为了遏制过快上涨的住房价格，保证房地产市场的稳定健康发展，国家先后出台了若干宏观调控政策，包括土地政策、金融政策，以及限购政策和房产税收政策等。其中，房产税被认为是遏制房价、促进房地产市场健康发展的最有效措施，但是我国的房产税征收还存在诸多问题和困难，必须加快改革步伐。
一、现行房产税实行情况分析
1984年10月，全国实施国营企业“利改税”的第二步改革和税收制度的全面改革，将城市房地产税分为房产税和城镇土地使用税。1986年9月15日，中华人民共和国房产税暂行条例（国发〔1986〕90号）颁布，规定在城市、县城、建制镇和工矿区征收房产税。2003年10月党的十六届三中全会发布的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出：“实施城镇建设税费改革，条件具备时对不动产开征统一规范的物业税，相应取消有关收费”。2006年3月，《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》写入了“改革房地产税收制度，稳步推行物业税并相应取消有关收费”的战略举措。2008年，国务院发布第546号令，自2009年1月1日起废止《城市房产税暂行条例》。自2009年1月1日起，外商投资企业、外国企业和组织以及外籍个人，依照《中华人民共和国房产税暂行条例》（国发〔1986〕90号）缴纳房产税。至此，中国建立了内外统一的房地产税体系，并适用至今。
虽然房产税试点目前尚处在积累经验阶段，但试点成效已经初显。从重庆市自开征房产税试点以来，应税高档住房占总住房成交量的比重同比下降了27%，房价下降10%。其对抑制高档住房消费起到了积极作用，部分开发商已开始调整户型结构，减少高档房比重，降低大户型供给。这样来看，房产税试点对高价房的需求有较强的抑制作用，有助于房地产市场的健康发展，而且房产税也是我国房地产市场一项重要的制度建设，是我国财税体制改革的重要举措，有必要进一步完善。
二、征收房产税的必要性
房产税是国家以房产作为课税对象向产权所有人征收的一种财产税。从国际经验来看，很多发达国家都征收不动产税等住房持有税。对房产征税的目的就是运用税收杠杆，加强对房产的管理，提高房产使用效率，控制固定资产投资规模和配合国家房产政策的调整，合理调节房产所有人和经营人的收入。可以说，房产税不仅有利于遏制住房炒作及过度需求，而且是调节闲置资源有效使用、调整社会财富公平关系及行使国家基本职能的体现。
（一）房产税有利于推动房地产市场健康发展
房产税对推动房地产市场健康发展有三个方面的作用。
一是有利于遏制投资投机炒房现象，促进消费者理性购房。目前房价高企不下，重要的原因便是投资投机炒房问题严重。对于房产投资投机炒房者而言，征收房产税，将大大降低其房产收入，甚至在税负加重的情况下会出现亏损危险，迫使他们放弃房地产市场，不仅大大减少了市场对住房的需求，而且会抛售多余的房产，有效增加住房市场的供应，从而引致房价合理回归。
二是有利于遏制房地产开发商操控市场行为。多年来，房地产开发商喜欢对已经竣工的商品房“捂盘惜售”，待价而沽，目的是追求房价上涨带来的暴利，这不仅严重地干扰了市场，而且带来了巨大的资源浪费。如果通过对那些在一定期限内没有出售的闲置住房征收房产税，必然会增加开发商的持房成本，自然会加快售房，从而遏制地产开发商操控市场行为。
三是有利于促进住房保障体系建设。自我国结束福利分房体制以后，住房私有化、商品化体制逐步形成，与此同时也造成了房地产商暴富，滋生了房地产投机，造成人们对土地所有权占有的不平等，也拉大了社会的贫富差距，更严重的是引发了住房供求结构的失衡和产业结构的失衡，阻碍了经济社会的可持续发展。通过开征房产税，采取区别对待的征税办法，可以有效引导购房者理性消费，有利于促进开发商调整建房策略，少建面积大的住房，多建面积小的住房，有效节约土地资源，不再过度追求高房价带来的利润，更加重视经济适用房建设，配合政府的保障房建设政策，必然会促进保障房体系的建设与完善，从而使住房供应形成社会保障与商品供应的双轨并行机制。
（二）房产税有利于节约与合理利用土地资源
（三）房产税有利于优化消费结构，促进一般性消费增长
