一、考察地区发展全方位领先、思想高度解放、精细化意识，起到引领作用
高大上的综合实力，冲击着传统观念。到园区最直观的感受就是“高大上”，“高”就是指级别高，动辄就是国家级开发区、国家级园区，乡镇的园区级别也达到了省级;“大”就是指园区面积大、规模大，布满了大项目、好项目;“上”就是指企业含金量高，有档次。
大刀阔斧的改革创新，明确了发展路径。xx在发展初期，也遇到了我们面对的棘手问题，但是他们敢为人先，有改革的魄力，主动进行自我革新。大刀阔斧精简行政审批手续，为招商引资提供便利。以权力“瘦身”推动服务“健身”，为企业以及人才服好务，打造了“人才有用武之地，无后顾之忧”的发展软环境。
精益求精的精品意识，启迪了发展思路。xx用世界的眼光、国际的标准进行设计，每一个板块都独具特色，整个城市给人以精雕细琢的深刻印象，处处都能感受到先进的理念，别致的设计。他们用强烈的精品意识和卓越的眼光，大大提高了城市品味。
二、对照比较，相似点让我们反思产生差距的缘由，起到示范作用
xx与我们有着相似的区位条件、发展路径和产业结构。也曾是农业郊区，经历了“农转工”、“内转外”、“散转聚”、“低转高”、“大转强”的发展历程，如今是中国百强县。我们与xx的差距显而易见，望尘莫及，我们需要追根朔源找差距，更要策马扬鞭，迎头赶上。
思想层面，他们理念超前。思想解放程度决定眼光的高低，眼光高低决定发展水平。xx能有今天的成绩，关键一点就是思想高度解放，打破传统模式，主动与全国第一的地区比差距、找不足、定目标，在全国乃至全球大格局中找位置、定坐标，表现出“敢于争第一、勇于创唯一”的精气神。如今，xx从名不见经传的农业县到现在成为稳居综合实力全国百强县(市)之首。xx在城市规划上，敢于跳出自己做规划，置身于长三角、全国乃至世界范围来定位，聘请美国易道等国际大公司对城市进行统筹规划，实行水系、绿地、资源、环境“四规合一”，推动办公、商住、生态和交通等功能混合开发。
态度方面，他们求真务实。态度决定发展速度，干部作风虚实决定发展成果。在服务企业方面，倾注更多的精力，集聚更多的资源，充分发挥综合协调职能，妥善解决好项目落地过程中的困难和问题，保证企业无障碍发展。优化政务环境，提高行政服务效能，着力解决重点项目报批、用地、用工、用电等难题，以实打实的工作促生产，促发展，以强大的落实力和执行力吸引项目，以不急不躁的工作态度扶持引导企业发展，着力打造“零障碍、低成本、高效率”的服务品牌。正是靠着这种无微不至的优质服务，xx连续六年在福布斯中国大陆最佳县级城市评比中位居榜首。
机遇面前，他们把握准确。xx所取得的成就不是一蹴而就，而是敏锐的发现并抓住发展过程中的每一次机遇，搭乘深化农村改革、对外开放、产业重组、国家创新驱动战略等重大机遇，不断升级，取得了今天瞩目的成就。如今，我们与xx的差距日渐拉大，只能在“机不可失，时不再来”的感慨中抓住今后的发展机遇。奋起赶超。
革新程度，他们勇立潮头。在发展过程中，只要是有利于发展的就创造条件去支持，只要是阻碍发展的就想尽办法去破除。在“弄潮”的过程中必然有失败，客观的认识失败，敢于失败，允许失败，是xx盛产“全国首创”的重要保障。正因为有这样的胆识和勇气，东沙湖股权投资中心得以成立，风险投资成功带来了巨大的效益。
三、学先进、找差距，奋起直追，为高水平强势崛起添动力
这次考察学习，开了眼界、提了境界，先进地区的发展成果，使我们深感压力，当前最紧要的是提振士气，主动融入全区高水平强势崛起大局，开拓创新，积极作为，努力在新一轮发展中比学赶超、争先进位。
为了进一步借鉴和学习先进地区的经验和做法，11月中旬，我们第二调研组赴宁波、绍兴和杭州三市就城市规划建设的有关方面进行了考察学习。通过参观考察，开拓了眼界，增长了见识，很受启发。现将有关情况报告如下：
一、塑造精品项目，促进城市品质的提升
宁波作为我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市，近年来，主动接轨大上海，着力发展长江三角洲南翼经济中心，大力实施“东扩、北联、南统筹、中提升”区域发展战略，相继建成了天一广场、月湖公园、会展中心、万达广场、国际金融服务中心、宁波书城等一批重大工程项目，全面提升了宁波中心城区的集聚、辐射和服务功能。参观考察中深深感受到了宁波的大开放和大发展，充分领略了作为现代化国际港口城市的气魄和风采。参观考察的天一广场作为宁波市最大的城市中心商业广场，是宁波对外开放的一张亮丽名片。广场总占地面积19.6公顷，主体建筑有22座欧陆风情浓郁的现代建筑群组成，总建筑面积22万平方米。围合式建筑群中央为3.5万平方米的中心广场和6000平方米的景观水域。广场集购物、休闲、娱乐、文化、旅游于一体，被誉为宁波的商业航母。景致通透的广场建筑、一池碧水、一片城市绿地，使天一广场充满了现代的商业气息，也给市民提
供了一个开放的、参与性较强的城市客厅。
城市各类建设项目是经济社会发展的重要载体，建设项目的品质的好坏对于建设项目周边区域的发展以及城市的整体发展将产生不同的影响和效应。高品质的城市中心商业区对塑造现代城市景观至关重要，同时也是拉动城市发展的重要引擎和加速器。因此，我们要树立建设精品城市的理念，坚持“请名家高手、出名作品”的思路，着力打造“精品建筑”和“精品街区”，以此带动城市空间的整体发展。如对城市重点区域和标志性地段进行重点城市设计，邀请国内外知名设计大师进行规划设计指导或直接进行整体设计，制订操作性和实施性强的设计导则，对建筑形式、体量、色彩、风格、空间布局以及绿化、环境小品等提出引导性要求，为建设精品城市提供规划指导。
