建设、旧区改建应成片开发，不宜零星建设。

建筑基地未达到下列最小面积的，不宜独立建设：（1）低层居住建筑1000平方米；（2）多层居住建筑、多层公共建筑2000平方米；（3）高层居住建筑、高层公共建筑3000平方米。

4.1.3建筑基地未达到本通则4.1.2规定的最小面积；但有下列情况之一，且确定不妨碍城市规划实施的，可予核准独立建设：（1）邻接土地为既成道路、河道或有其他类似情况，确实无法调整、合并的；（2）因城市规划街区划分、市政公用设施等限制，确实无法调整、合并的；（3）农村地区的村镇建设。

4.1.4工业用地范围内行政办公研发及生活服务等配套设施用地面积不得超过总用地面积的7%，其中行政办公研发用地面积不得超过总用地面积的2%；行政办公研发及生活服务等配套设施建筑面积不得超过总建筑面积的10%。

工业研发类项目，其厂房和研发用房的建筑面积不得少于总建筑面积的70%。

4.1.5工业用地范围内生产性建筑部分（研发、宿舍楼部分不参与指标平衡）容积率应大于1.0。

4.2建筑间距4.2.1编制规划时，应遵守国家有关间距、日照等标准。

4.2.2住宅建筑间距应以满足日照要求为基础，并综合考虑通风、采光、抗震、消防、节能等因素确定。

多、低层建筑通过正向（主朝向）获得日照，遮挡建筑为多、低层建筑的，应采用间距系数法计算建筑间距且按最不利点确定，不适用日照分析法。

4.2.3受遮挡建筑为违法建设、临时建设，其日照（间距）不予考虑；规划确定待改造区域内的建筑物，其日照（间距）可不予考虑。

4.2.4住宅建筑应在规划方案审定及建设工程规划许可证中确定一面作为主朝向，其他朝向为次要朝向，次要朝向可不考虑其日照要求。

在不影响相邻单位合法权益的情况下，可增加另一主朝向。

主朝向的采光窗所在的墙面为日照计算墙面。

有日照需求的建筑不宜东西向布置。

高层建筑日照分析规则见附录C。

4.2.6两幢建筑夹角小于或等于30度布置时，其最窄处间距按平行布置建筑间距控制；大于60度布置时，其最窄处间距按垂直布置的建筑间距控制。

两幢建筑夹角大于30度小于或等于60度布置时，其最窄处建筑间距按既非平行也非垂直布置的建筑间距控制。

4.2.7多层住宅建筑之间的间距按下列要求确定：（1）平行布置时：1）南北向或南偏东（西）15度（含15度）范围内的平行布置住宅，且南侧建筑高度在18米以下的（含18米），其建筑间距应不小于南侧建筑高度的1.23倍（旧区改建项目内新建住宅为1.2倍）；南侧建筑高度超过18米，其建筑间距应不小于南侧建筑高度的1.26倍（旧区改建的项目内新建住宅为1.23倍）。

2）南北向的南偏东（西）15度至45度（含45度）范围的平行布置住宅，其建筑间距可按第一款规定进行方位间距折减，折减系数为0.9。

3）东西向（含东偏南、偏北45度范围内）平行布置且东西向采取日照的住宅间距应不小于遮挡建筑高度的1.2倍，且应不小于13米。

（2）垂直布置时（相对的建筑山墙宽度大于14米的，其间距按平行布置间距控制）：1）南北向间距应不小于南侧建筑高度的0.8倍，且应不小于13米；2）东西向间距应不小于遮挡建筑高度的0.6倍，且应不小于13米。

（3）既非平行也非垂直布置的，最小处间距应不小于遮挡建筑高度的0.9倍，且应不小于13米。

4.2.8高层住宅建筑之间的间距按下列要求确定：（1）平行布置时：1）朝向为南北向或南偏东（西）45度（含45度）范围内的高层住宅建筑平行布置时，间距应不小于40米（旧区改建应不小于30米），并应满足以下要求：①建筑正向重叠长度为30米（含30米）以内的，间距应不小于南侧建筑高度的0.4倍；②建筑正向重叠长度为30-40米（含40米）的，间距应不小于南侧建筑高度的0.5倍；③建筑正向重叠长度大于40米的，间距应不小于南侧建筑高度的0.6倍。

（2）垂直布置时（相对的建筑山墙宽度大于16米的，其间距按平行布置间距控制）：1）两幢建筑南北方向垂直布置时（T型或倒T型），间距应不小于南侧建筑高度的0.3倍，且应不小于24米；2）两幢建筑东西方向垂直布置时（H型或半H型），间距应不小于遮挡建筑高度的0.25倍，且应不小于18米。

