关于印发彭水苗族土家族自治县国民经济和社会
发展第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要的通知
各乡镇人民政府，各街道办事处，县级各部门，有关单位：
《彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》已经县第十七届人民代表大会第六次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。
（此件公开发布）
彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年
远景目标纲要
目录
第一篇开启全面建设社会主义现代化国家新征程
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
彭水苗族土家族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，深入贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，根据《中共彭水苗族土家族自治县委关于制定彭水自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明战略意图、工作重点，引导规范市场主体行为，是未来十五年全县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动路线，是履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和环境保护职责的重要依据。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
序号
指标名称
单位
指标
属性
“十三五”
目标
完成
1
地区生产总值年均增速
%
预期性
8
8.3
2
常住居民人均可支配收入年均增速
10
10.8
3
一般公共预算收入
亿元
14
14.1
一、创新发展
4
旅游综合收入
135
144
5
互联网普及率
80
81
6
固定资产投资
【600】
【625】
7
社会消费品零售总额
79
111
二、协调发展
户籍人口城镇化率
30
30.3
9
城乡居民人均可支配收入比
2.5:1
公路通车里程
公里
5200
8233
11
农村安全饮水覆盖率
100
12
供电可靠率
99
99.9
三、绿色发展
13
森林覆盖率
约束性
≥60
60.1
森林蓄积量
万立方米
900
910
15
县城区空气质量优良天数比率
≥95
96
16
县城区细颗粒物（PM2.5）浓度下降
【10】
17
乌江干流水质
类
Ⅲ
18
单位地区生产总值二氧化碳排放降低率
19
单位地区生产总值能源消耗降低率
完成市级下达目标
20
净增建设用地总量
公顷
四、开放发展
21
进出口总额
万美元
【5000】
【1390】
22
实际利用内资
【300】
五、共享发展
23
农村贫困人口脱贫
人
【60000】
【112680】
24
城镇新增就业人数
万人
【3】
25
劳动年龄人口平均受教育年限
年
26
人口平均预期寿命
岁
75
76.1
27
城镇常住人口住房保障覆盖率
20.7
28
群众安全感指数
≥90
95
第二节我县经济社会发展面临的挑战和机遇
当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，必须未雨绸缪、妥善应对。我国经济发展已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出，区域发展格局正在发生深刻变化。我县在转型发展过程中积累的矛盾亟待解决，发展基础还不够牢固，产业发展水平亟需提高，基础设施、公共服务存在短板，生态环境保护压力依然存在，城乡发展差距较大，社会治理有待加强，必须高度重视、切实解决。
第二章指导思想
必须遵循以下原则：
第三章发展目标
第一节发展定位
第二节主要目标
一级指标
二级指标
高质量发展
人均地区生产总值（万美元）
产业体系
规模以上工业总产值（亿元）
旅游综合收入（亿元）
现代山地特色高效农业产值（亿元）
生态建设
辖区乌江干流水质（类）
市级
下达
社会民生
每千人口执业（助理）医师数（人）
劳动年龄人口平均受教育年限（年）
人口平均预期寿命（岁）
第二篇坚持创新驱动发展
坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，强化科技创新应用，加快培育创新力量，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制，构建充满活力的创新创业生态环境，加快促进发展动力由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