二、强化文化整合，打造城市独特魅力
绍兴是个具有浓郁底蕴的历史文化名城，俊贤人杰代出。作为首批中国24座历史文化名城，其众多的文物古迹水乡风貌串联起来，形成具有浓郁江南古城特色，彰显着这座古城的独特魅力。参观考察中深深感受到绍兴以名人故居保护、开发为切入点，突出打造独特的名士文化，彰显了城市特色。参观考察的鲁迅故里，是在原来鲁迅祖居的基础上，将周姓后裔搬迁，整合出一片鲁迅故里特色文化街区。整个文化街区的打造坚持高水平设计，高标准开发，深入挖掘鲁迅故里的精神文化价值，成为立体解读鲁迅精神的文化场所，成为绍兴地域形象的重要标志。
文化是城市的灵魂，城市特色的打造需要整合好文化资源，选准文化资源整合的切入点来打造城市特色，才能张扬城市个性,只有文化内涵丰富的城市才是有魅力的城市。因此，在城市规划建设中，我们应注重对地域文化的挖掘，营造城市的文化环境，以文化塑造景观，以景观展现文化，努力打造具有吸引力的城市景观。在工作中应突出三个层次的文化挖掘。一是深入挖掘历史文化，延伸历史传承。二是大力弘扬传统文化，彰显时代精神。三是精心创造现代文化，着力打造建筑与建筑，建筑与环境融合、协调的城市街区。
三、保护与开发共生，增强城市发展活力
“上有天堂、下有苏杭”，表达了古往今来的人们对于这座美丽城市杭州的由衷赞美。参观考察中深深感受到杭州的特色人文、自然景观与现代城市景观有机融合，让人们感受到自然与人的和-谐统一。参观考察的西湖景区及周边区域是以一种保护、协调、发展的思路，在历史和自然环境中对城市进行的可持续开发建设。重点片区的开发以文化为推动力，以城市经营为手段，借助西湖山水的大背景，通过区域景观环境的再营造，带动地块的开发建设，达到了保护遗址、彰显文化、商业开发、推动旅游的契合，给城市风貌增添了新的亮点，形成了一个相互融合，统一协调的整体，提升了城市的建设品位。如河坊街是目前最能够体现杭州历史文化风貌的街道之一，也是西湖申报世界历史文化遗产的有机组成部分，它的修复和改造，重在突出文化价值，营造
以商业、药业、建筑等为主体的市井文化，保持其历史的真实性、文化的延续性和风貌的整体性，再现了杭城历史文脉。
如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天现代城市建设中，坚持保护与开发相统一的规划理念来规划建设城市是一项基础性工程。因此，我们要善于把握人文与现代城市建设的结合点，将人性化、人文化的设计思想渗透到城市规划的每个细节，将历史、文化和美学渗透到城市建设中的每个细节，让人有阅读城市的兴致，让城市充满活力。
市委督查室：
一、外出学习考察情况
（一）宣教馆的目标定位、投资建设、运营管理模式
1.目标定位：3个馆都定位为“人防（民防）宣传教育体验基地”。运用寓教于乐的方式，让参观者通过身临其境的现场互动体验、模拟操作等，形象生动地进行多主题的知识传播，了解战争、了解民防、了解灾害预防的科学手段，真正掌握应对战争空袭、自然灾害和应急突发事件的防护技能，可以有效的提升群众综合防护能力。
2.建设投资：3个馆都由人防（民防）主管部门牵头，政府财政全额投资建设，以公益性人防（民防）宣传教育基地免费对外开放经营。江苏、上海馆面积都为4000平方米以上。
3.运营管理：3个馆都由项目建设部门—人防（民防）主管部门牵头管理运营。场馆负责人为人防（民防）部门正式人员，讲解员、保安、保洁员等采取政府劳务派遣或政府购买服务的方式运作。场馆维护、管理费用由财政列支。
（二）宣教馆的特点和社会效应
1.身临其境学习人防（民防）各类知识
在江苏省民防教育体验馆，讲解员引导我们走进人民防空区。“运用世界局部战争景箱，采用旋钮桌面的方式，展示朝鲜战争、越南战争、中东战争、海湾战争、科索沃战争等的场景。采用120°环幕投影与航母战斗群模型相结合的方式，展示了新世纪战争的空袭与反空袭，营造了现代化的大规模战争场景……”伴着讲解员的讲解，看着墙上当时轰炸日本的“美国小男孩”原子弹和“美国B-29”轰炸机的模型，以及墙面投影上美国原子弹轰炸日本广岛的惨烈画面，我们感觉“真的好像是在亲身经历战争带来的灾难，这也提醒我们不忘历史，要珍惜和平，热爱生活。”在上海民防科普教育馆，展示了历史上的空袭、空袭兵器、现代空袭特点等内容，重点介绍人民防空的有关知识和技能，以及如何应对现代化空袭的各种有效方法和途径。结合上海易发灾情情况，重点介绍台风、风暴潮、雷电、地震、龙卷风、火灾、化学事故、传染病等灾害事故的成因、危害和防护措施等。
2.高科技体验防范身边常见的危险
体验馆充满高科技元素，除了让参观者可以兴趣盎然地体验各种项目外，还展示了发生在我们身边的各种灾难种类。在自然灾害体验厅，通过360°环幕、地幕投影和动感平台观影的方式，虚拟打造了一艘诺亚方舟，参观者实际感受洪水、海啸、火山、泥石流、雪灾等自然灾害的侵袭，互动参与、学习防护与自救互救技能。在综合体验区，地震体验区为最大亮点，再现了地震发生后因房屋倾斜倒塌，逃离灾害现场时会产生强烈的失重感，造成逃生障碍。馆内设置了地震倾斜小屋体验，在这参观者可以通过体验，克服心理上的恐慌，从而训练自己身处地震废墟时的逃生技能。
3.把防空洞改造成人防体验馆
二、学习考察的启示和我市建馆建议
