“三治”是自治、法治和德治的简称，而“三治融合”是自治、法治和德治结构和功能有机协同的治理体系。古代社会即有“三治”，其通过自治（乡里）、法治（刑罚）和德治（宗法伦理）的结合使封建王朝得以“皇权不下县”便可控制基层社会。2013年，浙江省桐乡市率先推行现代意义上的“三治”试验，具体做法是：在乡村不遗余力地推进法治建设，培养农民守法用法的理念，“以法治定纷止争”；充分彰显新乡贤的价值，着重发挥传统道德等乡土文化的感召作用，借此约束农民的行为，以“德治春风化雨”；丰富完善乡村自治工作，注重提升农民主人翁意识，使其主动参与乡村建设发展，化解干群矛盾，以“自治消化矛盾”。最终形成“大事一起干、好坏有人判、事事有人帮”的“三治融合”乡村治理体系。
一、乡村治理的现状
在农村和城市的基层，我们实行的是村民自治和居民自治。宪法和村民委员会组织法、居民委员会组织法都确定了基层自治制度。村民自治就是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，实行自我管理、自我教育、自我服务。村民自治的核心内容是“四个民主”：民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
在计划经济时代和改革开放初期，社会结构单一，人员流动相对受限，群众自治各项措施落实较好，自治效果较好。如大集体时期，基层组织具有绝地领导地位，群众自我管理的模式结构稳定可靠。但随着改革开放的不断深入和社会经济的转型，城乡二元结构发生改变，贫富差距加大，大量劳动力从农村涌向城市，农村基层组织软弱涣散，基层社会治理问题突出，主要表现在以下几个方面：
1、农村基层组织软弱，缺乏领头人。当前，农村中有思想、有文化、有能力的青壮年都选择外出打工或自主创业，不愿意留在农村担任书记、主任之职，一方面是工资待遇低，另一方面也觉得压力烦多。而留下担任“两委”职务的，大多是年纪偏大、身体状况欠佳、文化较低、思想保守的中老年人，基层组织的战斗力不强。
2、农村干部作风不实，群众对村干部信任度低。当前，农村干群关系不好，广大人民群众对乡村干部不满意、不信任。普遍认为村干部不管事，对群众的事不关心、不帮助、不解决，对上级的政策不传达、不贯彻，有好事有利益自己和亲友抢先占，遇到困难和问题溜边。少数村干部在项目建设、退耕还林、救灾抢险、脱贫攻坚等工作中，利用职务之便，贪污、侵占、私分、截留项目款、救济款、扶贫款等款项，影响恶劣，群众深恶痛绝。
3、农村基层自治缺乏必要的资金支持。基础薄弱，地方政府财力有限，拨付给农村村级组织的经费相当有限。农村集体经济收入少甚至根本没有。农村有许多事情办理需要资金支持，如基础设施建设，老年关怀、养老服务等都需要资金。俗话说，有钱好办事，无钱难上难。
4、广大群众的知情权、参与权、表达权、监督权得不到保障。村民自治要求是民主决策、民主管理、民主监督，因此村民就应该享有知情权，并积极参与、表达和监督。但是，很多时候，广大群众对上级的政策不知晓，公共信息难共享；对重大事项的决策，村干部不征求群众意见，村委几个人说了算，群众没有机会参与和监督。村务公开落实不到位，信息不公开，监督不到位，群众强烈不满。
6、人心不齐，基层治理整体推进困难。当前，广大农村实行以农民自主生产经营为主的经济模式，充分调动了农民发家致富的积极性，同时也使利益为先的意识更加牢固，在利益方面吃不得亏，顾自己不顾他人的现象十分普遍。一些群众在产业结构调整、基础设施建设、集体经济发展等方面触及自身利益时，要么反对，要么阻挠，工作难以推进。
二、“三治”地位作用和关系
“三治”结合，是乡村治理的创新，也是实践经验的总结。2013年，浙江嘉兴桐乡率先推出了“法治为要、德治为基、自治为本”的“三治”建设，旨在建立“严格执法、公正司法、全民守法”的法治建设体系，“以评立德、以文养德、以规促德”的德治建设体系，“自我管理、自我服务、自我监督”的自治建设体系，从而健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理新格局。
