同义词法例规矩规则轨则准则原则法则律例
基本解释[Lawandregulations;Ordinance]泛称法律条例规章等
指法律法令条例规则章程等法定文件的总称
人民日报1982.3.15近几年来我国除了刑法刑事诉讼法等基本法以外又有不少全国性的和地方性的法规陆续公布柯岩奇异的书简·船长他重新挺起了胸点燃了深夜的灯通宵达旦地啃起了海上保险国际海商法海上救助和各种国际航运法规各国港口资料来了
中华人民共和国宪法由全国人民代表大会制定并修改
由全国人民代表大会制定并修改如刑法民法通则经济法等
或称一般法律或普通法律是指除应当由全国人民代表大会制定的法律以外的其他法律由全国人民代表大会常务委员会制定并修改
由国务院制定并修改
由各省直辖市以及省政府所在的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会制定并修改不得与最高法规相冲突
由民族自治地方的人民代表大会制定并修改
由国务院各部委总局局办署经国务院批准制定的一种在本部门管辖范围内有效的低层次法律与地方性法规自治条例的法律地位是平等的
由于存在普遍性和局部性的问题在法律的适用上如果部门规章和地方性法规有冲突虽然从下位法服从上位法的原则出发应当优先适用地方法规但是司法实践中需要提请国务院裁定适用问题部门规章之间的冲突也需要国务院裁定解决
一般地方的立法权主要包括
一制定和变动地方性法规
制定和变动地方性法规作为一般地方的最主要的立法活动宪法地方组织法和立法法对它的进行规定了明确的限制性条件和保障制度其一地方性法规要根据本行政区域的具体情况和实际需要制定不得同宪法法律和行政法规相抵触省级以下的地方性法规还不得与省级地方性法规相抵触其二省自治区直辖市的人大及其常委会制定地方性法规要报全国人大常委会和国务院备案较大的市省自治区政府所在地的市经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大及其常委会制定地方性法规要报省自治区人大常委会批准并由后者报全国人大常委会和国务院备案报请批准的地方性法规如不同宪法法律行政法规和本省自治区的地方性法规相抵触应当予以批准其三地方性法规可以就法定事项范围做出规定不得就应当由法律或行政法规规定的事项做出规定其四全国人大常委会有权撤销同宪法和法律相抵触的地方性法规地方人大有权改变或撤销它的常委会制定的不适当的地方性法规
二制定变动地方政府规章
地方政府规章低于宪法法律和行政法规与国务院部门规章具有同等效力它是中国法的形式或渊源体系中最低的一种法的形式或渊源但它的数量多调整范围大规范具体对贯彻实施宪法法律行政法规和省级地方性法规有积极而行之有效的作用它同地方性法规一起为实现各有关地方的立法调整发挥着重要作用地方政府在依法实施本地行政工作过程中更赖地方政府规章
四其他
需要指出由于地方立法制度尤其是立法权限划分制度和地方人大会议制度等还有待完善在现时期一般地方立法实践中绝大多数地方性法规是由人大常委会制定的只有很少的地方性法规由地方人大人制定这种由人大常委会包揽地方立法权的现象亟待转变
一为执行法律的规定需要制定行政法规的事项
1950年4月13日经中央人民政府委员会第七次会议通过婚姻法同年5月1日开始实施是新中国成立后出台的第一部具有基本法性质的法律新中国第一部法规婚姻法诞生
法律与行政法规的不同
立法法第八条
下列事项只能制定法律
一国家主权的事项
二各级人民代表大会人民政府人民法院和人民检察院的产生组织和职权
三民族区域自治制度特别行政区制度基层群众自治制度
四犯罪和刑罚
五对公民政治权利的剥夺限制人身自由的强制措施和处罚
六对非国有财产的征收
七民事基本制度
九诉讼和仲裁制度
十必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项
第九条