通过我们实地学习考察和亲身体验以及与当地人防（民防）主管部门座谈交流，启发深刻，受益匪浅。深感我市创建人防（民防）宣传教育基地是顺应人民防空改革发展的需要，是传承延安红色基因和红色记忆的需要，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的需要。应紧贴延安实际，借鉴外地经验，充分利用延安现有资源，建一个高质量高水平的宣教馆。具体建议如下：
（一）宣教馆的目标定位、投资建设、运营管理应借鉴外地经验
1.目标定位：延安人防（民防）科普教育体验馆。
2.投资建设：由人防（民防）主管部门在争取中省人防部门资金支持的情况下，财政投资（人防易地建设费）建设。
3.运营管理：定性为公益性宣传教育基地，免费对外开放。由人防（民防）主管部门牵头管理，采用劳务派遣或政府购买服务的方式运营。管理经费由政府财政列支。
（二）建设选址方面
1.充分利用现有闲置的早期工事（南桥防空洞）建设宣传教育基地。优点是兼顾早期工事保护利用，主题性强，宣教意义较大；缺点是面积比较小（1700平方米），局限性较大，布展不全面，投资大、维护管理难，平时运营管理费用大。
2.利用老城区部分场馆（比如规划馆）搬迁，划拨相应面积用于人防宣传教育基地建设，减少投资建设费用。
3.在新建新区博物馆中划出相应面积用于人防宣传教育基地建设。
（三）宣传教育馆的内容上应广泛吸纳民防知识
三、推进措施
目前，南桥工事我们结合延安实际，设想创建民防宣传教育体验基地，我们已拿出初步设计方案向市政府汇报后，市政府批复我们与有关部门出去学习考察外地经验，开阔视野。待我们向市政府汇报考察情况，确定具体方案后，强力推进。
一、考察学习收获
㈠完善的教师激励政策和培养措施是学校发展和提高的根本
“以人为本”对于学校而言，既要以学生为根本，也要以教师为根本。教师的职业成就感和幸福感是教师全身心投入工作的前提。近几年，教师行业中的职业懈怠、职业疲倦现象明显增多，教师的职业理想缺位，职业操守降低，这些问题造成教育发展乏力，教育社会声誉下降。怎样激发教师工作热情是当前亟待解决的问题。
安丘一中在这方面的做法无疑是成功的。榜样老师、模范老师和杰出老师的评选，给教师职业荣誉感;学生发奖体现出对教师工作的肯定;班主任节让教师有了职业自豪感;慰问制度使广大教职工有了学校归属感;对教师家属的答谢，提高教师家庭和谐度。这些措施从物质和精神两个方面体现出对教师的关爱，能够极大激发教师工作积极性。
㈡扩大学生的自主权、选择权，为学生打造舞台，让学生展示其思想和才华
㈢在思路和措施基本相似的情况下，落实是决胜因素
普通高中经过多年发展，在教育教学和学生管理方面都会积累很多管理经验，形成较为全面的管理制度。与参观的六所学校比较，我们在很多制度上具有类似性，差距主要在落实环节。临朐一中在月考制度落实上很到位，基本以我们组织期中考试的规格组织月考。这样，月考的考试功能得到较好发挥。邹平一中在学生管理环节落实，高三学生临近高考出现违纪行为照样执行制度。邹平一中和历城二中在书写方面的落实。这些学校创新性措施和制度不多，多数制度和措施与我们具有相似性。考察中感受明显的就是措施和制度落实到位。
㈣课堂教学重在实效
“教无定法”，课堂教学不一定非要有固定不变的教学模式，不一定需要规定每一步的顺序和内容。但是，一个有核心理念的学校，其课堂也必须有核心理念为支撑。安丘一中倡导三疑四有课堂模式，邹平一中不强调固定课堂模式，这两种截然相反的态度其实并不矛盾。三疑四有课堂强调学生主动学习，发现问题，解决问题。邹平一中强调发挥教师积极性、创造性。二者的共同点都是强调课堂教学的实效性。
㈤科学的考核制度能够顺利实现教学目标，调动教师工作积极性
学校承担一定的教学任务，由此会产生明确的教学目标。根据教学目标制定考核细则，可以使教师工作具有明确指向性，对教师工作起到一定的督促和激励作用。邹平一中、青州一中都有完善和科学的考核制度。学生层次较多，有特生、实验生、普通生、艺体生等多个群体，这些群体具有明显差别，教学目标也是不一样，因此，对任教教师的考核制度也要有明显差别。教学目标不同，考核指标不同，任课教师承担的教学任务也会有所差别。这种考核思路在客观上促进了不同学生群体的发展。
㈥加强家校沟通，形成教育合力
家长的参与和支持会给学校教育带来积极的作用。历城二中、邹平一中等多所学校采取有力措施，引导家长开设课程、参与学校管理、支持学校工作，都取得较好效果。
另外，在教师培训、教科研活动、精细化管理、考风考纪等方面都有很大收获，解决了我们在某些方面困惑，明确了下阶段的工作目标。
二、学校下阶段采取的措施(校长总结，教科室整理)
为了更好开展工作，学校根据外出学习收获，结合学校实际，在外出考察交流会后提出“六条十二项”措施，以学校核心文化为引领，促进学校全面、协调发展。具体如下：
㈠提炼学校核心文化，明确学生核心素养培养，以文化引领规范，以规范塑造诚信，规划好学校长远发展目标
1.核心文化在学校的发展中具有及其重要的作用。核心文化是学校总体目标的具体化，着眼于学生的全面发展。核心文化对学校课程设置、学生管理、评价考核机制起到导向作用。核心文化是现代化名校名片，是整个学校的灵魂。学校将根据国家教育政策、高考改革的实质，以新二中搬迁为契机，提炼出二中特殊文化内涵，促进二中向更高层次发展。
㈡提高学校管理水平，向管理要效益
2.引进物业管理，实行服务管理社会化，减轻学校负担，提高管理效果。
