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4、。二、食品标准与法规的学习方法食品标准与法规是一门综合性管理学科。它既涉及食品与农产品的各个种类，又贯穿于食品与农产品生产流通全过程；即包括法律法规与标准的制定、实施过程，又涵盖了对其进行监督监测和评定认证体系；既规范协调企业和消费者双方又涉及政府、行业组织管理机构和监督检测、合格评定等第三方中性机构。因此食品标准与法规学习不只是简单的记忆，更应该注意其复杂性、动态发展性、系统性。复杂性是指食品法律法规与标准研究对象、主体、过程及其复杂，涉及到了食品与农产品从“农田到餐桌”整个过程的方方面面，包括作物生产、食品保藏、食品工艺、食品流通、食品质量管理与安全控制、食品分析与监督监测、资
5、源与环境、生物技术、贸易、法学学科等众多自然与人文学科，因此必须对这些学科进行系统的学习与理解。动态发展性是指食品法律法规与标准等都只是现实社会经济与科学技术发展到一定阶段的产物，又随着现实社会经济与科学技术的不断发展而变化。人类社会是一个永不止息的活动，标准与法规也是一个永无止境的变化发展过程。系统性是指食品法律法规与标准不是以孤立的形式存在和作用的而是以相互联系相互影响的系统性形式存在和作用的。在标准法规的初级阶段，人们常常是为解决某一个具体的问题而制定标准与法规，不仅其内容单一，其存在方式也是个别的、零散的。而现在世界上绝大多数国家的标准法规都积累了几百年以上的成就，无论是
7、次把技术标准提到了战略高度，我国要通过实施技术标准战略来适应未来的国际激烈竞争。三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准。一、基本概念标准：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协商一致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件标准化：为了在一定的范围内获得最佳的秩序，对实际的或潜在的问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。国际标准：由国际标准化组织或国际标准组织通过并公开发布的标准。区域标准：由区域标准化组织或区域标准组织通过并发布的标准。国家标准：由国家标准机构通过并发布的标准。地方标准：在国家的某个地区通过并发布的标准。产品标准：规
12、们也可以利用标准技术水平的差异设置国际贸易壁垒，保护本国市场和利益。标准对产品及其生产过程的技术要求是明确的、具体的，一般都是量化的。因此，其对进入国际贸易的货物的影响也是显而易见的，即显形的贸易壁垒。与之比较，技术法规的技术要求虽然明确，但通常是非量化的，有很大的演绎和延伸的余地。因此，其对进入国际贸易的货物壁垒作用是隐性的。4、标准的制定出于合理目标除去恶意的，针对特定国家、特定产品而制定的歧视性标准外，一般而言，标准的制定是出于保证产品质量、保护人类的生命或健康、保护环境、防止欺诈行为等合理目标。5、标准对贸易的壁垒作用可以跨越标准对国际贸易作用多是由于各国经济技术发展水平的
13、差异造成的，甚至可以认为是一种“客观”的壁垒。这种壁垒由于其制定初衷的合理性不能打破，而只能通过提高产品生产的技术水平、增加产品的技术含量、改善产品的质量以达到标准的要求等方式予以跨越。五、标准的功能1、获得最佳秩序标准是以科学性和先进性为基础的，制定标准的过程，就是将科学技术成果予实践积累的先进经验结合起来，经过分析、比较、选择并加以综合，这是一个归纳和提炼的优化过程。由于其为最佳秩序，才使人们无须任何强制力而自愿遵守。2、实现规模生产标准的制定减少了产品种类，使得产品品种呈系列化生产，实现了产品生产的规模经济，从而降低了生产成本，提高了生产效率。3、保证产品质量安全技术标准不仅
15、内容上来讲却不一定与级别一致，一般来讲，企业标准的某些技术指标应严于地方标准、行业标准和国家标准。2、按性质分类根据标准化法第七条的规定，国家标准和行业标准按性质可分为强制性标准和推荐性标准两类。保障人体健康、人身财产安全的标准和法律是强制性标准。国家强制性标准代号是“gb”，推荐性标准的代号是“gb/t”，字母“t”表示“推荐”的意思。我国强制性标准属于技术法规的范畴，其范围与wto规定的五个方面，即“国家安全”、“防止欺诈”、“保护人身健康和安全”、“保护动植物生命和健康”、“保护环境”基本上完全一致。强制性标准必须执行，而占国家标准、行业标准总数85%以上的推荐性标准
