摘要：习近平总书记统一战线重要思想立足全面建成小康社会阶段，是关于统一战线一系列新思想新观点新要求的全面阐述和科学概括，是对党的统一战线理论的极大丰富和发展。习近平总书记统一战线重要思想回答了新形势下统一战线的历史方位、理论基础、战略定位、逻辑思维、鲜明特点、最大政治、统筹兼顾、根本问题等八大问题：新形势下的统一战线是全面建成小康社会阶段的统一战线、治国理政方略中的统一战线、全面深化改革中的统一战线、全面依法治国中的统一战线、全面从严治党中的统一战线、国际国内两个大局中的统一战线；统一战线理论是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，统一战线的巩固发展要以加强和改进党对新形势下统一战线的领导为保障。
关键词：习近平总书记统一战线重要思想；中国特色社会主义统一战线理论；统一战线
一、历史方位：全面建成小康社会阶段的统一战线
习近平总书记统一战线重要思想立足全面建成小康社会阶段，是关于统一战线一系列新思想新观点新要求的科学概括，是对党的统一战线理论的极大丰富和发展。习近平总书记统一战线重要思想不仅开辟了统战理论新境界，而且开启了统一战线发展新阶段，必将开创统战工作新局面。
（一）立足全面建成小康社会新阶段，重申统一战线重要法宝地位
（二）立足全面建成小康社会新目标，开启统一战线发展崭新阶段
党的十六大到党的十八大期间，是党和国家历史发展上的一个十分重要的转段期，集中表现为由全面建设小康社会阶段进入全面建成小康社会新阶段。在2006年第二十次全国统战工作会议上，胡锦涛提出统一战线的“三个重要法宝”“四个必然要求”“三项重要任务”等重要论述，明确了当时统一战线的重要地位和作用，提出了全面建设小康、科学发展、执政兴国等目标要求，彰显了鲜明的时代特征。党的十八大提出了全面建成小康社会的目标，对统一战线提出了更高的要求。党的十八届五中全会进一步指出，我们进入了全面建成小康社会的决胜阶段，我们党正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，形势环境变化之快、改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、对党治国理政考验之大都是前所未有的。党对统一战线的需要和要求已经全面升级。统一战线发展已经进入了一个崭新阶段，已经从“全面建设小康社会阶段的统一战线”发展为“全面建成小康社会阶段的统一战线”。
（三）立足全面建成小康社会新特征，赋予统战工作新的行动指南
统一战线政治性强、人情味浓、艺术性高，掌握原则方法尤为重要。全面建成小康社会要求把党内外、海内外的力量和智慧都凝聚起来。在全面建成小康社会阶段，我国呈现出阶层分化、利益调整、思想多元、矛盾凸显、诉求增强等显著特征，对统战工作提出了更高的要求。习近平总书记统一战线重要思想对做好新形势下统战工作提出了五个方面的原则、方法：一是坚持党对统一战线的领导；二是坚持正确处理一致性和多样性关系；三是尊重、维护、照顾同盟者利益；四是搞好与党外人士的联谊交友；五是构建党委统一领导的大统战工作格局［1］。这为广大统战干部在工作中增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识指明了方向，有利于把中央关于统一战线的各项决策部署落到实处。
二、理论基础：中国特色社会主义理论体系中的统一战线理论
党的十八大以来，习近平发表系列重要讲话，特别是“四个全面”战略布局的提出，极大地丰富和发展了中国特色社会主义理论体系。习近平关于统一战线的系列论述既是中国特色社会主义理论指导下的产物，又是“四个全面”战略布局思想的统战篇，更是中国特色社会主义理论的重要组成部分。
（一）坚持以中国特色社会主义理论为指导，为巩固和壮大统一战线提供理论依据
（二）加强统一战线话语体系建设，为中国特色社会主义理论赢得舆论主动权
（三）与时俱进发展统一战线理论，为丰富中国特色社会主义理论体系作出贡献