根据学校总体发展需要，学校逐渐实行保洁、宿舍、餐饮等服务机构社会化，减少学校社会功能负担。学校由服务者转变成监督者和管理者。由全能管理转向中心目标管理，减少负担，集中力量办好教育。
3.加强家校沟通，形成教育合力。
学校从本学期开始，安排专人进行规划，制定切实可行的措施，引导家长参与学校管理和教育。让家长在课程开发开设、德育教育、大型活动参与、学校管理参与等环节发挥作用，开发社会资源丰富学校课程资源，引导家长参与提高管理实效。
4.改革会议制度，重视落实环节
健全会议制度，落实周例会、月管理层会议、学科组长会、班主任间操会、青年教师培训会等会议内容，抓好落实环节，做到上呈下达，令行禁止，实现会议计划、措施和目标。
㈢狠抓课堂和考试，提高教育教学实效
6.实行“一课一研”教研法。以学科组为单位，每节课上课前，学科组长组织进行集中备课，确定备课内容，确定中心发言人，明确教学目标，修改完善导学案，明确练习和作业。上课时，组织本组教师进行听课。课后进行认真评课，对发现问题进行交流和纠正。包组领导进行监督和督促，确保“一课一研”教研法落实到实处。
7.组织诚信考试。制定诚信考试制度，在全校推行诚信考试，学期末实行班级评、学生评、考后评等几个评选模式，评选出诚信学生、诚信班级、诚信级部，对诚信个体和单位进行表扬奖励。改革考试制度，严格考试程序，落实监考、阅卷、统分、考后分析等环节，发挥考试功能。
㈣以活动带动学生管理提升，以级部巡查强化管理效果
㈤修改完善考评办法，发挥考核作用
10.修改成绩计算办法，发挥考评导向作用。根据文化课考生、艺术考生、体育考生的实际情况，制定科学的考核办法。使教师明确考核内容和赋分，以考评指标指导教师工作。成绩计算可以首先确定目标学生，然后根据成绩采用校名次相加办法，不同分数段进行不同赋分，最后累计成教师教学成绩。
11.完善考核制度，加大对教师激励力度
在德、能、勤、绩、工作量五个方面进行考核，制定详细的考核指标，确保考核的真实性。每项考核设立校级评先选优项目，对各项表现优秀的教师进行表彰奖励。制定完善的教师激励政策，发挥考核的激励性功能，调动教师工作积极性。
㈥加大教师培训力度，提高教师思想境界和业务能力
总而言之，这次外出考察学习收获很大。学校在学习外校先进经验的基础上，结合学校实际，采取有力措施，力争使学校教育教学水平再上一个新台阶。
3月23日，市委书记xx率党政代表团赴中国革命红船的起航地，习近平总书记“两山”理念的诞生地，习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，中国美丽乡村的发源地浙江省宁波、温州、丽水、杭州、湖州、嘉兴等市考察学习，先后走访了近20个学习考察点，一边考察一边讨论，一边学习一边思考，进行了“点对点”学习、“面对面”取经，零距离、全方位了解6个城市在解放思想、改革创新、产业发展、生态建设、城市管理等方面取得的巨大成就、巨大变化，感触颇多、受益匪浅。通过对标学习考察，实现了眼界大开阔、思想大解放、观念大更新、作风大转变、信心大提升，为今后全市推进“高质量发展”注入了强劲动力。
一、对标学习考察情况
一路风尘仆仆，一路马不停蹄。历时5天，行程2000多公里，从“看、比、学、思”的过程中，令人振奋人心的是，每一个学习点都是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现和发展的落脚点，也是浙江改革创新、高质量发展的亮点和特色，许多好经验好做法成为了“全国样板”。
（一）生态建设“有高度”。党的十八大以来，习近平总书记多次强调“绿水青山就是金山银山”，党的十九大报告提出“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。浙江始终牢记嘱托，不忘初心
.立足城市发展大局，环卫工作贡献突出。苏、杭、宁三地把“环境立市”作为城市发展战略，以打造最清洁城市为目标，抢占城市环境竞争的制高点，环卫工作为提升城市核心竞争力发挥了突出作用。
xxx年x月，xx市政府专门制订了《打造“国内最清洁城市”五年规划
（2007-2011年）
2012年5月，宁波市启动了打造“全国最清爽城市”的专项行动。
抓城市环境就是抓城市发展，就是抓城市综合竞争力。正是基于这一战略思路，苏、杭、宁三地把大力推进环卫工作，作为提升城市竞争力的战略支撑点，从政策上给予倾斜，从项目上给予扶持，从资金上给予支持，环卫工作获得突飞猛进的发展。
创建全国最清洁城市行动产生的环境效益带来了巨大的经济效益。据杭州、苏州环卫部门介绍，环卫工作并非传统观念中的只投入、不产出，良好的环境使城市实现了增值，连续数年杭州、苏州的土地出让金、旅游收入位居全国前列，2011年杭州旅游总收入1191亿元，增长16.1%。
苏州全市旅游总收入达1196亿元，同比增长17.5%，与2006年相比增长了128%。对此，宁波市环卫部门一位负责人介绍，该市正是看到杭州创建全国最清洁城市的工作取得了巨大成绩后，掀起打造全国最清爽城市的热潮。
（二）环卫组织体系健全，管理网络实现无缝隙覆盖。
苏、宁、杭三地环卫作业体制改革较为深入，基本实现了管干分离、由花钱养人做事变为花钱买服务。为了确保环卫服务质量到位，突出强化了环卫工作的监管职能，苏、宁、杭三地建立了横到边、竖到底的全覆盖监管体系。