第四章强化科技创新应用
深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略，积极推动现代农业、生态工业和新兴产业等领域重大科技成果转化，推动新一代信息技术、新能源、节能环保、生物医药、电子商务等产业加快发展。
第一节以创新促进产业优化升级
第二节全面推进科技创新应用
创新基地。推动大数据中心、国家生物医药科技研发实践基地、苗医苗药研究院建设。
第五章着力完善创新体系
围绕增加大数据智能化创新的源头供给，从关键共性技术、科技创新平台、知识产权保护等方面强化部署，以数据为纽带促进产学研深度融合，系统提升持续创新能力。
第一节实施关键共性技术研发
第二节引进培育科技创新平台
强化科技支撑平台建设，以县工业园区为主要载体，规划建设高水平大数据合作基地。在现代物流、生物医药、现代农业等领域加快完善布局一批研发及推广应用平台。围绕促进大众创业、万众创新，积极对接西部（重庆）科学城，大力引进市内外科研院所、龙头企业优质科技资源，鼓励支持在彭设立分院、研发中心、众创空间、孵化器等创新平台，全方位、多层次为企业技术研发、成果转化提供服务。
第三节加大创新力量培育力度
第三篇优化空间布局
立足资源环境承载能力，强化中心城区建设和乌江、郁江沿线高水平开发，高效集聚经济和人口，优化三大片区功能，促进区域协调发展。
第一节做精做优中心城区
第二节做活做靓沿江生态发展示范带
郁江产城景融合发展示范带。突出生态工业和健康产业带动发展，重点依托保家工业园、郁山古镇、郁山湖、三江口水利枢纽、马岩电站库区等载体和资源，培育健康食品、生态康养、文旅、农旅等生态特色产业，规划建设保家至郁山滨江路、郁山至连湖快速通道，促进周边人口集聚，推动沿线各乡镇联动发展，打造产城景融合发展先行区。
第三节做特做实三大生态特色发展片区
北部片区。位于郁江以北，境内分布雷公盖、大坪盖、凤凰山等山脉，重点强化生态保护，大力培育发展现代山地特色高效农业，依托良好生态和农业资源，加快发展山地特色鲜明的乡村旅游业，以农旅融合赋能带动片区发展。
东部片区。位于乌江东南翼，境内分布大厂盖、东山盖等山脉，重点强化山体水体生态保护修复，着重突出特色效益农业、生态工业及苗族文旅功能，加快高品质苗族文旅项目开发和景区景点品质提升，以苗族民俗风情旅游赋能带动片区发展。
坚持协同发展，统筹推进重要节点城镇和一般节点乡镇建设，推动梯度发展、协同共兴。
第一节做大做强六个重点
突出比较优势和特色差异化发展，强化辐射带动作用，壮大高谷、保家、郁山、连湖、新田、摩围山等六大发展重点，增强对周边乡镇的人口集聚能力，辐射带动广大农村地区乡村振兴。
高谷生态旅游镇。推动高谷生态旅游镇依托乌江画廊、高速公路大力发展生态旅游业，联动平安镇、鹿鸣乡等大力培育新兴产业，打通到武隆沧沟旅游公路，强化集镇建设管理，建设高品质旅游景点。
郁山历史文化镇。推动郁山镇深入挖掘黔中文化、盐丹文化、美食文化底蕴，强化文化景观和功能特色塑造，高标准打造历史文化古镇，推动好山好水自然景观与丰富多元人文景观融合联动发展，打造渝东南武陵山区城镇群生态人文旅游新热点。
新田建材工业镇。突出生态绿色导向，推动建材产业规模化发展和转型升级，联动桑柘镇加快推进新田建材产业园建设，完善配套设施和功能，壮大绿色建材优势产业，为全县新型城镇化、生态城市建设提供基础支撑。
摩围山生态旅游度假区。推动摩围山生态旅游度假区联动靛水街道、黄家镇、润溪乡、大垭乡、龙塘乡等，强化旅游规模化效应，加快完善旅游基础设施和配套服务设施，切实增强游客集散能力，全面提升旅游综合接待服务水平。依托摩围山康养基地，打造集观光旅游、休闲养生、商务会务、文化娱乐等功能于一体的综合性旅游目的地。
第二节统筹做好其他节点
鼓励支持其它乡镇，依托自身发展基础和资源禀赋，推进特色化、差异化发展，形成点上开花、各具风姿的乡镇竞相发展格局。发挥苗族文化、红色文化等优势，推动文旅融合发展；发挥生态本底优势，推动生态保护与绿色发展；发挥区域人口集聚作用，推动城镇化加快发展进程；发挥乡村振兴示范作用，推动脱贫成果巩固与乡村振兴有效衔接。大力促进乡镇特色高效农业、乡村旅游等产业振兴，加快完善基础设施配套和综合服务功能，增强城乡融合的纽带作用。
第四篇壮大绿色生态产业体系
坚持生态优先、绿色发展，积极推动彭水生态资源优势转化为产业优势、经济优势，服务和联动周边区域发展，着力提高产业链供应链现代化水平，加快构建特色高效的绿色生态产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。
第八章打造生态旅游目的地
第一节加快全域旅游发展
