“爸爸，班上的大块头老是欺负我。”类似的告状，不少人童年都曾有过，直到长大了，才惊觉：曾经遭遇的是“校园欺凌”？或仅仅只是玩笑？
校园欺凌，其实是一个专有名词，不是打架斗殴那样简单可以定性。在英文中，它叫bullying。南京师范大学地方政府治理创新研究中心主任、博士生导师、教授钱再见认为，根据这一问题的研究权威——挪威心理学家丹·奥维斯的定义，校园欺凌特指“一个学生长期重复地处于另一个或多个学生的负面行为中”。这一定义并不复杂，只要符合其中几个标准，就可以判断当事者已受到校园欺凌的不良影响。
据不完全统计，2015年至今，在全国范围内被公开曝光的校园欺凌事件有上百起。上月，教育部等九部门联合发布《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。
“严格来讲，我国在法律层面上并没有‘欺凌’这个词。”上海法学会未成年人法研究会会长、上海政法学院教授姚建龙说。不过，今年4月，国务院教育督导委员会办公室向各地印发《关于开展校园欺凌专项治理的通知》，第一次对校园欺凌有了明确界定——发生在学生之间，蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段，实施欺负、侮辱造成伤害的行为，这可以被视作国家层面的权威界定。
在法学界学术领域，对校园欺凌的共识与之基本一致，其中包含5个要素：一是发生在学生之间；二是故意，也就排除了过失或意外造成的情况；三是“欺”的行为，即以大欺小、以强凌弱、以多欺少等，强调“强对弱”的态势；四是行为方式不限于暴力；第五点在法学界有些争议，那就是“怎样算受到伤害”。在姚建龙个人看来，关键不是验伤或一些常见的成年人标准，应更注重考虑被欺凌未成年人的主观感受。“在美国，‘让被害人实施违背其意愿的行为’，也可被认定为校园欺凌中的‘伤害’。”
钱再见认为，校园欺凌行为的种类至少有3个方面：口头欺凌、身体欺凌、关系欺凌，除了生理上的欺凌，“让你远离人群，实际上也是受煎熬过程”。而目前，欺凌有了新的形式，就是网络欺凌。“网络欺凌非常严重，比我们预料的严重得多。”他说，年轻人生活在虚拟世界中，他们面对的网络欺凌，完全超出了物理界的校园范围。这是一个值得重视和研究的新现象，事实上近期欺凌事件的网上发酵程度已相当深重。
伤害发生，学校能揽下全部吗？
上海西南位育中学党委书记金琪说，万一发生校园欺凌的苗头，绝不可姑息，要分析原因，让学生认识到自己的问题。
根据我国未成年人保护法，无论是保护受欺凌的学生，还是保护欺凌别人的学生，都应分析具体原因，避免类似问题再次发生。至于欺负别人的学生，也可能有各种各样的原因，每个孩子的身后都有一个“小社会”——有的孩子家庭在处理问题过程中最直接的解决办法就是暴力，结果在其身上留下了一定影响；还有的学生可能有心理偏差或家庭教育缺失等深层次原因，应及时找到问题根源，必要时还可请心理专家介入。考虑到学生是未成年人，还应以教育指导为主，可以借助法制辅导员谈话。当然，校纪校规也必须跟上。对于屡教不改的学生，在管理上可给予处分，甚至在法律上进行干预。
作为一所专门接收随迁子女的九年一贯制公办学校，上海金鼎学校校长崔子建说，如果遇到校园欺凌事件，首先用本校领导、班主任、政教处的力量阻止，控制事态发展。如若不能则报警，务必确保事态不扩大；其次，上报青保办，根据未成年人保护法，依据伤情定性。学校根据定性通知家长，共同协商，厘清责任，确定赔偿。之后和家长一起加强教育，按照校规严肃处理，进行跟踪教育，防止事件再次发生。
校园欺凌这一矛盾激化焦点，考验着一线教育工作者和学校管理方。然而，对于恶意欺凌的处理，教育界与法律界人士的观点和思考方向有些不同。
而法律专家认为，由于欺凌发生在学生间，解决问题的办法在任何情况下都不应脱离校园。法律，特别是刑法，在面对这一问题时，应保持谦抑性原则。“应该考虑到，双方都是未成年人，如果用不恰当的方式解决问题，两个错误加在一起，不会等于‘对’。”针对社会上一些诸如“对恶性校园欺凌的惩罚太轻，刑法应为此降低惩罚年龄门槛”的舆论，应当谨慎。
防欺凌，靠法律还是靠教育？
校园欺凌，能防得住吗？有人认为，作为散发、偶发性事件，这其实防不胜防，只有在对学生加强教育上下功夫。
对此，有专家认为，校园欺凌，尽管在名词上有“校园”二字，但其预防机制建立绝不仅仅限于校园，可以说是一项社会系统工程，而且有从严治理之势。钱再见提出3个角度，依法治校、协同共治、公共问责。他认为，除了要完善和落实现有法律之外，还要有政策制度供给，比如公共问责中，可吸纳一些如挪威2002年出台的“零容忍”政策。
当然，校园欺凌也少不了教育预防。与法律相比相对软性的教育层面，今年教育部、司法部、全国普法办联合印发《青少年法治教育大纲》。对此，教育部青少年法治教育协同创新中心研究解读认为，根据大纲，小学高年级（3—6年级），就应当“了解法律对未成年人的特定保护”。这一学段也应“建立对校园欺凌行为的认知和防范意识。”比如，教育者必须着重说明威胁、辱骂、殴打等校园欺凌行为侵害了他人的合法权益，教育学生学会防范和沉着冷静地应对校园欺凌，在遭遇校园欺凌后主动及时告知学校和家长等。