山西省《晋中市城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)》共计852个老旧小区需要改造涉及56830户，山西省晋中市人民政府办公室关于印发晋中市城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)的通知市政办发
山西省晋中市人民政府办公室关于印发晋中市城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)的通知
市政办发〔2021〕32号
各县(区、市)人民政府，开发区管委会，市直有关单位：
现将《晋中市城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
晋中市人民政府办公室
2021年8月27日
(此件公开发布)
山西省晋中市城镇老旧小区改造攻坚行动方案
(2021—2025年)
为扎实推进我市城镇老旧小区改造工作,按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)的通知》(晋政办发〔2021〕41号)要求,结合实际,制定《晋中市城镇老旧小区改造攻坚行动方案(2021—2025年)》。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，坚持以人为本、因地制宜、居民自愿、保护优先、建管并重的原则，推进城镇老旧小区改造，逐步改善老旧小区居住条件，提升老旧小区功能品质，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。
二、目标任务
实施城镇老旧小区改造五年攻坚行动，通过补齐设施短板，完善居住功能，提高安全防范能力，推进“两下两进两拆”整治工程，优化人居环境，提升服务水平，切实改善城镇老旧小区环境面貌。到“十四五”期末，基本完成全市852个城镇老旧小区改造任务(详见附件)。
2021年，山西省晋中市新开工改造城镇老旧小区162个。到2022年底，完成全市需改造小区总量的35%以上;到2023年底，完成总量的60%以上;到2024年底，完成总量的80%以上;到2025年底，基本完成改造任务。
三、改造范围及内容
(一)改造范围。城镇老旧小区主要是指城市或县城(城关镇)建成年代较早的，建筑物及设施老旧破损、市政配套设施不完善、安防设施不齐全、服务设施不健全、居住环境不舒适、居民改造意愿强烈的住宅小区(含单栋住宅楼)。重点改造2000年底前建成的城镇老旧小区，包括公房小区、已房改公房小区、经济房等保障房小区、普通商品房小区、以及国有企事业单位和军队所属老旧小区、移交政府安置的军队离退休干部住宅小区等。
2000年后、2005年前建成的确需改造小区，或尚未完成建筑节能改造(含需重新做建筑节能改造)的城镇老旧小区，各县(区、市)可根据实际情况合理安排。已纳入城镇棚户区改造计划的老旧小区，不属于本次改造范畴。
(二)改造内容。城镇老旧小区改造内容分为基础类、完善类、提升类3类。
基础类改造：为满足居民居住安全需要和基本生活需求的改造。主要包含小区内供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防、安防、通信、照明等基础设施;建筑节能改造、雨污分流改造、生活垃圾分类、光纤入户、架空线规整(入地)等;增设缘石坡道、轮椅坡道等无障碍通道改造，人行通道、建筑公共出入口、公共走道、楼梯等设施及地面防滑、加装扶手、消除地面高差等居家社区适老化改造;建筑物屋面、外墙、楼梯、入口等公共部位维修;加装电梯;建设规范小区出入口、微型消防站，畅通机动车通道和生命通道;增设完善公共区域视频监控和门禁等防护设施;完善邮政快递、物业用房等设施;拆除违法建设及影响灭火救援的障碍物。
完善类改造：为满足居民改善型生活需求的改造。主要包含美化建筑立面;整治小区及周边绿化，实施灯光亮化;改造或建设停车场(库)、电动汽车(自行车)充电设施、文化休闲、体育健身设施等配套设施。
提升类改造：为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，推进完整居住社区建设的改造。主要包括养老托幼、卫生服务、便民市场、社区服务场所等公共服务设施配套建设;屋顶绿化、透水铺装、雨水调蓄、雨水花园、排水设施等海绵化改造;基础服务设施的智慧化改造等。
各县(区、市)在城镇老旧小区改造实施过程中，应结合实际，因地制宜确定改造内容和改造标准。
四、工作要求