健全监管机构。苏、宁、杭三地市区两级环卫部门都设立了专门的监管机构，乡镇、街道办事处专门成立了的环卫作业所，环卫专业机构延伸到基层，市、区、街（社区）三级环境卫生管理网络体系，使全区街巷新村环境面貌焕然一新。苏州市环卫处下设2个监管中心，分别是环卫作业监管中心和生活固体废弃物处置监管中心。作业监管中心主要负责对城区环卫作业质量、街巷（新村）保洁和机械化作业质量等进行监督、检查。生活固体废弃物处置监管中心则负责对苏州市区生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废弃物处置、安全运行、环境影响状况进行监管。杭州市成立财政全额拨款的市容环境卫生监管中心，对杭州市市区市容环境卫生行业进行监督管理。
健全管理制度。苏、宁、杭三地均制订了完善的环卫行业管理制度，一是完整的作业质量标准，二是约束力较强的监管考核办法。市对区、区对街道社区每天进行规范化、制度化、常态化的检查考核，考核结果普遍与作业经费挂钩。《杭州市城市道路保洁分类管理检查考核办法》规定，按保洁质量核拨保洁经费，对保洁质量未达到标准要求的道路（街巷），根据检查考核结果在下个季度中核减相应的保洁经费，体现了“扫不好地就扫钱”的原则。每月将各城区月度检查考核的清洁度得分在杭州日报上公布。《苏州市区环卫作业质量考核办法》、《宁波市市容环境卫生考核评价体系》规定，凡当月环卫工作综合得分达到优秀的则全额划拨经费，达不到优秀标准的，成绩每降低1分，划拨经费则相应降低1个百分点，所扣经费用于对作业质量先进区的奖励。
（三）引进现代作业方式，专业保洁实现一体化覆盖。
苏州、杭州、宁波三市环卫作业有三个特点：
11次、10次、8次和6次，一级道路固定每日清洗1次，其他等级道路每月清洗2次。杭州市主要道路实行保洁“5+1”机械化作业新模式，利用人行道清扫机、机扫车、洒水车、高压清洗车、油污清洗车五种具备不同功能的机械化作业车辆，与电瓶保洁车人力巡检结合，全方位进行道路清扫保洁作业，路面始终光洁如新。
三是变多头管理为统一管理，一个标准管到底。苏、杭、宁三地城市公共区域的环境卫生作业单位有的是环卫部门，有的是通过市场化运作选择具备作业资质的社会企业，但均由环卫部门按照统一的作业质量标准和考核办法进行监管，避免了多头管理的矛盾，确保了公共领域和公共场所的常态化管理。
（四）建立科学的作业定价方式，强化市区两级政府的经费投入。
苏、杭、宁三地环卫经费的核拨方式有着鲜明的市场经济特点。
一是按照公平交易的原则合理确定作业单价。三地环卫部门介绍，环卫行业所提供的产品是一种城市环境保障和服务的公共产品，市场经济体制下政府和公众应该按照公平交易的原则进行采购，合理确定作业单价则是这种原则的具体体现。为了合理确定道路保洁等环卫作业单价，苏、杭、宁三地每年委托财政、物价、环卫等部门共同按照环卫作业定额、质量标准、劳动法规政策规定的报酬计算作业指导价，审核作业量。目前，苏州一类道路（含社保）作业单价
20.6元/平方米（不含社保的作业单价为14.57元/平方米），全天候公厕保洁管理经费86500元/座。环卫部门招标时，为避免最低价中标，规定中标价不得低于作业指导价格85%——90%。为避免企业截留作业人员的社保费用，社会保险金由财政直接扣除缴纳，或者由企业缴纳支付后经审核后进行全额补贴。
二是市、区（街道）共同承担经费，制定补贴政策鼓励更新设备。苏、杭、宁三地对主次干道、街巷保洁合理划分经费投入比例。建立专项奖励基金，对各区环卫部门、保洁公司购置机扫、洒水、高压冲洗等作业车辆，改造公厕等环卫设施给予财政补贴，引导、鼓励环卫设备升级换代，通过经济杠杆极大强化了市级政府的监管调控能力，同时确保了各区环境卫生质量同步协调发展。
三是生活垃圾处理费实行捆绑式收费。捆绑式征收垃圾处理费为南方众多城市普遍采用。苏州市政府《苏州市市区生活垃圾处理费征管办法》（苏府〔2007〕65号）规定，该市生活垃圾处理费征收标准：居民为4元/月户，企业职工为4元/月人。企业、单位委托市地方税务局在每年的4——月一次性征收，居民则委托市供水部门按表每两月代收一次。
四是强化奖励机制，调动基层环卫部门的积极性。近年来，苏州市每年为一线环卫工人增发一个月工资（即全年可领取13个月工资），每年拨出400万奖励基金，奖励先进作业单位、先进个人。杭州市政府于2008年10月制订了《关于进一步解决环卫工人实际困难保障其合法权益的意见》，环卫合同制职工工资定额按照当年杭州市城镇职工最低工资标准上浮10%确定，同时落实环卫岗位津贴，最低收入不得低于当年的基础工资、各类津补贴及福利费之和，并为环卫工人缴纳社会保险费、住房公积金，解决集体宿舍、临时宿舍，从事环卫工作15年以上职工优先购买经济适用住房。
二、加强烟台市环境卫生工作的建议
根据考察学习获得的经验，现对我市对加大环境卫生管理力度、提升作业精细化水平，提出如下建议：
（一）理顺市区两级环境卫生管理体制。
目前，市区环境卫生存在着多头管理，保洁标准不统一的情况，导致行业监督无法达到全方位覆盖、常态化管理的要求。我市应从理顺市区两级环境卫生管理体制入手，重点做好以下工作：
落实各区环境卫生的属地管理职能。按照“市区结合、以区为主”的原则，各区环卫部门全面负责辖区环境卫生日常管理工作，成立专门检查机构，根据统一的作业质量标准和管理规定，检查、督导居民小区、道路、市场、停车场、绿地等全部区域的环境卫生保洁，彻底消除管理死角和盲区。逐步将管理重心下移，在街道办事处组建环卫所，配备专职工作人员，使街道办事处发挥管理社区、街巷环境卫生的职能，建立全面覆盖、分片包干、责任到人的网格化管理体系。
