中共济南市委宣传部新闻发布处副处长魏淑霞
魏淑霞：
新闻媒体朋友们：
大家上午好，欢迎参加市政府新闻办举行的新闻发布会。本场发布会是“大力深化项目建设全面推进高质量发展”主题系列新闻发布会的第18场—市司法局专场，围绕我市司法行政工作服务保障“项目深化年”的有关情况进行介绍，并回答大家关心的问题。
出席今天发布会的有市司法局党委书记、局长李强，市司法局党委委员、济南监狱政委陈其军，市司法局党委委员、副局长、新闻发言人雷存松，市司法局党委委员、副局长吴冠华。下面，我们首先邀请李强局长介绍有关情况。
济南市司法局党委书记、局长李强
李强：
各位媒体朋友：
大家上午好！很高兴和大家见面。首先，我代表市司法局，对大家长期以来对法治建设和司法行政工作的关心和支持，表示衷心的感谢！按照发布会安排，我简要介绍一下市司法局2023年工作情况和2024年工作举措。
一、2023年工作情况
2023年，在市委、市政府的坚强领导下，市司法局认真贯彻落实“项目突破年”部署要求，持续优化全市重大项目法治环境，统筹推进立法、执法、司法、守法普法等法治建设工作，努力为经济社会高质量发展提供坚实法治保障。
一是服务中心大局，司法行政工作创新突破。2023年，全市律师、公证等方面工作在全省首位度持续巩固，法律服务质效不断优化。在全国率先推出公证参与二手房“带押过户”新模式，累计办理“带押过户”6612件，直接垫资成本下降87.9%。全国首创公证参与不动产“带封过户”新模式，已实现不良债权回收7590万元。
二是护航重大项目，法治营商环境持续优化。推动出台优化法治化营商环境等文件，审查形成地方性法规议案8部、出台政府规章9部，依法保障重大项目建设。审查涉项目规范性文件24件、政府协议75件，实现审核100%全覆盖。开展“规范执法、惠企利民”行动，收集意见建议2.1万条，整改问题358项。实施涉企执法阳光监督改革，压减涉企检查6000余次，企业和群众对行政执法的满意度达96.45%。组建律师、公证、政府法律顾问等法律服务团队，开展“法企同行·护航发展”等专项活动，为企业提供“法治体检”和公证服务近千次，惠及企业2100余家。
三是推进依法行政，法治政府建设开创新局。立足司法行政职能任务，推动出台规范重大行政决策、行政执法、公共法律服务和纠纷多元调解等4部规章，从源头规范权力运行。健全“1+8+1”重大行政决策合法性审查制度体系，依法审查规范性文件、政府协议等323件，涉及投资1461.9亿元。建成全市统一的行政执法监督数字化指挥中心和办案监督平台，依托平台办案9.1万余件，实现对行政执法的全过程、全链条、闭环式监督，“泉执法慧监督”品牌获司法部推广。创新推行“1+3+N”行政争议化解模式，36.81%的案件通过纠错或调解和解方式实现有效化解。
四是践行法治为民，法律服务质效不断提升。出台破解继承公证“繁慢难贵”十条措施，“区块链+公证证据流转平台”实现32项政府权威数据“链”上秒核实。建成市、区县、镇街、村居四级多元调解中心（工作站）6028个，全年共办理法律援助案件2.1万件，1645名村居法律顾问为村居治理和基层群众提供法律服务8万余件次，公共法律服务热线接听解答法律问题29.1万件，满意率达99.9%。
二、2024年工作举措
2024年，市司法局将紧紧围绕全市中心工作，扎实履行“一个统抓、五大职能”，坚决扛起以司法行政工作现代化支撑和服务中国式现代化济南实践重要使命，全面融入和保障“项目深化年”，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会提供坚实法治保障。
