“问题多、争议大、专业性强、难度高，很多是开创性的内容，并无现成的经验可以参考”，回顾《上海市数据条例》（以下简称《条例》）的诞生过程，立法起草组工作人员感触颇深。立法起草组撰写了多个版本，召开过无数次座谈会、调研会、专家论证会，坚持全过程人民民主是立法起草组攻坚克难的法宝。为人民而制定，满足人民的新期盼，《条例》就是在这样的坚持、坚定、坚守及不懈努力中从年初时的一个“设想”变成了后来的“草案”，再到11月25日在市十五届人大常委会第三十七次会议上“获得全票通过”。
人、法人和非法人组织在使用、加工等数据处理活动中形成的法定或者约定的财产权益”进行保护，真正激活数据这一新型生产要素的经济价值，充分调动市场主体开发、生产高质量基础性数据及数据产品的积极性。同时，对未来数字经济发展中“有关数据创新活动取得的合法财产权益”进行了正面肯定，充分体现了立法的前瞻性和包容性。
回应民声直面问题
汇集民智形成共识
什么是公共数据？哪些数据可以划入“公共数据”的范畴，到底是按照主体、行为、性质还是目的进行划分？对于公共数据的定义，大家都曾有过不同意见。
在调研座谈会上，企业代表、专家学者、行业主管部门畅所欲言。有代表提出，公共数据的范围不能过于宽泛，担心一些数据一旦被划入“公共数据”，就有被公开、共享的风险。还有观点认为，水、电、煤、公共交通等领域已实行企业化运营，成为企业数据，不应当纳入公共数据。通信主管部门代表则认为，通信数据涵盖通话时长、位置信息、通话内容等个人隐私及信息，不宜纳入公共数据进行管理。
共数据的有关规定执行”的方式，立法过程不仅凝聚了共识，还找到了体现各方意愿和要求的最大公约数。
前瞻设计服务国家战略
今年4月发布的《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》中提出“建设国际数据港和数据交易所”。如何落实中央交给浦东的任务，如何提供一个安全、可信的数据交易环境，为未来全国乃至全球数据流通提供基础性制度保障，就成为《条例》规则设计的重中之重。
为此，市人大财经委、市大数据中心、市司法局等单位专门走访了上海证券交易所、上海数据交易中心等机构以及特斯拉、亿通国际等企业，就未来上海数据交易所和国际数据港的建设规划、性质、运作模式等问题听取多方意见。有代表提出，“浦东新区要在数据改革方面作出探索性、创新性的尝试”。这些意见最后被吸纳到《条例》中，不仅增设“浦东新区数据改革”专章，明确规定“本市按照国家要求，在浦东新区设立数据交易所并运营”以及“根据国家部署，推进国际数据港建设”，还支持浦东新区探索与国家有关部门建立数据共享使用机制。
数据立法牵动众多部门、机构、行业、企业的心，亦承载着人大代表、市民的期盼，更凝结着市委、市人大、市政府以及立法起草组全体工作人员的集体智慧，是全面贯彻全过程人民民主的一次生动实践。
（作者系市人大财经委挂职处长）
“全过程人民民主”内涵学习感悟
【篇一：全国人大调研组日前在上海开展修改妇女权益保障法立法调研，
第一站去的就是虹桥街道基层立法联系点长虹居民区联络站。作为全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一，
自2015年挂牌以来，这里高频次地举行各种法律草案意见征询、开展各种立法调研、承接各路考察活动，以基层生动实践丰富着“全过程人民民主”的内涵。
在虹桥街道挂职的全国人大常委会法工委社会法室副处长赵光记得这样一个背影。《退役军人保障法》征求意见时，正值酷暑，一位年近80岁的退休军人骑电动车前来参加座谈。会议结束后赵光想送他，被他婉拒，坚持要骑车回去，因为这段路对他来说，“是自己参与全过程民主的印记，很有仪式感”，他要自己走。
民主“获得感”一次次被体验“我一个普通老百姓提出的立法建议，这么快就传递到了全国最高立法机关，竟然还有一条意见被采纳了!”捧着刚刚颁布的《电子商务法》，中山居民区小李爱不释手，一遍又一遍地反复读，“法律并不是只有打官司的时候才接触得到啊!它就在我身边!”