（一）“三治”的区别
法治“定纷止争”，德治“春风化雨”，自治“内消矛盾”，是桐乡社会治理的一剂有效“药方”。在乡村治理中，法治的作用在于依法管理乡村事务，维护人民群众的根本利益，构建安定和谐的新农村。具体地讲，就是打击和预防犯罪，保护人民群众的人生和财产安全；排查化解矛盾纠纷，促进人与人和谐相处；保护生态环境资源，共建美好家园；依法生产经营，促进经济发展。
德治主张以道德去感化教育人。道德的作用主要有以下几个方面：一是价值引领。人生在世，树立什么样的世界观、人生观、价值观，体现了个人的价值追求，决定了个人的前途命运，能否容身社会和对社会贡献的大小。二是教化世人。道德就是教化世人如何修身、如何做人。三是约束与调节。道德在人们的内心建立起一套价值体系和评判标准，据此约束自己的行为和处理争端。
实行村民自治，直接体现了人民当家作主的我国政治制度，有利于凝聚人心，增强群众间的团结，维护社会稳定，发展乡村经济，保护生态环境，实现共同富裕。
（二）“三治”间的关系
法治是自治的保障。现代社会的治理，无不依法而为。村民自治虽是自我管理，但也是依法管理、依法办事，不是恣意妄为。法治为自治提供现实依据和治理手段。一方面，村民自治要根据我国的现行法律，完善自治组织，订立自治章程或村规民约，做到自治有序，管理有章；另一方面，要充分运用法律武器，维护村民、村委的合法权益；第三，教育广大群众遵纪守法，加强村民自律，营造良好治安环境。
德治是自治的基础。法律是公民必须遵从的社会强制规范，而道德是群众自我约束的心中法律，是一种更高层次的社会规范。在村民自治中，法律固然重要，但道德的自我约束更能“春风化雨，润物无声”。德治重点解决的是治理主体思想精神层面的素质修养问题，以传统道德和社会主义核心价值观为引领，加强村民自身改造，凝心聚力，增强村民的集体感、归属感、责任感和荣誉感，推动乡村建设和经济发展。
自治是法治、德治的目标。村民自治重点解决的是治理的具体形式和载体问题。法治与德治，都是自治的形式和载体，其侧重点不同，作用也不一样，是外在的与内在的、强制的与自觉的、行为的和意识的两个不同层面。目的都是为了实现自我管理、自我教育和自我服务，提升村民参与能力、议事协商能力、自我服务能力、矛盾预防能力、矛盾化解能力、利益意愿表达能力。
三、如何实现“三治融合”
现代社会，乡村治理的目标是：环境优美、经济发展、治安良好、人人和谐。为实现上述目标，对照当前存在的主要矛盾和问题，要从以下几个方面着手。
1、加强村级组织建设
要选好带头人。首先是要选能干事的人，能干事才能办成事。其次要选群众心得过的，将选举权真正交给群众，让大家认可的人脱颖而出。第三要选组织放心的人，在用人选人方面，上级组织既不可包办也不可放任不管，要引导，要培养发掘人才。
成立群众专门组织，真正做到自我管理。成立村民监督委员会。推选那些坚持原则、敢于为群众说话、有责任心的村民担任监督委员会的主任和委员，加强对村委会干部和村务的民主监督。成立村民调解委员会。推选当地德高望重、懂政策法律、处事公道正派的村民以及具有一定法律知识人员组成调解委员会，解决群众诉求，化解矛盾纠纷。成立村民互助委员会。当前农村大量劳动力外出，留下的是老弱病残、妇女和小孩，农村农业生产和经营的劳动力严重不足，畜力、农机、农具等分布不均，通过建立互助委员会，实现村民互帮互助，有偿服务。
2、加强法治体系建设
充分发挥法律的教育、惩戒、调节等功能，依法治村。法治作为村民自治的刚性手段，必须有健全的制度做保障。