(一)编制改造规划计划。各县(区、市)要对摸底的需改造城镇老旧小区进行登记造册，建立包含位置、房屋、人口、设施等现状要素及居民改造意愿的基础数据库，做到“一区一档”。按照“实施一批、谋划一批、储备一批”的原则，对应全市年度目标任务，区分轻重缓急，统筹安排项目改造时序，编制2021—2025年城镇老旧小区改造规划，并抓好规划实施落实，确保到“十四五”期末基本完成改造任务。
山西省晋中市各县(区、市)人民政府要结合当地老旧小区改造规划，制定城镇老旧小区改造攻坚行动方案，明确目标任务、工作要求和保障措施。在推进实施年度计划的同时，要结合改造规划及行动方案，于每年8月底前制定下一年度城镇老旧小区改造计划，并经县(区、市)人民政府同意后，报市住建局、市发展改革委、市财政局。机关、企事业单位、军队所属城镇老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。
城镇老旧小区改造涉及利用闲置用房等存量房屋建设各类公共服务设施的，可在一定年期内暂不办理变更用地主体和土地使用性质的手续。增设服务设施需要办理不动产登记的，不动产登记机构应依法积极予以办理。
未归集或未续筹住宅专项维修资金的城镇老旧小区，在改造完成后要按照《住宅专项维修资金管理办法》等有关规定及时归集、续筹，要加强住宅专项维修资金的使用管理，确保小区改造后维护更新进入良性轨道。努力打造“美好环境与幸福生活共同缔造”的社会治理格局，巩固老旧小区改造后的成果。
五、改造资金
(一)加大财政资金投入。将城镇老旧小区改造纳入保障性安居工程。市级财政要加大对城镇老旧小区改造资金支持，并列入年度预算。积极申请专项债券用于城镇老旧小区改造项目。县(区、市)财政要安排本级补助资金，确保改造顺利实施。市、县政府的资金支持，可以纳入国有住房出售收入存量资金使用范围。加大对既有住宅自愿加装电梯的奖补。要统筹涉及住宅小区的各类资金用于城镇老旧小区改造，提高资金使用效率。各地要认真按照中央投资支持条件要求，积极组织开展项目和资金申报。
(二)落实居民出资责任。要按照“谁受益、谁出资”“一区一策”的原则，根据改造内容、标准及费用，结合上级补助资金及当地财政投入资金情况，探索建立居民出资机制。鼓励居民通过直接出资、使用(补建、续筹)住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式参与改造。支持小区居民提取住房公积金用于加装电梯。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等支持改造。
(三)创新金融服务支持。鼓励银行等金融机构探索开发适合城镇老旧小区改造特点的金融产品，加大对城镇老旧小区改造信贷支持力度。支持规模化实施运营主体采取市场化方式，在不新增地方政府隐性债务前提下，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。
六、政策支持
(一)落实税费减免。专业经营单位参与政府统一组织的城镇老旧小区改造，对其取得所有权的设施设备等配套资产改造所发生的费用，可以作为该设施设备的计税基础，按规定计提折旧并在企业所得税前扣除;所发生的维护管理费用，可按规定计入企业当期费用税前扣除。在城镇老旧小区改造中，为社区提供养老、托育、家政等服务的机构，提供养老、托育、家政服务取得的收入免征增值税，并减按90%计入所得税应纳税所得额;用于提供社区养老、托育、家政服务的房产、土地，可按现行规定免征契税、房产税、城镇土地使用税和城市基础设施配套费、不动产登记费等。
(二)加强用地支持。加强既有用地集约混合利用，在不违反规划且征得居民等同意的前提下，允许利用小区及周边存量土地建设各类环境及配套设施和公共服务设施。其中，对利用小区内空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等加装电梯和建设各类设施的，可不增收土地价款。
七、保障措施
(二)建立推进机制。各县(区、市)人民政府是城镇老旧小区改造工作的责任主体和实施主体，要建立政府统筹、部门协调、街道社区实施、居民监督参与的工作推进机制。各县(区、市)人民政府要明确项目的实施主体，建立城镇老旧小区改造项目调度台账，推进项目有序实施。要发动居民积极参与改造方案制定、配合施工，建立监督和评价反馈机制，充分发挥社会监督作用，畅通投诉举报渠道，共同推进改造实施。
(三)加大宣传引导。市县两级要充分利用各类媒体，全方位、多角度宣传城镇老旧小区改造工作的重要意义、方法步骤和改造成效，宣传“共同缔造”理念，广泛发动群众参与。
附件：山西省晋中市“十四五”期间全市城镇老旧小区改造任务