今年以来,关于房产税将征收的消息此起彼伏,并伴随着各种传闻和争议。最新的消息是,财政部科研所专家称,未听说财政部初步规划于2012年试点房产税。
房产税被“娱乐化”
房产税并非新税种,1986年10月,国务院暂行条例规定,个人所有非营业用的房产免征房产税,个人自用住房无需缴纳房产税,范围只限于在城市、县城、建制镇和工矿区。而目前热炒的房产税,是扩大征收范围,涵盖个人自住房屋,在房产保有环节征税。
去年下半年开始,房价急速上扬,房地产市场充斥着严重的投机现象。今年1月,国务院办公厅发布《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》,提出加快研究完善住房税收政策,这一表述被外界认为是房产税即将开征的标志。
不过,随着有区别信贷政策的楼市调控政策实施后,税收调控手段也开始陆续出台。5月31日,国务院同意发改委明确将“逐步推进房产税改革”列入今年深化财税体制改革重点内容之一,此后,国税总局对土地增值税的预征率调整,这些消息让不少市场人士都认为,房产税推出已经是大势所趋。
7月21日,媒体报道称,财政部初步研究于2012年开征房产税,但该媒体次日又报道称,财政部财科所副所长苏明表示,还没听说这个事,所以也不好对开征的时机和可行性作出评价。
上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭感叹,房产税涉及千家万户利益,本该是件很严肃的事情,却被部分媒体和部分“大嘴巴”官员折腾得不成样子,几乎沦为娱乐事件。
而伴随着房产税征收时而出台时而推迟,A股的房地产板块也随之起起伏伏。5月25日受上海将宣布房产税消息刺激,房地产板块盘中指数最大跌幅一度达3.47%,逾百亿资金蒸发。而7月22日,听闻房产税征收延迟,地产板块旋即领涨,整体涨幅达2.44%,当日有超过18亿元的资金大幅流入。
须厘清重复征税问题
目前热议中的房产税,主要是对房屋的保有环节征税。自从房产税将开征的消息传出以来,各界的议论就不曾停止,其中,征收是否合法,以及如何解决征收中存在的一些问题,成为大家讨论的焦点。
虽然此前有少人提出,房产税征收应该先进行立法,不然就是非法征收。但此次提出直接扩大房产税征收范围,只是对老税种的调整而非开征新税种。21世纪经济报道此前的报道称,有专家透露,国家税务总局可能在5月20日前出台一份关于扩大房产税征收范围的文件,新的办法将是直接对原有房产税范围进行扩大,并提出可操作执行的办法。因此,直接扩大房产税征收范围,只需国家税务总局出台一个政策文件即可,省却了立法的麻烦。
但值得注意的是,一套房子经过立项、建设、配套、销售等诸多环节,税种设置繁杂、征收环节多,重庆市政协副主席陈万志今年两会期间算了一笔账:中国现阶段涉及房地产的税种有12项之多,涉及房地产的收费多达50项,两者共计62项。而一旦对房屋保有环节征税,重复征税和多次收费问题将会更加突出。
房产税降不了高房价
各界对于房产税的讨论如火如荼,但迄今为止,很多人仍不清楚房产税征收的目的,是为了调控房价,解决财政问题,抑或是解决财产分配不均?对此,刘煜辉在接受21世纪网采访时认为,房产税的出台是为调节收入分配。
目前,中国尚不存在财产税,而房产税的出现,更多是作为一种调节贫富差距的手段。社科院财贸所副所长高培勇曾表示,房产税税制改革的核心目标是公平市场竞争,调节收入分配。
此外,房产税也被寄望能改变当前地方政府的土地财政现状。有人以假设二套房及以上住房中征收房产税、税率初定0.8%来测算,中国每年将获得房产税收入约1200亿人民币。与此相比,每年中国的财政收入约为6万亿元,卖地收入可达到1.5万亿元,个人所得税约为2500亿元。比较分析显示,估计房产税收入为每年地方政府土地拍卖收入的8%。
对此,从事城市一级土地开发咨询的高策地产董事长李国平对媒体表示,地方政府一反常态对调控政策态度积极,可能就是因为房产税既有一件降低房价的美丽外衣,又能增加地方的财政收入。
征收方案猜想
有分析认为,现在交易上市的房子毕竟是少数,大多数是存量房,其中包括政府和企业分房、房改房等,比较分散,可能没有一个部门掌握全部的住房信息。
从操作角度看,别墅和高档豪华住宅基本是住房制度改革后的商品房,都会有详细的产权登记。重庆市的特别房产税方案先期主要就是针对高档住宅。
此外,对于实际操作层面上的征收标准,业界给出的具体说法是:采取“新老划断”,仅对新购入房屋进行征收,且以每户家庭名下一定房产面积为“起征点”,比如对超出200平方米部分才征收;另外建议征收税率为0.6%。