以建设乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区为重点，整合全县旅游资源，拓展旅游空间，做大旅游规模，提升旅游功能，提档升级现有景区，开发建设新景区，打造特色鲜明、体验丰富、联动发展的全域旅游示范区。
发展壮大一批景区景点。全面提升周家寨、泉水渔都、佛山寨、阿依林海、兴隆苗寨、庙池农庄、黄地峡、花千谷、阿依山樱花大草原、龙门峡、神龙谷、红军历史陈列馆等一批重点景区景点品质，加快拓展景区功能，完善服务配套，推动与周边重点精品景区、乡村旅游景点联动发展。建设一批特色小镇、田园综合体、美丽乡村、生态庄园、精品民宿、休闲农庄、森林人家等乡村旅游景点，形成处处是景、处处宜游的全域旅游发展新格局。
第二节打造精品旅游线路
第三节推进文旅融合发展
全域旅游示范区创建。加快推进市级全域旅游示范区创建。
旅游度假区创建。推动摩围山申创国家级旅游度假区。
第九章提升服务业发展水平
立足资源禀赋，把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，以全面推动生产性服务业高端化、生活性服务业便利化为重点，更好满足人民日益增长的物质文化需求。
第一节优化发展商贸服务业
大力繁荣传统商贸，促进线上线下营销融合发展，高标准打造一批专业市场、智慧潮流商圈、夜市街区，促进商业网点网络化，实现区域多级联动发展。
加快完善专业市场。引入大型建材、汽摩及配件、汽车二手车交易市场、农产品交易市场、冷链物流、快递分拣中心、再生资源产业园、电商产业园等专业市场落户新城现代综合物流园区，推动高铁站至蚩尤九黎城文化创意商品交易市场建设，打造乌江流域老城记忆旅游街，提升蚩尤九黎城民俗文化休闲商业街、老城南北滨江路美食街、摩围山休闲养生商业街、阿依河岩头坝旅游观光休闲度假村等特色商业街整体形象与功能，打造一批各具特色的商业街。
引导集镇商贸发展，推动高谷镇、郁山镇、保家镇、连湖镇、新田镇、摩围山旅游度假区等重要区域打造各具特色的集镇商街，结合自身区位、交通、资源、产业等因素，发展大中型零售商场、特色产品批发市场，配套发展住宿、餐饮、休闲等业态。引导一般集镇突出特色优势，完善商贸服务设施，满足当地生产、生活需要。
第二节加快发展现代物流
抢抓西部陆海新通道建设重大战略机遇，加快补齐现代物流短板，优化物流布局，提升现代物流运作效率。
全面提升现代物流水平。支持培育智慧物流、供应链物流、冷链物流等新模式，积极发展供应链管理、物流总部经济等物流衍生服务。积极引进国内外物流龙头企业和综合物流服务集成商，大力发展港口物流、大宗商品物流、农产品物流、商贸物流等。
第三节培育发展其它服务业
顺应消费需求的新变化，大力发展文化创意、康养服务等新兴服务业，多渠道增加优质产品和服务供给，推动彭水县服务业高质量发展。
新消费平台。建设电商产业园、网络直播基地、电子商务孵化平台、电子商务大数据平台、电商应用平台等新消费平台。
物流中心。建设新城现代综合物流园、长滩铁路物流集散中心、下塘港口物流集散中心、工业园区物流仓储集散中心、冷链物流基地等项目。
第十章推动生态工业高质量发展
第一节发展壮大特色优势产业
围绕巩固壮大实体经济根基，提升清洁能源、健康食品、生物医药、特色轻工、建材精深加工等产业比较优势，提高产业质量效益和核心竞争力。
提质清洁能源产业。加快大唐乌江彭水电站、马岩洞电站等水电企业技术改造，实现扩能增效。推进长湖电站等水电开发早日投产达产，提升县域水能资源开发利用率。加大页岩气、风力发电、光伏发电、抽水蓄能等清洁能源项目勘探开发力度，依托桑柘、新田页岩气以及武陵山长输管道，强化天然气开发利用。
培育生物医药产业。发挥彭水特色生物资源富集优势，建设重庆中药材植物细胞库彭水分中心，大力发展苗医苗药产业，重点开展中药材新品种筛选、培育、繁育，配套发展具有彭水道地药材特色的特膳食品、蜂产品、保健饮料、保健茶等保健食品，美容护肤、足疗药浴等中药保健化妆及日常用品，以及中医康复理疗用品。
做优特色轻工业。深化工旅融合，做大做优绣、银、编、健、石等苗族旅游商品，重点开发民俗轻纺服装、制鞋、工艺品制造等消费品产业。大力推进传统企业技改扩能，提升产业研发和工业设计能力。
做深建材精深加工业。充分利用彭水萤石、重晶石、石英砂岩以及大理石等优势矿产资源，加快建设新田建材产业园，推动建材产品精深加工升级发展，延长产业链、提升附加值。
引进发展战略性新兴产业。积极承接长江经济带、成渝地区双城经济圈、主城都市区战略性新兴产业延伸转移，构建一批战略性新兴产业增长新引擎。加大招商力度，加快引进以信息技术、节能环保、智能装备等为主的战略性新兴产业。
第二节打造工业园区升级版
清洁能源。加快推进长湖电站、页岩气勘探开发项目，开展风电、光伏发电、抽水蓄能项目前期论证。