逐步推行环卫保洁市场化运作。建立市场准入制度，凡从事环卫保洁的作业单位，必须符合规定的资质条件。鼓励具备条件的区推广莱山等地环卫作业实行市场化运作的做法，将辖区全部公共区域的保洁作业，通过社会招投标等方式选择具备资质的单位承担，逐步达到“统一环卫标准、一把扫帚扫全城”的管理要求。强化市级环境卫生的行业监管职能。按照先进城市的作业模式制定我市环境卫生工作的质量标准，修改环境卫生考核办法，加强对各区环境卫生工作的指导、检查、考核，督导各区环卫部门切实履行属地管理职责。
（二）提高环卫作业机械化和精细化水平。
在两年内使道路机械化清扫率达到80%，构建以“大型清扫车为主、小型清扫车为辅、电动车巡回保洁为补充、定时清洗道路”的道路清扫保洁体系，
（三）建立科学合理的环卫经费投入机制。
合理测定我市环卫作业单价。目前，我市环卫作业单价偏低，一级道路的保洁单价尚不及苏杭等地三类道路和街巷不含社保费用的经费价格，每座公厕运行经费不足苏州的
50%。建议借鉴苏杭等地经验，由物价、财政等第三方部门测算我市环卫作业的经费单价，作为政府采购环卫服务的准确依据。
建立完善的奖励激励机制。为统筹各区环卫工作协调发展、加强行业监管，我市应建立环境卫生专项奖励基金，以奖代补鼓励各区提高环境卫生质量，加快环卫设施现代化步伐，强化市级的宏观管理能力。
改革生活垃圾处理费征收方式。建议市政府修改我市生活垃圾处理费收费办法，按照收费对象采取不同的收费方式，企业、单位委托市地方税务局征收，居民则委托市供水部门代收，提高生活垃圾处理费征收率，弥补环卫经费的不足。
（四）进一步提高一线环卫工人劳动待遇。
为一线环卫工人建立合理的工资浮动增长机制。根据省住建厅转发国家住建部等7个部委联合印发的《关于进一步保障环卫行业职工合法权益的意见》，我市非编制环卫工人的最低工资至少应超过最低工资标准的10%,并且应当享受国家规定的津贴和福利。
为环卫工人提供集体宿舍或廉租房。目前，市区两级一线非编制的环卫工人大都来自外地，租住条件极为简陋。建议我市借鉴外地经验，为环卫工人提供一定数量的职工宿舍，或优先解决廉租房，让环卫工人有良好的休息环境，为洁净城市环境卫生做出更大的贡献。通过考察学习，使我们深刻认识到我市环卫工作与先进城市的差距，思想认识有了极大的突破和拓展。今后，我们将不断学习、借鉴先进经验，完善长效机制，提高精细化作业、规范化管理水平，为烟台市迈进全国最洁净城市行列做出新的、更大的贡献。
一、主要成效
×、×、×(以下简称“三市”)结合实际落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山“的理论，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，形成了城乡互补、工农协调发展的新型工农城乡关系，实现了农业强、农村美、农民富的发展目标。主要成效概括以下几个方面：
(一)聚力产业兴旺，培育乡村振兴之“根”。三市都把产业兴旺作为振兴的首要任务牢牢抓在手上，以推进农业供给侧结构性改革为契机与动力，深入实施现代农业产业培育计划，促进现代农业提质增效。大力推进经营主体转型升级，有力促进“美丽乡村”向“美丽经济”转化，以农家乐、美丽村庄经营为重点的乡村旅游蓬勃发展。×市依托上海，农村电商、观光农业、健康养生、休闲养老等新产业新业态也逐渐兴起。2020年全市乡村旅游接待游客数量和乡村旅游总收入分列全省各市的第×、第×位。
(二)聚力生态宜居，塑造乡村振兴之“形”。三市打破“城市中心主义”的发展理念，按照乡村振兴战略的总体要求，都制定出台了加快美丽乡村建设的意见，全域促进人居环境大改善，实现了农村生活垃圾分类全覆盖，农村生活垃圾处理率达到×%。在空间形态上使城镇更像城镇、农村更像农村，农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现先进和谐的现代文明。×市全力开展生态修复，重拳整治环境污染，严格划定生态保护红线，不断完善生态补偿机制，加大山水林田湖草的系统保护力度，生态环境质量公众满意度连年居全省前列。
(三)聚力民生短板，托住乡村振兴之“底”。按照推进城乡公共服务均等化的思路，着力加快发展农村社会事业，完善农村社会保障体系，实现了城乡养老保险制度、医疗保险制度整合衔接。统筹规划城市和农村建设，调整优化工业与农业、城镇与农村的空间布局，科学确定城市发展区、永久性农业发展区和生态保护区。加强农村基础设施建设，统筹推进城乡道路、供水和污水管网等公用设施的城乡一体化无缝对接，促进城乡基础设施共建共享，形成了城乡基础设施一体化建设的格局。
(四)聚力社会和谐，传承乡村振兴之“魂”。扎实推进农村精神文明建设，各市农村基本实现有文化礼堂、有展览展示、有文化团体、有文化走亲、有礼仪传习、有素质培训、有村规民约、有长效机制等“文化八有”全覆盖。建立国家、省、市三级传统村落保护名录，统一推进规划编制、村庄设计、农房设计等，保护乡村传统特色文化，留住“乡愁”。坚持自治、法治、德治相结合，持续开展农村平安系列创建，创新农村基层社会管理，全市所有乡镇全部建立社会服务管理中心和公共安全监督管理中心，“网格化管理、组团式服务”实现全覆盖，各类矛盾纠纷在农村基本得到有效化解。