2.完善中国特色社会主义民族理论。关于坚持中国特色解决民族问题的正确道路，习近平提出“八个坚持”：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义道路，坚持维护祖国统一，坚持各民族一律平等，坚持和完善民族区域自治制度，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，坚持中华民族共同体的思想基础，坚持依法治国［10］。强调加强各民族交往交流交融，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系，共同实现中华民族伟大复兴。同时，关于积极培育中华民族共同体意识，在“四个认同”的基础上增加了“对中国共产党的认同”，即“五个认同”——增进各族群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。
3.提出中国特色社会主义宗教理论。习近平指出，做好新形势下宗教工作，就要坚持用马克思主义立场、观点、方法认识和对待宗教，遵循宗教和宗教工作规律，深入研究和妥善处理宗教领域各种问题，结合我国宗教发展变化和宗教工作实际，不断丰富和发展中国特色社会主义宗教理论，用以更好指导我国宗教工作实践［11］。他特别强调宗教中国化和宗教工作法治化。他提出要用社会主义核心价值观来引领和教育宗教界人士和信教群众，弘扬中华民族优良传统，用团结进步、和平宽容等观念引导广大信教群众，支持各宗教在保持基本信仰、核心教义、礼仪制度的同时，深入挖掘教义教规中有利于社会和谐、时代进步、健康文明的内容，对教规教义做出符合当代中国发展进步要求、符合中华优秀传统文化的阐释［11］。习近平在全国宗教工作会议上的重要讲话，从党和国家事业发展全局的战略高度，科学分析了宗教工作面临的形势和任务，明确提出了中国特色社会主义宗教理论，深刻阐述了宗教工作的一系列重大理论和实践问题，标志着我们党对宗教问题和宗教工作的认识达到了新的高度，是指导我们做好新形势下宗教工作的纲领性文献。
三、战略定位：治国理政方略中的统一战线
习近平统一战线思想的一个鲜明特征，就是将统战工作纳入党治国理政的全局中审时度势、谋篇布局。早在浙江工作期间，习近平就提出：“要从冷热两条线谋划统战工作。‘冷’，就是冷静思考，深入开展调研，研究深层次矛盾和问题，着眼全局和长远进行谋划；‘热’，就是抓住热点、难点、重点问题，立足当前统一战线实际开拓进取，狠抓落实，做好工作。”［15］党的十八大后，习近平从党和国家工作的全局高度出发，对统一战线工作进行了总体谋划和顶层设计。
（一）明确新形势下统一战线在党和国家工作大局中的地位
（二）将统战工作纳入“四个全面”战略布局中谋划
统一战线历来是为党的总路线总目标服务。“四个全面”战略布局集目标、动力、保证、保障于一体，是统一战线凝心聚力、团结奋斗的行动指南。“四个全面”战略布局的提出，为中央统战工作会议的召开、《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的出台明确了指导思想、奠定了理论基础、提供了政策依据。统一战线围绕中心、服务大局的目标更明确、内涵更丰富、路径更清晰、要求更具体。习近平总书记在2015年2月11日同党外人士迎春座谈会上指出，统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局做出贡献。习近平在中央统战工作会议上强调，要把推进“四个全面”战略布局作为当前统一战线的主要任务。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》把服务“四个全面”战略布局作为统战工作的指导思想和主要任务。统一战线作为党执政兴国的重要法宝，对于实现执政目标、创新执政理念、改进执政方式和加强执政党自身建设都具有重要的促进作用。
（三）强调交党外朋友不能急功近利，必须绵绵用力、久久为功
