裁判文书公开再度释放新信号

会议强调，加大裁判文书上网力度，妥善解决文书网使用效果不佳等问题，平衡好文书公开与当事人合法权利、隐私保护之间的关系，加强人民法院案例库建设，更优更实为司法审判优质高效服务，为社会公众学法、专家学者科研、律师办案服务。

值得一提的是，在全国高级法院院长会议召开前夕，据财经E法报道，浙江法院系统近期已经接到通知，要求裁判文书应公开尽公开。种种信号透露出，最高人民法院不仅会加大裁判文书上网力度，还将进一步完善文书上网管理制度，深化司法公开工作。

形成“两库一网”格局

最近几年来，一直面向公众开放的中国裁判文书网上网文书数量下降趋势明显。而在2023年12月中旬，网络上又流传出最高法将建设“全国法院裁判文书库”的文件。裁判文书库汇聚的各类裁判文书在四级法院专网内，供法院干警查询检索，由此也引发社会上对中国裁判文书网未来走向的猜想。

那么，在中国裁判文书网之外又建立全国法院裁判文书库，是基于何种考虑？上述负责人表示：“裁判文书库主要并不是为了给法官办案提供类案查询，而是着眼于国家和社会治理中司法大数据的分析应用，为制定司法政策、推进司法改革、提出司法建议等提供依据和参考。”

除了裁判文书网之外，人民法院案例库建成后也将面向社会公众开放。据介绍，人民法院案例库建设工作始于2023年8月底，经过三个多月的努力，已收录2000余件参考案例。

关于人民法院案例库的作用，上述负责人表示：“案例库建成之后，将为公众提供更加便捷、优质的检索服务，并探索引入专家评议和用户评价机制，确保入库案例能够更好发挥统一裁判标准、引领社会价值导向、助推全民遵法守法方面的积极作用。”

至此，裁判文书公开将形成“一网两库”的格局，中国裁判文书网和人民法院案例库面向社会公众开放查阅、检索，而全国法院裁判文书库是为了“有针对性地加强审判管理、辅助司法决策、服务国家和社会治理”。

优化裁判文书网

裁判文书上网公开，是党中央全面推进依法治国进程中的一项重大决定。2014年10月《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“建立生效法律文书统一上网和公开查询制度”。随后修改的行政诉讼法也以立法形式明确规定，“人民法院应当公开发生法律效力的判决书、裁定书，供公众查阅”。2016年，最高人民法院又出台《关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》，进一步明确裁判文书的公开原则和上网范围。

上述最高法负责人在答记者问时表示，具体主要体现在以下三个方面：

一是在使用效果方面，存在检索不便利、标准不统一、权威度不够问题；

三是安全风险方面，上网裁判文书被有些商业公司利用，未按安全、合规、可控要求管理，有些“黑灰产业”甚至据此从事敲诈勒索、信息倒卖、刷取流量等违法活动。

针对上述问题，从2021年7月开始，最高人民法院按照有关各方的反映、诉求和建议，采取了一些针对性整改措施。

2023年7月最高法建设“人民法院案例库”，就是为针对性解决裁判文书网使用不便、检索不准、标准不一等问题。上述最高法负责人指出，与之前将裁判文书“上传了事、简单累加”的公开方式相比，案例库将收录对类案具有参考示范价值，并经最高人民法院审核认可的权威案例，未来将成为裁判文书网在应用和效能上的“升级版”。二者是互为补充、相得益彰的关系，并不是要以库代网、此开彼关。

深化司法公开

记者注意到，在1月14日举行的全国高级法院院长会议上，对裁判文书上网也提出了更具体要求：具有法治引领、教育、警示作用的文书，都应当上网；最高法、高级法院的文书，要更多地上网；上网文书数量应当保持相当规模，并应当覆盖各审判领域、多种案件类型。