自治条例和单行条例作为较为特殊的地方性法规其批准和备案制度远远高于一般性法规但在立法法第六十九条的规定中可以发现自治条例和单行条例不得违背法律或者行政法规的基本原则不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定这意味着自治法关于上级国家的决议决定命令和指示如有不适合民族自治地方实际情况的自治机关可以报经该上级国家机关批准变通执行或者停止执行的自治权不能完全被列入自治条例和单行条例即自治条例和单行条例没有变通权只有停止权在这里自治权被部分的侵害和剥夺了其二全国人民代表大会常务委员会在批准自治条例和单行条例时要依据行政法规来审查其合法性这表明全国人大常委会的立法权也被部分侵害和剥夺了其三由于自治州和自治县的自治条例和单行条例需报其所在省直辖市的人民代表大会常务委员会批准后生效而依据我国现行宪法和地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法省和直辖市的人民代表大会及其常务委员会并没有自治条例和单行条例的批准权自治法实际上赋予了他们以批准权而批准权的获得又意味着部分立法权的获得
1765年从瓦特发明蒸汽机开始引起了工业革命人类从家庭手工业走入了社会化工业从此工业事故不断升级生产安全问题日益突出当时常常发生的锅炉爆炸事故成了社会的很大难题1815年伦敦发生了惨重的锅炉爆炸事故为此英国议会进行了事故原因调查之后开始制订了有关的法规并创建了锅炉专业检验公司但是这还不是人类最早的安全法规
国际植物命名法规(InternationalCodeofBotanicalNomenclature,ICBN)是专门处理化石或非化石植物包括高等植物藻类真菌粘菌地衣光合原生生物(protists)以及与其在分类上近缘的非光合类群命名的法规由国际植物学会议(InternationalBotanicalCongress,IBC)制定
国际植物学会议每六年举办一次每次都会对国际植物命名法规进行修订推出新版的法规最新的法规是2005年7月第十七届国际植物学会议在奥地利维也纳举办通过的维也纳法规(ViennaCode)
法规冲突的原因何在
上位法和下位法的冲突直接导致的后果是法律体系的混乱和法律适用的困惑笔者认为上位法和下位法的冲突其实是立法领域的一种经常发生的违反立法法的违法现象因而必须从预防和遏止立法违法的高度对待上位法和下位法的冲突问题根据不同规范性法律文件的效力位阶上位法和下位法的冲突主要体现在以下几个方面
1法律行政法规地方性法规与宪法的冲突宪法是最高效力等级的上位法一切法律行政法规地方性法规都不得与宪法相抵触
2行政法规地方性法规规章行政规范性文件与法律的冲突
3地方性法规规章行政规范性文件与行政法规的冲突
5行政规范性文件与规章的冲突
6全国人大常委会制定的基本法律以外的其它法律与全国人民代表大会制定的基本法律之间的冲突
7下级人民政府或者行政机关制定的规章或者行政规范性文件与上级人民政府或行政机关制定的规章或者行政规范性文件之间发生的冲突等等
在法律适用方面根据法制统一原则立法法规定了上位法优于下位法的法律适用规则这意味着当下位法的规定不符合上位法时法院原则上应当适用上位法另外当冲突规范所涉及的事项比较重大有关机关对是否存在冲突有不同意见对应当优先适用的法律规范的合法有效性持有异议或者按照法律适用规则不能确定如何适用时原则上应依据立法法规定的有关程序逐级报请有关机关裁决法律行政法规或者地方性法规修改后其实施性规定未被明文废止的法院在适用时应当区分下列情形实施性规定与修改后的法律行政法规或者地方性法规相抵触的不予适用因法律行政法规或者地方性法规的修改相应的实施性规定丧失依据而不能单独施行的不予适用实施性规定与修改后的法律行政法规或者地方性法规不相抵触的可以适用
为维护法制统一法院在审查政府部门具体行政行为的合法性时应当首先对下位法是否符合上位法进行判断若发现下位法与上位法相抵触应当依据上位法认定被诉具体行政行为的合法性
和谐是立法体系的关键词希望黑龙江强制婚检引发的法律法规打架现象能够敲响警惕立法违法和立法和谐的警钟希望有关部门从维护法制统一和立法和谐的高度解决上位法和下位法的立法冲突问题
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