习近平在中央统战工作会议上强调，我们搞统一战线，从来不是为了好看、为了好听，而是因为有用、有大用、有不可或缺的作用。统一战线工作做得好不好，要看交到的朋友多不多、合格不合格、够不够铁。多不多是数量问题，合格不合格、够不够铁是质量问题。特别是要交一些能说心里话的挚友诤友，想交到这样的朋友，不能做快餐，而是要做佛跳墙这样的功夫菜［12］。2014年9月，习近平在中央民族工作会议上指出：“做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。要坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。”在2016年4月全国宗教工作会议上，习近平又强调要同宗教界结成统一战线，指出“要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人”。这些论述提出了交党外朋友的方法论：不能急功近利，必须着眼长远，绵绵用力、久久为功，春风化雨、润物无声
（四）强调民族工作、宗教工作都是全局性工作
在2014年中央民族工作会议上，习近平就民族工作的重要性提出“三个关系”：处理好民族问题、做好民族工作，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。在2016年全国宗教工作会议上，习近平用“四个关系”描述宗教工作的特殊重要性：宗教问题始终是我们党治国理政必须处理好的重大问题，宗教工作在党和国家工作全局中具有特殊重要性，关系中国特色社会主义事业发展，关系党同人民群众的血肉联系，关系社会和谐、民族团结，关系国家安全和祖国统一。习近平提出了“导”的核心理念，强调做好党的宗教工作，把党的宗教工作基本方针坚持好，关键是要在“导”上想得深、看得透、把得准，做到“导”之有方、“导”之有力、“导”之有效，牢牢掌握宗教工作主动权。习近平还强调，新形势下宗教工作范围广、任务重，既要全面推进，也要重点突破。要结合各宗教情况，抓住主要矛盾，解决突出问题，以做好重点工作推进全局工作［16］。
（五）强调从战略高度加强党外代表人士队伍建设
四、逻辑思维：全面深化改革中的统一战线
全面深化改革是中国特色社会主义制度的自我完善，符合国家和最广大人民群众的根本利益和长远利益。习近平多次指出，要最广泛凝聚改革共识，汇聚改革正能量。这要求我们必须做好解疑释惑、理顺情绪、化解矛盾的工作，为改革减少阻力、增加助力、形成合力，为改革凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，形成各方面理解改革、支持改革、参与改革的良好局面。
（一）寻求最大公约数：大统战理念的集中体现
习近平在中央统战工作会议上指出，要正确处理一致性与多样性的关系，通过耐心细致的工作寻求最大公约数、画出最大同心圆。最大公约数首先是针对全面深化改革提出的。早在2012年底，习近平就指出“把最大公约数找出来，在改革开放上形成聚焦，做事就能事半而功倍”［17］。实现中华民族伟大复兴的中国梦是全体中华儿女的共同愿望，要在改革开放这一实现路径中不断凝聚共识、形成合力，寻求最大公约数。寻求最大公约数的过程，就是统一思想、达成共识，进而形成合力、形成聚焦的过程。共识与合力成正比。共识越多，合力越大，公约数就越大。没有广泛共识，改革难以推进，推进了也难以取得全面成功。改革决策的酝酿、出台与实施尤其需要统筹各方利益诉求、汇聚各家真知灼见，寻求最大公约数。最大公约数是习近平大统战理念的集中体现和灵活运用，是当前处理复杂局势、化解矛盾、破解问题的重大方法论，是我们渡过改革难关、啃硬骨头的一把金钥匙。
（二）形成网上网下同心圆：统一战线第三个范围的提出
（三）增加民营企业和少数民族的获得感：赋予“照顾同盟者利益”的新内涵
（四）推进国家体系和治理能力现代化：基层统一战线创新探索的新方向
五、鲜明特点：全面依法治国中的统一战线
全面依法治国要求统一战线牢牢把握社会主义法治国家建设的正确方向，牢固树立法治思维，积极服务法治国家建设。与以往各个时期党的统一战线理论相比，习近平总书记统一战线重要思想的一个鲜明特点就是把法治思维与统战理念相结合、相融合：要求树立法治思维做好统战工作，以做好统战工作推动法治国家建设；主动以统一战线优势服务法治国家建设，以法治精神谋求统一战线事业的创新发展。
（一）统一战线法规体系建设取得重大进展
（二）强调提高民族宗教工作法治化水平