上海戎磐网络科技有限公司董事长刘旭感触更是深切：“参加《退役军人保障法》意见征询，我所提的建议被采纳了，这让我切切实实感受到了全过程民主。我们党经常说，要不断增强人民幸福的获得感。民主也是有获得感的，全国人大尊重我们提出的意见，采纳有价值的意见，就是最好的获得感证明。”
这个满满“获得感”的背后，正是“全过程人民民主”在虹桥街道基层立法联系点生动实践的过程。这5年来，联系点一共完成55部法律的意见征集工作，归纳整理各类意见建议1001条，其中72条建议已被采纳。
记者注意到，这72条建议被一一展示在联系点展览室的“法条墙”上，与居民画的“彩虹桥”交相辉映。榜上有名的有17岁的高中生，亦有80岁的退休工人;有术业有专攻的专家学者，亦有社区里的普通居民。来此参观的访客每每读到此，赞赏、震撼。“在国外，只有议员才能有机会为法案法条建言，而在我们这里，普通的居民就能发表建议，这就是中国的全过程人民民主。”
立法机关要听的“家门口的声音”不仅仅在虹桥街道这一处。遍布上海16个区25家基层立法联系点的民意，均被听到、甚至被采纳。民主的“获得感”在申城一次次被体验、被深化。
看着草长莺飞的田间地头，松江泖港镇黄桥村的家庭农场经营者张小弟脸上透着喜悦：“有了法律保障，今年务农的信心和底气更足了!”他说的这部法，即《上海市促进家庭农场发展条例》。黄桥村是上海唯一设在村级的基层立法联系点。令张小弟自豪的是，在这部法规草案征询意见过程中，包括他在内的一批家庭农场经营者提出不
少有价值且接地气的金点子，其中4条意见被采纳。将全过程人民民主的“根系”扎进最基层要让“全过程人民民主”的树干“枝繁叶茂”，让一项项法律法
规结成“累累果实”，民主的“根系”必须深深地扎进基层，汲取养分、生根发芽。
虹桥街道基层立法联系点的“根系”扎得既深且广16个居民区和50家区域单位内，都设有“基层立法信息采集点”。由310名信息员、10家顾问单位和10个类型的专业人才库组成联系点倾听民意的“矩阵”。
虹桥街道人大工委专职干部游元超说，信息员就似大网中的枢纽。他们活跃在居民小区、商务楼宇、企事业单位中，去征询、收集周边群众原汁原味的立法建议，“触角”可以伸向最基层。
在嘉定工业区，也有这样一个扎根基层的矩阵。嘉定工业区的基层立法联系点设有22个信息采集点，涵盖村、居、企业、特色园区、机关部门和群团组织。这张信息采集网络的背后，还有一个由387名信息采集员、11名专家顾问、46名法律服务志愿者、1家第三方机构组成的专业智库。
“企业的迫切诉求、居民的街谈巷议，现在都有了直通立法机
“只有“接地气”的法律，实践中才能行得通、真正管用。”在市人大常委会法工委主任丁伟看来，基层立法联系点正是民主“根系”的重要组成部分，让社情民意“上下通达”的连心桥搭建起来，民意纷至沓来汇聚这里。而基层立法联系点参与立法的实践也在不断丰富完善，目前已从法规征询环节，延伸到立法前和立法后，这正是“全过程人民民主”立法的应有之义。
除了25家基层立法联系点，全市的代表与选民之间还架起了6248座“家、站、点”连心桥，基本做到了上海每平方公里就有一个，打通了代表联系群众的“最后一公里”。居民的建议被传递上去，“急难愁盼”得以推进解决，全过程人民民主绽放在上海的各个角落。
讲述全过程人民民主故事的窗口从见证重要理念在虹桥街道首次提出，到在人民大会堂亲历写入法条，“小巷总理”朱国萍一路参与见证基层立法联系点的发轫、壮大。自虹桥街道基层立法联系点被列为全国人大的外事接待点后，这里不断有外国议长、外国使团前来“探秘”。朱国萍所在的“萍聚
对新民主主义革命的感想
全过程人民民主的“全”体现在哪里
利益代表全。人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜。
在前进道路上，我们党始终全方位、全过程地确保全体人民依法管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众畅通表达利益要求，社会各方面有效参与国家政治生活。全过程人民民主的实现必须依靠党的领导，党代表最广大人民群众的根本利益，这是全过程人民民主的第二个显著特征——代表的利益全。第一，党的领导是发展全过程人民民主的根本保障。中国共产党是最广大人民根本利益的忠实代表，其一切理论和路线方针政策、一切工作部署和安排都是为了实现人民利益而制定和实施;人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式，参与国家政治决策和社会公共决策，有效保障自身权益。第二，党是全过程人民民主的领航者。当今世界正经历百年未有之大变局，中国特色社会主义建设面临着国内、国际的多重挑战。只有坚持党的领导，坚持党的路线方针政策，才能坚定不移地走中国特色社会主义民主道路，全过程人民民主才能真正维护好、实现好人民群众的切身利益。
