法律法规中华人民共和国校园安全法

《中华人民共和国校园安全法》是2017年2月在全国政协十二届五次会议上的一个提案。

提案称有学校顾忌声誉,对校园欺凌息事宁人

提案称,从2014年以来媒体曝光的几十余起校园欺凌事件看,覆盖了绝大多数省份,具有低龄化、群体性和反复性的特点,且有些施暴者主观恶性越来越强,剥光受害者衣服,拍裸照,有的还拍手称好,甚至录制施暴视频上传网络"炫暴",校园欺凌已成为严重伤害未成年人身心健康的社会问题。

目前规制校园欺凌的法律条文散见于《中华人民共和国刑法》、《民法通则》、《行政法》等部门法以及行政规定中。

提案认为,这种情形导致规制校园欺凌体系不完善,操作性不强,比如《预防未成年人犯罪法》和《未成年人保护法》的实施细则和实施办法仍未出台;教育部规章位阶不高,现行关于保护学生人身伤害规定为《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》,均属部门规章,法律层次偏低。

建议制定全国统一的校园安全法

针对校园欺凌事件防范和治理机制存在的上述问题,民革中央妇女和青年工作委员会办公室建议,将校园欺凌防范作为教学要求的必要课程,内容和宗旨应包括人文情怀教育、法制教育、心理健康教育、安全防护教育等。同时,还应建立家校合作制度,增强家长亲子教育的能力等。

民革中央妇女和青年工作委员会办公室还建议,将校园欺凌发现预警机制纳入学校管理体制,并设置事前校园欺凌防治部门。在"技防"上,可在有条件的地区要求学校利用校园网络和信息技术,通过摄像探头等进行"视频巡查",并与校园周边公安派出机构联网,及时发现、处理校园欺凌,对事发时未及时发现的欺凌事件予以证据留存以及事后处置。

"更为关键的是,要针对校园欺凌的发生特征,在人防上加强制度设计。"提案建议,一方面将校园安保人员作为维护校园安全的主要力量,另一方面设置学校治安辅导员(社工)等专岗专职,作为校园欺凌第一发现责任岗位,并在校园广泛宣传,公布值班热线,确保每位在校学生都掌握有效救济渠道。

提案认为,校园欺凌的预防和干预涉及家庭、学校、政府、全社会多方的责任和义务,也涉及民事、行政、刑事多个层面,有必要改变目前部门法过于原则、以部门规章和地方法规为主的低层次的现状。

对此,提案建议,由国家立法机关制定一部全国统一、层次较高、专门详尽的《校园安全法》。可以借鉴校园欺凌防治工作比较成熟的国外立法模式,比如美国《校园安全法》、韩国《校园暴力预防及对策法》等,明确规定校园欺凌的预防措施、标准;校园安全管理机构、职责、制度等;家庭、政府、社会的保护责任与义务。通过校园安全的专门立法,使校园欺凌防治工作有法可依,有法必依,从而将效果落到实处。

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