生物医药。加快建设苗王镇虎香薰生产项目、苗医苗药大健康产业项目、优势中药材种植和深加工项目、苗药布福娜种植及加工等。
工业园区。建成工业园区农产品仓储物流基地、保家鹿山大河坝片区整体城镇化项目。建设工业园区镇园一体化、工业园区大健康产业园、畜禽定点屠宰加工冷链物流、工业园区南北岸生态提档、保家镇曾家坝新型城镇化、保家镇高枧坝整体城镇化、工业园区川涧坝基础设施等项目。
第十一章提质发展生态农业
围绕农业供给侧结构性改革，以保障国家粮食安全为底线，立足生态资源优势，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，推进特色效益农业全产业链建设。
第一节优化农业发展布局
强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设特色效益农业产业基地，推进农业生产向优势产区集聚。
建设摩围山山地特色农业示范区，大力发展观光农业、休闲农业、创意农业、定制农业等农旅融合新业态，建设生态庄园、休闲农庄、田园综合体等。建设乌江沿线生态农业与生态旅游示范带，大力发展现代山地特色高效农业、民族生态旅游产业，建成融现代观光农业、休闲度假、科普教育和农事体验于一体的农旅融合示范带。打造四个现代农业产业园区，以郁山镇、联合乡等为重点的红薯现代农业产业园，以桑柘镇、大同镇等为重点的现代烟草产业园，以乔梓乡、三义乡等为重点的中药材产业园，以郁山镇、保家镇为重点的特色粮油产业园。
第二节培育壮大特色效益农业
第五篇积极融入新发展格局
坚持以供给侧结构性改革为主线、以扩大内需为战略基点，积极融入国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间，着力推动彭水经济社会实现高质量发展，努力在构建新发展格局中展现新作为、实现新突破。
第十二章积极融入国内国际双循环
立足国内大循环，发挥比较优势，充分利用国内国际两个市场两种资源，促进产业、人口及各类生产要素合理流动和高效集聚。全面提升对外开放水平，深化区域合作，积极参与国内国际双循环，在渝东南武陵山区城镇群带头开放、带动开放。
第一节全面提升对外开放水平
第二节深化完善区域合作机制
第十三章推动基础设施高质量发展
提高基础设施互联互通水平，构建集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，增强彭水融入国内国际双循环的基础支撑。
第一节建设畅通高效快速的综合交通网络
铁路。建成渝湘高速铁路。加快黔江至彭水至万州高速铁路、广忠黔铁路、黔遵昭铁路前期工作，及时开工。
机场。加快九黎城通用机场前期论证，及时开工。
综合交通枢纽。建成彭水高铁站、新城公交车枢纽站，加快老城客运站改造，新建和改扩建一批城区公交车站台。
第二节建设现代水利基础设施
加强水利基础设施建设，优化水资源配置，提升城乡用水供给水平，大力实施水旱灾害防御和治理工程。
推进骨干水源地工程建设。加快实施水源工程和水利引提调工程，优化水资源调度供给，全面提升水资源保障能力。建成龙虎、凤升、杉木沟、茨竹湾、红光、永丰等水源地工程，开工建设黑洞河、富家、黄荆等一批小型蓄水水源工程，加快郁山湖、阿依河、龙溪大中型水库和龙虎茨竹湾水系连通工程前期论证。
促进城乡供水一体化。实施新城供水工程、老城给水管网改造，加快建成龙虎水库、凤升水库到中心城区的供水管网系统。着力消除城乡居民用水差异，保障农村居民饮水安全，建成高谷镇、桑柘镇、龙射镇、连湖镇、鞍子镇、平安镇、鹿鸣乡、芦塘乡等区域水厂。加快建设农村饮水巩固提升、摩围山片区供水、小型水源等工程。
实施防洪护岸综合治理。消除洪涝灾害隐患，持续开展乌江郁江流域防洪、重点河段、重点区域薄弱环节和山洪灾害防治工程。全面开展乌江、郁江、阿依河流域水土流失综合治理，建成新城乌江滨江段防洪护岸综合治理，实施木综河、棣棠河、中井河、诸佛江等重点河段治理工程。开展县城防洪标准提升和乡镇场（集）镇未达标段防洪治理前期论证。
水源地工程。建成龙虎、凤升、杉木沟、茨竹湾、红光、永丰等水源地工程，开工建设黑洞河、富家、黄荆等一批小型蓄水水源工程，加快郁山湖、阿依河、龙溪大中型水库和龙虎茨竹湾水系连通工程前期论证。
城乡供水工程。建成新城供水工程、老城给水管网改造、凤升水厂、连湖镇自来水厂、百福场水厂、葡萄水厂、平安镇自来水水厂、太平水厂、漆园水厂、芦塘乡水厂等工程。建设农村饮水巩固提升、小型水源、摩围山片区供水等工程。
防洪治理工程。建成新城乌江滨江段防洪护岸综合治理、工业园区堤防、诸佛江重点河段综合治理、新城靛水片区防洪等工程。实施棣棠河、中井河、木棕河等流域及山洪点治理工程。实施水土保持和水土治理工程。开展县城防洪标准提升和乡镇场（集）镇未达标段防洪治理前期论证。
第三节加强能源信息基础设施建设
