2019年8月26日，十三届全国人大常委会第十二次会议审议通过《中华人民共和国土地管理法（修正案）》，自2020年1月1日起施行。新法新增第四十五条，采取列举的方式，明确可以征收土地的六种情形，其中第五项为：在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的。第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。新土地管理法的修正，在土地征收制度上作出了重大变革，明确为了公共利益需要可以依法实施征收的情形，并提出了成片开发的概念。
2020年11月5日，自然资源部审议通过《土地征收成片开发标准（试行）》（自然资规〔2020〕5号）。文件提出：县级以上地方人民政府应当按照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，依据当地国民经济和社会发展规划、国土空间规划，组织编制土地征收成片开发方案，纳入当地国民经济和社会发展年度计划，并报省级人民政府批准。
2021年6月，浙江省自然资源厅印发《浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）》（浙自然资规〔2021〕3号）提出：成片开发方案批准后，市、县（市、区）人民政府应当按照土地征收计划，在二年内完成土地征收实施工作，最长不超过三年；因国民经济和社会发展计划调整或其他不可抗力等因素，导致批准的土地征收成片开发方案无法实施的，市、县（市、区）人民政府应当按照规定及时调整土地征收成片开发方案，并纳入下一年度土地征收成片开发方案申报材料，报原批准机关审批。
2．区域概况
苍南县位于浙江省的沿海最南端、濒临东海，与宝岛台湾遥遥相望。隶属于中国浙江省温州市，东与东南濒临东海，西南毗连福建省福鼎市，西邻泰顺县，北与平阳、文成两县接壤,素有浙江“南大门”之称。苍南城区距温州市区81公里，距离省会杭州432公里，104国道自北而南穿越城区。地理位置和交通条件十分优越。总面积1261.08平方公里，海域面积3.72万平方公里，海岸线长155公里。年平均气温18℃，年平均降水量1670.1毫米。现辖16镇、2个民族乡，县政府驻灵溪镇人民大道。
3．经济社会发展情况
2022年是党的二十大召开之年，是奋进“十四五”、赶考共富路的关键之年，也是新一届政府开局之年。全县政府系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重要要求，按照省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署，紧盯县第十次党代会和十一届人大一次会议确定的各项目标任务，高效统筹、精准发力、创新破难，经济社会发展稳的基础不断夯实、进的因素加速累积。全县实现地区生产总值427.6亿元，增长4.9%；一般公共预算收入30.3亿元，增长3.7%；城乡居民人均可支配收入分别为57465元、30322元，增长5.4%、7.1%；入选全国投资潜力、县域旅游综合竞争力和治理能力等百强县榜单，全县发展在多重压力中经受住了考验，展现了强大的韧性和活力。
4．资源禀赋
（1）水产资源
苍南县近海渔场种类繁多，经济价值高，海水养殖资源极为丰富，围塘养殖中国毛虾、文蛤、血蛤、青蟹；万亩滩涂养殖蜻子、坭螺、引紫菜等。内陆水面（淡水）养殖淡水毛虾、鲫鱼、鲍头鱼等淡水经济鱼类。丰富的资源为开发海洋、浅海、滩涂、淡水养殖、水产品深加工等，提供了极优越的资源条件。
（2）矿产资源
苍南县非金属矿产43处，17个种类，矿产有明矾石、高岭土、叶腊石等10多种。明矾矿石储量为16216万吨，占全国储量的80%，占全世界储量的60%，故该县的矾山镇有“世界矾都”之称。
（3）植被资源
主要以人工植被为主，主要有用材林、经济林、特产林、农田植被等。滨海地区以人工栽培植被为主、杂以少量耐盐性自然植被，主要有经济林、农田植被、沿海防护林等。丘陵山地以自然次生植被为主。
（4）旅游资源
苍南县旅游资源丰富，渔寮风景名胜区是AAAA级旅游区，主要包括渔寮沙滩、雾城岙沙滩两部分，是我国东南部沿海大陆架上最大、最平的沙滩之一，具有水碧、沙净、海阔、浪缓、石奇等特点；沙滩坡度小，沙质纯净柔细，松实适宜。
（二）编制依据
1．法律法规
①《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）；
③《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订版）；
④《中华人民共和国环境保护法》（2014修订版）；
⑤《基本农田保护条例》（2011年修正）；
⑦《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）。
2．规范性文件及技术标准
①《自然资源部关于印发〈土地征收成片开发标准（试行）〉的通知》（自然资规〔2020〕5号）；
②《自然资源部办公厅关于印发〈国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）的通知》（自然资办发〔2020〕51号）；
③《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成片开发方案编制与审核办法（试行）〉的通知》（浙自然资规〔2021〕3号）；
④《浙江省自然资源厅关于印发〈浙江省土地征收成片开发方案编制大纲及参考格式〉的通知》（浙自然资厅函〔2021〕450号）；
⑤《苍南县人民政府关于调整苍南县征地片区综合地价的通知》（苍政发〔2020〕24号）；
⑥《苍南县人民政府关于印发苍南县征收集体土地地上附着物和青苗补偿指导标准的通知》（苍政发〔2021〕1号）；
⑦《苍南县人民政府关于印发苍南县征收农民集体所有土地管理办法的通知》（苍政发〔2021〕13号）；
⑧《苍南县人力资源和社会保障局等四部门关于进一步做好被征地农民参加基本养老保险有关工作的通知》（苍人社〔2021〕17号）；