18、、标签和有关食品市场准入、质量认证的标志也很重要。无论国际标准，还是国家标准、行业标准、地方标准以及企业标准，就食品产品标准的内容来看，主要包含以下几个方面：（1）卫生与安全（2）食品营养（3）食品标志、包装、运输和贮藏（4）规范性引用文件第三节食品标准的制定为了适应国家经济体制改革的发展需要，我国标准化工作进行进行乐两项重大改革。一是衡量和评定产品质量的依据，过去都是由政府主管部门制定强制企业执行的统一标准，所有企业生产的产品质量性能都必须符合该标准的规定。现在改革为由企业根据市场的需求和供需双方的需要，自主决定采用什么样的标准组织生产，产品性能除必须符合有关法律法规的
19、规定和强制执行的标准与要求外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据。二是企业生产的产品质量标准，过去全部由有关政府部门统一来制定，企业没有制定产品质量标准的权力。现在改为允许企业自己制定产品质量标准，并且鼓励企业根据市场的需要制定严于国家标准和行业标准的企业标准来满足市场的需要。标准化的三大任务是制定标准，组织实施标准和对标准的实施进行监督。要使标准制定工作落到实处，那么制定标准就应该有计划、有组织地按一定的程序进行。食品产品标准的制定程序一般分为准备阶段、起草阶段、审查阶段、报批阶段和复审阶段。第四节gb/t1.1-2000版概述一、标准的结构1通则在一般情况下，针对每个标
22、的一个部分引用另一个部分的内容，应引用最新版本。为此，可采用下列方法：如果引用部分中特定的要素，则引用文件应注日期；如果引用整个部分，在保证所有部分中相应的改变能同步进行时，引用文件允许不注日期；否则，引用文件不允许不注日期，只有从标准本身的角度考虑，可接受所引用文件将来的所有变化时，规范性引用文件才可不注日期。表2-2标准中要素的典型编排示例要素类型资料性概述要素规范性一般要素规范性技术要素资料性补充要素规范性技术要素资料性补充要素要素的编排封面目次前言引言名称范围规范性引用文件术语和定义符号和缩略语要求资料性附录规范性附录参考文献索引3、层次的描述和编号1)部
24、编号之后。并与其后的条文分行。3)条条是章的细分，应使用阿拉伯数字对条编号。第一层次的条(例如5.1，5.2等)可分为第二层次的条(例如5.1.1，5.1.2等)，需要时，一直可分到第五层次(例如5.1.1.1.1.1，5.1.1.1.1.2等)同一层次中有两个以上(含两个)的条时才可设条。例如，第10章的条文中，如果没有10.2条，就不应设10.1条。第一层次的条宜给出标题标题应置于编号之后，并与其后的条文分行第二层次的条可同样处理。在某一章或条中，同一层次的条，有无标题应统一，例如，10.1有标题，则10.2也应有标题。4)
25、段段是章或条的细分。段不编号尽量不出现以下示例所表明的“悬置段”，以避免在引用这些段时产生混淆。新编号(如上面示例)，或者将悬置段移到别处。5)列项列项可用下述形式引出：一个句子（见示例1）；一个句子的前半部分，该句子由分行列举的各项来完成（见示例2），列项中每一项前应加破折号或圆点。如果需要识别时，则在每一项前加上后带半圆括号的小写拉丁字母序号。示例1：下列各类仪器不需要开关：在正常操作条件下，功耗不超过10w的仪器；在任何故障条件下使用2min，测得功耗不超过50w的仪器；用于连续运转的仪器。示例2：仪器中的振动可能产生于：转动部件的不平衡；机座的轻微变形；
27、”等表示。二、标准的起草1.资料性概述要素（1）封面每项标准均应有封面，这是最基本的要求。封面是标准的必备要素，标准封面的主要内容有：标准的类型，标准的标志，中文名称、英文名称、ics号(国际标准分类号)、中国标准文献分类号、标准编号、代替标准编号、发布日期、实施日期、标准的发布部门等。如果标准有对应的国际标准，还应在封面上标明一致性程度的标识，一致性程度的标识由对应的国际标准编号、国际标准名称(使用英文)、一致性程度代号等内容组成。如果标准的英文名称与国际标准名称相同时，则不标出国际标准名称。一致性程度的含义及其代号见gb/t20000.2。a）标准的种类：国家
28、标准、行业标准、地方标准和企业标准。在封面上部居中位置为标准类型的说明。b）标准的编号：在标准封面中标准类型的右下方是标准的编号。标准编号由标准代号、顺序号和年号三部分组成。例如：国家标准：gb/t19000-2000gb2760-2006行业标准：ny50172001地方标准：db442007企业标准：q/sytr012002如果国家标准、行业标准为强制性标准，则将上述标准代号中的“/t”删去即可。关于行业标准中的具体代号，可查国家质量技术监督局的有关规定。c）标准的名称：标准的名称是构成标准要素的重要组成部分之一，它包括标准的中文名称和英文名称，在标准