(五)聚力人才振兴，夯实乡村振兴之“基”。重点培养“学历+技能+创业+文明素养”的农民大学生，加快建设新农村建设领军型人才队伍;实施“现代青年农场主培育计划”“农业农村后备人才培养工程”，定期定向培养基层农业农村人才。三市通过一系列政策支持，吸引了一大批“田秀才”“能工巧匠”“时代乡贤”等杰出乡土人才。积极实施乡村“领头雁”工程，选拔优秀村书记进乡镇领导班子，激发了农村干部的积极性，并通过建立“村情档案”。选派村“第一书记”、实施专项督查等措施，有力推动了农村基层党建全面进步。
(六)聚力改革创新，注入乡村振兴之“能”。三市紧盯农业农村重点领域和关键环节，敢啃农村改革硬骨头，为农业农村改革发展注入新动能。×市×县实现城乡居民医疗保险等×项制度的并轨，农村居民享有与城镇居民一样的义务教育、医疗保险、社会救助等政策，在全国率先完成户籍制度改革，有效打破城乡二元结构。×市出台《关于进一步深化农村集体产权制度改革的实施意见》，推进农村集体产权资源变资产、资金变股金、农民变股东，全市实现农村产权流转交易×亿元、溢价率×%。
二、主要启示
(一)规划引领振兴方向至关重要。乡村振兴战略具有前所未有的全局性和长远性，必须坚持规划先行，把规划放在首要位置，必须形成城乡统筹、区域一体、多规融合的规划体系，着力破解“三大难题”。一是破解“在哪振兴”。根据各地的资源禀赋和特点，明确区域产业方向和产业重点，以上层产业规划引领条块的产业发展，防止同质化倾向。二是破解“如何振兴”。突出产业支撑，发挥农业绿色、生态、文化传承等功能，坚持一二三产业融合发展，走特色村镇、产业园区、农耕体验区等发展路径。三是破解“上下协同”。坚持“有改革、有奖励，不改革、不奖励”，调动乡镇、村和农民的积极性，破解“上层推动，基层不动”的现象。
(二)选好“领头雁”是乡村振兴的关键。考察中，启示很深的是选好、用好乡村目标领头人至关重要。×市×村党支部书记×，今年×岁，从×年上任以来，带领全村艰苦奋斗近×个春秋，为村集体积累了×亿多的资产，而在村办企业股份制改革中却放弃了自己应得的股权让股给村民，为群众、为下一代树立廉洁奉公、敢于奉献的典范。在他的带领下，辖区面积约×平方公里的×村，先后被表彰为全国文明村、全国文明村镇建设先进村、国家级农村现代化示范村、全国民主法治示范村。
(三)搭建精神文明平台助推乡村振兴。所到之处每个村都建有大小不一的村史馆，馆内不仅可以宣传推介本村的产品和历史，同时还宣传本村的乡贤，把古今出自本村的乡绅、名人及其事迹、简历展示其中，用贤达精神感化村民，激励约束后人，规范广大村民道德行为。村民素质在潜移默化中得到提升，为乡村治理、乡村和谐提供了精神动力和全面建成小康社会的凝聚力，构建了乡村振兴之魂。
三、几点建议
(一)坚持统筹规划，发挥乡村规划的引领作用。乡村振兴战略具有前所未有的全局性和长远性，必须坚持规划先行，把规划放在首要位置。要形成城乡统筹、区域一体、多规融合的规划体系，实现“村村有规划，城乡规划全覆盖”。加强各类规划间衔接协调，将镇村布局、村庄建设、农业发展、乡村旅游、水网水系等规划紧密衔接，促进国土管理、城乡建设、产业和生态建设的协调发展。
(二)强化人才保障，确保乡村发展后继有人。建设高水平的乡村人才队伍，是乡村振兴的关键。目前，农村发展缺人、缺技术、缺活力的现象较为普遍。要加快研究制定乡村振兴人才引进培育指导意见，明确基本的社保、用地等保障政策和创新成果奖励政策，吸引各类人才投身农业农村，全面建立“新型职业农民、专业人才、科技人才、乡土人才”×支农村人才队伍。同时，还要重视选拔培养使用好乡村党组织、村委会的领头人。
(三)深化村民自治，构建村民自治新格局。理顺乡村基层社会治理机制，构建既充满活力、又富有实效，既有时代特征、又有地域特点和乡风民俗特色的现代村民自治新格局。要大力发展集体经济，不断做实村民自治。始终把大力发展农村集体经济，促进农民持续增收、共同富裕作为乡村振兴的中心任务抓实抓好。着力强化党建核心，示范引领村民自治。针对当前农村党建工作薄弱环节，紧紧围绕加强服务型、法治型党组织中心环节，加快完善党组织领导下的村民自治制度。要调动和激发广大村民参与自治的积极性。此外，还要激发社会组织活力，助力助推村民自治，不断增强广大居民群众获得感、幸福感和满意度。
(四)依托科技支撑，做大做精主导产业。按照高质量发展要求，深化农业科技成果转化和推广应用改革，提升自主创新能力，进一步增强农业发展内生动力。重点围绕人参、黑木耳、×黄牛、×大米等优势主导产业，以集群化发展为目标，以延伸产业链为手段，以产业园区建设为载体，加强标准化、品牌化建设，加快培育市场主体，带动农民增收、农村富裕和农业发展。同时创新体制机制，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，不断释放的制度红利激发农业农村产业发展内生动力。积极盘活农村存量建设用地资源。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业，拓展土地使用功能，提高土地节约集约利用水平。
一、考察学习基本情况
二、考察学校基本情况
碧江区中等职业学校，创办于1989年，贵州省省级示范性中职学校，现有教职工210多人,在校学生4800多人，开设有医药卫生类、教育类、信息技术类、交通运输类、旅游服务类、加工制造类六大专业群，现有贵州省中职学校内涵发展项目8项。