⑨《浙江省自然资源厅关于做好土地征收成片开发方案编制和审核工作的通知》（浙自然资厅函〔2022〕299号）；
①《苍南县“三区三线”划定成果》（2022年9月批复版）；
②《苍南县国民经济和社会第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》；
③《苍南县2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划（草案）》；
苍南县历年农转用报批数据；
（三）土地节约集约利用水平
1．土地节约集约利用水平及年度变化情况
单位：公顷、%
年份
供地面积
未供地面积
供地率
2018年
平均供地率
2．批而未供、土地闲置规模及处置情况
3．各类开发区土地利用效率
4．依法依规用地情况
单位：个、公顷、%
违法图斑
个数
面积
其中耕地
初始
违比
2019年
2020年
二、成片开发土地利用情况
（一）土地开发利用现状
1．土地征收成片开发的范围、面积、开发片区数量
2．土地利用现状地类
3．权属状况
4．开发建设状况
5．拟征收农民集体土地情况
（二）“三线”管控要求符合情况
1．城镇开发边界合规性分析
本次方案全部位于苍南县国土空间总体规划确定的城镇开发边界的集中建设区内。城镇开发边界以《自然资源部办公厅关于浙江等省（市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函》（自然资办函〔2022〕2080号）的城镇开发边界划订方案为准。符合国土空间规划和用途管制的要求，均有合法有效的详细规划。
2．永久基本农田合规性分析
本次成片开发方案片区范围均不涉及占用永久基本农田。
3．生态保护红线合规性分析
本次成片开发方案片区范围均不涉及生态保护红线、自然保护地、生态公益林、饮用水源保护地。
（三）效益评估
1．经济建设方面
编制成片开发方案，通过土地征用、划拨和市场手段将土地资源配置到土地使用者手中，为城市发展储蓄了后备力量，为苍南经济的可持续、高质量发展与防范金融风险的能力提供坚实的后盾。同时可带来包括契税、土地增值税、企业所得税、印花税及城建税等在内的各项税收。通过合理配置区域公益性用地和非公益性用地比例，能够以高标准高规格统一实施成片开发，在保障各类公共事业项目的规划建设，不断提升区域价值。通过财政前期的投入创造招商引资条件，引入高质量制造业企业进驻，有效促进苍南土地出让效益、长效的经济产出效益及区域带动效应等，对推动苍南经济的高质量发展具有重大意义和作用。
（1）征地成本分析
征地补偿费主要包括土地补偿费、安置补助费、房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及农民社会保障金等。
①征收区片综合地价包括土地补偿费和安置补助费。
单位：万元/亩
地段分类
地段范围
土地分类
征地区片综合地价
土地补偿费
安置补助费
合计
一类
灵溪镇
耕地，除林地外的其他农用地，建设用地
林地、未利用地
二类
金乡镇、钱库镇、宜山镇、炎亭镇、大渔镇、望里镇
三类
矾山镇、南宋镇、桥墩镇、莒溪镇、马站镇、沿浦镇、霞关镇、赤溪镇、凤阳乡、岱岭乡、藻溪镇
单位：亩、万元
所在乡镇（园区）
拟征收集体土地各地类面积
征地价格
小计
苍南经开区
52.5
6.99
59.49
329.7
28.66
358.36
277.81
14.86
292.67
1744.65
60.93
1805.58
马站镇
80.01
283.95
363.96
403.25
931.36
1334.61
钱库镇
140.18
1.35
141.53
799.03
5.01
804.04
桥墩镇
21.73
0.82
22.55
109.52
2.69
112.21
霞关镇
9.03
177.23
186.26
45.51
581.31
626.82
绿能小镇
150.4
23.82
174.22
944.51
97.66
1042.17
县城新区
724.12
3.3
727.42
3649.56
10.82
3660.38
1455.78
512.32
1968.1
8025.73
1718.44
9744.17
②房屋、其他地上附着物和青苗等补偿费用。
（2）产出收益评估
收益方面主要包括土地出让金和项目建成后长期经济产出两方面。根据各片区乡镇历年土地出让地价和成片开发方案内各类项目土地出让地价和出让土地面积，分析土地出让总收入。本次成片开发方案拟征收土地开发主要用于工业、商业和住宅，如开发区、灵溪、钱库、沿浦等乡镇涉及工业项目；灵溪、马站和霞关涉及商业项目，灵溪、桥墩和藻溪涉及住宅项目。
乡镇
工业用地出让地价
居住用地出让地价
商业用地出让地价
——
沿浦镇
单位：万元
总计
1725.9
167592
172552
341869.9
7784.15
18198
4059
29096.8
9313
38606.85
171651
200063
410320.9
（3）后期建设情况
2．社会发展方面
3．生态环境方面
4．土地集约高效利用方面
土地管理绩效相对稳定。通过“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”，全面落实国家土地政策措施，实现以土地利用方式转变促进经济发展方式转变，为地方发展创造了平台。苍南县采取差别化用地政策，减少无效和低端土地供给，保障新产业、新业态用地，降低土地取得成本，支持新业态发展。
三、已批准方案实施情况
（一）分年度成片开发方案批准情况
苍南县2021年土地征收成片开发方案于2022年3月22日经浙江省人民政府批准实施，批准文号为“浙土成片(3303)[2022]8号”，共涉及18个开发片区，成片开发片区总规模224.3953公顷，计划征收集体土地面积122.6016公顷。
（二）已批准方案的实际实施进度和年度计划完成情况
未完成年度计划主要多为面积较大的项目，征地开展的过程中影响的因素较多导致总体进展较慢，此外受用地计划指标限制，指标优先保障重大项目和社会保障性项目。