事关取消限购房地产税收等,中央重磅发文释放哪些信号?

7月21日,新华社受权全文播发《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(以下简称“《决定》”)。

涉房地产内容147字,覆盖多方面

据新华社消息,《决定》约2.2万字,除引言和结束语外,有十五个部分,分三大板块。第一部分为第一板块,是总论,主要阐述进一步全面深化改革、推进中国式现代化的重大意义和总体要求。第二至第十四部分为第二板块,是分论,主要从经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面部署改革。第十五部分为第三板块,主要讲加强党对改革的领导、深化党的建设制度改革、党风廉政建设和反腐败斗争。内容条目通篇排序,开列60条。

可以看出,涉及房地产的内容较为丰富,供需两端皆有覆盖,虽然不少关键词在此前的各种中央会议中有所提及,但是在业内人士看来,在这种级别的报告中出现,更凸显其重要性。

《决定》中涉房内容的第一句是,加快建立租购并举的住房制度,加快构建房地产发展新模式。

贾康指出,加快建立租购并举的住房制度中的“加快”,值得注意,有“发力”之意。新模式此前已经多次强调,但是要标本兼治、治本为上。

在贾康看来,新模式要双轨统筹,保障房与商品房相辅相成、双轨并行。

“加大保障性住房建设和供给,满足工薪群体刚性住房需求。支持城乡居民多样化改善性住房需求。”一边是保障房一边是商品房,《决定》中的涉房内容,恰好体现了双轨建设。

一线城市调控有望继续优化,普宅标准或将取消

《决定》明确,充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权,因城施策,允许有关城市取消或调减住房限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。

自去年以来,大部分城市的限购陆续退出,仅有北京、上海、广州、深圳、天津以及海南仍保持着限购政策。

“能够取消的限购措施可以继续取消,哪怕最后完全没有限购,也符合市场轨调节发挥充分作用的取向。但是大的前提是保障轨托底到位,如果到位了,限购政策全部取消,整个市场状态会更加健康。”贾康说。

但是贾康表示,一线城市的限购调整大概率还会是小步走,除了保障轨是否托底到位的问题外,调控还要保持积极稳妥,一步一步来,走一走、看一看。北京是最典型的,有若干个小步,不过一下子完全取消限购,恐怕不行。

关于普宅标准的调整,《决定》中有着更为直接的表述:取消普通住宅和非普通住宅标准。

去年底,一线城市陆续优化了普宅与非普宅标准,深圳删除了“总价750万元”限制;北京普宅标准价格方面,不再设置房屋总价标准,仅保留单价标准;上海新标准剔除了价格标准、适度提高了建筑面积标准。虽然均有优化,但仍保留着普宅与非普宅的区别。

邹琳华表示,取消普通住宅和非普通住宅标准,不是用“优化”而是“取消”二字,力度还是很大的,能更好地支持改善性住房需求。

贾康说,关于普宅的提法很有新意,目前以买方市场为主,取消普宅与非普宅的区别,使得购房的环境更加宽松,有鼓励大家出手买房之意。凡是有普宅与非普宅区分的地方,都可以参照《决定》中的原则取消。

“在改善型需求占主导,市场上小户型为主的二手房源、保障房成为刚需首选,以及在增量建设空间收缩的情况下,取消普通住宅和非普通住宅标准,也变得合理了。取消普通住宅标准,一方面会降低购房的契税成本、按揭利率,还会激励开发商打造面向改善的高品质住宅。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉说。

改革预售制度,预售资金既要用起来又能管得住

不只是强调了需求端的调整,《决定》对于供给端以及税费制度也有涉及。

李宇嘉表示,改革房地产开发融资方式,就是要全面落地“白名单”融资协调机制,即加强金融和住建两个部门在房地产政策上的“一致性”。以房地产项目合规为“一致取向”,两个部门通力合作、双向奔赴,强化项目“推送-反馈”闭环机制和贷款“投放-使用-偿还”机制,促进两个管理部门政策上激励相融,着力于促使房地产项目满足“5+5”的标准化合规条件。这样,既实现住建部门对房地产监管的职能,也能满足房地产项目的合理融资,还能最大程度降低金融风险,这就是房地产行业治理体系和治理能力现代化。

而关于商品房预售制度,近30年来为我国房地产行业的发展做出了巨大贡献。但是近几年,随着部分房企资金流断裂、楼盘停工,市场呼吁商品房预售制取消的声音不断。

贾康说,很多人主张不要再卖楼花了,推行现房销售,理解这样的想法。但是一刀切的做法也未必合理,应允许在“一城一策”的原则下去尝试,能取消的地方可以考虑取消,一下子完全取消,可能还是要考虑很多的问题,毕竟预售制度有融资支持的功能,要使房地产市场能够相对稳定地筑底,走入一个持续回暖过程,一些地方在加强和健全管理的同时可能还可考虑要借鉴海外经验,有一定的预售制度,因此要改革。

邹琳华认为,改革商品房预售制度,此前这种级别的文件也很少提及,不说取消而是改革,现房销售与期房销售都会存在,“两条腿”走路。预售制度会继续存在,需要完善,同时现房销售会逐步增多。预售制度主要涉及资金监管问题,要么是监管过度,导致资金没有得到很好利用,要么是监管不足,导致资金被挪用,房子烂尾。因此通过改革,对预售资金进行更好的监管,既能够用起来又能够管得住。

再提房地产税,业内称肯定了改革的大方向

此外,《决定》提及,完善房地产税收制度。

贾康说,《决定》实际上肯定了房地产税改革的大方向,讲完善,就要通过改革完善,但涉及住房保有环节的房地产税改革试点扩围等方面,考虑当下的情况,时机上还需要等待。

邹琳华表示,房地产税收制度包括很多方面,既有交易环节又有持有环节,从目前来看,完善优化交易环节的税费制度空间较大,包括个人所得税、增值税等。未来,可能会进一步降低交易税费以支持改善型住房需求。

李宇嘉认为,目前,房地产循环受阻,包括土地开工和销售、新房和二手房、刚需和改善等,都存在阻碍,阻碍之一就是交易或循环成本太高。因此,未来会全面捋顺房地产税收,降低开发环节、交易环节的税负,比如配合消费税改革,减少增值税依赖,从而降低地方政府新增开发投资的激励,鼓励商品房交易和循环,做大终端交易规模,从而增加消费税。

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