德江县中等职业学校，创办于1984年，贵州省省级示范性中职学校，现有教职工180多人,在校学生4100多人，开设有汽车运用与维修、学前教育、电子电器应用与维修等15个专业，现有贵州省中职学校内涵发展项目7项。
凤岗中等职业学校，创办于1985年，贵州省省级示范性中职学校，现有教职工260多人,在校学生3600多人，开设有学前教育、护理等9各专业，现有贵州省中职学校内涵发展项目14项，省级示范专业4个。
遵义市职业技术学校，创办与2002年，国家级重点中等职业学校和国家示范性中等职业学校，学校现有4100多学生，教师280多名，开设数控技术应用、计算机技术应用、学前教育等五个专业群14个专业，贵州省中职学校内涵建设项目9个。
三、考察学校申示及内涵建设情况
(一)上下一心，齐抓共管，保障“申示”
(二)申示工作有方法，资料建设有“套路”
(三)内涵建设有成效，示范引领出成果
在贵州省实施“中等职业教育内涵发展行动计划(2016-2018年)以来，四所中职学校抓住机遇，大力提升学校内涵发展，通过三年的努力碧江职校在中职内涵发展行动计划“十大项目”中荣获数字化校园、示范专业等8个项目，凤岗职校荣获大满贯(10个项目)，德江职校荣获示范专业、大师工作室等7个项目，遵义市职业技术学校荣获示范专业、省级精品课程等9个项目。“十大项目”的建设有力的支撑学校内涵发展，支撑示范校的示范引领作用。
(四)特色鲜明有创意，校企合作见实效
德江职校在校园里开设有德江职校服装厂承包学生的校服生产，引进美发美容公司在校园里开设分店，凤岗职校通过政府招商引资引进7家企业入驻凤岗职校，同时开办一所附属幼儿园、一所附属医院，遵义市职业技术学校在学校里开办汽修厂实行公司经营模式，引进电子元件生产厂，真正实现产教融合，初步实现“前厂后校”，提前布局《国家职业教育改革实施方案》规划。
四、对我校申示工作及内涵发展的建议
(一)明确分工，清楚定位
(二)定期开展诊断会和研判会
(三)广泛宣传、传达“申示”好声音
(四)强化督查督办
(五)重组申示办，提高效率
(六)加快内涵建设，提前布局国家职业教育改革实施方案
建议学校加快内涵建设，完善教学配套设施设备，专业建设、专业带头人建设、骨干、双师型教师培养培训、精品课程、重点建设的实训基地等方面的建设，提前布局国家职业教育改革实施方案，为我校持续发展打下基础。
一、“红船精神”是中国革命精神之源，是党的先进性之源，必须大力弘扬
二、解放思想、苦干实干是破除障碍、引领发展的制胜法宝，必须始终坚持
三、“两山”理念是与时俱进的发展观、政绩观、财富观、价值观，必须牢牢把握
X是“绿水青山就是金山银山”理念的发源地，X是全国首个生态文明先行示范区、国家生态文明试验区。两地始终坚持绿色生态、产业融合发展导向，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业，努力把绿水青山蕴含的生态产品价值转化为金山银山，探索出了一条“生态经济化、经济生态化”的绿色发展之路。通过对“两山”理念诞生地、中国美丽乡村发源地X省X市X县实地考察，我们深切感悟到“绿水青山就是金山银山”的真理力量，从而对习近平总书记“两山”理念重大意义有了更加深刻的认识，对践行“两山”理念有了更加准确的理解和把握。X县通过做精规划、做美环境、做优产业、做浓氛围，探索出一条真正把绿水青山转化为金山银山的实现路径。目前，初步形成并布局了具有地方特色、符合县域实际的“X+X+X”生态产业体系，“X”即健康休闲一大优势产业，“X”即绿色家居、高端装备制造两大主导产业，“X”即信息经济、通用航空、现代物流三大新兴产业，三次产业比为X:X:X，全县有主板上市企业X家、新三板挂牌企业X家，X产业品牌价值达X亿元，旅游收入超X亿元。X县余村，曾经是尘土飞扬的“石头村”，十余年来，余村致力于把绿水青
山转化为金山银山，带领村民集中精力开展生态文明建设，先后关停了矿山、水泥厂及一批竹筷企业，深入开展“三改一拆”“四边三化”“五水共治”，大力发展休闲旅游经济，X年全村实现国民生产总值X亿元，农民人均收入X元，村集体经济收入达到X万元。今年在深入推动X经济带发展座谈会和全国生态环境保护大会上，习近平总书记充分肯定了X开展生态产品价值实现机制的试点探索，点赞X不片面追求GDP，而注重GEP研究。X“两山”理念实践经验对我X坚持绿色发展具有重要借鉴意义。绿色是X的底色和招牌，良好的生态环境是X最大的财富、最大的优势。我们一定牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把建设生态X作为立X之本、发展之基，坚持不懈、驰而不息、久久为功，不断厚植绿色发展优势，积极构建生态产业化、产业生态化的生态经济体系，大力推动低碳循环绿色发展，全力推进绿色化与新型工业化、信息化、城镇化、农牧业现代化深度融合、深层互动，坚定不移走绿色富X、绿色惠民的发展道路，努力实现美丽与发展双赢，实现生态美和百姓富的有机统一。
四、新旧动能转换是推动经济高质量发展的关键，必须加快推进
五、营商环境是提高地区竞争力的重要内容，必须全力打造
六、乡村振兴战略是新时代三农三牧工作的新旗帜和总抓手，必须深入实施
通过这次考察，X两省在基础设施建设、深化改革、扩大开放等方面也有许多可学习、可借鉴的好经验好做法，我们将持续深入研究、认真学习借鉴、注重消化吸收和转化应用，切实把我X各项工作做细做深做扎实，全力推动我X经济社会各项事业发展不断取得新的更大进步。