（3）既非平行也非垂直布置时，可按正向投影平均距离计算间距，最小处间距不宜小于遮挡建筑高度的0.3倍，且应不小于24米。

4.2.9低层住宅建筑之间的间距按下列要求确定：（1）平行布置时：1）南北向或南偏东（西）45度（含45度）范围内平行布置时，间距应不小于南侧建筑高度的1.35倍，且应不小于8米；2）东西向或南偏东（西）45度至90度范围内平行布置时，间距应不小于遮挡建筑高度的1.2倍，且应不小于6米。

（2）垂直布置时（相对的建筑山墙宽度大于14米的，其间距按平行布置间距控制），南北向间距应不小于8米且应不小于南侧建筑高度的1.1倍；东西向间距应不小于6米。

（3）即非平行又非垂直布置时，间距应不小于遮挡建筑高度的1.2倍，且应不小于8米。

4.2.10低层住宅建筑与多层住宅建筑之间的间距按下列要求确定：（1）遮挡建筑为低层建筑的按低层住宅建筑间距执行；（2）遮挡建筑为多层建筑的按多层住宅建筑间距执行；（3）低层住宅建筑与其东、西侧多层住宅建筑垂直布置时，间距应不小于6米，相对墙面均开窗间距应不小于8米。

4.2.11高层住宅建筑与多、低层住宅建筑之间的间距按下列要求确定：（1）遮挡建筑为高层建筑的按高层住宅建筑间距执行；（2）遮挡建筑为多层建筑的按多层住宅建筑间距执行；（3）高层居住建筑与南侧多、低层建筑的间距应不小于13米；（4）两幢建筑互为遮挡建筑时，分别计算间距，取较大值。

4.2.12住宅建筑山墙间距按下列要求确定：（1）多层住宅建筑之间不宜小于6米；（2）高层与各种层数住宅建筑之间应满足消防间距要求，不宜小于13米，不得小于9米；（3）高层住宅建筑之间应不小于13米。

4.2.13非住宅建筑间距按下列要求确定：（1）高层非住宅建筑：南北向平行布置间距应不小于南侧建筑高度的0.3倍，且应不小于18米；东西向平行布置间距应不小于较高建筑的0.25倍，且应不小于13米。

（2）高层非住宅建筑与多层非住宅建筑平行布置间距应不小于13米。

（3）多层非住宅建筑南北向平行布置时，其间距应不小于南侧建筑高度的0.6倍，且应不小于10米；多层非住宅建筑东西向平行布置时，其间距应不小于较高建筑高度的0.6倍，且应不小于10米。

4.2.14非住宅建筑与住宅建筑之间的建筑间距按下列要求确定：（1）非住宅建筑位于南北向（偏南北）布置住宅建筑南侧，或位于东西向（偏东西）布置住宅建筑东西侧的，其间距按住宅建筑间距执行。

（2）非住宅建筑位于南北向（偏南北）布置的住宅建筑东、西侧的：1）建设多层建筑时，应满足消防间距，且应不小于6米；2）建设高层建筑时，除应满足住宅建筑规定日照要求外，且应不小于13米。

（3）非住宅建筑位于住宅建筑北侧的，按非住宅建筑间距执行。

4.2.15医院病房楼、休（疗）养院住宿楼、幼儿园（托儿所）和中、小学校教学楼、老年公寓，与相邻建筑间距应保证被遮挡的上述建筑冬至日有效日照不少于2小时（南北向平行布置的多层建筑不宜小于南侧多层建筑高度的1.5倍）。

4.2.16非住宅建筑与住宅建筑垂直贴建的，必须满足住宅建筑规定日照要求，其建筑按整体建筑综合考虑，且与住宅建筑贴建的墙面离住宅建筑窗户8米范围内应不开窗。

4.2.17受遮挡含居住的综合楼之间的建筑间距，按住宅建筑的建筑间距执行，受遮挡部分在计算与遮挡建筑间距时，可扣除非住宅建筑部分层高度，但扣除后的间距不得小于13米。

4.2.18上述建筑间距系数适用于无地形高差布置的建筑，对有地形高差的建筑间距，应将其地形高差计入建筑高度。

4.2.19高、多、低层、退台等组合建筑间距分别按各类别有关规定执行。

4.2.20建设工程规划许可证中已注明不能满足规定日照要求的房屋，不宜作为商品住宅出售（分配）。

确需出售（分配）的，建设单位在销售（分配）时应向购房户（分配的住户）书面说明。

4.3建筑退让4.3.1沿建设用地边界和沿城市道路、河道、铁路两侧及电力线保护范围等边侧的民用建筑，其退让距离除必须符合日照间距、文物保护、风景旅游、市政管线、消防环保、抗震、防汛和交通安全等有关规定外，应同时符合本通则。

4.3.2相邻东西边界处，不宜布置东西向建筑。

4.3.3由高、多、低层等组合建筑及退台建筑的退让，分别按各类别有关规定执行，但退让城市道路红线时按最高类别执行。

4.3.4多（低）层建筑退让用地南北边界的距离按下列要求确定：。