以理论学习为引领,强化法治思维意识
习近平总书记指出:“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力”。
强化机构编制法治意识,关键在领导干部。
市委编办把《条例》作为机构编制工作根本遵循和行动指南,切实抓好《条例》《实施办法》的学习宣传贯彻,将机构编制配套法规制度列入市县两级编委会专题学习,列入各级各部门理论学习中心组及任职谈话、领导干部进修班、中青年干部培训班、年度学法考法等内容。
同时,全市机构编制系统利用室务会、职工会和“三会一课”的形式进行逐条学习,在全体干部职工中掀起学习热潮。今年以来,市县两级各部门(单位)组织学习人次达6000余人,任职谈话覆盖人次500余人。
组织全市机构编制系统干部学习《条例》及配套法规政策
宝兴县在读书班上就机构编制政策法规进行专题学习
以制度建设为纲领,强化规范议事程序
市委编办严格落实机构编制决策事项动议、论证、审议决定、组织实施等法定程序,严格审批权限,不断规范议事决策程序。
在修订《市委编委工作规则》《市委编办工作细则》的基础上,制定出台《雅安市市级机构编制动态管理办法(试行)》《雅安市市级机关事业单位机构编制实名制管理实施细则》《雅安市市本级机构编制执行情况和使用效益评估结果“红、黄、蓝”激励奖惩机制》等规范性文件8件,研究制定中小学教职工编制动态管理、公办幼儿园机构编制保障办法等配套文件,让机构编制工作有规可依、有章可循。审查系统内规范性文件37件,制定《机构编制事项办事规则》《室务会议事规则》等内部管理文件23件,机构编制议事决策制度机制不断完善。
市委编办室务(扩大)会开展会前学法
以政策宣传为载体,强化学法遵规氛围
与此同时,为了让宣传更接地气、入人心,印制了《条例》《实施办法》学习资料和机构编制工作宣传折页8000余册,发放至市级部门(单位)和县(区)进行宣传;组织近700人参加了机构编制政策法规知识测试;在全市机构编制系统开展了题为“学用新思想,实干显担当”主题征文;开展了机构编制政策宣传进党校和机构编制信息宣传培训2期、列入党校培训班自学内容5期,共覆盖学习500余人次。不断提升了全市党员干部“编制就是法制”理念,机构编制法治意识和法治思维得到了明显提升。
《条例》及配套法规制度宣传进党校
印发机构编制工作宣传资料
以执法改革为助推,强化法治政府建设
立足机构编制部门职责任务,围绕建设法治雅安目标,构建统一、科学的行政复议体制,明确市司法局对外使用“雅安市人民政府行政复议办公室”名称和印章,履行市政府行政复议机构职责,依法办理行政复议事项。
坚持全面依法行政,通过深化综合行政执法改革,分别整合市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业农村、应急管理、自然资源等领域的执法职责,分别整合组建执法队伍,实行“局队合一”体制,逐步实现“一支队伍管执法”,结合违法案件涉及区域、案情影响程度、行业执法特点等因素,明确部门监管职责、执法领域和执法重点,减少执法层级,夯实部门执法监管责任;建立了职责明确、边界清晰、行文规范、保障有力、运转高效、充满活力的综合行政执法体制机制,为全面建设法治政府提供体制机制保障。
印发系列文件持续助力法治政府建设
汉源县九襄镇在基层治理工作中实现“一支队伍管执法”
以监督检查为抓手,强化纪律刚性约束
坚持机构编制刚性约束,每年对县(区)和市级部门(单位)坚持党管机构编制、落实机构改革、规范机构编制管理等情况进行实地督查。
将机构编制政策法规制度学习宣传情况作为机构编制监督检查的一项重要内容,纳入巡察督查、年度考核、领导干部经责审计等范围,以有效监督推动机构编制政策法规落地落实。
三年来,共组织开展检查和评估13次,及时纠正违反机构编制纪律事项7起,通报市级部门“条条干预”行为4起。