习近平指出“希望统一战线善于运用法治思维和法治方式想问题、作判断、出措施，努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”［22］。其中，民族宗教工作法治化是习近平一贯倡导的。针对近几年来境内外“三种势力”的严重威胁，习近平指出：“要坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆。”［23］“要坚决依法惩处和打击暴力恐怖活动，筑牢民族团结、社会稳定、国家统一的铜墙铁壁。”［24］在宗教工作中要坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则。习近平在全国宗教工作会议上指出：“坚持政府依法对涉及国家利益和社会公共利益的宗教事务进行管理。这是全面依法治国的必然要求，也是正确处理宗教领域各种矛盾和问题的根本途径。”［25］习近平强调，要提高宗教工作法治化水平，用法律规范政府管理宗教事务的行为，用法律调节涉及宗教的各种社会关系。各级党政机关和领导干部要善于运用法治思维和法治方式处理和解决宗教领域矛盾和问题。要保护广大信教群众合法权益，深入开展法治宣传教育，教育引导广大信教群众正确认识和处理国法和教规的关系，提高法治观念［25］。
（三）鼓励支持统一战线成员为全面依法治国做贡献
习近平指出：“统一战线人才集聚、智力密集、联系广泛，成员中有很多法律方面高层次的专家学者，有的直接从事立法、执法、司法和法律监督工作，在法治建设环节大有可为。”［22］要进一步支持民主党派、无党派履行好职责，积极参与国家法律法规的制定、实施和法治监督。要充分发挥民主党派、无党派人士在立法协商中的作用。要支持各民主党派开展法律援助、法律咨询、专业诉讼等社会服务活动。要支持各民主党派探索民主监督的途径，完善特约监督员制度，积极发挥各类特约人员作用，积极参与司法监督。要引导支持统一战线成员做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。习近平指出：“统一战线成员要深化对全面推进依法治国重要性和必要性的认识，带头遵守宪法和法律，带动广大成员成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。”［22］共产党要依法执政，民主党派同样要依法参政。要引导党外人士增强依法按章循制履职的法治意识，做到议政建言、民主监督、政治协商于法有据，做依法治国的积极推动者。
（四）照顾同盟者利益与依法维护合法权益相统一
照顾同盟者利益是党的统一战线的一项光荣传统和政策优势，在依法治国的大背景下必须重新审视、具体问题具体分析。习近平指出，要尊重、维护、照顾同盟者的权益［25］。在法治国家建设过程中，对于同盟者的具体利益应分类施策，该尊重要尊重、该维护的要维护、该照顾的要照顾，但前提必须是合法，促进社会公平正义。习近平对广大非公有制经济人士指出：企业经营遇到困难和问题时，要通过正常渠道反映和解决，如果遇到政府工作人员故意刁难和不作为，可以向有关部门举报，运用法律武器维护自身合法权益［19］。照顾同盟者利益包括照顾同盟者的政治利益，在对党外人士的安排和待遇的有关规定上，中央统战工作条例既大刀阔斧又字斟句酌。一方面，有关政治安排、实职安排力度之大是前所未有的，并明确给予担任人大、政协领导职务的党外人士与党内干部享受同等政治和生活待遇，解决了多年悬而未决的老大难问题，可以说是充分体现了照顾同盟者利益、超出预期，让党外人士欢欣鼓舞、倍感温暖；另一方面加上了“符合条件”、“除特殊情况外”等前提，体现了实事求是、与现行法律法规相衔接、依法依规办事的原则。
六、最大政治：全面从严治党中的统一战线
统一战线与武装斗争、党的建设被合称为中国共产党夺取革命胜利的“三大法宝”。新形势下，统一战线是我们党执政兴国的重要法宝，群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。党的十八大以来，以习近平为总书记的党中央着手全面从严治党的第一件事就是开展党的群众践线教育实践活动。统一战线是党的特殊的群众工作，做好统战工作有利于深入贯彻党的群众路线、推进全面从严治党新的伟大工程。习近平在中央统战工作会议上的讲话通篇贯穿了群众路线思想。在实际工作中学习把握习近平的统一战线群众观，正确处理统战工作与群众工作的关系，对于全面推进党的建设新的伟大工程具有重大现实意义。