民主制度全。全过程人民民主需要宪法和法律的保障，宪法和法律为全过程人民民主提供了包括民主制度、民主程序、民主選举等全方位的制度保障，这是全过程人民民主的第三个显著特征——民主制度全。我国的根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度都贯穿着人民民主，法治则将政治制度之中的民主精神用规范化、法治化的方式固定下来。人民代表大会制度是我国根本政治制度，是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。各级
人大都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督;各级国家机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督;各级人大代表密切联系群众，在制定修改法律法规、作出决定决议过程中贯彻人民的利益和意志，支持和保证人民当家作主。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥着政治协商、民主监督、参政议政的重要作用，把民主协商精神贯穿于决策之中，确保决策的科学化、民主化、法治化。民族区域自治制度坚持在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，既保证国家团结统一，又实现各民族共同当家作主。通过基层自治制度，人民实现了自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，如在全国建立立法联系点，有力地推进了基层直接民主的制度化、规范化、程序化。
公共理性全。在社会主义民主实践中，坚持尊重民意才能了解人民的所想所求，才能汇集民智，为正确决策奠定全面的理性基础，这是全过程人民民主的第四个显著特征——公共理性全。人民群众是全过程人民民主的建设者、参与者、维护者和最大受益者。要最全面地吸纳公共理性，就要求在发展全过程人民民主中践行群众路线，这意味着，人民群众不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况都是人民民主实践的主体;要深入群众、了解民情、倾听民意、顺应民心，把人民面临的问题发现出来;要问需于民、问计于民、问政于民，把人民的意见反映上来;要充分调动人民的积极性、主动性、创造性，
把人民的智慧和力量运用起来;要横向到边、纵向到底、矢志不渝地将人民民主在每个过程中都落实下来。
民主程序全。程序扎实了，民主才能过硬。全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，做到了程序民主和实质民主相统一。全过程人民民主包含认知、制度与实践三个层面，要坚持实事求是，保证人民民主在全部程序上得以实现，这是全过程人民民主的第五个显著特征——民主程序全。一方面，尊重程序是坚持实事求是的必然要求。在民主实践中，“事”指的是践行民主所面临的党情国情等客观情况，“是”指的是在践行民主过程中所发现的人民意志和公共合意，“求”指的是践行民主的动机与目标。正是坚持实事求是，我国才建立起了一整套保障全过程人民民主的程序体系，才能统合民主的程序与实质。另一方面，履行程序的过程，也是汇民智、集众思、谋良策的过程，这又带来了民主质量的提升，确保了社会主义民主不走样、不变形。
这次对各分公司5天的参观交流，给了我非常深刻的印象和感受，让我了解到了各个分公司在不同的环境、不同的历史下，大家都在努力的适应着市场的瞬息万变，并且融入到长江公司这个大家庭里，同时我也看到了我们自身的优势和不足之处。
xx分公司的环境条件和我想象之中相差很大，他没有xx分部这样成熟的规划，没有宽阔明亮的厂房，很难想象这是一个出口车项目完成最多的单位，并且能满足国际市场苛刻的技术要求，生产出来国外客户满意的铁路货车。从随谈中了解到虽然xx分公司也曾在出口车项目上吃过很多亏，正是不断弥补自己的不足之处，检查自己的缺点才不断的成长。而xx分公司仅仅是寄身于戚厂内一块不大的地方，xx人并没有抱怨货车修理的条件艰苦，只是笑笑说‘我们不光做修理车，也能干出口车’。走在公司狭窄的道路上，似乎这里的设备和规划都赶不上曾经的xx厂、xx厂，而就是这样一块地方，在去年完成了出口加蓬车，而且得到了国外客户的高度
赞扬。在这次IRIS的认证里，原来xx分公司也积极参与其中，他们的解释是那么坦然，我们要紧紧跟着长江公司的步伐。