兵团深入推进“法律明白人”培养工程——
让基层法治建设更“明白”
兵团日报全媒体记者史进、彭思琦
四师可克达拉市司法局为通过考核的“法律明白人”颁发证书和徽章（资料图片）。
九师白杨市组织“法律明白人”（右）走进牧区，面对面为牧工作法治宣讲（资料图片）。
八师一三四团司法所组织“法律明白人”深入社区，向职工群众进行普法宣讲（资料图片）。
从连队到社区，从一地生根到遍地开花，在兵团，超过1.1万名“法律明白人”活跃在街头巷尾、田间地头，他们充分发挥“社情民意的信息员、政策法律的宣传员、矛盾纠纷的化解员、法治实践的引导员”作用，让办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念在基层落地生根。
凝聚基层治理“新力量”
近日，四师七十七团九连职工王某与古某，因生产经营问题产生纠纷，双方各执一词，互不相让。
“法律明白人”是指具有较好法治素养和一定法律知识，积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的村（居）民。
近年来，兵团创新基层社会治理，坚持重心下移、资源下沉，将培育“法律明白人”队伍作为服务乡村振兴战略、推进法治兵团建设的基础性工作，不断延伸服务触角，解决职工群众“挠头事”，努力破解基层治理难题。
在各连队（村、社区），像杨兴超一样的“法律明白人”，利用“人熟、地熟、事熟、感情熟”的优势，活跃在田间地头、农家小院、社区广场，从调解矛盾纠纷到宣传法律法规，从收集社情民意到引导做好法律援助，成为职工群众身边找得着、用得上的“法律贴心人”。
“‘法律明白人’要具备较好的法治素养，拥有较为丰富的基层社会治理经验，才能在实际工作中充分发挥法治引领作用。”兵团司法局普法与依法治理处处长刁广超说。
为选准配强一支坚守法治、服务群众、恪尽职守、甘于奉献的过硬队伍，2022年5月，兵团六部门联合印发《兵团“法律明白人”培养工作实施方案》，明确连队（村、社区）“法律明白人”培养计划的目标任务以及人员遴选、工作职责等内容，并提出到2025年底，基本形成培养机制规范、队伍结构合理、作用发挥明显的“法律明白人”培养工作体系，每个连队（村、社区）至少培养5名“法律明白人”。
兵团各师市从连队（社区）“两委”成员、人民调解员、网格长、致富能手、“五老”人员等群体中优先选择培养目标，落实自荐或推荐、考核上岗等程序，从政治立场、家风美德、法律素养等方面把好关，确保“法律明白人”选得准、群众用得上、有事找得到。
为提高“法律明白人”的法律素养和法治能力，各师市司法行政系统定期邀请法官、律师、公证员等专业人员，为“法律明白人”量身定制普法课程，采取座谈交流、以案释法、巡回宣讲等方式，为“法律明白人”解疑释惑。同时，利用“一连一法律顾问”资源，不定期开展专业性、针对性指导，助推“法律明白人”队伍更加专业化、规范化。
各师市还不断完善“法律明白人”管理考核等制度体系，将“法律明白人”培养纳入“八五”普法考核指标体系和社会治理等工作考评范畴，做到“法律明白人”培养与法治建设同部署、同推进、同考核；加强动态管理，及时表彰奖励业绩突出的“法律明白人”，通过严管厚爱、综合施策，让“法律明白人”成为推动法治兵团建设的一支重要力量。
下好矛盾纠纷“先手棋”
高标准选树、培育、管理，是打造“法律明白人”队伍的有效路径。队伍不但要建起来，更要让其发挥作用、派上用场。
原来，王某与刘某离婚后，孩子因就学原因需要变更抚养权，两人因此起了纷争。红山农场人民调解委员会调查了解后认为，双方可以采取诉调对接的方式化解矛盾纠纷。
在调解过程中，杨彪先按照《民法典》抚养制度向当事人讲透法律法规、分析个中利害，再结合法理情循循善诱，最终使双方放下争议，达成变更抚养权协议。
“过去，我们评家长里短打的是感情牌，往往‘说破嘴皮子’也调解不好。如今，翻开法条为职工群众解读，大道理白纸黑字上写得明明白白，特别有说服力。”杨彪说，“法律明白人”在基层治理多元调解中动之以情、晓之以理，释法解纷、法理情并用，既解“法结”，又解“心结”。
兵团广大“法律明白人”与专兼职调解员、连队法律顾问等法律服务人员一起，织密基层依法治理“一张网”，将法治思维、法治方式融入基层社会治理，努力让更多“矛盾结”变成“和谐扣”。
闫春红是九师一六一团众多“法律明白人”中的一员，同时还兼任社区调解员。每当团场职工群众遇到邻里纠纷、家庭矛盾向她寻求帮助时，她都会及时了解情况开展调解，借助法治的力量把矛盾纠纷化解在萌芽状态。
原来，于某把马借给邻居哈某放牧用，没想到马匹返还时，却断了一条腿，于某要求哈某赔偿损失，哈某执意不肯。了解到这起纠纷的来龙去脉后，闫春红认为，此事责任明晰，纠纷缘于当事人哈某欠缺法律知识。
于是，闫春红首先劝说双方缓和关系、保持冷静，接着从法律责任、权利利益、诉讼风险等方面进行释法明理。经过闫春红的耐心调解，哈某意识到自己的错误，主动向于某道歉并作出赔偿，双方重归于好。
“邻里之间、夫妻之间，小矛盾、小纠纷时有发生。如果不能及时化解，就有可能导致矛盾激化。我从小在团场长大，对这里‘人熟、地熟、事熟’，清楚职工群众的想法和需求，职工群众也很信任我，所以沟通起来没有隔阂，容易达成共识。”以“法”为后盾，以“理”为事实，以“情”为基础，加入“法律明白人”队伍3年来，闫春红一次次帮助当事人解开心结，成功化解矛盾纠纷100余起。
从职工群众中来，到职工群众中去，兵团各师市“法律明白人”用职工群众乐于接受的方式宣讲法律法规、调解矛盾纠纷、弘扬法治精神，积极参与基层调解工作，确保“小事不出连（村）、大事不出团（镇）、矛盾不上交”。今年以来，兵团各师市“法律明白人”共调解各类纠纷9100余件，为有效破解基层治理难题发挥了积极作用。
传递法治建设“好声音”
“居民需要什么，我们就讲什么。”赵生俊说，为了有针对性地开展宣讲，自己会提前收集居民的法律需求，然后再“量身定制”一堂堂法治课。他结合法律条文和生动案例，以接地气的方式向辖区居民进行法治宣讲，引导居民进一步增强法律意识，转变法治观念，养成法治习惯。
“自从有了‘法律明白人’，凡是有重要事务协商，连队都会邀请他们参加，请他们站在法治的角度帮助分析问题。近年来，我们连队的民风得到了持续改善。”四师六十二团七连党支部书记、连管会指导员王红伟说。
“‘法律明白人’将所学的法律知识应用到各个领域，除了宣传法治、化解矛盾，还发挥民主监督作用，帮助基层组织依法公开、依法办事、依法履职，有效防范法律风险，进一步提高了基层组织的自治水平。”刁广超表示，兵团通过培养基层“法律明白人”，将普法工作下沉至连队和社区，打通法律服务职工群众“最后一公里”，真正让法治宣传教育走进千家万户，为构建和谐社会营造了良好的法治环境。
今年以来，兵团各师市“法律明白人”参与各类普法宣传活动1.7万场次，基层职工群众法治意识明显提升，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围日益浓厚。（本版图片均由兵团司法局提供）