美国作为全球第一大经济体，其公务员制度建立已有140余年历史，是全世界公务员管理体系最成熟、完善的国家之一。美国还首创了公务员职位分类制度，在公务员培训方面有诸多经验。因此，本文研究分析美国在公务员培训对象选拔、培训机构、培训单位、培训能力标准、培训方式、培训评估体系等方面的特点和举措，总结其实践路径，以期为我国干部教育培训和干部教育培训机构提高公务员培训质量，培养高素质干部队伍，提升政府治理能力，提供参考和启示。
一、美国公务员培训的特征
美国是联邦制国家，联邦之下设州，州下设县和区，各级都具有一定的自治权和独立性。20世纪30年代，美国开始对公务员进行培训，逐步形成了一套由各州和地方政府自行举办公务员培训、联邦政府给予经费补助，以政府为主导融入市场机制，具有二元结构属性的公务员培训体系。
一是呈现二元政府特征，联邦和地方政府通过不同形式选拔公务员。联邦政府层面，通过考试竞争录用公务员。如联邦政府“快捷通道”项目，这是一个竞争非常激烈的项目，包括实习建议计划、应届毕业生计划和总统管理计划等，根据这些计划每年从大学本科及以上应届毕业生中录取人选。2023年总统管理计划有超过1万人报名，最终录取850人。在过去的十年里，录取的学生只有约50%得到任用。与联邦政府相比，地方政府主要是通过聘任制完成公务员录用，选聘中遵守“功绩制”原则，即更加注重候选人的专业化能力。也正是因为这个原因，美国地方政府公务员更加呈现出“专才”特点，扮演着行政事务官的角色。而联邦政府公务员呈现出“通才”特点，有更多机会参与政治活动。
二是培训机构多元，形成多渠道多层次的培训网络。美国的公务员培训体系主动引入市场竞争机制，形成政府培训机构、大学公共管理学院与社会培训机构相辅相成的培训网络。公务员培训机构大体分为三部分：核心部分，即政府主管的培训机构，如美国联邦人事管理总署管理发展中心与美国联邦行政学院；高校部分，即各类大学开设的提供公务员培训课程的公共管理学院；社会部分，是市场化运作的民营或私人专业培训组织和机构。公务员培训项目根据培训机构属性进行分类：一为学位教育，即高等学校提供的全日制研究生课程，这类培训要求至少有两年行政管理实践工作经验才能申报；二为行政管理培训，即开设公共行政专业的院校提供的短期在职培训课程，主要分为任职培训、高级官员培训和专业能力培训，通常在美国联邦行政学院和各地区各类培训机构完成。
三是培训单位专业，借力高等院校综合学科优势。美国公务员培训单位中最为著名的分别是哈佛大学肯尼迪政府学院和雪城大学马克斯维尔公民与公共事务学院。肯尼迪政府学院是全球公共管理教育和公共领域人才培养的领军机构，被称为美国乃至世界政治精英的摇篮。马克斯维尔公民与公共事务学院，是美国公共行政硕士研究生教育的发源地。这两所高校都有实力较强的教授团队和学科资源，拥有多个跨学科研究中心，为公务员培训提供了丰富的学习资源和广阔的研究空间。
四是设置能力标准，拥有完善的“领导教育发展认证方案”（LEAD）。根据《公务员分级法》，美国联邦人事管理总署将公务员按照层级高低分为五类，针对每类公务员应具备的基础能力和核心能力来规划不同的领导力课程，在20世纪90年代初提出“领导能力体系”并形成一套完善且持续更新的“领导教育发展认证方案”。其中，基础能力包括正直诚实、语言表达、文字写作、公共服务意识、人际关系、持续学习能力等六项，核心能力包括自我评估、核心发展、政策意识和专业技能等四项。各培训机构按照能力标准进行分层分类培训，培训内容根据培训对象特点有所侧重。
五是培训方式多样，广泛应用混合式教学。近年来，随着网络和数字技术的迅速发展，网络学习成为一种全新的学习方式，提高了随时随地学习的可行性，为终身学习提供了更为便捷的条件。美国公务员培训的线上课程传送系统可根据学员需求定制课程，线上同步开设课程追踪、问卷调查、评分、标记、即时讨论板等功能。将网络学习应用到实体课堂内，便形成了新的教学方式，即混合式教学。作为传统课堂的补充和强化，混合式教学在当今美国公务员培训中得到了广泛应用。课前提供线上课程，作为课堂教学的预习和补充，课后提供复习资料，起到辅助工作或指导实践的作用，实现“终身学习”的培训目标。
二、美国公务员培训的主要做法
美国公务员培训的主要做法能够有效加深公务员对行政组织的认识，增强公务员业务素质能力，提升其与社会发展相适应的知识技能。经过140多年的实践，美国以有效的方式形成了一套相对完整、系统的公务员培训体系。
（一）把公务员培训作为国家战略
美国政府一直把公务员培训作为一项面向未来、建设未来的重大战略投资。从1883年成立公务员委员会以来，美国公共行政领域的教育培训工作在140余年中不断加强规划、总结经验、进行变革，将公务员的教育培训放在国家治理和社会发展的宏观层面进行考量，强调通过持续、系统的培训提升公务员队伍的整体素质和能力。
（二）不断完善法律法规保障体系