30、对象的特定方面，或给出区分该标准（或部分）与其他标准（或部分）的细节。补充要素是一个可选要素。标准名称的具体结构有以下三种形式：一段式：只有主体要素，如咖啡研磨机、果味酸奶、速冻野葱、山楂饮料、食品中蛋白质的测定等。二段式：引导要素+主体要素，如“食品卫生微生物学检验主体要素+补充要素，如“食用酒精密度测定”等沙门氏菌检验”等三段式：引导要素+主体要素+补充要素，如“叉车钩式叉臂词汇”等d）标准的英文名称：应尽量在从相应的国际标准名称中选取；在采用国际标准时，宜采用原国际标准的英文名称；涉及到试验方法标准，只要有可能其英文名称的表述按规定方式表述。e）与国际标准一致性程
31、度的标示：在引用标准的名称最后给以标示，一般有三种情况：等同：代号idt修改：代号mod非等效：代号neq（2）目次目次为可选要素。如果需要，可设置目次。目次所列的内容和顺序如下：前言；引言；章；带有标题的条(需要时列出)；附录，应在圆括号中标明其性质，即“(规范性附录)”或“(资料性附录)”；附录的章和带有标题的条(需要时列出)；参考文献；索引；图(需要时列出)；表(需要时列出)在目次中应列出完整的标题。“术语和定义”一章中的术语不应在目次中列出。在电子文件中，目次应自动生成，不需手工编排。（3）前言每项标准均应有前言。前言不应包含要求、图和表。前言由特定部分和
33、系；说明标准中的附录哪些是规范性附录，哪些是资料性附录在基本部分应视情况依次给出下列信息：本标准由xxxx提出；本标准由xxxx批准(适用于非国务院标准化行政主管部门批准的国家标准)；本标准由xxxx归口；本标准起草单位(需要时，可指明负责起草单位和参加起草单位)；本标准主要起草人；本标准所代替标准的历次版本发布情况。如果标准分部分出版，则应将上述列项中的“本标准”改为“本部分”（4）引言引言为可选要素。如果需要，可在引言中给出编制该标准的原因，以及有关标准技术内容的特殊信息或说明。引言不应包含要求。引言不编号。当需要对引言的内容分条时，条的编号为0.1，0.2等。
34、如果引言中有图、表、公式或脚注。则应从引言开始使用阿拉伯数字从1编号。2.规范性一般要素（1）名称名称为必备要素，它应置于正文首页和标准的封面。名称力求简练，并应明确表示出标准的主题，使之与其他标准相区分。名称不应涉及不必要的细节。任何其他必要的详细说明应在范围中给出。名称应由几个尽可能短的要素组成，其顺序由一般到特殊。通常，所使用的要素不多于下述三种：a)引导要素(可选)：表示标准所属的领域；b)上体要素(必备)：表示在上述领域内所要论述的主要对象；c)补充要素(可选)：表示上述主要对象的特定方面，或给出区分该标准(或该部分)与其他标准(或其他部分)的细节附
36、”或“本部分”。（3）规范性引用文件规范性引用文件为可选要素，它应列出标准中规范性引用(见6.6.6.5)的文件(这些文件一经引用便成为标准应用时不可缺少的文件)一览表。对于注日期的引用文件，应给出年号以及完整的名称。对于不注日期的引用文件，不给出年号。不注日期引用一项标准的所有部分时，应在标准顺序号后标明“(所有部分)”及其名称的相同部分，即引导要素和主体要素。规范性引用文件一览表应由下述引导语引出：“下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达
37、成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。”对于分部分出版的标准的某个部分，上述引导语应改为：下列文件中的条款通过gb/txxxxx的本部分的引用而成为本部分的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不包括勘误的内容)或修订版均不适用干本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。”规范性引用文件中的国家标准或行业标准如果有对应的国际标准，应注明与国际标准的一致性程度，其标识方法见（gb/t20000.2）该一览表不应包含：非公开的