一是建立重大项目全过程法治保障机制。按照“三看三深化”要求，落实法治护航重大项目建设五大行动十二条措施，为重大项目和企业提供全生命周期法律服务。一是实行快审快办，推动《济南市数字经济促进条例》等地方立法，对涉重大项目政府协议与涉法事务开通合法性审查“绿色通道”，加强涉企复议案件调解和解，缩减办案期限。二是规范执法检查，深化涉企执法阳光监督改革，强化“亮证执法、亮码核验、信息免填”场景应用，坚持“无事不扰”和“最小必要”原则，规范涉企执法检查，减轻企业负担。开展行政执法领域突出问题专项整治，全面推行涉企柔性执法。三是政策精准推送，强化需求导向，开展“法治惠企我护航”系列活动，推出《法治化营商环境惠企利民“泉城明白卡”》，面向企业精准推送，实现惠企政策“更易享”、为企服务“更便捷”、涉企监管“更包容”、护企权益“更有力”。四是优化主动服务，成立重大项目律师、公证、市政府法律顾问服务团，实施重大项目调解服务专项行动，提供法治体检、风险防范等多元优质高效服务，护航民营经济发展。
二是高标准建设山东（济南）中央法务区。构建以法治元素为核心，链接商务金融、政务服务、科创发展的“一心一轴三园区”空间布局。一是聚焦提升服务升级，在中央商务区建设山东（济南）法务中心，融合律师、公证、调解、仲裁等多种法律服务业态，提供一站式、全链条、国际化法律服务。二是聚焦商务金融法务，服务总部经济、金融产业，打造国际商事仲裁中心、涉外法律服务中心、高端法律人才培训基地。三是聚焦政务服务法务，围绕优化法治营商环境、提升政务服务水平，打造法治研究中心、行政执法监督中心、法律顾问中心。四是聚焦科创发展法务，立足发展新质生产力、催生新动能，打造数字经济仲裁中心、知识产权公证服务平台等，构建“核心产业+关联功能+平台驱动+衍生配套”泛法务产业生态，持续提升法治济南辐射力、影响力，有力支撑和保障现代化强省会建设。
三是加快实现法治政府建设率先突破。健全依法行政制度体系，推进政府治理规范化程序化法治化，使经济社会活动更好在法治轨道上运行。一是强化立法引领，高质量开展公共数据开放利用、行政执法责任追究等方面立法，加强培育发展新质生产力、新产业新业态等领域调研，助力城市治理精细化。二是服务科学决策，健全“1+8+1”重大行政决策管理制度体系，深化街镇合法性审查全覆盖。三是规范行政执法，开展行政执法质量提升行动，建强用好行政执法办案监督平台，实现行政执法全流程、全链条动态监管，促进严格规范公正文明执法。四是加强复议应诉，贯彻落实新修订行政复议法，深化“1+3+N”行政争议化解模式，积极推进府院府检联动，汇聚法治政府建设合力。
四是大力推动公共法律服务提档升级。加快构建均等普惠、便捷高效的现代公共法律服务体系，为经济社会高质量发展提供优质高效法律服务。一是着力扩平台，拓展公共法律服务中心分中心试点，加强困难妇女儿童等特定群体法律援助保障。二是着力促规范，健全法律服务行业标准体系，加强律师执业监管，开展公证和司法鉴定行业规范化建设提升行动，推动法律服务业壮大发展。三是着力增效能，办好“多元调解法律援助行动”为民实事，持续开展法律援助志愿活动，全年化解矛盾纠纷不少于1.8万件，办理援助案件不少于1.6万件，不断提升群众法治获得感和满意度。
我先简要介绍这些，谢谢大家。
感谢李局长的介绍。下面进入提问环节，请大家围绕今天发布会的主题进行提问，提问前请先通报所在的新闻机构。请提问。
山东台记者：
项目服务是深化项目建设的坚实保障。刚才发布辞中提到，市司法局制定出台了“法治护航重大项目五大行动十二条措施”。能否详细介绍下，咱们在发挥法治职能、更好服务企业和项目建设方面做了哪些具体工作？
感谢这位记者朋友的提问。为深入贯彻市委经济工作会议暨2024年“项目深化年”工作动员大会精神，持续优化全市重大项目建设法治环境，服务经济社会高质量发展，市司法局立足司法行政职能，制定了“法治护航重大项目五大行动十二条措施”，以法治之力护航全市重大项目建设。
一是开展制度筑基行动。重点做好增强制度供给、强化合法性审查服务工作。推动制定、修改数字经济、土地征收管理、电动自行车消防安全等法规、规章8部，通过立法引领推动改革发展。开通合法性审查“绿色通道”，对涉及“双招双引”、新旧动能转换、重大项目落地等方面的政府协议与涉法事务快审快办，压缩审核时限，提升审查质效。今年以来，依法审查政府协议、涉法事务15件，涉及资金3.77亿元。