（一）扩大党的群众基础、巩固党的执政地位离不开统一战线
党的十八大后，习近平在多个场合强调，我们党面临最大的危险是脱离群众的危险，面临最大的考验是长期执政的考验。在中央统战工作会议上，习近平指出：“人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。这是我们党治国理政必须花大心思下大气力解决好的重大战略问题。”在谈及构建积极健康的宗教关系时，他指出：必须牢牢把握坚持党的领导、巩固党的执政地位、强化党的执政基础这个根本，必须坚持政教分离，坚持宗教不得干预行政、司法、教育等国家职能实施［11］。
（二）民族宗教工作本质上是群众工作，要把少数民族和信群众团结在党的周围
（三）既要同宗教界结成统一战线，又强调共产党员不能信教
习近平指出，在爱国主义、社会主义旗帜下，同宗教界结成统一战线，是我们党处理宗教问题的鲜明特色和政治优势。要坚持政治上团结合作、信仰上相互尊重，多接触、多谈心、多帮助，以理服人，以情感人，通过解决实际困难吸引人、团结人。共产党员要做坚定的马克思主义无神论者，严守党章规定，坚定理想信念，牢记党的宗旨，绝不能在宗教中寻找自己的价值和信念。要加强对青少年的科学世界观宣传教育，引导他们相信科学、学习科学、传播科学，树立正确的世界观、人生观、价值观［11］。
（四）全面从严治党要进一步发挥统一战线的政治优势
七、统筹兼顾：国际国内两个大局中的统一战线
（一）破解“修昔底德陷阱”，发挥统一战线在对外合作共赢中的作用
（二）从国际国内两条线做好西藏、新疆工作，维护国家安全、祖国统一、民族团结和社会稳定
我国宗教工作总体形势是好的，宗教界人士和信教群众在经济社会发展中发挥了积极作用。当前，境内外敌对势力利用宗教对我国进行渗透破坏活动，呈组织化、系统化、精细化趋势。习近平指出，要构建积极健康的宗教关系。在我国，宗教关系包括党和政府与宗教、社会与宗教、国内不同宗教、我国宗教与外国宗教、信教群众与不信教群众的关系。促进宗教关系和谐，这些关系都要处理好［11］。我们既鼓励支持正常的宗教交往，又坚决抵制国际敌对势力利用宗教进行渗透的图谋。
面对日益猖獗的境内外“三种势力”严重威胁我国家安全、民族团结、社会稳定和人民生命财产安全，习近平提出要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。习近平在上海合作组织元首理事会第十五次会议上倡导，维护地区安全稳定是本组织所有成员国的共同关切。防止地区局势生乱、防范恐怖主义和宗教极端思想肆意蔓延、防止别有用心势力破坏地区和平稳定是本组织职责所在。统一战线海外联谊工作增添了新的任务，在继续鼓励海外侨胞开展反“台独”斗争的同时，要引导和支持他们开展反“疆独”、反“藏独”、反“港独”的斗争。
（三）强调“命运共同体”和争取人心，以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗
台湾问题和香港问题都是中国内政，但同样都有着不可轻视的国际因素。海外侨胞是联系住在国和中国的桥梁纽带。港澳台、海外统战工作必须统筹兼顾国际国内因素。习近平强调以中国梦引领海内外中华儿女团结奋斗，指出：中国梦意味着中国人民和中华民族的价值体认和价值追求，意味着全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴，意味着每一个人都能在为中国梦的奋斗中实现自己的梦想，意味着中华民族团结奋斗的最大公约数［31］。特别是习近平有关两岸“命运共同体”的论述，在海峡两岸引发强烈反响和共鸣。习近平强调，要持续推进两岸各领域交流合作，深化两岸经济社会融合发展，增进同胞亲情和福祉，拉近同胞心灵距离，增强对命运共同体的认知［32］。习近平还强调，在港澳工作、对台工作、侨务工作中，要发挥统一战线争取人心的作用。港澳要保证以爱国者为主体。台湾要不断推动形成有利统一的民众心理、民意基础、民心走向。习近平着眼长远，提出“赢得青年才能赢得未来”，强调要特别重视做港澳台青年的工作；强调争取人心是全方位的，既要巩固爱国力量，争取中间力量，还要分化敌对力量［12］。
