5月1日，《中小学法治副校长聘任与管理办法》（以下简称《办法》）将在全国实施，统一的法治副校长制度也将正式运行。法治副校长，根据《办法》规定，是指由人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政部门推荐或者委派，经教育行政部门或者学校聘任，在学校兼任副校长职务，协助开展法治教育、学生保护、安全管理、预防犯罪、依法治理等工作的人员。《办法》确立的法治副校长制度是一项具有中国特色的制度设计，是法治工作部门参与、支持学校治理的重要制度载体，是促进学生权益保护和健康成长的重要制度创新。
江西省赣州市全南县法院联合该县全南中学，围绕校园欺凌模拟案例组织开展“模拟法庭”进校园活动。尹其奇摄/光明图片
作者：申素平（中国人民大学教育学院教授、副院长）
从自主试水到建立制度法治副校长的时代之变
2014年，党的十八届四中全会提出全面推进依法治国的总目标，明确要求把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。教育部等部门随后于2016年发布《青少年法治教育大纲》，正式将“法制副校长”更名为“法治副校长”。2020年，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》，明确提出“完善法治副校长制度，健全青少年参与法治实践机制”。2021年1月，最高人民法院发布《关于加强新时代未成年人审判工作的意见》，提出要充分发挥法治副校长的作用，教育引导未成年人遵纪守法，增强自我保护的意识和能力。也是在2020年，我国修订两部未成年人基本法律——未成年人保护法和预防未成年人犯罪法，强化未成年人权益保护，并将法治副校长作为预防未成年人犯罪的重要制度保障。
从“制”到“治”应形势与要求之变
从“制”到“治”的改变，不仅是法治副校长的称谓之变，更是学校管理和学生发展面临的形势与要求之变。
传统上，学生健康成长的最大威胁是安全问题，通常是食品、交通、设施、体育等安全事故。但伴随着后工业社会的来临，学校作为公共机构，在不断延伸育人活动的同时，也被卷入日益复杂、难以预防的各类新型风险之中，除了传统安全问题，校园欺凌、网络暴力、信息安全等非传统风险的威胁正日益突出。
以校园欺凌为例，2018-2019学年，中国人民大学中国调查与数据中心组织的中国教育追踪调查（CEPS）新增小学队列调查，对分布在全国21个省级单位的200所小学跨度为33年的36389名四年级小学生进行追踪调查。数据结果显示，除了24.7%的学生没有遭受过校园欺凌外，在中小学阶段，有42.7%的学生遭受过轻度校园欺凌，有26.5%的学生遭受过中度校园欺凌，而遭遇过重度校园欺凌的学生占4.1%。2019年，联合国教科文组织发布题为《数字背后：结束学校暴力和欺凌》的报告，指出在全球范围内，有32%的学生近一个月内，被学校的同龄人欺凌至少一次。不仅如此，在我国高速经济增长和快速社会变迁的背景之下，因人口流动、家庭结构不完整、心理压力过大等原因造成的学生身心障碍乃至不良行为问题日益突出，强化校园安全、依法治理已成为守护学生健康成长的迫切要求，法治副校长的职责拓展乃势在必行。
从普法到保护学生权益法治副校长职责有所拓展
参与学校治理创新法治副校长的责任担当
参与学校治理，是《办法》规定中法治副校长制度的另一创新和亮点。“将法治副校长队伍打造成为推动学校提高治理能力和水平的重要支撑，打造成为保护未成年人合法权益、促进未成年人健康成长的重要力量。”根据《办法》规定，法治副校长协助学校建立健全校规校纪、完善各类规章制度，参与校规校纪的审核，有助于保证学校治理依据的合法性；法治副校长进入申诉委员会，参加学生保护委员会、学生欺凌治理等组织，不仅有助于依法处理学生权益争议，减少家校之间因为教育惩戒或伤害事故滋生的矛盾，而且作为校外组织，法治副校长代表了中小学现代学校制度建设中不可或缺的社会力量，有助于加强学校与社区、家庭及社会有关方面的沟通联系，形成家校社协同育人的良性机制。
由于产生校园安全隐患和危害学生健康成长的原因具有多样性，仅仅依靠学校一方的力量无法彻底解决这些问题，需要学校与政府和社会的合作。日本为有效应对欺凌问题，专门成立由学校、教育委员会、儿童咨询机构、法务局、警察局等机关组成的“欺凌对策联络协议会”。加拿大采用校园警察制度（CampusCommunitypolicing），由驻校警察实行24小时轮流值班，与学校共同合作管控校园暴力。美国有警察局派驻学校的“执法官”（school-basedlawenforcementofficers)，其职责被解释为四个角色，包括执法者（lawenforcer）、导师/榜样（mentor/rolemodel）、教育者（educator）和代理父母（surrogateparent）四个方面。“执法者”的作用是处理校园中的违法行为；“导师/榜样”的作用是通过交谈与学生建立积极的关系，为学生提供建议或咨询；“教育者”的作用是对学生进行普法教育；“代理父母”的作用是培养学生的行为，关心学生的日常生活，为学生提供情感的支持和积极的鼓励等。