近年来，我国的消费率一直在下降，到2011年已经降到了33%的水平，远低于美国70%以上的水平，甚至低于多数发展中国家水平。一个重要的原因是房价的过快上涨，致使购房者无钱消费。十七届五中全会首次把扩大内需摆在了三驾马车的首位，强调要“坚持扩大内需战略”，建立扩大消费需求的长效机制，加快形成消费、投资和出口协调拉动经济增长的新局面。开征房产税正是基于这样的市场需求，在遏制房价过快上涨的同时，有利于促进和扩大一般性消费，而且有利于调节收入分配，制约富裕群体的奢侈消费，有效节约与合理的使用社会资源。
三、房产税制改革的举措
目前，房产税收体系中还存在诸多不合理之处，应当改革。
（一）合理归并各种税费金
房产税改革的一个重要方向应该是归并名目繁多的税费金，形成规范统一的税种。但由于涉及的税费金过多，尤其是土地出让金，对地方政府的财政收入影响较大，因此要实现税费金合一需要一个逐步推进的过程。1986年国务院就正式发布了《中华人民共和国房产税暂行条例》，可以说房产税已经有法可依，只需重新调整就可以。在系统厘清房地产经济活动不同环节税种之间的关系的基础上，结合土地制度改革，统筹重新设计房产税种，尽量将各类收费改为单一性税收，纳入公共财政预算体制。在同一环节既要避免重复征收，又要避免遗漏征收。税种设计和税负大小要在房地产取得、交易和保有的不同环节上形成有效衔接和平衡分布。
（二）科学合理设置税率
房产税率设置必须根据不同地区、不同用途、所有人拥有的住房面积和套数多少而定，对普通住宅和一般企业房产等可设置较低税率，而对高级别墅及高级娱乐场所的房产应设置较高的税率，对拥有较多房产的所有人，应该根据住房的套数和面积采取递增累进税率，即持有房产越多、面积越大，设置的税率就越高，以此来增加居民持有房产的成本，遏制房产投机，同时也有利减少房屋空置率。总之，房产税应该主要针对高收入人群的房屋征收，从国际上看，对于居民的自有住房都不征税。
（三）适度扩大征收对象
随着房产税征收范围的扩大，征收过程的成熟，可以适度地扩大征收对象的税源基础。建议免征唯一住房的家庭，对二套及二套以上的房产进行征税，而且采用采取差别的累进税率方式，真正落实房产税调节收入和财富分配的作用。此外，目前试点城市重庆的房产税征收对象虽包含增量及存量房，但仅针对别墅，其他高档住房等产品均是针对增量房产征收；另一试点城市上海则主要针对新增房产征收，未来必须适时的扩大征收税源，并且要从“增量房”向“存量房”的过渡。应逐步改革其征管方案，新的试点应该将居民现有大户型和单价高的住宅也逐步纳入，而不只是针对新房征收。
（四）适时扩大征收范围
2011年中国社会科学院发布的房地产蓝皮书建议，房产税试点应加快向全国推广，以增加地方财政收入，抑制房价过快上涨，调节收入分配差距。从长远来看，应该逐步适当扩大房产税征收面。一方面，选择投资投机活跃的城市，首先面对发达的大中城市，也就是高房价地区，以便抑制其房价的过快增长，发挥房产税的调节作用。通过征收房产税，促使一部分空置房屋进行买卖或租赁的交易，实现房产资源的调节；另一方面，鉴于未来房产税将向全国推广征收，可以考虑选择一些房价相对较高的中小城市来做试点，虽然投资投机需求相对较弱，但可考察社会对征收房产税的承受力，通过多方试点，积累适合我国国情的房产税经验。
（五）从立法层面改革房地产税收制度
考虑到地方政府对房地产的热衷和推崇，需要中央政府尽快研究出台房产税的规范标准，包括房产税使用的管理办法，在此基础上，留给地方政府一定的浮动空间。同时要加快推进个人住房信息系统建设，尽快启动个人住房普查工作，坚决实施住房实名制，严厉打击偷税漏税和贪污腐败行为，防范聚集在房地产领域的资金外逃。房产税不仅涉及到我国的基本财税制度，同时也涉及到公民基本财产权利的保护问题，故税收的立法层次应当提高，尽可能以法律的形式颁布。
综上所述，要保持房地产市场健康稳步发展光靠行政手段还不够，还要依靠市场调节手段。鉴于“限购”等行政措施的短期效应，以及地方政府对土地出让金的依赖，在全国推行房产税的大方向是对的。通过开征房产税，一方面可以弥补地方在土地收入方面的缺口，另一方面为未来取消“限购”创造替代性制度。通过征收房产税，使资源超量占据者付出更多，从信贷和税收制度上确立住房的消费品属性，有利于加快房地产发展模式转型，及时纠正以往将住房作为投资品而非主要作为消费品的观念。从长远来看，开征房产税有利于促进房地产市场的健康发展，有利于调节居民消费结构和缩小收入差距，进而推进宏观经济结构的转型升级。