优化电力生产和输送通道布局，加快油气储备运输设施建设，提升能源保障能力。大力完善信息基础设施。
油气储送设施。建设新城、九黎城、摩围山等片区天然气管网。研究建设渝东南天然气储配中心。
第十四章全面促进消费
顺应消费品质化、智能化、多元化、服务化升级趋势，营造高品质消费空间，构建多元融合的消费业态，积极主动融入国内大循环，参与国内国际双循环。
第一节推动消费供给侧升级
第二节优化消费需求侧管理
第十五章拓展投资空间
发挥投资优化供给结构的关键作用，保持投资合理增长，培育新发展动能，扩大有效投资促进经济社会高质量发展。
第一节优化投资结构
第二节加快投融资创新改革
第六篇大力推动城乡一体化发展
第十六章推进城市提升
抓好全国县城新型城镇化示范建设机遇，推进城市补短板强弱项提品质，做活城市经济、做强城市功能、做靓城市形象，建成具有民族特色的国际知名旅游城市。
第一节建设全国县城新型城镇化示范县
提韵建设蚩尤九黎城片区。高标准建设蚩尤九黎城五大片区。加快建设高铁片区，建设高铁站前大道、高铁片区道路等交通网络，实施高铁片区游客集散中心、公共服务中心、卫生服务中心等配套基础设施建设。完善景城片区基础设施，加快餐饮酒店、购物娱乐、电子商务等关联产业发展，完善医疗急救、环境卫生、文化体育等功能性设施配套，提升旅游服务能力，加快把蚩尤九黎城建设成为集游客集散、文化体验、民族风情展示、休闲度假为一体的休闲集散地。建设下塘港口物流片区，依托下塘港口及高速下道口，打造物流服务组团，提升景区游客运载能力，结合下塘老场镇和沿线原住民生活场景，发展民俗文化旅游，建设原乡风情小镇。建设康养片区，沿江规划布局酒店、休闲地产，打造高端山水康养区。建设通用机场片区，建设特色旅游交通体系，构建以直升机为主题的通用机场枢纽，打造机场引领的功能片区。
九黎城建设。建成高铁片区高铁站前大道、高铁片区道路交通网、高铁片区游客集散中心、高铁片区公共服务中心、高铁片区卫生服务中心、下塘港口及高速下道口，启动建设一个通用机场。
第二节提升城市管理水平
第十七章全面推进乡村振兴
按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕总要求，全面推进乡村振兴战略行动，实现巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断满足广大人民对美好生活的向往。
第一节实施乡村振兴行动
第二节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接
第十八章推动城乡融合发展
第七篇坚持生态优先绿色发展
第十九章筑牢生态屏障
遵循命运共同体思维，优化生态空间格局，统筹推进山水林田湖草系统治理，重要生态系统保护修复，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，人与自然和谐共生，积极创建国家生态文明示范县。
第一节优化生态空间格局
第二节加强生态系统保护
第三节推进生态系统修复
把修复生态环境摆在突出位置，全面落实河长制、林长制，持续推进小流域水土保持重点工程。通过人工造林、封山育林、森林抚育等方式，实施石漠化综合治理工程，进一步打造阿依河景区公路沿线石漠化治理示范区，摩围山景区公路沿线石漠化治理区。开展历史遗留和关闭矿山地质植被恢复和复垦，做好环境整治和植被恢复的后期管理维护工作。
第二十章持续改善环境质量
实行最严格的环境保护制度，深入打好污染防治攻坚战，全面加强节能、节水、节地和资源综合利用，深化体制机制改革创新，加快健全生态文明制度体系。
第一节深入打好污染防治攻坚战
第二节加快推动绿色低碳发展
第三节深化生态文明体制改革
地质环境保护。实施地质灾害治理、矿山生态修复、危岩治理、乌江流域生态修复等工程。建设地质灾害监测预警点。
城乡污水处理。建设城区污水处理厂二期配套污水管网、阿依河片区污水处理厂、摩围山片区污水处理厂、工业园区北岸污水处理厂等工程。实施乡镇污水处理厂二三级污水管网、农村集中区污水处理设施与管网等工程，因地制宜建设污水处理设施。
大气污染治理。推动车辆尾气遥感自动监测系统建设，实施重点行业挥发性有机物治理等项目。
垃圾收运处理。实施环卫基地、靛水垃圾填埋场封场项目，推进县城生活垃圾填埋场渗漏液处理厂稳定运行。建设医疗废物处置点、工业固废处置点、危险废物贮存点等项目。
第八篇深化重点领域体制机制改革
坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，不断深化国资国企、要素市场等关键领域改革，着力构建发展新体制新机制。
第二十一章持续深化经济体制改革
巩固和发展公有制经济，鼓励、支持、引导非公有制经济发展，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，保障市场主体平等获得生产要素和政策扶持。