三是开展优化服务行动。重点做好组建重大项目律师、公证、政府法律顾问等法律服务团队，建设山东（济南）中央法务区工作。成立重大项目律师服务团、公证服务团，为重大项目、企业、产业园区提供“法治体检”、合同审查等法律服务和证据保全、现场监督等综合性公证服务。今年以来，为重大项目提供“法治体检”110余次，办理涉重大项目国有土地上房屋征收现场监督公证等100余次。深化市政府法律顾问服务重大项目活动，设立9个专项服务组，建立重点项目服务清单，主动靠前服务，帮助项目有效防范法律风险。
四是开展依法解纷行动。重点做好重大项目专项调解、推动行政争议化解等工作。大力发展新产业新业态新模式领域行业性专业性调解组织，整合优质调解力量和法律服务资源，推进重大项目调解攻坚。强化行政复议监督依法行政效能，加强涉企行政复议案件调解和解，缩减涉企复议案件办理期限，提高涉企案件审理质效。
五是开展普法宣传行动。重点做好涉企法治宣传工作。组织开展“项目深化年”优化法治营商环境宣传月活动，深入开展护航重大项目专项普法治理行动，引导企业合法合规经营。利用普法脱口秀《就是这么简单》和《148说》栏目对涉企法律事务进行“点对点”精准解答服务，深化“以案释法”，护航重大项目建设。
为确保“五大行动十二条措施”落地落实，市司法局坚持“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”，成立由我任组长的法治护航重大项目领导小组和工作专班，实行局党委委员重点项目包挂负责制，按照职责分工每人包挂2个重点项目，主动靠前服务，定期走访联络，协调解决实际问题。明确责任分工、严格完成时限，清单化、台账化管理，项目化、体系化推进，确保12条措施件件有落实，事事有成效。
新黄河记者：
法律服务队伍在服务经济社会发展、促进社会和谐稳定等方面发挥着日益重要的作用。请问市司法局在发挥法律服务队伍作用，护航经济社会发展方面取得了哪些成效？下一步有什么打算？
济南市司法局党委委员、济南监狱政委陈其军
陈其军：
二是发挥法律服务优势，护航重大项目。围绕黄河重大国家战略、项目突破年，对接重大项目49个，参与谈判600余次，审查起草法律文书2200余份。今年，市司法局紧紧围绕服务保障“项目深化年”，构建“产业链+法律服务”新模式，以产业链新引进重点企业和本土成长优势企业为重点，推动法律服务下沉，围绕企业生产经营、产业发展规划、链上合同履行等提供多元精准、“全生命周期”的法律服务。设立市涉外法律服务中心，设置市涉外法律服务热线，积极服务涉外重大工程项目。
三是创新法律服务供给，助推发展引擎。创推“诉前调解+赋强公证”金融纠纷化解新模式，累计化解金融、保险合同纠纷9500余件，挽回直接经济损失约1.03亿元。2024年，市司法局围绕做好公证知识产权前置保护，打造“知识产权公证服务平台”，对专利申请起到“预确权”保护作用，为创新主体提供公证维权咨询、保全证据公证、纠纷公证调解等专业化综合性公证服务。
天下泉城记者：
“法治是最好的营商环境”。围绕“项目深化年”，市司法局在优化法治化营商环境、服务保障高质量发展方面有哪些措施？
济南市司法局党委委员、副局长、新闻发言人雷存松
雷存松：
感谢这位记者朋友的提问。近年来，济南市司法局结合工作职能，围绕加快推进法治政府建设，加大制度供给力度，持续做好法治审查工作，不断提升依法行政能力，打出司法行政护航法治化营商环境的“组合拳”。
二是推进包容审慎精准执法。贯彻实施《济南市推进行政执法精准化规定》，动态调整行政处罚“四张清单”及适用情形，筛选一批典型案例，防止“任性执法、类案不同罚、过度处罚”，进一步激发市场主体活力。截至目前，全市33个市级执法部门共梳理行政处罚事项1077项，其中不予处罚435项、减轻处罚148项、从轻处罚238项、从重处罚256项。累计办理行政处罚案件527.31万件，适用行政处罚“四张清单”的行政处罚案件94万件，适用行政处罚“四张清单”案件比上年提升11.1%，推动包容审慎精准执法。