39、，或者引用测定或检验特性值的试验方法，或者直接规定试验方法要求的表述应与陈述和推荐的表述有明显的区别该要素巾不应包含有关索赔、担保、费用结算等合同要求在某些产品标准中，可能需要规定应随产品附带的提供给使用者和安装者的警示或者说明书，月规定其性质。由于这些使用或安装要求并不是适用于产品本身的要求，因此.可将其纳入一个单独的部分或一项单独的标准中。如果标准只列出特性，其特性值由供方确定而标准本身并不作出规定，则该标准应规定如何测量及如何表述这些特性值（4）抽样（5）实验方法（6）分类和标记（7）标志、标签和包装（8）规范性附录第三章食品法律法规食品法律法规体系是指以法律或
43、律，国务院及其各部门发布的食品行政法规、规章等规范性文件，在全国范围内有效；地方人大及其常委会、民族自治机关颁布的地方性食品法规、自治条例、单行条例，以及地方人民政府制定的政府食品规章，只在其行政管辖区范围内有效。3、对人的效力是指食品法律法规对哪些人具有约束力。食品法律法规对人的效力有以下几种情况：我国公民在我国领域内，一律适用我国食品法律法规；外国人、无国籍人在我国领域内，也都适用我国食品法律法规，一律不享有食品特权或豁免权；我国公民在我国领域以外，原则上适用我国食品法律法规；法律有特别规定的按法律规定；外国人、无国籍人在我国领域外，如果侵害我国国家或公民、法人的权益或者与我
48、，依法对食品行政机关及其执法人员的行政执法活动是否合法、合理进行监督的法律制度。监督的主体具有广泛性，监督的对象是确定的，监督的内容完整、法定。食品行政执法监督有权力机关的监督、司法机关的监督、食品行政机关的监督和非国家监督四种。六、食品行政执法与监督行为（一）食品行政执法与监督行为的分类从不同的角度，可以对食品行政执法行为进行不同的分类。根据行为方式的不同，行政执法可分为：行政监督、行政处理、行政处罚和行政强制执行四类。从执法行为的直接法律功能出发，食品执法行为可以分为行政赋权行为、行政限权行为、行政确认行为、行政裁决行为和行政救济行为。（二）食品卫生行政许可1.食品卫生行政
50、提出申请卫生行政部门接受申请资料审查符合要求，受理不符合要求，通知申请人限期补齐或改正现场审核（2名以上卫生监督员）企业或个人提出申请企业或个人提出申请企业或个人提出申请图3-1食品卫生行政许可程序（三）食品卫生行政处罚食品卫生法规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门或依法行使食品卫生监督权的其他机关在规定的职责范围内，可行使食品卫生法规定的行政处罚权。食品卫生法规定的行政处罚除治安管理处罚外，主要有七种：警告并限期改进；责令停止生产经营或者使用；责令追回并销毁违法食品；责令停业改进；没收违法所得；罚款；吊销卫生许可证。（四）食品质量安全市场准入所谓食品市场准入制度就是为保证食品的
52、行委托检验。这项规定适合我国企业现有的生产条件和管理水平，能有效地把住产品出厂安全质量关。对实施食品生产许可证的产品实行市场准入标志制度，对于检验合格的食品要加印市场准入标志qs标志，没有加贴qs标志的食品不准进入市场销售。这样便于广大消费者识别和监督，便于有关行政执法部门监督检查，同时，也有利于促进生产企业提高对食品质量安全的责任感。（五）食品质量安全专项整治行动1、生产加工食品质量安全整治。严厉打击制售假冒伪劣食品、使用非食品原料和回收食品生产加工食品以及滥用食品添加剂的违法行为；坚决取缔无卫生许可证、营业执照、食品生产许可证等违法生产加工企业，坚决查处无生产许可证
53、生产加工婴幼儿配方乳粉、小麦粉、大米、酱油、醋、灭菌乳、巴氏杀菌乳、碳酸饮料、矿泉水、纯净水、方便面、饼干、冷冻饮品、白酒、葡萄酒和啤酒等16类食品的违法行为；加强对获证企业生产不合格产品和不能确保必备生产条件等违法行为的查处。大力开展对食品小企业小作坊的治理整顿，对食品小企业小作坊实行“三员（监管员、协管员及信息员）四定（定人、定责、定区域、定企业）”、“三进（进企业、进村、进户）四图（监管总图、分布图、对应图和警示图）”、“两书（责任书、承诺书）一报告（监管报告）”为主要内容的食品安全区域监管责任制。促进食品生产加工小作坊基本条件改造，帮扶具有一定生产条件的小作坊取得食品生产许
54、可证；加强对小作坊的监管，全面建立小作坊食品承诺书制度，禁止使用定量包装，限定区域销售。深入开展食品质量安全专项整治“百千万工程”，各省级局要以县为单位，对本省食品生产比较集中及质量安全问题比较突出的一地一品、一地多品、多地一品等重点地区，作为开展整治的重点；对确定的重点地区，要按照属地管辖原则，将任务分解落实到负有整治责任的县、市局，县、市局要针对列为重点的整治对象，在当地政府的领导下，组织有关部门进行集中整治，在整治的基础上，积极开展创建食品安全示范园区、乡镇活动。严格食品市场准入，组织开展强制检验和专项抽查，强化食品生产加工企业使用添加剂备案制度，严格检查食品小作坊建立使