（四）整合国内国外两种资源为两个大局服务
随着港澳台与大陆经济的进一步融合和经济全球化进程的加快，境内外资源呈现出“你中有我、我中有你”和双向融入的发展趋势。早在浙江工作期间，习近平就提出“跳出浙江发展浙江”的战略，鼓励浙商到省外和海外寻求发展机遇和新路。2011年10月，时任中共中央政治局常委、国家副主席的习近平给首届世界浙商大会发来贺信，希望浙商群体“继续用好国内国外两个市场、两种资源，把奋力向外拓展同积极向内拓展结合起来”［33］。针对国际国内人才流动的新动向，习近平强调要按照支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门［34］。同时指出，新形势下，留学工作要适应国家发展大势和党和国家工作大局，统筹谋划出国留学和来华留学，综合运用国际国内两种资源，培养造就更多优秀人才，努力开创留学工作新局面，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦不断做出新的更大的贡献［35］。
八、根本问题：新形势下统一战线领导权的实现形式
（一）把加强党对统战工作的组织领导与强化统战部门的政治意识有机结合起来
（二）把党对统一战线的政治领导与帮助统一战线组织加强自身建设有机结合起来
习近平指出，党对统一战线的领导主要是政治领导而不是包办代替民主党派组织内部事务，是党委领导而不是部门领导，是集体领导而不是个人领导［12］。他强调，统战工作是党的特殊的群众工作，要有特殊的方式方法。他批评了党内存在的四种不会领导、不会做统战工作的现象：官腔十足、人情味少；放任自流，不加引导；荒腔走板，动作变形；对不上话，做不进工作［12］。他强调必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，只有这样才能真正实现和体现党的领导。帮助和支持民主党派和其他统一战线组织加强自身建设，是实现和体现党对统一战线政治领导的重要途径。习近平强调，要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设。他还特别提出在继续支持民主党派领导班子切实增强政治把握、参政议政、组织领导和合作共事四种能力的同时，增加解决自身问题的能力［12］。要通过帮助民主党派和其他统一战线组织加强自身建设促进新老交替、政治交接，增强接受共产党领导的坚定性和自觉性。
（三）以社会主义核心价值观为引领，在全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴中国梦的共同事业和共同目标中不断巩固和壮大统一战线
随着治国理政的不断深入，习近平总书记统一战线重要思想将不断丰富和发展，呈现出大战略、大思维、大胸襟、大气魄、大智慧、大手笔等鲜明特征。习近平总书记统一战线重要思想厚积薄发、博大精深，需要各界以全局的高度、动态的思维、发展的眼光进行全面、深入、系统的研究，使其既从鲜活生动的实践中不断被提炼出来，又用以指导不断发展的统一战线工作实践，进一步巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。
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作者简介：杨卫敏（1965-），男，浙江台州人，中共浙江省委统战部副巡视员、研究室主任，主要从事统一战线理论与政策研究。
（转摘于中国社会科学网，原载于《重庆社会主义学院学报》）
@2017浙江财经大学东方学院文化传播与设计学院-ZhejiangUniversityofFinance&EconomicsDongfangCollege,SchoolofCulturalCommunication&Design