1883美国国会通过了调整和改革美国公务员制度的《彭德尔顿法》。它是美国公务员制度的基本法，标志着美国公务员制度的建立。根据1923年颁布、后经修订的《公务员分级法》，美国将公务员进行分类管理，并详细说明各级公务员的职责要求。1958年，美国国会通过《在职公务员训练法》，规定在职公务员必须接受培训，以提高工作能力和工作效率，并从立法层面把高级公务员培训作为培训的主要目标之一。1978年通过的《公务员制度改革法》和1993年颁布的《政府绩效与结果法案》，旨在改善公共服务质量，规范绩效考核与评估。综上所述，美国联邦政府根据每个历史时期的新需求和新变化，不断补充和完善公务员培训的法律法规，为公务员培训提供了良好的制度保障。
（三）高度重视人的全面发展
美国公务员培训目标是根据公共问题导向和社会实践驱动属性来定位的。培训以提高工作效率为目的，以问题为中心，与实际工作相结合，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。美国联邦行政学院的培训内容围绕高级行政官员的核心能力展开，强调以学习者为中心，开设领导管理能力课程，包括领导变革、领导团队、结果导向、业务高效、建立合作等五项内容。肯尼迪政府学院的培训内容分为方法论和实证研究两大类。学院在规定必修主干课程的同时，给予学员一份“课程集市”（CourseShopping）清单，学员可以自主选修不同类型的课程，为自己量身定做培养方案，实现双向选择机制。培训高度重视人的全面发展，将公务员培训与个人职业规划紧密结合，给予学员相当程度的自主性，全面提升公务员的知识能力，加强技能训练，在提高政府工作效能的同时也实现了个人的全面发展。
（四）培训方式注重理论与实践结合
（五）师资队伍实行专兼结合的模式
在美国，教育领域与政治领域之间有一条相通的渠道，两个领域中表现优秀的人才可以相互流通。肯尼迪政府学院和马克斯维尔公民与公共事务学院的教师职业生涯发展路径相似，一般为“教师（学者）—官员—教师”。学院把45%以上的职位留给来自政府或非政府组织的高级官员。这种师资结构使培训机构可以始终把握全球公共管理的最新趋势，保证教学案例更新快、现实性强，使理论与实践的结合更紧密，这对政府行政能力和学院教学能力而言是一个双向互动的激励机制。
三、借鉴与启示
习近平总书记强调，任何一个民族、任何一个国家都需要学习别的民族、别的国家的优秀文明成果。我们要以扬弃的态度对待他国公务员培训经验，因为任何一个国家的公务员培训体系都是建立在本国国情基础之上的，吸收借鉴他国经验时不能全盘照抄。在总结国际经验和培训规律的同时，要注重继承和发扬本国的优良传统和作风，结合实际情况进行改革和创新。
（一）把握政治方向，坚持围绕中心、服务大局
习近平总书记指出：“我们党历来高度重视理论建设和理论教育，运用马克思主义基本原理指导中国的事情是我们的看家本领。”中国共产党区别于其他一切政党的重要标志和成功秘诀之一，就是始终高度重视自身的理论建设。干部的政治方向正确与否直接关系到我国社会主义现代化建设事业成败，因而干部教育培训首先要解决政治方向问题。我国干部教育培训的历史表明，在任何阶段我们都要旗帜鲜明讲政治，坚持和加强党的全面领导，始终不忘初心、牢记使命，始终坚持以马克思主义为指导，突出党的理论教育和党性教育主业主课地位，紧紧围绕党和国家事业发展需要，围绕中心、服务大局。始终保持正确的政治方向，全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训，加强党的路线方针政策教育培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。只有这样才能培养一支理想信念坚定、思想意志统一、行动步调一致的干部队伍，为高水平服务党和国家事业发展提供人才保障。
（二）加强道德建设，强化正确权力观、政绩观、事业观教育
党的十八大以来，习近平总书记站在党和国家事业发展全局的战略高度，强调各级领导干部要树立正确的权力观、政绩观、事业观。这体现了强烈的宗旨意识、真挚的为民情怀，与美国推行的“美国利益至上”是截然不同的。因此，我们在公务员培训中，要不断加强职业道德教育，帮助公务员树立和践行正确的权力观、政绩观、事业观，始终保持干事创业的精神状态，始终保持风清气正的政治生态，切实把权力、利益、事业回归到全心全意为人民服务的根本宗旨上去。要做到有利于国家、有利于人民，既符合国家和人民眼前利益，又符合国家和人民长远利益，不断促进经济社会发展、促进国家富强和人民幸福。
（三）更新培训理念，重视终身学习
美国公务员培训高度重视人的全面发展，将公务员培训与个人职业规划紧密结合，给予学员一定的自主性并提供终身学习的机会，在提高政府工作效率的同时也实现了个人的全面发展。成人学习的最佳环境是建立在相互信任与尊重、相互支持与协作基础上的，这就要求在培训中充分地尊重人、满足人，遵循成人学习规律、适合个人发展需要，促进公务员自身的全面发展。党的二十大报告提出“建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国”。因此培训的重要任务是帮助学员意识到自己需要学习，以及帮助学员学会如何自主学习，树立终身学习理念，使全体公务员在为国家、为人民服务的过程中，也能追求自己的价值实现，实现“双向奔赴”。