三是积极创建“无证明城市”。以全面推行证明事项告知承诺制为抓手，持续推进“无证明城市”建设，出台济南市2024年市直部门证明事项实施清单，310项市级政务服务证明事项实现承诺即办。严把证明事项源头关口，实现清单之外无证明。推动政务服务事项信息共享和互联互通、协查核验，实现让数据多跑路，让群众少跑腿。
四是全力提升群众满意度。协调发改、工信、12345热线、市社情民意调查中心等部门，结合律师、公证等法律服务行业，推出法治化营商环境惠企利民措施“泉城明白卡”、法治为民办事二维码，让企业和群众遇到法治营商环境问题，方便快捷地找到“怎么办、找谁办”、“怎么维权、如何反映诉求”，为企业和社会公众提供了一份“泉城法治营商环境服务指南”。坚持数字赋能，打造行政执法数字化平台和数字公共法律服务平台，为法治化营商环境注入“数智”动能。
《法治时代》杂志记者：
市司法局在推动重大项目矛盾纠纷多元化解、为项目建设提供稳定和谐社会环境方面，都有哪些举措？
济南市司法局党委委员、副局长吴冠华
吴冠华：
感谢这位记者朋友的提问。为有效预防、及时化解重大项目建设中的各类矛盾纠纷，市司法局聚力打造多维度、多方位解纷体系，努力实现“重大项目建设到哪里，纠纷化解工作就跟进服务到哪里”。
一是积极构建“大调解”工作格局。推动出台《济南市多元预防化解矛盾纠纷条例》，研究制定关于加强行业性专业性调解工作的意见，推动劳动争议、知识产权、金融保险等领域调解工作扩面增量、提质增效，今年以来，共调解各类矛盾纠纷近8000件。积极打造济南商事调解品牌，推动“一带一路国际商事调解中心自贸区济南片区调解室”“中日韩国际商事调解中心”发展壮大，为域内企业在产业规划、项目落地、投资融资等方面提供法律咨询及纠纷调解服务，在化解商事纠纷、服务自贸区建设和优化法治化营商环境发挥更大作用。
二是实施重大项目专项调解服务。成立市级“重大项目调解专家服务团”，组织我市全国、全省人民调解专家、全国模范调解员，为全市重大项目调解工作提供指导；以区县（功能区）司法行政机关为单位，整合本辖区调解能手、调解骨干，成立“重大项目调解攻坚服务团”，集中优势力量做好辖区内重大项目调解攻坚；以司法所、基层法律服务所为主体，成立“重大项目调解伴随服务团”，整合辖区基层法律服务工作者、村居法律顾问等力量，及时提供伴随式调解服务。同时，组建劳动争议、损害赔偿纠纷、房屋宅基地纠纷等“重大项目调解专项服务团”，为重大项目或重点工程前期论证、项目建设、竣工达产提供征收拆迁、企业员工权益保护专业调解服务。
四是提升复议应诉办案质效。践行复议为民理念，创新推行涉企复议案件“容缺受理”机制，开通企业申请绿色通道，压缩涉企复议案件办理周期。深化行政复议“一次申请、四步救济”模式，创新推出“能动复议”“能动应诉”工作理念，综合运用约谈、通报、行政复议意见书等形式，指导主管部门规范行政行为，积极推动工作触角向案前、案后延伸，依法保护市场主体合法权益。今年以来，办理涉及企业和重大项目复议案件50多件，调解和解率41.51%，推动行政争议及时有效化解。
不难看出，企业和群众的法治需求在哪里，我市法治服务的触角就跟进和延伸到了哪里，高效的法治服务为我市高质量发展交出了一份高质量的法治答卷。下一步，我市将推出更多务实的法治举措，推动经营主体更有活力、市场环境更为优化，为强省会建设提供更为坚实的法治保障。
今天的新闻发布会到此结束，感谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友的光临和宣传报道。
原标题：《济南市“大力深化项目建设全面推进高质量发展”主题系列新闻发布会第十八场：市司法局专场图文实录》