第一节激发各类市场主体活力
第二节深化要素市场化改革
第二十二章持续优化营商环境
第一节不断优化政府服务
第二节完善社会信用体系建设
第九篇健全基本公共服务体系
把提升人的发展能力放在突出重要位置，全面提升公共服务水平，完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
第二十三章推动教育优质均衡发展
着力完善教育体系建设和资源布局，努力促进教育公平，提升区域辐射吸引力，建成渝东南片区现代化教育强县。
第一节满足基本公共教育需求
第二节推动特色教育发展
第三节提升现代教育治理能力
学前教育。建成张家坝幼儿园、黄家镇幼儿园、连湖镇中心幼儿园、平安镇幼儿园、大同镇幼儿园、鹿鸣乡幼儿园等。
义务教育。建设九黎小学、上塘小学、保家镇第二小学、县第五初级中学、保家中心校综合楼、实验中学学生宿舍、思源实验学校学生宿舍、县第一中学体育馆等。完成县第三小学扩建、两江小学扩建、森林希望小学扩建、县第二小学教学楼拆除重建、县第三中学扩建等工程。实施一批农村寄宿制小学学生宿舍、教师周转宿舍、中小学危旧房改造工程。
高中及职业教育。建成新城职业教育学校。建设县第四高级中学。
第二十四章实施健康中国彭水行动
把保障人民健康放在优先发展的战略位置，更加注重预防为主和健康促进，全面加强卫生健康体系建设，为人民提供全方位全周期健康服务。
第一节完善公共卫生服务体系
健全疾病预防控制体系，大力改善县疾病预防控制中心基础条件，完善传染病直报和监测预警系统，提高传染病发现能力，完善县、乡镇（街道）、村三级传染病防控救治网络，提升县级医院传染病救治能力。建设突发公共卫生事件应急处置训练中心，完善卫生应急队伍装备体系，提升重大疫情应急防控处置能力。完善妇幼健康服务体系，实施妇幼健康保障工程，巩固提升二级甲等妇幼保健院建设成果，夯实三级妇幼保健院创建基础，提升县域妇产科、儿科服务水平和区域辐射引领能力。深入开展爱国卫生运动，积极推进国家卫生县城、健康城市建设，争创健康示范县和健康示范村镇。建立健全精神卫生服务体系，在县中医院设立精神卫生科室，各街道社区卫生服务中心、中心镇卫生院配备一名精神卫生管理医生。完善采供血服务体系，推进血浆站标准化建设和规范化管理，推动采供血事业持续、稳定、健康发展。
第二节提高医疗卫生服务水平
第三节落实积极应对人口老龄化国家战略
全面落实生育延长产假和生育保险、生育补贴津贴等政策，引导生育水平稳定提升，降低生育、养育、教育负担，提升市民生育意愿，适度减缓人口老龄化进程。加强婴幼儿照护服务发展，推进托幼一体化建设，支持社会力量开展托育服务，建设综合性托育服务机构，鼓励有条件的幼儿园开展婴幼儿照护服务，鼓励单位为职工提供福利性婴幼儿照护服务，多元化增加托育服务供给。深化老年健康服务，推动县人民医院和县中医院开设老年病科、康复科和治未病科。发展以失能、失智老年人为重点服务对象的医养结合机构，发展普惠型养老服务和互助性养老，加快构建以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养康养有机结合的多层次养老服务体系。
第四节推动体育事业发展
加快推进体育设施建设，在老城及部分乡镇增加健身步道、骑行绿道和社会足球场，增加社区级、小区级健身娱乐场所。充分利用乡镇和村社体育场地和设施，组织开展群众参与度高的体育健身活动，引导群众自发开展体育健身，推动农村群众体育活动蓬勃开展。深入挖掘射弩、竹铃球、高足球等一批民族体育文化遗产，建立民族传统体育传承与体验基地。
乡镇卫生院。新（改扩）建黄家镇、走马乡、龙溪镇、长生镇、棣棠乡、乔梓乡、保家镇、大同镇、万足镇、联合乡、善感乡、岩东乡、润溪乡、双龙乡等乡镇卫生院业务楼。实施乡镇卫生院污水处理提档升级、内外环境整治及内涵提升、周转房建设等项目。
体育项目。实施南门街与高台街、十字街与县坝街、天津路红色文化历史街区人行步道项目，建设广电小区社区公园、雷公井何家院子运动健身广场，规划建设一批社会足球场。
第二十五章大力发展文化事业
优化城乡资源配置，推进公共文化服务创新发展，提高社会文明程度，推进理想信念教育常态化制度化，建成普惠性、高质量、可持续的公共文化服务体系。
第一节加强社会主义精神文明建设
第二节完善城乡公共文化设施
第三节加强文化资源保护与利用
加大历史建筑、传统村落、特色村寨的保护利用，编制好地方志，做好舆论宣传增强知名度。大力推动《鞍子苗歌》《高台狮舞》《彭水苗绣》等非物质文化遗产保护传承，筹建一批非物质文化遗产代表性项目传习所，加强非遗传承人培育。围绕苗族文化、盐丹文化、黔中文化、红色文化，发展新型演艺、工艺美术等新兴文化业态，鼓励发展影视、文化会展等重点行业，打造一批文化创意产业园区（基地），推动文化创意与旅游、商贸等业态融合，培育产业新增长点。
