中央定调!允许取消限购改革商品房预售制度业内解读

7月21日,《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》正式发布。

易居研究院研究总监严跃进指出,此次文件系统全面,涉及住房制度和房地产发展新模式、住房需求的多维度内容、市场与保障的关系、市场与政府的关系、金融与税收的工作等,系统全面,具有非常强的指导性。其对于中国房地产新一轮的发展具有非常重要的指导作用。预计随着今年下半年各地房地产企稳态势的出现,一些重要的改革工作将持续推进。

焦点1:

允许取消限购、取消普宅和非普宅标准

《决定》提到,充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权,因城施策,允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。

而对上述内容提出的背景来看,广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为,赋予各城市政府房地产市场调控自主权,这是完善中央和地方在调控房地产方面的权责分配、实现权责对等,这是提高治理能力的体现。在城市分化、区域分化,购买人群差异化的当下,地方需要在自主权的前提下,落实因城施策,才能将房地产管理好。

取消限购和推出普通住房标准,在房地产供求关系逆转、投资需求退出、居民预期转弱的情况下,坚持行政化的限购政策,可行性不具备了,预计后续未退出限购政策的城市或区域将相继退出,但节奏上会有先有后。

另外在改善型需求占主导,市场上小户型为主的二手房源、保障房成为刚需首选的情况下,增量建设空间收缩的情况下,取消普通住宅和非普通住宅标准,也变得合理了。取消普通住房标准,会降低购房的契税成本、按揭利率,还会激励开发商打造面向改善的高品质住宅。

南都·湾财社记者注意到,目前,除了北京、上海、深圳、天津、海南仍然维持限购政策,全国大部分城市基本全面取消限购。随着“允许有关城市取消或调减住房限购政策”的提及,市场猜测这是否意味着,包括深圳在内的一线城市有机会全面取消限购?另外“取消普通住宅和非普通住宅标准”的提及,又是否意味着,接下来,豪宅契税有可能看齐普通住宅?

以深圳为例,目前,深圳执行分区限购政策,而普通住房标准为:容积率1.0及以上,套内面积120平方米或建面144平方米以内。

乐有家研究中心认为,基于上述内容,不排除深圳未来可能会跟进落地的措施:第一,限购进一步放开,目前核心区范围要进一步缩小,保留部分热点范围;第二,豪宅放开限购,让有钱人进场买买买,带动信心;第三,豪宅有关门槛或税费进一步降低,部分“伪豪宅”降级,降低交易成本。

焦点2:

加快构建房地产发展新模式,支持多样化住房需求

《决定》提到,加快建立租购并举的住房制度,加快构建房地产发展新模式。加大保障性住房建设和供给,满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。

“住房双轨制一定是长期坚持的方向,市场的归市场,保障的归保障。”业内认为,上述内容是对房地产市场未来发展方向的定调。

“未来,不管是商品房供给,还是租赁房供给,保障房供给,都要做好需求调研,以需定建、以需订购。”李宇嘉认为,在租房居住、买房居住,保障房或商品房,新房或二手房等方面,需求都是多样化的、差异化的。而近期,各地调整建筑规范、容积率计算规则等,提高居住品质等,也是支持多样化需求的体现;推进老旧小区改造、城市更新、城中村改造等,均在补短板、强配套,也是满足新时期多样化的需求。

而站在三中全会和中国式现代化的新格局来看,严跃进则指出,改善性住房需求成为城市居民住房需求的主流模式,此次提及“支持”和“多样化”,意味着住房发展进入新阶段,即本轮中国式现代化发展的过程中,住房政策将快速转向“支持改善性需求”的新轨道中。

焦点3:

商品房预售制度改革、完善房地产税收制度

李宇嘉指出,改革房地产开发融资方式,就是要全面落地白名单融资协调机制,即加强金融和住建两个部门在房地产政策上的“一致性”;而改革商品房预售制度,就是逐步由预售向现售转型。

“向现售转型也是倒逼的,因为各地政府被烂尾楼、保交楼、保交房、信访等折磨得焦头烂额。”李宇嘉认为,近年来,期房不受欢迎、卖房难,开发商通过预售加杠杆融资的必要性下降了;另外,全面落地白名单融资协调机制后,只有合规项目才能获得融资,而且合规项目一定能获得合理的、足额的融资,通过预售高周转的必要性也下降了。

而“完善房地产税收制度”提出的背景在于,目前,房地产循环受阻,包括土地向开工和销售,新房和二手房、刚需和改善等,都存在阻碍,阻碍之一就是交易或循环成本太高。

“未来会全面捋顺房地产税收,降低开发环节、交易环节的税负,比如配合消费税改革,降低增值税依赖,从而降低地方政府新增开发投资的激励,鼓励商品房交易和循环,做大终端交易规模,从而增加消费税。”李宇嘉认为,将交易环节的税收转移到持有环节,一方面能加速交易循环,促进市场好转,还能降低年轻一代购房成本。只是尽管开征房产税能平滑代际不公、弥补前端税负下降的财政损失、还能激励地方政府做好公共服务,让更多的人愿意持有房子,但改革对预期和舆论的影响太大,短期内推行的可能性不大。

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