建立和完善群众自治章程。根据《村民自治法》等现行法律和有关政策，结合实际，建立和完善村民自治章程，其主要内容包括：目标任务、民主选举、重大事项决策、干部、公共事务、公益事业、人口、土地、治安管理、基础设施建设、文明建设、环境保护等事项。
根据自治章程，细化具体实施办法。如对村社干部的管理考核办法、重大事项意见征求办法、村务公开实施办法、村民联防联治办法等。
加强普法宣传，强化村民的法治意识。积极开展普法教育，教育广大村民养成遇事找法、办事依法、解决问题靠法的行为习惯。
充分运用法律解决矛盾和问题。村干部要带头学法、守法、用法，认真学习贯彻党的方针政策，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，运用法治思维和法治方式处理村里事务和公共管理。要让法律实施在基层得到实践，通过一个个典型案例教育和引导群众学法遵法守法用法。
3、加强德治体系建设
充分发挥道德的引领、教化、示范、自律等功能，以德治村。
用中华传统道德和社会主义核心价值观，构建新时代的道德规范体系。把《三字经》、《弟子规》、公民道德基本规范、“八荣八耻”等内容汇编成册，发放给广大村民，让全体村民知晓、传颂和践行。
订立村民公约。把传统道德、现代法律、公序良俗相融合，结合本村实际，订立村民公约，要采用通俗易懂、朗朗上口的语言文字，方便群众理解、记忆和自觉遵守。
开设道德讲堂。组织人员向广大村民上道德教育课，通过广播或村民学习班等方式，学习日常道德规范、为人处世原则；讲历史人物和英雄故事；学习当代先进典型，弘扬社会正气；运用反面典型，警示群众遵纪守法、洁身自爱。
4、加强文明建设
加强文明建设，树立社会主义农村新风尚。
继承和发扬中华优秀传统文化，用传统文化涵养和丰富村民的精神世界，坚定致富奔小康的理想信念，激发群众干事创业、用勤劳双手创建美好家园的热情。
大力开展送法律、送文化、送科技活动，举办村民夜校，向群众传授文化知识和现代种植、养殖、加工技术，推进农业现代化。
积极开展健康向上的文娱活动。把快板打起来，把秧歌扭起来，把民歌唱起来，不断丰富群众的精神生活。
修建村图书室、阅览室、上网室，方便村民查阅资料，了解各种信息。
建好村广播室，家家户户、田间山头通广播，通过广播传达方针政策，让村民学法律、学道德、学文化、学技术，掌握致富信息，引导农业生产。
5、振兴乡村经济
经济是基础，只有振兴乡村经济，各项社会事业才有了坚强的经济后盾。党的十九大已对乡村振兴作出了具体安排。在今后工作中我们要紧跟中央，强化落实，将乡村振兴的具体措施一项项落实到位。就目前来说，主要做好以下几件事。一是因地制宜，加强农业产业结构调整，粮、果、蔬、林，结合本地实际因地制宜，尽量做到规模种植，以质量和数量取胜，增强市场竞争力。二是加强土地开发利用，目前农村土地荒芜现象突出，但近年来农场式经营成功范例得到认可，可以探索将土地全部或部分转租，实行集约化生产、经营。三是尝试发展农村休闲娱乐业，种植瓜果花卉，举办品鉴会、采摘节，供人参观采摘。利用当地自然资源，打造集民间美食、休闲、度假一体的特色山庄、农庄，增加农民经济收入。
6、建立社会评价体系
建立道德评价体系，对涌现的道德模范进行评比和表彰。如评选“五好家庭”、“文明家庭”、“孝善人家”等。
建立法律评价体系，对遵纪守法、见义勇为、维护法律权威的村民进行评比和表彰。如评选“学法守法好村民”、“见义勇为先进个人”等。
建立经济建设评价体系，对本村经济建设情况、村民勤劳致富情况进行评价，评选“致富奔小康领头人”、“科技致富带头人”、“种植能手”、“养殖能力”等。
建立社会治理综合评价体系，对村组、村民学法守纪、治安联防、犯罪预防、老人、妇女、儿童权益保障、经济发展、基础建设、环境保护、干部履职、群众满意度进行测评，评选先进村组、先进村民、优秀村组干部等。（瑞昌市司法局曾昭华）
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