文化项目。建设蟠龙山主题文化公园、新城文化中心、档案中心、民族博物馆、文化馆、图书馆。提档升级乡镇（街道）综合文化服务中心、应急广播系统，推进无线覆盖补点站建设。
文化传承。《鞍子苗歌》《高台狮舞》《彭水苗绣》等非物质文化遗产保护，筹建一批非遗项目传习所，实施郁山盐业考古博物馆项目、万足茶林坪古建筑群活化利用项目、文物抢救保护项目，实施非遗传承人培育工程。
第二十六章健全多层次社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。聚焦重点领域和重点人群，精准发力、补齐短板，完善民生保障制度，不断提高人民生活水平。
第一节多管齐下强化就业保障
千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善高校毕业生、退役军人、困难群众等重点群体就业支持体系，规划建设一批双创基地、农民工返乡创业园。加强女性人才队伍建设，提升女性素质，促进就业性别平等。从社区生活、家政、环卫、旅游、托育、养老等方面开发更多就业岗位，完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业保障制度，支持和规范平台就业、网络就业、共享就业等新就业形态。健全就业需求调查机制，加强对就业形势的科学研判。
第二节健全城乡统筹社会保险网
深入推进全民参保计划，把更多人纳入社会保障体系，为广大人民群众提供更可靠、更充分的保障，实现应保尽保。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，建立城乡一体、兼顾各类群体、具备多种缴费档次的城乡居民养老保险体系和正常的养老保险待遇增长机制。抓好城镇职工、城乡居民基本医疗保险，巩固和扩大居民医保参保率。逐步扩大失业保险参保范围，完善城乡间社会保险转移衔接。继续加大工伤保险政策宣传，鼓励各类用人单位参加工伤保险。建立健全企业年金、职业年金和补充医疗保险制度，加快发展商业养老保险和商业医疗保险，形成多层次、多支柱的保障体系。深入推进社保经办数字化转型，坚持传统服务方式和智能化服务创新并行，提供更加贴心暖心的社会保障服务。
第三节完善重点人群保障体系
就业平台。规划建设一批双创基地、农民工返乡创业园。
社会福利。建成新城殡仪馆及公墓、特困人员供养机构、残疾人综合服务中心。建设高谷、郁山、普子、桑柘、鹿角等片区老年康养中心。建设儿童福利院、未成年人保护中心、一批乡镇街道殡仪服务站和公益性公墓。
第二十七章推进社会治理现代化
完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，落实保安全、护稳定各项措施，提升维护社会稳定能力和水平。
第一节完善社会治理体系
第二节夯实基层治理能力
社会治理。推进县、乡镇、村三级综治中心规范化建设，加强派出所、社区警务室、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所和公路巡逻民警队业务用房等建设，有序推进公安执法办案中心、人民法庭、派驻基层检察室、司法所、矫正帮教管理服务中心、县重大矛盾调处中心、联合接访中心、出渝通道武装检查站等建设。
第十篇全力维护安全稳定
坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，提高重点领域防范抵御风险能力，确保人民安居乐业、社会安定有序。
第二十八章筑牢安全发展底线
贯彻落实总体国家安全观，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，建设更高水平的平安彭水，有效应对各种风险挑战。
第一节全面贯彻落实总体国家安全观
完善集中统一、高效权威的国家安全工作领导体制，落实国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制。加强国家安全干部队伍建设，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才、法律等方面保障能力。深入开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。落实国防动员体制改革要求，健全政策法规体系、领导管理体系、组织指挥体系和工作运行机制，持续夯实民兵队伍建设，推动重大基础项目建设贯彻国防要求，抓实全民国防教育，创新培养国防动员人才。
第二节始终把政治安全放在首位
坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，深入抓好政治安全风险隐患排查化解，依法加强境外非政府组织在彭活动管理，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。扎实开展反邪教斗争，坚决打击非法宗教组织，完善反恐怖防范体系。严格落实意识形态责任制，加强宣传思想阵地建设和管理。全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。
第三节提升经济风险防范能力
提升经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。防范化解金融领域重大风险，加大全行业、全领域金融风险监测预警力度，完善金融安全防线和风险应急处置机制，坚决守住不发生区域性系统性风险底线。加强国有企业资产负债约束和管理，妥善处置政府隐性债务，防止政府债务违约风险。深化粮食收储制度改革，完善粮食产销合作机制，强化粮食储备管理，确保粮食安全。维护水利、电力、供水、交通、通信、网络等基础设施安全，加大基础设施安全风险排查力度。保障能源安全，提高水资源集约安全利用水平。
第二十九章维护社会稳定和安全
落实保安全、护稳定各项措施，提升维护社会稳定能力和水平，不断增强人民群众安全感。
第一节切实保障公共安全
坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，优化全县应急管理体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。完善和落实安全生产责任制，加强矿山、危险化学品、建筑施工、交通、校园、医院、高层建筑消防和旅游景区等领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。实施公路安全生命防护、消防生命通道等重大安全风险控制工程。建立生物安全工作协调机制和风险防范体系，强化生物安全和治理体系建设，提升生物安全治理能力。严格食品药品安全监管，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，完善全链式、可追溯的食品安全管理机制，牢牢守住食品药品安全底线。提升灾害综合监测预警能力，加强大数据、人工智能等技术在风险隐患预警预报领域的应用。加强卫生应急、抢险救援等物资储备，健全重要商品应急保供重点企业制度，完善常态化应急物资储备和保障机制。
第二节防范化解社会矛盾
公共安全。建设反恐应急处置力量和装备，智慧街面巡防、智慧小区防控、公交智慧防控等防控体系。
社会稳定。建设在线矛盾纠纷化解平台，搭建信息化心理援助公益服务平台，建设公共法律服务中心、站、室，推进公共法律服务平台建设。
第十一篇强化规划实施保障机制
坚持和加强党的领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，精心组织、强化措施、形成合力，切实把战略要求转化为战略行动、战略成果。
第三十章发挥党统揽全局协调各方的领导核心作用
第三十一章建设高素质专业化干部队伍
全面贯彻新时代党的组织路线，落实好干部标准，加强各级领导班子和干部队伍建设，大力发现培养选拔年轻优秀干部，着力把符合党和人民事业需要的好干部选出来、用出来、管出来、带出来。强化干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。加强基层党组织建设，加大村、社区等基层干部培养力度。完善干部担当作为激励机制，落实激励干部充分展现才干、大力创新创业措施，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。
第三十二章推进全面依法治县
坚定不移走中国特色社会主义法治道路，推动经济社会各项事业发展在法治轨道上运行，切实维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。扎实推动法治政府建设，深入推进依法行政，严格规范公正文明执法，深化行政复议体制改革，加大扶贫、安全生产、生态环境、食品药品、交通安全、教育考试等民生领域执法力度，落实行政机关负责人出庭应诉制度，完善国家工作人员学法用法制度，把宪法法律列入全县各级党委中心组学习内容，列为党校必修课。强化法治社会建设，加大对公共法律服务中心、站、室投入力度，进一步完善法律顾问制度，健全法律服务人员参与信访接待、普法、法律援助等公共法律服务机制，推动法律服务志愿者队伍建设，加强人民调解员队伍建设，实现乡镇、街道专职人民调解员全覆盖。大力开展普法宣传教育，增强社会法治观念，构建覆盖城乡的公共法治文化服务体系。
第三十三章凝聚全县人民共同奋斗
第三十四章加强规划实施和管理
县政府各部门要自觉接受县人民代表大会及其常务委员会对纲要实施情况的监督检查。实施过程中宏观环境发生重大变化，需要对纲要进行调整时，按程序报县人民代表大会常务委员会批准。