（四）规范班次设置，分层分类制定培训内容
公务员职业发展需要是分层分类设置培训班次的重要依据。班次分层分类要在分类的基础上再分层，同时兼顾不同类别的级差。《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》明确提出，组织实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划、“一把手”政治能力提升计划、年轻干部理想信念强化计划、干部履职能力提升计划等。因此，要严格按照学员对象级别、类别分别设立班次和培训主题，精准把握培训需求，紧扣社会发展需要和岗位职责精心设计培训内容，精细组织培训管理，确保培训效果。
（五）重视培训需求，提高培训针对性、有效性
美国公务员培训内容是需求导向型的，学员对课程有一定的自主选择权。这对我国公务员培训的启示是，可以进一步突出学员的主体性。一是充分满足学员的学习需求，分类分级培训，按需施教。课程内容既要符合党和国家中心工作的需要，符合岗位职责的要求，也要符合学员个性化、差异化的培训需求。建议公务员所在部门提前做好调研，列出本部门公务员的培训需求清单，干部教育培训机构根据培训需求做好内容分析，制定培训计划。二是充分发挥学员的主体作用，由“教育客体”转化为“学习主体”，让学员作为主体参与教学活动的设计、组织、实施、监督等，充分发挥学员的能动性和创造性，从而提高培训的针对性和有效性。我们还要重视对干部教育培训师资队伍的培训，开设培训需求分析、成人学习规律、培训技术与方法、开发潜能、在培训情境中提升个人能力和群体动力等培训课程。
（六）突出核心重点，加强课程体系和学科体系建设
课程体系在美国的公务员培训中处于核心地位，学科体系则起着支撑作用。借鉴他国经验，我们在课程体系设计上要有纵向和横向思考。纵向上的课程设计，要符合逻辑；横向上的课程设计，要注重跨学科，融合多领域的知识与技能。由于公务员培训学科范围较窄，因此学科体系建设的专业方向要更加聚焦、突出特色。要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，进一步完善经济管理、国家治理、社会管理、文化管理、生态管理、依法行政、应急管理、领导科学等主干学科，继续建设基础学科即主干学科的源头学科。
（七）调整师资结构，建立专兼结合的师资队伍
坚持问题导向、实践导向，是美国公务员培训中显著的特点。理论联系实际是我们党的优良学风，也是我国干部教育培训工作长期坚持的一项原则。在公务员培训过程中，我们应探索建立专兼结合的师资队伍，建立起教育领域和政治领域的通道，让两个领域中表现优秀的人才相互流通，使理论与实践的结合更紧密。专职教师要有扎实的专业知识，能联系实际教，深化对中国现实问题的研究，善于为学员答疑解惑、廓清迷雾，善于站在理论的高度分析问题、解决问题。兼职教师可以是领导干部、大学教授或企业管理人员，能将地方优秀案例、实践难题融入课堂教学之中，推动学用结合、学以致用。
（八）迭代培训模式，坚持在“干中学、学中干”
就教学方式方法创新而言，可采用问题导向的综合教学策略，按照教学模块做总体设计，积极开展研讨式、案例式、模拟式、体验式、访谈式教学。充分开展网络学习，综合运用混合式教学，发挥线上教学作为线下教学的补充、强化、追踪及工作辅助等功能，打造无所不在的学习环境。探索开展“学界讲理论、政界讲政策、业界讲实践”的三界融合教学方法，与混合式教学一起，打造形成“干中学、学中干”的培训赋能模式。培训过程中，要求学员联系实际学，用好行动学习法，善于把学习成果转化为谋划推动工作的思路措施、提升自身修养的自觉行动。总之，理论是长青的，实践也必须常新，切实把学习理论与研究实际问题结合起来，努力提高公务员队伍运用理论解决实际问题的能力。
（九）完善评估体系，构建科学健全的评价指标
四、结语
党的二十大报告提出，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。新修订的《干部教育培训工作条例》和《全国干部教育培训规划（2023—2027年）》指出，干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中具有不可替代的重要地位和作用。公务员是党的干部队伍的重要组成部分，是推进中国式现代化建设的中坚力量。公务员培训是干部教育培训的重要组成部分，必须把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，把提高履职能力作为重大任务，研究借鉴国外有益经验，继承发扬本国优良传统，建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍，不断开创新时代干部教育培训工作新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。