漫画：你知道“法治”和“法制”有什么区别？政法文化

是“法律制度”或者“法律和制度”的简称。

法治

（ruleofLaw）

表达的是法律运行的状态、方式、程度和过程。

2

人类世界还没有产生宪法以及民主的时候，就存在“法制”。

“法治”则是晚近才产生，

强调对国家权力的限制和制约。

3

在社会规范体系中的地位不同

法制社会中的法律

不是调整社会关系最为重要的社会规范，

往往从属于诸如习惯等其他社会规范，

特别是道德规范。

在法治社会中，

法律则具有最重要的地位，

法律至上是法治社会的一个基本标志。

4

基本价值追求不同

“法治”

是法律至上、社会民主、保障人权、

促进权利、维护自由平等和程序正义。

“法制”和这些价值追求没有必然的联系，

它既可以与法治相结合，

也可以与人治相结合，

当“法制”与“人治”相结合时，

法律权威只是起一种补充和辅助的作用。

简单来说，如果说“法制”是二维的，那么“法治”就是三维立体的。从静态的“制”到动态的“治”，更准确体现了全面依法治国的内涵。

另外，还要注意，

“法制”与“法治”虽然有很大区别，

但这绝非意味着可以割断它们之间的联系。

从“法制”到“法治”，

表明了认识和实践的不断深化，

一起感受下中国法治建设的历史性飞跃。

改革开放初期，

法制建设的重心是加快立法，做到有法可依。

1978年，党的十一届三中全会

发出了“加强社会主义法制”的号召。

社会主义法制建设16字方针

有法可依有法必依

执法必严违法必究

1997年，党的十五大

把依法治国确立为

党领导人民治理国家的基本方略。

2011年，

中国特色社会主义法律体系基本形成，

表明中国已在根本上实现从无法可依到有法可依的历史性转变。

2012年，党的十八大

提出全面推进依法治国。

2013年，十八届三中全会

提出“推进法治中国建设”。

2014年，十八届四中全会

明确了全面依法治国的总目标

和总蓝图、路线图、施工图。

2017年，党的十九大

把坚持全面依法治国确立为新时代坚持

和发展中国特色社会主义的基本方略之一。

从“法制”到“法治”，体现了一个成熟大党的战略眼光和胆识，以及科学的、创新的治国理政理念。

从“法制”概念到“法治”概念

十一届三中全会之后,

在法制领域和法学体系中,

最流行的概念就是“法制”“法制建设”。

十五大之后，

最流行的概念演进为

“法治”“依法治国”“全面依法治国”。

从“方针”到“方略”

十一届三中全会把社会主义法制建设

作为党和国家坚定不移的基本方针。

十五大在社会主义法制基本方针的基础上

提出依法治国基本方略。

从建设法制的方针到依法治国的方略，显现出中国法治理论和实践发生了深刻变化。

从“法制国家”到“法治国家”

十五大提出“建设社会主义法治国家”，

用“法治国家”代替“法制国家”，

标志着中央领导集体和全党认识上的飞跃。

从“健全社会主义法制”到“健全社会主义法治”

面对无法可依、制度残缺的局面，

党中央作出“健全社会主义法制”的决策。

2018年，现行宪法第五次修改将原序言中的

“健全社会主义法制”

修改为

“健全社会主义法治”。

这一修改从宪法上完成了从“法制”到“法治”的根本转型，反映出我国社会主义法治建设历史性的跨越和进步。

字词变化的背后，

是我们在制度上和观念上

对法的职能认识的一种飞跃；

是我们党积累半个多世纪的执政经验

在治国方式问题上完成的一次历史性跨越；

在中国特色社会主义法治的保障下，

我们必能迈向更加灿烂辉煌的未来！

感谢中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部副教授金成波对本文提供的理论支持！